“海上絲綢之路”綠色發(fā)展的挑戰(zhàn)及中國應(yīng)對
——基于全球治理“四大赤字”的視角

楊振姣，陳夢月，張 寒

（中國海洋大學(xué)國際事務(wù)與公共管理學(xué)院，山東 青島 266100）

“21世紀(jì)海上絲綢之路”（以下簡稱“海上絲綢之路”）作為一項(xiàng)重要的區(qū)域公共產(chǎn)品自2013年提出以來發(fā)展勢頭良好，受到了沿線國家的普遍認(rèn)可和積極參與。中國與沿線國家在基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)貿(mào)往來等方面開展務(wù)實(shí)合作，沿線經(jīng)濟(jì)水平得到了一定程度的提高。但由于沿線國家和地區(qū)的生態(tài)基礎(chǔ)差異較大，加之經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同程度地以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，尤其是全球治理“四大赤字”在新形勢下凸顯，國際社會(huì)合作面臨諸多障礙，“海上絲綢之路”綠色發(fā)展困難重重?！昂Ｉ辖z綢之路”綠色發(fā)展水平的提高，不僅關(guān)乎全球治理進(jìn)程，而且對人類社會(huì)影響深遠(yuǎn)。在復(fù)雜多變的國際環(huán)境中，在全球治理“四大赤字”日益加劇的背景下，“海上絲綢之路”沿線國家的綠色發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)?；诖耍暙I(xiàn)相關(guān)的中國智慧、中國方案、中國力量將是文章研究和探索的重點(diǎn)內(nèi)容 。

1 文獻(xiàn)綜述

“海上絲綢之路”的綠色發(fā)展一直是全球生態(tài)文明的重要部分，是中國“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，在學(xué)界引起了廣泛的研究。中國提出的綠色發(fā)展是在生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力的約束范圍內(nèi)，通過推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，提升民生福祉和實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的新型發(fā)展模式［1］。理解綠色發(fā)展的理論內(nèi)涵，關(guān)鍵需要厘清綠色和發(fā)展之間的邏輯關(guān)系。目前存在兩種代表性觀點(diǎn)：一是強(qiáng)調(diào)綠色是歸宿，即發(fā)展不能破壞生態(tài)，胡鞍鋼等［2］構(gòu)建了綠色發(fā)展的“三圈模型”（經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然系統(tǒng)），強(qiáng)調(diào)子系統(tǒng)之間的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性；二是強(qiáng)調(diào)發(fā)展是歸宿，即生態(tài)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要部分，諸大建［3］借鑒可持續(xù)發(fā)展的三重底線觀念論述了綠色經(jīng)濟(jì)的三重底線效益。基于綠色發(fā)展理念，“海上絲綢之路”綠色發(fā)展也逐漸得到關(guān)注，學(xué)者們廣泛探討“一帶一路”綠色發(fā)展的途徑。李玫等［4］指出中國在實(shí)施“一帶一路”倡議中應(yīng)堅(jiān)持綠色化，借助綠色金融工具引導(dǎo)綠色發(fā)展；楊達(dá)等［5］基于瀾滄江-湄公河區(qū)域的環(huán)境治理實(shí)踐，探索“一帶一路”系統(tǒng)性的綠色治理路徑以防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；張偲等［6］提出了以動(dòng)力機(jī)制、實(shí)現(xiàn)機(jī)制和保障機(jī)制為主要內(nèi)容的“海上絲綢之路”沿線國家藍(lán)碳合作機(jī)制，增加藍(lán)碳以推動(dòng)“海上絲綢之路”綠色發(fā)展。鞠傳國［7］分析了習(xí)近平生態(tài)文明思想對綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)作用。汪萬發(fā)［8］指出“一帶一路”綠色發(fā)展伙伴關(guān)系建設(shè)正在成為服務(wù)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展、深化全球綠色治理和推動(dòng)聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》及《巴黎協(xié)定》目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要布局。

中國國家主席習(xí)近平在中法全球治理論壇閉幕式上正式提到“四大赤字”［9］，在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)中又提到“和平赤字、安全赤字、發(fā)展赤字、治理赤字加重，人類社會(huì)面臨前所未有的挑戰(zhàn)”［10］。在百年變局的沖擊下，全球治理“四大赤字”被提出并逐漸引起了學(xué)界的關(guān)注?！八拇蟪嘧帧痹从谌蛑卫砝碚?，主要是用于強(qiáng)調(diào)全球治理面臨的嚴(yán)峻形勢。隨著全球化進(jìn)程的加快，全球治理理論興起，“海上絲綢之路”綠色發(fā)展處于全球治理廣泛推進(jìn)的背景下，共建“一帶一路”是國際合作以及全球治理新模式的積極探索［11］。但是冷戰(zhàn)后全球性問題不斷涌現(xiàn)，得不到有效解決，反映了全球治理失靈，治理赤字日趨嚴(yán)重［12］。全球治理“四大赤字”是近年來國際社會(huì)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問題。“赤字”也稱“缺口”，全球治理“四大赤字”是全球治理體系難以有效應(yīng)對全球化帶來的系列挑戰(zhàn)，造成了國際秩序紊亂［13］和全球治理“失靈”的現(xiàn)象和狀態(tài)。任琳［14］認(rèn)為在百年大變局、世紀(jì)疫情和俄烏沖突三重因素疊加沖擊下，全球治理秩序面臨“四大赤字”的挑戰(zhàn)。國內(nèi)比較有代表性的學(xué)者普遍認(rèn)為全球治理“四大赤字”出現(xiàn)的根源在于全球治理機(jī)制的缺陷：蔡拓［15］討論了多元主體在全球治理機(jī)制缺乏公平的前提下出現(xiàn)責(zé)任分配的不平衡；龐中英［16］認(rèn)為全球治理赤字是由于缺乏權(quán)威且有效的國際規(guī)則和機(jī)制，無法真正發(fā)揮全球治理的作用；吳志成等［17］提出既有的全球治理機(jī)制無法滿足已經(jīng)改變的治理需求，治理赤字困境愈發(fā)顯著?！昂Ｉ辖z綢之路”綠色發(fā)展同樣受全球治理“四大赤字”的影響和制約。

通過梳理文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，目前已有不少學(xué)者關(guān)注了“海上絲綢之路”與綠色發(fā)展的關(guān)系，但以全球治理“四大赤字”作為切入點(diǎn)分析“海上絲綢之路”綠色發(fā)展的研究文獻(xiàn)較少。鑒于此，文章以全球治理“四大赤字”為視角，將綠色發(fā)展理念和“海上絲綢之路”結(jié)合，是全球治理理論的深化和路徑的拓展。將“海上絲綢之路”與綠色發(fā)展相聯(lián)系，將綠色發(fā)展與全球治理“四大赤字”相結(jié)合，是文章的有益嘗試和重要探索。文章重點(diǎn)關(guān)注“海上絲綢之路”綠色發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，探索“海上絲綢之路”綠色發(fā)展的路徑，提出全球治理的中國智慧和中國方案。

2 全球治理“四大赤字”解釋框架

當(dāng)前全球治理面臨著嚴(yán)重的和平赤字、安全赤字、發(fā)展赤字和治理赤字，“四大赤字”各有側(cè)重，相互關(guān)聯(lián)。

和平赤字是基礎(chǔ)問題，主要是指霸權(quán)主義與強(qiáng)權(quán)政治依然橫行，“新干涉主義”給世界和平造成威脅，跨國爭端與族群沖突頻發(fā)，地區(qū)失穩(wěn)、動(dòng)蕩不安［18］。和平是安全、發(fā)展、治理的基礎(chǔ)，它作為人類進(jìn)步和世界發(fā)展的基本理念和必要條件居于基礎(chǔ)地位，安全赤字、發(fā)展赤字和治理赤字的解決離不開和平穩(wěn)定的國際環(huán)境。和平是在對話的基礎(chǔ)之上建立的，因此要緩解全球治理和平赤字，就要加強(qiáng)世界各國的溝通對話，發(fā)揮“海上絲綢之路”促進(jìn)國際合作交流的作用。

安全赤字是保障問題，主要是指霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治和冷戰(zhàn)思維、集團(tuán)對抗的陰霾并未消散，地區(qū)沖突與爭端此起彼伏，傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全威脅層出不窮［19］。安全是在和平的基礎(chǔ)之上，保障一個(gè)地區(qū)、國家乃至于世界得以發(fā)展的重要因素。安全面臨赤字，和平、發(fā)展與治理都將失去保障。中美關(guān)系、北約擴(kuò)張等新國際沖突造成的國際形勢緊張危及每個(gè)國家的安全，全球安全倡議將各個(gè)國家的安全夢編織在一起，凝聚全球安全共識(shí)，為綠色發(fā)展提供保障。

發(fā)展赤字是目標(biāo)問題，表現(xiàn)為全球發(fā)展總量不足和發(fā)展成果分配失衡，發(fā)展成果無法實(shí)現(xiàn)普惠和共享，貧富差距不斷擴(kuò)大。在以和平為基、以安全為石的前提下，發(fā)展才會(huì)成為國家面臨的首要問題?？傮w來說，一個(gè)國家始終是朝著可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)前進(jìn)的。發(fā)展的目標(biāo)得不到實(shí)現(xiàn)，全球治理、世界和平與安全都將喪失物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，發(fā)展赤字加劇了和平赤字、安全赤字與治理赤字。投資和金融作為發(fā)展的重要引擎，通過與綠色發(fā)展的結(jié)合，能有效彌合發(fā)展赤字。

治理赤字是手段問題，主要是指全球治理體系和多邊機(jī)制遭受沖擊，國際社會(huì)缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的制度和機(jī)制來應(yīng)對和解決全球治理問題，現(xiàn)有的國際制度和機(jī)制具有明顯的碎片化特征，致使其作用和功能無法有效發(fā)揮［13］。治理是維護(hù)和平、保障安全、促進(jìn)發(fā)展的重要手段和途徑，加強(qiáng)全球治理有利于其他赤字的解決，并直接服務(wù)于發(fā)展這一總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。治理赤字使得和平赤字、安全赤字和發(fā)展赤字無計(jì)可施，也使全球問題難以得到解決。堅(jiān)持多邊主義、構(gòu)建國際制度體系等全球治理手段是緩解治理赤字、乃至于“四大赤字”的突破口。

全球治理的“四大赤字”是相互影響、密切相連的有機(jī)整體。和平是基礎(chǔ)，安全是保障，綠色發(fā)展是在和平安全的國際環(huán)境中實(shí)現(xiàn)的更高層次、更可持續(xù)的發(fā)展，同時(shí)綠色發(fā)展又能反哺世界的和平與安全，以“良好生態(tài)”為底色的“綠色政治”能夠推動(dòng)國家的長治久安，成為政治安全的根本依托［20］。而治理在整個(gè)過程中起到協(xié)調(diào)與維護(hù)的作用。因此，和平、安全、發(fā)展與治理牽一發(fā)而動(dòng)全身，全球治理“四大赤字”從整體上深刻影響著“海上絲綢之路”的綠色發(fā)展。

3 全球治理“四大赤字”與“海上絲綢之路”綠色發(fā)展的關(guān)系

全球治理“四大赤字”作為全球治理中的重要障礙和制約要素，已經(jīng)成為“海上絲綢之路”綠色發(fā)展的突出矛盾和主要挑戰(zhàn)。因此，厘清全球治理“四大赤字”與“海上絲綢治理”綠色發(fā)展間的關(guān)系非常必要?！八拇蟪嘧帧睆暮推?、安全、發(fā)展和治理幾方面，全方位阻礙和制約著“海上絲綢之路”的可持續(xù)發(fā)展，沖擊了“海上絲綢之路”綠色發(fā)展的普惠性、包容性和和諧性，影響地區(qū)發(fā)展和全球治理進(jìn)程。與此同時(shí)，“海上絲綢之路”綠色發(fā)展作為全球治理的重要內(nèi)容，有強(qiáng)大的生命力和影響力，能助推和引領(lǐng)全球治理“四大赤字”的弱化和消弭，推動(dòng)全球治理的良性發(fā)展。

首先，和平赤字與“海上絲綢之路”綠色發(fā)展。全球治理和平赤字直接威脅綠色發(fā)展的根基；可持續(xù)的綠色發(fā)展有利于持久和平的實(shí)現(xiàn)，填補(bǔ)和平赤字?！昂Ｉ辖z綢之路”綠色發(fā)展面臨的國際形勢嚴(yán)峻，地區(qū)沖突和局部戰(zhàn)爭頻發(fā)，威脅國家安全和世界和平，產(chǎn)生了嚴(yán)重的和平赤字。和平赤字違背和平與發(fā)展這一時(shí)代主題，它對“海上絲綢之路”綠色發(fā)展的影響是極為致命的，動(dòng)蕩的國際環(huán)境和不平衡的國際話語權(quán)不利于國家可持續(xù)發(fā)展，在世界和平無法得到保障的背景下，談綠色發(fā)展無異于空中樓閣。“海上絲綢之路”的綠色發(fā)展有利于沿線國家達(dá)成一致，以共同的綠色發(fā)展理念與目標(biāo)引領(lǐng)區(qū)域合作，促進(jìn)區(qū)域和平，彌合和平赤字。

其次，安全赤字與“海上絲綢之路”綠色發(fā)展。安全赤字使綠色發(fā)展喪失基本保障，綠色發(fā)展促進(jìn)非傳統(tǒng)安全問題的解決。一方面，俄烏沖突后，西方國家對俄羅斯的制裁與俄羅斯的反制裁博弈持續(xù)發(fā)酵，傳統(tǒng)安全形勢嚴(yán)峻，“海上絲綢之路”沿線國家的綠色發(fā)展要讓步于國家安全治理，呈現(xiàn)發(fā)展緩慢的態(tài)勢。另一方面，非傳統(tǒng)安全是“海上絲綢之路”綠色發(fā)展的重要契機(jī)和有效領(lǐng)域，綠色發(fā)展與生態(tài)安全、能源安全等非傳統(tǒng)安全議題相互聯(lián)系、相互促進(jìn)。綠色發(fā)展需要筑牢生態(tài)安全屏障，不顧及生態(tài)安全的發(fā)展是毀滅性的不可持續(xù)的發(fā)展。安全赤字沖擊著“海上絲綢之路”綠色發(fā)展，綠色發(fā)展受阻反過來又會(huì)加劇全球治理的安全赤字。推動(dòng)綠色發(fā)展能夠消除生態(tài)危機(jī)，消弭安全赤字，保護(hù)生態(tài)安全、能源安全。與此同時(shí)，“海上絲綢之路”沿線國家共建共享綠色發(fā)展，有利于達(dá)成區(qū)域共識(shí)，為緩解安全赤字?jǐn)y手努力。

再次，發(fā)展赤字與“海上絲綢之路”綠色發(fā)展。發(fā)展赤字減緩了綠色發(fā)展進(jìn)程，阻礙可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；綠色發(fā)展的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)，達(dá)到人與自然和諧共生，可以從根本上解決發(fā)展赤字。“海上絲綢之路”沿線國家多為發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)增長緩慢，全球發(fā)展總量不足，處于粗放不可持續(xù)的劣質(zhì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)［21］。由此可見，“海上絲綢之路”沿線國家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展水平參差不齊，增加了綠色發(fā)展的復(fù)雜性?！昂Ｉ辖z綢之路”綠色發(fā)展不僅強(qiáng)調(diào)人與自然和諧發(fā)展，其重要訴求是實(shí)現(xiàn)沿線國家和地區(qū)的和諧發(fā)展和共建共享共贏，而發(fā)展赤字有悖于綠色發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。綠色發(fā)展理念倡導(dǎo)保護(hù)環(huán)境，順應(yīng)自然，以使自然資源能夠永續(xù)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。因此，保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，“海上絲綢之路”綠色發(fā)展才能從根本上解決發(fā)展赤字問題。

最后，治理赤字與“海上絲綢之路”綠色發(fā)展。治理赤字阻礙了綠色發(fā)展問題的解決；綠色發(fā)展能夠促進(jìn)國際合作，緩解治理赤字。目前全球治理面臨的熱點(diǎn)問題此起彼伏，非傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)蔓延，單邊主義和保護(hù)主義甚囂塵上。治理赤字會(huì)對“海上絲綢之路”綠色發(fā)展的相關(guān)規(guī)制和多邊合作造成沖擊，不利于熱點(diǎn)和沖突問題的解決，難以為“海上絲綢之路”綠色發(fā)展掃清障礙。此外，治理赤字不利于國際公共產(chǎn)品的有效提供，治理制度缺失、治理機(jī)制失效、治理秩序混亂，這些都使得“海上絲綢之路”綠色發(fā)展舉步維艱。而“海上絲綢之路”綠色發(fā)展的有序推進(jìn)能為全球治理問題的解決提供成功范式，建立全球治理多邊合作機(jī)制，促進(jìn)治理赤字的解決。

新形勢下，全球治理“四大赤字”問題凸顯，“海上絲綢之路”的綠色發(fā)展必然受到強(qiáng)烈沖擊。與此同時(shí)，綠色發(fā)展以人類命運(yùn)共同體理念為基礎(chǔ)，是全球治理“四大赤字”彌合和修復(fù)的重要依托和內(nèi)生動(dòng)力，能大大彌補(bǔ)和緩解全球治理的諸多空缺，是深度推進(jìn)全球治理的價(jià)值引領(lǐng)和重要途徑。

4 “海上絲綢之路”綠色發(fā)展的挑戰(zhàn)分析

“海上絲綢之路”以海上航線為主要通道，其涵蓋四個(gè)方向：中線，西線，南線和北線，由于“21世紀(jì)海上絲綢之路”沿線國家劃分缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，文章將沿線國家大致劃分為四個(gè)航段：東南亞、南亞、西亞北非和東北亞航段，每個(gè)航段所代表的地區(qū)又有著獨(dú)特的自然地理環(huán)境和社會(huì)發(fā)展情況，簡要梳理一下各地區(qū)的綠色發(fā)展現(xiàn)狀。第一，東南亞航段。東南亞工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩極分化嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)增長依賴于礦產(chǎn)資源的消耗，比如銅、錫和油氣資源等，碳排放量大，資源退化、海洋環(huán)境污染嚴(yán)重，綠色發(fā)展?jié)摿^大；第二，南亞航段。處于工業(yè)化初期階段，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后，礦產(chǎn)資源和旅游資源豐富，綠色發(fā)展?jié)摿^大；第三，西亞北非航段。水資源分布不均，大部分地區(qū)水資源嚴(yán)重匱乏，農(nóng)業(yè)灌溉不合理以及化學(xué)污染的影響引起土壤鹽漬化等生態(tài)問題，過度放牧和墾殖導(dǎo)致土壤流失嚴(yán)重，化石能源無序開發(fā)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重［22］。第四，東北亞航段。東北亞主要包括中國、俄羅斯、日本、韓國、朝鮮和蒙古國六個(gè)國家，相比于其他幾個(gè)航段，其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及綠色發(fā)展水平較高，但日本核污水排海決定一旦實(shí)施會(huì)對“海上絲綢之路”綠色發(fā)展造成嚴(yán)重威脅。另外，全球氣候變暖加速海平面上升，海岸和沿?；A(chǔ)設(shè)施遭受侵蝕，成為“海上絲綢之路”綠色發(fā)展的障礙。

目前，“海上絲綢之路”沿線國家的綠色發(fā)展取得了一些成果，綠色發(fā)展理念日益深入人心，綠色發(fā)展政策措施不斷完善，綠色發(fā)展合作平臺(tái)日益穩(wěn)固。但作為全球治理重要內(nèi)容的“海上絲綢之路”綠色發(fā)展，無法回避全球治理“四大赤字”的制約和阻礙，面臨諸多挑戰(zhàn)和壓力。

4.1 和平赤字加劇，“綠色正義”缺失

俄烏沖突爆發(fā)，地區(qū)沖突和局部戰(zhàn)爭此起彼伏，霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治威脅愈演愈烈，強(qiáng)烈沖擊世界和平與發(fā)展形勢。此外，西方勢力圍繞我國周邊的政治、經(jīng)濟(jì)、外交等領(lǐng)域博弈愈發(fā)激烈，西方大國利用政治和意識(shí)形態(tài)手段拉攏周邊沿線國家，挑起主權(quán)爭端，加劇和平赤字?！昂Ｉ辖z綢之路”途經(jīng)并且涵蓋了很多全球海上戰(zhàn)略通道和國際熱點(diǎn)區(qū)域，影響到某些大國的戰(zhàn)略布局和區(qū)域輻射滲透。由于西方勢力的介入和國外輿論的煽動(dòng)，導(dǎo)致部分國家和地區(qū)對于“海上絲綢之路”的綠色發(fā)展缺乏認(rèn)同和信心，對“海上絲綢之路”綠色發(fā)展構(gòu)成巨大障礙。

西方大國秉持“國家本位主義”，對“命運(yùn)共同體”的認(rèn)同度很低，在全球事務(wù)中堅(jiān)持以自我為中心，國際社會(huì)正義并沒有得到很好地秉持和維護(hù)，綠色治理面臨“主權(quán)”與“球權(quán)”的沖突。由于“海上絲綢之路”綠色發(fā)展涉及陸海生態(tài)安全問題，尤其是海洋生態(tài)問題，沒有國家或地區(qū)能夠獨(dú)善其身，需要“綠色正義”價(jià)值取向統(tǒng)一共識(shí)，實(shí)現(xiàn)生存觀念從“人類自我中心”轉(zhuǎn)向“與多樣生物和諧共存”。目前“共同但有區(qū)別的責(zé)任”這一原則沒有被沿線國家貫徹落實(shí)，無法用來解決綠色發(fā)展中出現(xiàn)的困難，“綠色正義”缺失［23］。

4.2 安全赤字?jǐn)U大，國際動(dòng)蕩加劇

新冠肺炎疫情困擾全球，俄烏沖突加劇了國際形勢的不確定和不穩(wěn)定性，區(qū)域爭端此起彼伏，國際關(guān)系陷入八方風(fēng)雨的動(dòng)蕩變亂時(shí)期，踐行全球安全倡議、構(gòu)建人類安全共同體受阻。面對百年變局，全球發(fā)展不安全形勢凸顯，經(jīng)濟(jì)、糧食、能源、社會(huì)危機(jī)疊加，國際安全存在著驚人的赤字，“海上絲綢之路”沿線國家受國際動(dòng)蕩導(dǎo)致的糧食和能源短缺問題影響，存在社會(huì)動(dòng)蕩的風(fēng)險(xiǎn)。在國際安全難以保障的環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受阻，綠色發(fā)展舉步維艱。另一方面，“海上絲綢之路”伴隨的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化和工業(yè)化引發(fā)了一系列的生態(tài)安全問題，加之全球生態(tài)危機(jī)，這些都對“海上絲綢之路”綠色發(fā)展造成直接沖擊。因此，“海上絲綢之路”綠色發(fā)展所面臨的國際環(huán)境動(dòng)蕩，處于傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全威脅交錯(cuò)縱橫的復(fù)雜國際安全形勢，安全赤字問題亟需破解。

4.3 發(fā)展赤字嚴(yán)重，分配正義缺位

21世紀(jì)以來，新興經(jīng)濟(jì)體搭乘經(jīng)濟(jì)全球化快車，經(jīng)濟(jì)發(fā)展高歌猛進(jìn)，相比之下，發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)增長速度放緩，世界整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量與增長速度也出現(xiàn)緩慢遲滯現(xiàn)象［24］。2022年1月，國際貨幣基金組織（IMF）發(fā)布報(bào)告中顯示全球經(jīng)濟(jì)增長將從2021年的5.9%放緩到2022年的4.4%［25］；2022年3月，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的中期報(bào)告指出，受俄烏局勢影響，全球GDP增長可能會(huì)下降一個(gè)百分點(diǎn)以上［26］。當(dāng)前全球發(fā)展失衡問題突出，不同國家和地區(qū)間發(fā)展差距較大，部分國家內(nèi)部存在發(fā)展不平衡問題。例如，非洲地區(qū)的科學(xué)技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重匱乏，中東地區(qū)長期面臨社會(huì)動(dòng)蕩，雖然資源儲(chǔ)量豐富，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不容樂觀，大量人口的生活水平在貧困線以下。此外，現(xiàn)行的全球金融治理機(jī)制秉承新自由主義思想，市場機(jī)制主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)全球化，致使金融危機(jī)周期性頻發(fā)，非但無法實(shí)現(xiàn)全球普惠，反而會(huì)加劇國家間利益分配不均，為全球經(jīng)濟(jì)增長埋下隱患。目前，在“海上絲綢之路”建設(shè)進(jìn)程中，某些國家經(jīng)常配合西方大國制裁、打壓其他國家和地區(qū)，這種行為也直接導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)增長和分配公平目標(biāo)受阻。

4.4 治理赤字凸顯，綠色發(fā)展規(guī)制缺陷

治理赤字凸顯，意味著現(xiàn)有的國際治理機(jī)制與制度無法有效地發(fā)揮其作用，功能缺失，國際合作艱難，進(jìn)而引發(fā)國際公共產(chǎn)品供給不足問題。全球治理赤字的根源是治理理念和實(shí)踐已經(jīng)滯后于國際關(guān)系和世界政治的現(xiàn)實(shí)變化。2017年，中國出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見》，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)綠化、綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等作了規(guī)定。2021年《“一帶一路”環(huán)境政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)藍(lán)皮書（東南亞篇）》［27］中指出，在推動(dòng)“一帶一路”綠色發(fā)展的工作中要注意發(fā)揮生態(tài)領(lǐng)域“軟法”的作用，企業(yè)嚴(yán)格按照環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行環(huán)保核查，推動(dòng)國家間環(huán)境法律法規(guī)的信息交流等。這些都能夠?yàn)椤昂Ｉ辖z綢之路”綠色發(fā)展和區(qū)域合作提供指導(dǎo)。但是在“海上絲綢之路”綠色發(fā)展的立法進(jìn)程中，陸海統(tǒng)籌原則貫徹不到位，中國涉外環(huán)境立法不足［28］，各國的環(huán)境規(guī)制協(xié)調(diào)難度較大。其次，中國在推進(jìn)“海上絲綢之路”建設(shè)過程中，雖然通過一些雙邊合作條約將綠色發(fā)展納入到框架體系中，但目前仍僅停留在原則層面，制度政策并沒有細(xì)化到操作層面。反觀《美國-墨西哥-加拿大協(xié)定》（USMCA）將海洋環(huán)境和生物多樣性等議題納入到貿(mào)易規(guī)則中［29］，中國需要進(jìn)一步將綠色發(fā)展從理念和原則向?qū)嵺`和操作層面轉(zhuǎn)變。

4.5 經(jīng)濟(jì)增長與綠色發(fā)展存在固有矛盾

“海上絲綢之路”沿線國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和利益訴求不同，部分國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、發(fā)展方式粗放［30］，經(jīng)濟(jì)增長過度依賴于資源密集型產(chǎn)業(yè)，相比于經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)先的國家，綠色發(fā)展進(jìn)程明顯滯后。主要原因在于綠色發(fā)展要求以低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)高科技含量和低資源消耗量的生產(chǎn)方式。但對于非洲、東南亞以及中亞等國家和地區(qū)來說，薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)能力，不足以支撐其在短期內(nèi)完成產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)革新，導(dǎo)致資源利用、生態(tài)治理水平和效率較低。此外，在綠色發(fā)展進(jìn)程中需要較大的資金技術(shù)支持，短期內(nèi)其利益訴求主要還是在于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，滿足人民的物質(zhì)生活需要，只能在目前的發(fā)展基礎(chǔ)上吸取別國經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)逐漸轉(zhuǎn)型。這些問題一定程度上排斥綠色發(fā)展，形成經(jīng)濟(jì)增長與綠色發(fā)展相伴相生的矛盾共同體。

5 “海上絲綢之路”綠色發(fā)展的中國應(yīng)對

順應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要，習(xí)近平大力推行綠色發(fā)展理念及其實(shí)踐，黨的二十大強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生，經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在朝著環(huán)境友好、高質(zhì)量發(fā)展方向轉(zhuǎn)變。面對全球治理“四大赤字”凸顯，中國作為“海上絲綢之路”倡議的發(fā)起者，應(yīng)該從發(fā)展理念、綠色規(guī)制、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、生態(tài)治理等方面進(jìn)一步落實(shí)綠色發(fā)展具體措施，發(fā)揮大國引領(lǐng)的作用，加強(qiáng)國際合作，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，形成推動(dòng)國際公共產(chǎn)品做優(yōu)做強(qiáng)的合力［31］，同沿線國家共同建設(shè)綠色“海上絲綢之路”。

5.1 深化命運(yùn)共同體共識(shí)，緩解和平赤字

不論“海上絲綢之路”沿線國家和地區(qū)采取何種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方式以增進(jìn)國民福祉，各國都面臨資源短缺、氣候變化及生態(tài)環(huán)境等系列問題，沿線國家乃至世界各國都是休戚與共的命運(yùn)共同體。面對國際安全形勢不容樂觀的和平赤字，中國堅(jiān)持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，堅(jiān)持和平發(fā)展道路［32］，維護(hù)以聯(lián)合國為中心的全球治理體系，始終強(qiáng)調(diào)以和平協(xié)商解決國際爭端，承擔(dān)發(fā)展中大國應(yīng)盡的責(zé)任，共同維護(hù)世界和平與安全。

“海上絲綢之路”綠色發(fā)展的推進(jìn)需要沿線各國堅(jiān)持命運(yùn)共同體共識(shí)，打破海洋區(qū)域化狹隘思想，堅(jiān)持多邊主義，加強(qiáng)海洋生態(tài)治理，推動(dòng)綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“人海和諧”以追求“綠色正義”。王毅［33］指出，要堅(jiān)持多邊主義，共同維護(hù)海洋發(fā)展秩序，這對于推進(jìn)“海上絲綢之路”綠色發(fā)展具有指導(dǎo)性作用。中國倡導(dǎo)摒棄零和博弈思維，反對某些國家將海洋作為推行單邊強(qiáng)權(quán)的工具，侵犯其他國家的正當(dāng)合法權(quán)益?！昂Ｉ辖z綢之路”沿線國家共同高舉多邊主義旗幟，維護(hù)以國際法為基礎(chǔ)的海洋秩序，維護(hù)各參與國的國家利益、海洋權(quán)益和發(fā)展權(quán)益，以平等對話為基礎(chǔ)，緩解和平赤字，為“海上絲綢之路”綠色發(fā)展提供一個(gè)和平的國際環(huán)境。

5.2 踐行全球安全倡議，消除安全危機(jī)

筑牢全球安全屏障是“海上絲綢之路”沿線國家綠色發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。為創(chuàng)造持久和平安全的國際環(huán)境，中國提出了全球安全倡議，與國際社會(huì)共同維護(hù)全球安全，率先在“海上絲綢之路”發(fā)揮引領(lǐng)作用，保障綠色發(fā)展的穩(wěn)步推進(jìn)。

首先，全球安全倡議強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，共同應(yīng)對地區(qū)爭端和恐怖主義、氣候變化、網(wǎng)絡(luò)安全、生物安全等全球性問題［34］?！昂Ｉ辖z綢之路”綠色發(fā)展推進(jìn)的同時(shí)要克服傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全的威脅。隨著全球化進(jìn)程加快，全球安全態(tài)勢逐漸從傳統(tǒng)安全向非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域延伸，在復(fù)雜多變的疫情、氣候變化等非傳統(tǒng)安全盛行的今天，堅(jiān)持人類命運(yùn)共同體理念，踐行全球安全倡議是破解安全赤字，保障綠色發(fā)展的關(guān)鍵。為此，“海上絲綢之路”沿線國家需要就疫情防控、氣候治理、綠色發(fā)展等全球性問題建立多邊合作機(jī)制。

其次，全球安全倡議強(qiáng)調(diào)通過對話協(xié)商，以和平方式解決國家間的分歧與爭端［34］。俄烏沖突后，重視區(qū)域安全成為中國關(guān)注的重點(diǎn)，建立安全信任和尊重合法安全利益是“海上絲綢之路”沿線國家的共識(shí)。全球治理有轉(zhuǎn)向區(qū)域化的趨勢，“海上絲綢之路”作為一個(gè)具有跨國性、區(qū)域性特征的貿(mào)易交往通道，維護(hù)其和平與安全是沿線國家綠色發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。

再次，在踐行全球安全倡議的基礎(chǔ)之上，需通過監(jiān)測與預(yù)防逐步減少潛在的安全隱患，創(chuàng)造一個(gè)安全穩(wěn)定的國際環(huán)境，為“海上絲綢之路”綠色發(fā)展消除障礙，也為國際綠色合作提供機(jī)會(huì)。相比發(fā)達(dá)國家，“海上絲綢之路”沿線國家綠色發(fā)展基礎(chǔ)更為薄弱，通過開展國際交流與合作，為其綠色發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)和指導(dǎo)。

5.3 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色增長，破解發(fā)展赤字

黨的二十大報(bào)告指出，綠色發(fā)展應(yīng)加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，支持綠色發(fā)展的金融投資，加快節(jié)能、降碳先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用［10］。推進(jìn)“海上絲綢之路”綠色發(fā)展，中國應(yīng)該帶頭堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，進(jìn)一步加大綠色投資和綠色金融的供給力度，為“海上絲綢之路”公共產(chǎn)品的供給探討新的綠色經(jīng)濟(jì)形式，打造富有活力的綠色增長模式，堅(jiān)持互利共贏，促進(jìn)公平發(fā)展。

首先，發(fā)展綠色投資與綠色金融。2021年綠色投資原則指導(dǎo)委員會(huì)發(fā)布了題為《邁入凈零時(shí)代》（Stepping into the Net Zero Era）的年度報(bào)告，它是一個(gè)自愿性綠色投資原則。簽署國家將可持續(xù)性嵌入共同治理，公開環(huán)境信息，使用綠色金融工具，考量環(huán)境、社會(huì)和治理風(fēng)險(xiǎn)等七項(xiàng)原則［35］?！毒G色投資原則》（GIP）同樣適用于“海上絲綢之路”的綠色發(fā)展，中國鼓勵(lì)“海上絲綢之路”沿線國家和地區(qū)將GIP作為一個(gè)可持續(xù)投資網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)更多國家和金融機(jī)構(gòu)參與進(jìn)來，激勵(lì)以市場為基礎(chǔ)的低碳和綠色增長。一方面，解決基礎(chǔ)設(shè)施融資缺口和發(fā)展需求問題，另一方面，更加關(guān)注生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，將綠色發(fā)展的成本控制在較低水平，促進(jìn)增長，減少污染，避免代價(jià)高昂的“碳鎖定”（Carbon Lock-in，主要是指工業(yè)經(jīng)濟(jì)被鎖定在碳密集的化石燃料技術(shù)系統(tǒng)內(nèi)）［36］。在綠色金融方面，中國繼續(xù)探索更加高質(zhì)量、可持續(xù)的新經(jīng)濟(jì)形式，為推動(dòng)“海上絲綢之路”沿線綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供“中國方案”。綠色金融通過綠色基金、綠色信貸、綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、綠色投資、綠色保險(xiǎn)等金融工具和政策的支持，為經(jīng)濟(jì)綠化提供動(dòng)力；亞投行、絲路基金、金磚國家新開發(fā)銀行等相關(guān)金融機(jī)構(gòu)作為重要的參與主體要全方位支持沿線國家的綠色項(xiàng)目開發(fā)，為“海上絲綢之路”綠色發(fā)展提供充分的信貸支持，支持企業(yè)融資，挖掘企業(yè)價(jià)值，還要積極引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)行綠色投資，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與“海上絲綢之路”的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力，推動(dòng)金融體系的創(chuàng)新；健全綠色金融監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，統(tǒng)一綠色金融監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保綠色投資資金進(jìn)入名副其實(shí)的綠色項(xiàng)目，最終真正實(shí)現(xiàn)以綠色經(jīng)濟(jì)促進(jìn)綠色發(fā)展的愿景［37］。

其次，用數(shù)字經(jīng)濟(jì)為綠色發(fā)展賦能。隨著高新技術(shù)的發(fā)展，未來的綠色發(fā)展離不開科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新。中國在發(fā)展自身綠色技術(shù)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)同“海上絲綢之路”沿線國家在技術(shù)創(chuàng)新方面的國際合作。一方面，促進(jìn)綠色發(fā)展與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的深度結(jié)合，充分利用好數(shù)字經(jīng)濟(jì)對綠色發(fā)展的賦能效應(yīng)，發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新在生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力有限的約束條件下實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的根本作用［38］。另一方面，通過培養(yǎng)和引進(jìn)綠色專業(yè)技術(shù)人才，以綠色技術(shù)提高“海上絲綢之路”沿線國家綠色發(fā)展的水平。

再次，發(fā)展成果公平分配。中國提出“共商共建共享”的全球治理觀，最具特色之處在于它呼吁全球治理秩序應(yīng)該邁向更加公平的方向，發(fā)展成果應(yīng)該惠及各國［39］。在“海上絲綢之路”綠色發(fā)展中也應(yīng)秉持這一原則，堅(jiān)持互利互惠，發(fā)展成果更多體現(xiàn)發(fā)展中國家的利益訴求，實(shí)現(xiàn)多贏乃至共贏。

5.4 完善綠色發(fā)展規(guī)制，夯實(shí)治理基礎(chǔ)

在“海上絲綢之路”建設(shè)過程中，綠色治理有賴于各國和地區(qū)的自覺和互信，“海上絲綢之路”綠色發(fā)展離不開健全的綠色規(guī)制作為強(qiáng)有力的保障。

在全球治理面臨國際公共產(chǎn)品缺失情況下，需要國際制度和國際法規(guī)則幫助克服治理失靈的問題并促進(jìn)公共產(chǎn)品的提供［40］。面對“海上絲綢之路”綠色發(fā)展受阻，中國應(yīng)該推動(dòng)公共產(chǎn)品的有效供給，加強(qiáng)國際合作，與沿線國家協(xié)商出臺(tái)一部《“21世紀(jì)海上絲綢之路”綠色發(fā)展條約》，其中要囊括各參與方綠色權(quán)利義務(wù)清單、綠色治理信息、綠色經(jīng)濟(jì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)（綠色產(chǎn)品認(rèn)證、碳排放、基礎(chǔ)設(shè)施綠色化、綠色項(xiàng)目投資等）、綠色發(fā)展評估指標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別預(yù)防、社會(huì)綠色教育以及陸海生態(tài)修復(fù)等多個(gè)方面。在重要的海洋法領(lǐng)域，“海上絲綢之路”沿線國家要加快推進(jìn)以《聯(lián)合國海洋法公約》為核心的國際規(guī)則的“本土化”，促進(jìn)國內(nèi)法和國際法的有效融合，擴(kuò)大“軟法”的跨國協(xié)調(diào)作用，特別是涉及海上爭端時(shí)，“軟法”更有助于各方達(dá)成諒解和妥協(xié)。因此，應(yīng)該加快必要、完善的“軟法”向具有強(qiáng)約束力的“硬法”轉(zhuǎn)化，尤其是海洋環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，使相關(guān)規(guī)定具備強(qiáng)制執(zhí)行力，有效管控海洋治理的違法主體和破壞行為。

由中國牽頭與沿線國家和地區(qū)協(xié)商出臺(tái)《“21世紀(jì)海上絲綢之路”綠色發(fā)展條約》，一方面，為生態(tài)環(huán)境治理規(guī)則和制度欠缺的國家提供依據(jù)和保障，例如南線的孟加拉國和尼泊爾；另一方面，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一、完善，向北線的俄羅斯看齊。此外，最大程度吸納沿線國家和地區(qū)參與綠色發(fā)展，“海上絲綢之路”綠色發(fā)展的實(shí)現(xiàn)需要國家、地區(qū)和國際社會(huì)遵循綠色發(fā)展規(guī)制，才能夯實(shí)“海上絲綢之路”綠色發(fā)展的治理基礎(chǔ)。

5.5 推動(dòng)海洋生態(tài)治理，穩(wěn)固綠色發(fā)展基礎(chǔ)

黨的二十大強(qiáng)調(diào)要提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，積極參與全球治理［10］?！昂Ｉ辖z綢之路”沿線國家陸海生態(tài)環(huán)境問題比較復(fù)雜，海洋治理是“海上絲綢之路”建設(shè)的重要內(nèi)容和基本保障，“海上絲綢之路”沿線的海洋生態(tài)修復(fù)和海洋碳匯備受關(guān)注。海洋生態(tài)修復(fù)對促進(jìn)“藍(lán)色碳匯”（簡稱“藍(lán)碳”）的增長具有顯著作用，推動(dòng)全球碳中和進(jìn)程需要中國推動(dòng)“海上絲綢之路”沿線國家共同努力發(fā)展“藍(lán)碳”?！八{(lán)色碳匯”是海洋生態(tài)系統(tǒng)（以紅樹林、海草床、鹽沼濕地為主）吸收、固定大氣中的二氧化碳的過程和機(jī)制［6］。相比于陸地來說，海洋具有更大的碳儲(chǔ)量。增加海洋碳匯，可以從以下幾個(gè)途徑開展：第一，陸海統(tǒng)籌減排增匯。減少化石能源的消耗量并積極開發(fā)利用清潔能源，全面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，逐步降低CO2排放量，降低近陸地營養(yǎng)鹽輸入，增加近海碳儲(chǔ)。第二，加大海洋生態(tài)修復(fù)力度。針對海域地區(qū)的修復(fù)，要開展水環(huán)境治理、生物多樣性恢復(fù)以及岸線保護(hù)等修復(fù)措施，打造生態(tài)走廊，與陸上修復(fù)措施相銜接；在海島地區(qū)，要著重提高植被覆蓋率，開展山體綠化；對于典型生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)，退化嚴(yán)重的濱海濕地要采取植被恢復(fù)、退圍還海和退養(yǎng)還灘等措施進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)，珊瑚礁、紅樹林以及海草床等區(qū)域，應(yīng)采取生態(tài)保育措施，例如采用微生物修復(fù)技術(shù)、動(dòng)植物修復(fù)技術(shù)等，在海岸帶建立更多紅樹林、海草床和鹽沼濕地保護(hù)區(qū)，進(jìn)一步增強(qiáng)海岸帶的固碳能力。第三，加大海洋生態(tài)補(bǔ)償力度。拓寬海洋生態(tài)補(bǔ)償多元主體參與途徑，特別是鼓勵(lì)涉海及各類企業(yè)在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的同時(shí)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、環(huán)境責(zé)任，成立“海上絲綢之路”海洋生態(tài)補(bǔ)償社會(huì)基金組織，專門用于海洋生態(tài)的保護(hù)與修復(fù)。

6 結(jié) 語

在俄烏沖突、疫情肆虐、大國博弈的背景下，全球治理面臨著重大考驗(yàn)，低碳經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展成為全球化與全球治理發(fā)展的新領(lǐng)域。綠色發(fā)展符合全人類的共同利益，已然成為國際社會(huì)普遍認(rèn)同的發(fā)展理念和追求目標(biāo)?！昂Ｉ辖z綢之路”綠色發(fā)展仍處于初始階段，但其關(guān)乎沿線國家、地區(qū)和全球經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的前景。新冠肺炎疫情后，“四大赤字”進(jìn)一步加劇，嚴(yán)重威脅全球經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、安全等方面的治理效能。將綠色發(fā)展注入和平赤字、安全赤字、治理赤字和發(fā)展赤字中，能夠有效緩解和彌合全球治理“四大赤字”，健全和完善全球治理體系，實(shí)現(xiàn)全球治理在不同區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，能夠帶動(dòng)“海上絲綢之路”綠色發(fā)展。面對世界百年未有之大變局，中國堅(jiān)持和平發(fā)展，推進(jìn)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，致力于解決“四大赤字”，為全球治理體系的優(yōu)化和革新注入動(dòng)力，有助于全球經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的良性循環(huán)，真正實(shí)現(xiàn)全球治理的“善治”。