國際規(guī)范、環(huán)境合作與建設(shè)綠色“一帶一路”倡議

董 亮

（外交學院環(huán)境外交研究中心，北京 100037）

《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》中提出中國將實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，進一步共建“一帶一路”，使其成為深受歡迎的國際公共產(chǎn)品和國際合作平臺；中國將堅持綠色低碳，推動建設(shè)一個清潔美麗的世界。綠色“一帶一路”倡議作為中國參與全球治理的重要實踐，它體現(xiàn)了分享生態(tài)文明理念、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。其治理機制的建構(gòu)也具有多重意義：其一，保障與補充“一帶一路”倡議，使其符合國際合作的發(fā)展潮流。其二，形成平臺，推動其他全球環(huán)境治理的進程。其三，承載中國參與全球治理的核心理念，如推動全球生態(tài)文明、建設(shè)清潔美麗世界及人類命運共同體等理念的落地。為此，中國先后于2017年發(fā)布了《關(guān)于推進綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見》《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護合作規(guī)劃》等文件，為綠色“一帶一路”倡議下治理機制的建構(gòu)與推進設(shè)定了方針和路線［1］。特別是，《關(guān)于推進綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見》中已經(jīng)明確提出，在“一帶一路”沿線國家中“推動水、大氣、土壤、生物多樣性等領(lǐng)域環(huán)境保護，促進環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升綠色化、低碳化建設(shè)和運營水平”［2］。2022年3月，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進共建“一帶一路”綠色發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），圍繞推進綠色發(fā)展重點領(lǐng)域合作、推進境外項目綠色發(fā)展及完善綠色發(fā)展支撐保障體系等提出了具體要求?！兑庖姟返陌l(fā)布充分體現(xiàn)了中國高質(zhì)量推動綠色“一帶一路”的擔當，為完善全球環(huán)境治理體制提供了中國方案與中國智慧。文章從環(huán)境外交與環(huán)境治理的視角分析綠色“一帶一路”倡議建設(shè)的戰(zhàn)略價值與深化路徑。

1 建設(shè)綠色“一帶一路”倡議的戰(zhàn)略價值

綠色“一帶一路”倡議建設(shè)試圖將生態(tài)環(huán)境因素融入“一帶一路”倡議實踐的全過程，保障“一帶一路”建設(shè)的長期性。在這一背景下，合作機制的完善有助于引領(lǐng)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的國際潮流，分享中國綠色發(fā)展經(jīng)驗，進而遠期提升全球生態(tài)環(huán)境治理的有效性。

一方面，綠色“一帶一路”建設(shè)取得了積極進展。自該倡議提出以來，中國與沿線共建國家積極開展多種形式的環(huán)境合作，推動區(qū)域環(huán)境治理的改善。在具體的機制建設(shè)方面上，中國成立了“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟，啟動了“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，并會同聯(lián)合國機構(gòu)發(fā)起“綠色照明”等系列行動倡議，為“一帶一路”沿線國家培訓環(huán)境官員數(shù)千人次。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部的統(tǒng)計，截至2021年，中國在“一帶一路”綠色發(fā)展建設(shè)方面取得顯著成效，先后與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署簽署建設(shè)綠色“一帶一路”諒解備忘錄，與沿線國家及國際組織簽署50多份生態(tài)環(huán)境保護合作文件，與沿線28個國家發(fā)起“一帶一路”綠色發(fā)展伙伴關(guān)系倡議等，在可再生能源、節(jié)能環(huán)保、傳統(tǒng)能源及產(chǎn)業(yè)生態(tài)改造等領(lǐng)域與沿線國家展開密切合作。同時，中國在產(chǎn)能國際合作中持續(xù)開展低污染、低能耗的高技術(shù)示范項目。在綠色投融資領(lǐng)域，中國倡導(dǎo)成立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行也在不斷推進綠色信貸，發(fā)展低碳環(huán)保項目。中國已舉辦第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇綠色之路的分論壇活動、中國—東盟環(huán)境合作論壇等一系列主題交流活動［3］?！耙粠б宦贰倍噙吘G色合作日趨活躍，例如，“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟、綠色投資原則合作方及可持續(xù)城市聯(lián)盟召開會議，積極開展共商建設(shè)綠色絲綢之路、綠色投融資，以及促進可持續(xù)發(fā)展等方面的工作。由此可見，綠色“一帶一路”建設(shè)已經(jīng)取得了初步的合作成效，并且呈現(xiàn)不斷發(fā)展的態(tài)勢。

另一方面，全球環(huán)境治理的外部形勢要求綠色“一帶一路”建設(shè)必須不斷拓展與深化，為全球環(huán)境治理貢獻力量。當前，大氣、海洋和陸地的生態(tài)保護問題在“一帶一路”倡議的沿線國家十分嚴峻。隨著《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》和《巴黎協(xié)定》等重要國家間共識的達成，綠色低碳發(fā)展已經(jīng)成為重要的國際規(guī)范，應(yīng)得到國際社會的執(zhí)行與遵守。全球發(fā)展趨勢已經(jīng)形成了有利于綠色“一帶一路”倡議建設(shè)的國際環(huán)境。應(yīng)對上述環(huán)境挑戰(zhàn)及實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展已成為各國共同的議題，事關(guān)人類未來。對此，中國提出將繼續(xù)積極推動應(yīng)對氣候變化全球合作和深度參與全球生態(tài)環(huán)境治理等主張。2021年以來，中國政府先后成立碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建和實施“雙碳”的“1+N”政策體系［4］。因此，綠色“一帶一路”的深入開展也將有利于相關(guān)主張與政策的落地。

1.1 環(huán)境治理維度

“一帶一路”倡議通過興建港口、鐵路、道路和工業(yè)園區(qū)，打造橫跨亞洲、非洲、中東及歐洲的大型網(wǎng)絡(luò)，力求實現(xiàn)全球的共同發(fā)展與進步，這一倡議將對全球治理與國際發(fā)展起到重要的推動作用。近幾年，“一帶一路”建設(shè)備受國際社會關(guān)注，已經(jīng)成為國際關(guān)系研究的重要內(nèi)容之一［5］。國際評論均認為這一工程具有綜合性，體現(xiàn)了中國參與國際發(fā)展的政治意愿。當前，“一帶一路”倡議面臨新的國際形勢：一是，新冠肺炎疫情蔓延，中國經(jīng)濟可能面臨更多挑戰(zhàn)，“一帶一路”倡議建設(shè)尋求高質(zhì)量發(fā)展；二是，沿線各國能力建設(shè)仍然不足，缺乏經(jīng)驗、人力資本、專業(yè)技術(shù)、對國際項目流程進行管理的專業(yè)知識，以及有效的制度建設(shè)等現(xiàn)實情況。

特別是環(huán)境問題成為“一帶一路”倡議實施過程中新的熱點問題，相關(guān)分析與研究日益增多。例如，有一些文獻提及諸多潛在問題可能對“一帶一路”倡議建設(shè)形成困擾［6］，其中，國內(nèi)外對“一帶一路”建設(shè)涉及的環(huán)境問題表現(xiàn)出了較高的關(guān)注度［7］。一方面，由于以往全球各地大型基礎(chǔ)設(shè)施項目存在對環(huán)境造成負面影響的情況，因此，環(huán)境保護規(guī)范和環(huán)境可持續(xù)性有必要納入“一帶一路”倡議的建設(shè)之中。另一方面，一些蓄意破壞“一帶一路”倡議建設(shè)的勢力以環(huán)保為口實對相關(guān)項目進行批評，惡意抹黑“一帶一路”倡議。因此，中國應(yīng)積極主動講好環(huán)保故事，推廣符合國際環(huán)境保護規(guī)范的合作項目、交流最佳實踐，才能有效建構(gòu)中國國家形象和規(guī)避相關(guān)風險。此外，隨著國內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展，建構(gòu)全球生態(tài)文明受到關(guān)注。

從環(huán)境治理視角來看，“一帶一路”倡議的環(huán)境維度不可忽視。特別是，“一帶一路”合作倡議內(nèi)有些國家的生態(tài)環(huán)境脆弱、環(huán)境管理水平較低且法規(guī)薄弱，若不在環(huán)境保護方面進行積極合作，可能造成深刻的負面環(huán)境后果［8］。同時，“一帶一路”倡議下的綠色合作也面臨改善全球環(huán)境，促進低碳發(fā)展的正向機遇，特別是促進聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》下的核心目標，及推動《巴黎協(xié)定》和其他多邊環(huán)境協(xié)定履約等方面可能發(fā)揮重要的作用［9］。同時，綠色“一帶一路”合作與全球環(huán)境治理存在巨大的關(guān)聯(lián)性和協(xié)同效應(yīng)，例如，在新冠肺炎疫情下如何推動全球的綠色復(fù)蘇等重要議題。

因此，作為功能性國際合作的擴展，綠色“一帶一路”倡議具有重要的環(huán)境治理意義?！耙粠б宦贰背h自身是綜合性的系統(tǒng)工程，需要多層面、多部門的協(xié)調(diào)合作。國際發(fā)展的新形勢要求環(huán)境規(guī)范得到充分地體現(xiàn)和貫徹，能否做到符合國際環(huán)保要求，直接影響國際合作的成?。?0］。中國本身已制定了健全的國內(nèi)環(huán)境保護法規(guī)，并在不斷強化執(zhí)法工作。在這一背景下，強化國際環(huán)境規(guī)范有助于促進國際發(fā)展，幫助相關(guān)環(huán)境管理薄弱的國家完善能力建設(shè)，彰顯“一帶一路”建設(shè)對于全球環(huán)境治理的積極效應(yīng)，并促進國際環(huán)境合作。

1.2 環(huán)境外交維度

從外交視角來看，環(huán)境外交作為一種戰(zhàn)略資源，應(yīng)該在“一帶一路”建設(shè)中得到充分識別。與其他領(lǐng)域的外交一樣，環(huán)境外交的實質(zhì)也是通過外交手段最大限度地爭取和維護國家利益［11］。而國際環(huán)境治理的復(fù)雜性使政策制定者無法延續(xù)國內(nèi)環(huán)境治理的方式，只能依靠國際談判與環(huán)境外交尋求一種務(wù)實的治理路徑。在這一背景下，國際環(huán)境外交已與功能性國際合作密切相連。

“一帶一路”倡議作為中國整體國際合作的組成部分，涵蓋了以國際環(huán)保合作為內(nèi)容，改善區(qū)域關(guān)系并推動多邊主義的重要功能。在國家積極推動“一帶一路”建設(shè)的同時，環(huán)境管理部門實際上承擔了一定的外交工作。因此，環(huán)境外交在整體外交中的作用應(yīng)該得到識別和應(yīng)用，通過有效的國際環(huán)境合作與環(huán)境外交，形成良好的項目基礎(chǔ)，進而成為中國外交的戰(zhàn)略資源，最終能夠達到通過環(huán)境外交推動其他議題聯(lián)系和解決的目的。特別是，沿線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與應(yīng)對氣候變化之間存在一些矛盾，通過氣候外交和借鑒國際氣候談判等方式，在多邊場合促進理解，建構(gòu)融合性的外交合作形式，這也是綠色“一帶一路”建設(shè)所承載的戰(zhàn)略意義。因此，綠色合作必須成為國際合作的底色，促進綠色合作也已經(jīng)成為其中的重要內(nèi)容，而“一帶一路”倡議建設(shè)的綠色化已成為中國的重要國際承諾，相關(guān)政策、標準和國際合作取得的重要進展，也將對中國外交產(chǎn)生積極、正面的效應(yīng)。

總之，建設(shè)綠色“一帶一路”倡議體現(xiàn)了不同的戰(zhàn)略意義：首先，綠色化“一帶一路”倡議是保障“一帶一路”倡議長期性的基礎(chǔ)，有助于規(guī)避國際合作風險。其次，從國際環(huán)境合作角度，它有助于推動中國經(jīng)濟朝著可持續(xù)的方向進行轉(zhuǎn)型，形成國內(nèi)外統(tǒng)一的生態(tài)文明基調(diào)。最后，從中國外交實踐角度，它是中國參與全球生態(tài)治理，構(gòu)建人類命運共同體的重要領(lǐng)域。因此，推動綠色“一帶一路”建設(shè)具有重要而長遠的戰(zhàn)略意義。

2 “一帶一路”倡議建設(shè)中面臨的突出環(huán)境風險

當前，“一帶一路”倡議面臨的生態(tài)環(huán)境問題主要涉及大氣、陸地和海洋生態(tài)系統(tǒng)保護。對此，國外媒體對“一帶一路”建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的環(huán)境問題大肆炒作，臆斷和編造中國“破壞環(huán)境、謀求經(jīng)濟利益”等論調(diào)［12］，一些報道的常見論調(diào)包括“一帶一路”建設(shè)項目“涉及一些污染最嚴重的行業(yè)”“涉及大量全球溫室氣體排放”等內(nèi)容［13］。相關(guān)負面報道主要認為，“生產(chǎn)與運輸、主要用于道路建設(shè)的水泥生產(chǎn)占排放量的比重較大”“在陸上和海上的互聯(lián)互通中會產(chǎn)生大量溫室氣體排放”［14］。上述報道或評價削弱了 “一帶一路”倡議對國際發(fā)展所作出的重要貢獻，需要不斷進行駁斥。與此同時，中國也應(yīng)在“一帶一路”倡議建設(shè)過程中聚焦?jié)撛诃h(huán)境影響、充分重視環(huán)境保護工作，并不斷維護國際形象。

2.1 應(yīng)對氣候變化

“一帶一路”倡議的提出為中國與沿線國家及全球合作促進可持續(xù)發(fā)展提供了廣闊前景，然而多數(shù)沿線國家生態(tài)環(huán)境脆弱、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足、氣候應(yīng)對能力薄弱，同時對氣候變化的影響十分敏感。一些人開始擔憂“一帶一路”建設(shè)可能產(chǎn)生的溫室氣體排放量對《巴黎協(xié)定》所要求的全球升溫目標的潛在影響，并將矛頭指向煤電項目［15］。特別是，一些西方媒體認為，這些煤電項目與中國引領(lǐng)巴黎氣候進程形成一定反差。然而，事實上，這些論調(diào)忽視了“一帶一路”倡議對國際發(fā)展和民生的重要貢獻。據(jù)估計，亞洲仍有4.6億人無法獲得電力供應(yīng)。中國“走出去”的燃煤機組在技術(shù)水平上是先進且環(huán)保高效的。中國把清潔低碳作為能源發(fā)展的重要方向，不斷優(yōu)化煤炭消費結(jié)構(gòu)，全面推動清潔高效利用。通過逐步提高電煤在煤炭消費中的比重和大力推進煤電超低排放和節(jié)能改造，中國已建成世界最大的清潔煤電體系［16］。加之，“一帶一路”沿線國家對電力設(shè)施建設(shè)的需求急迫，這一客觀現(xiàn)實為推進中國電力產(chǎn)能的國際化創(chuàng)造了條件。在此問題上，對部分“一帶一路”沿線國家來說，能源可及性才是其迫切需要解決的問題。由于投資規(guī)模和長期鎖定效應(yīng)，基礎(chǔ)設(shè)施投資一直是應(yīng)對氣候變化的一個重要議題，而且國際社會也高度關(guān)注中國“一帶一路”倡議的發(fā)展，期望中國在全球氣候治理中發(fā)揮關(guān)鍵作用。對此，中國已宣布進一步支持發(fā)展中國家能源發(fā)展，并不再新建境外煤電項目［17］。中國加快綠色“一帶一路”倡議的建設(shè)，將有助于中國在全球氣候治理中發(fā)揮引領(lǐng)作用，并帶動沿線國家進行低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

2.2 陸地與海洋生態(tài)保護

陸地和海洋生態(tài)保護也是“一帶一路”建設(shè)過程涉及的重要問題。根據(jù)相關(guān)分析，在“一帶一路”沿線部分地區(qū)，陸地生態(tài)系統(tǒng)和海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護受到多重威脅，發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境之間的張力日益擴大。一方面，陸地生態(tài)系統(tǒng)日益脆弱［18］。部分研究指出在熱帶雨林中，新的道路和其他沿線基礎(chǔ)設(shè)施的開放，將使人們更容易進入偏遠地區(qū)，可能會使非法砍伐、偷獵和火災(zāi)的發(fā)生率增加；交通網(wǎng)絡(luò)的擴展還將導(dǎo)致更多棲息地的喪失、資源的過度開發(fā)，以及周圍景觀的退化［19］?！耙粠б宦贰被A(chǔ)設(shè)施將促進原材料的開采和使用，如用于生產(chǎn)混凝土、水泥的沙子和石灰石，以及化石燃料。采砂速度已經(jīng)超過了其自然更新速度，進而嚴重影響了河流三角洲、沿海和海洋的生態(tài)系統(tǒng)［20］。還有研究主要分析了“一帶一路”對生物多樣性保護可能產(chǎn)生的影響。這種影響在一些地區(qū)已經(jīng)顯現(xiàn)，它可能導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)水平下降，可能使部分系統(tǒng)超出臨界點，即使微小的負面變化也可能導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和功能的急劇變化。報告顯示，一些廊道與265種受威脅物種所屬范圍重疊，其中包括39種極度瀕危物種和81種瀕危物種。此外，這些廊道與1 739個鳥類重點保護區(qū)或生物多樣性重點地區(qū)、46個生物多樣性熱點地區(qū)重疊［21］。另一方面，海洋生態(tài)受到多重威脅。海洋和人類之間聯(lián)系緊密。“一帶一路”倡議在管理用海和治理海洋方面所作的選擇和采取的行動，會對人類福祉和社會發(fā)展產(chǎn)生深遠而持久的影響。環(huán)境損害和海洋生態(tài)系統(tǒng)的惡化可能會產(chǎn)生巨大的社會成本，當前，全球海洋正面臨著越來越多的威脅，特別是棲息地破壞、（沿海）污染、過度捕撈、氣候變化，以及海洋酸化。例如，由于不斷吸收二氧化碳，海洋酸化越來越嚴重。海洋環(huán)境在未來的幾十年中將發(fā)生重大變化，海洋產(chǎn)業(yè)的類型和規(guī)模也會發(fā)生改變，而人類目前的管理體制無法適應(yīng)這些劇烈的變化。

3 綠色“一帶一路”的演進

近年來，綠色“一帶一路”建設(shè)取得了重要進展［22］，相應(yīng)的制度建設(shè)得到發(fā)展［23］，與沿線國家也開展了相關(guān)合作，這一倡議已經(jīng)成為中國生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。

2017年5月，習近平在“一帶一路”國際合作高峰論壇上強調(diào)，中國要踐行綠色發(fā)展的新理念，倡導(dǎo)綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)的生產(chǎn)生活方式，加強生態(tài)環(huán)保合作，建設(shè)生態(tài)文明，共同實現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標。

2018年，習近平在十九大報告中指出：“我們呼吁，各國人民同心協(xié)力，構(gòu)建人類命運共同體，建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界?！倍敖ㄔO(shè)清潔美麗的世界”成為構(gòu)建人類命運共同體的重要組成部分。

2018年5月，習近平在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上再次指出：“共謀全球生態(tài)文明建設(shè)，深度參與全球環(huán)境治理，形成世界環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的解決方案，引導(dǎo)應(yīng)對氣候變化國際合作?！?/p>

2018年8月29日，在推進“一帶一路”建設(shè)工作五周年座談會上，習近平指出，“要規(guī)范企業(yè)投資經(jīng)營行為，合法合規(guī)經(jīng)營，注意保護環(huán)境，履行社會責任，成為共建‘一帶一路’的形象大使”。

2018年9月，習近平在中非合作論壇北京峰會上指出，“面對時代命題，中國愿同國際合作伙伴共建‘一帶一路’。我們要通過這個國際合作新平臺，增添共同發(fā)展新動力，把‘一帶一路’建設(shè)成為和平之路、繁榮之路、開放之路、綠色之路、創(chuàng)新之路、文明之路。”

2019年4月，習近平在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的主旨演講中提出，“我們要堅持開放、綠色、廉潔理念，不搞封閉排他的小圈子，把綠色作為底色，推動綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色投資、綠色金融，保護好我們賴以生存的共同家園……”。

這一年，中國同各方共同發(fā)起了多個合作倡議，如共建“一帶一路”可持續(xù)城市聯(lián)盟、制定《“一帶一路”綠色投資原則》，發(fā)起包括“關(guān)愛兒童、共享發(fā)展”等倡議，并提出與有關(guān)國家一道實施“一帶一路”應(yīng)對氣候變化南南合作計劃等主張。2019年9月，“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟和博鰲亞洲論壇聯(lián)合發(fā)布《“一帶一路”綠色發(fā)展案例研究報告》，首次就綠色發(fā)展議題發(fā)布專題報告，展示了“一帶一路”共建國家在合作綠色機制等方面的有益嘗試，為綠色發(fā)展實踐提供了重要借鑒。綠色“一帶一路”治理案例包含從污染防治、生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域的經(jīng)驗交流，到推進綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從綠色產(chǎn)能及裝備制造合作到推進綠色金融、綠色貿(mào)易體系的發(fā)展等各個方面。

2020年，結(jié)合《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，中國發(fā)布了《“一帶一路”綠色發(fā)展案例報告（2020）》，選取了生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)保護、清潔能源、清潔水、可持續(xù)交通、無廢城市、可持續(xù)消費和生產(chǎn)、綠色建筑、企業(yè)社會責任等8個方面的13個項目案例，有效傳播了生態(tài)文明和綠色發(fā)展理念。2021年10月，“一帶一路”國際綠色發(fā)展聯(lián)盟發(fā)布的《“一帶一路”項目綠色發(fā)展指南·企業(yè)及金融機構(gòu)應(yīng)用手冊》為金融機構(gòu)如何評估項目環(huán)境風險，以及如何激勵出臺更高的環(huán)境標準提供了清晰的支持。

2022年3月發(fā)布的《關(guān)于推進共建“一帶一路”綠色發(fā)展的意見》明確了綠色“一帶一路”建設(shè)的主要目標，即到2025年，共建“一帶一路”生態(tài)環(huán)保與氣候變化國際交流合作不斷深化，綠色絲綢之路理念得到各方認可，綠色基建、綠色能源、綠色交通、綠色金融等領(lǐng)域務(wù)實合作扎實推進，綠色示范項目引領(lǐng)作用更加明顯，境外項目環(huán)境風險防范能力顯著提升，共建“一帶一路”綠色發(fā)展取得明顯成效。到2030年，綠色“一帶一路”倡議建設(shè)形成更為緊密的發(fā)展伙伴關(guān)系和更加完善的境外項目環(huán)境風險防控體系等目標［24］。

4 當前推進綠色“一帶一路”建設(shè)的路徑

在逆全球化和新冠肺炎疫情大流行期間，推進綠色“一帶一路”倡議還面臨著新的復(fù)雜背景。特別是近年來，美歐不斷營造不利于“一帶一路”倡議建設(shè)的國際環(huán)境，試圖形成新的規(guī)制與治理體系，打壓中國參與全球事務(wù)，并在全球環(huán)境治理領(lǐng)域繼續(xù)抹黑中國。2021年，歐盟提出了備受爭議的碳邊界調(diào)整機制（CBAM）。2022年初，歐盟又提出組建氣候俱樂部的主張。通過新的氣候議題設(shè)置，歐盟將向世界各國推行新的規(guī)則體系，有可能損害中國的經(jīng)濟與外交利益。歐盟氣候戰(zhàn)略正加大對貿(mào)易和氣候議題的捆綁，以氣候俱樂部和碳邊界調(diào)整機制為形式可能設(shè)置新的貿(mào)易壁壘，并形成新的議題聯(lián)盟。與此同時，美國拜登政府也發(fā)布了《2021貿(mào)易議程》，強調(diào)要建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，聯(lián)合盟友抵制中國，將貿(mào)易與氣候問題捆綁。2021年6月，七國集團針對“一帶一路”倡議提出“B3W”計劃，宣布將幫助發(fā)展中國家建設(shè)所謂高標準的綠色基礎(chǔ)建設(shè)項目［25］，以此在海外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資領(lǐng)域與中國展開競爭［26］。當前，歐美正在打造一種類似氣候倡議網(wǎng)絡(luò)與排他性國家集團相結(jié)合的形式，向中國等排放大國施加壓力，并形成對華的戰(zhàn)略牽制。

面對上述國際挑戰(zhàn)，未來綠色“一帶一路”倡議建設(shè)應(yīng)在國際機制和合作項目上不斷深化與豐富，通過制度建設(shè)為完善全球環(huán)境治理體系提供中國方案，對沖美歐以環(huán)保為工具的戰(zhàn)略牽制?；诰G色“一帶一路”倡議建設(shè)的需求，其推進的路徑可在治理機制、治理體系、信息交流、技術(shù)科學研究合作，以及綠色投資與金融等方面進一步發(fā)展，達到促進沿線國家的環(huán)境保護［27］。具體內(nèi)容，如下：

第一，進一步建構(gòu)合作治理機制和平臺，增加綠色合作項目，拓展綠色合作領(lǐng)域和國際合作。以綠色“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌并充分發(fā)揮現(xiàn)有雙邊、多邊國際合作機制，構(gòu)建國際環(huán)境合作網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新合作模式，建設(shè)以各國政府、智庫、企業(yè)、社會組織和公眾共同參與的多元合作平臺，強化中國—東盟合作、上海合作組織、瀾滄江—湄公河合作機制、亞信會議、中非合作論壇，以及中國—阿拉伯合作等平臺機制作用，推動六大經(jīng)濟走廊的環(huán)保合作平臺建設(shè)，擴大與相關(guān)國際組織和機構(gòu)的合作，建構(gòu)一套沿線國家容易參與的合作機制和框架。

第二，強化國際環(huán)境規(guī)范，確保在國際環(huán)境合作中，國外做法與國內(nèi)法規(guī)的一致性，切實推動諸如《巴黎協(xié)定》《生物多樣性框架公約》等重要國際多邊協(xié)定的進程，切實推動2030年可持續(xù)發(fā)展目標的落實。一方面，中國應(yīng)平衡地發(fā)揮規(guī)范遵守者與規(guī)范制定者之間的作用。在遵守國際環(huán)境保護規(guī)范的同時，不斷宣傳中國國內(nèi)的環(huán)保經(jīng)驗，推動全球生態(tài)文明建設(shè)。另一方面，綠色“一帶一路”合作要體現(xiàn)國際與國內(nèi)環(huán)境治理規(guī)范的整合。特別是，將自然生態(tài)系統(tǒng)或自然資本的價值納入基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃，包括生態(tài)系統(tǒng)的測繪和評估、采納國際通行的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，如國際可持續(xù)航空聯(lián)盟（ICSA）、清潔航運聯(lián)盟（CSC）或水泥可持續(xù)發(fā)展倡議（CSI）等行業(yè)協(xié)會建立的國際框架。［28］此外，鼓勵各國企業(yè)參與聯(lián)合國全球契約、全球報告倡議（GRI）或世界可持續(xù)發(fā)展工商理事會（WBCSD）等倡議或標準，履行企業(yè)的環(huán)保責任，并借助權(quán)威國際組織所提供的指導(dǎo)和檢測手段，幫助各國公司實施綠色規(guī)范。

第三，強化沿線國家在綠色技術(shù)、科研方面的合作。加強綠色、先進、適用技術(shù)在“一帶一路”沿線發(fā)展中國家的轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化，促進先進環(huán)境治理技術(shù)的聯(lián)合研發(fā)、推廣和應(yīng)用；打造大學、科研機構(gòu)、智庫之間聯(lián)合構(gòu)建的科學研究和技術(shù)研發(fā)平臺。與相關(guān)國家和地區(qū)展開環(huán)境保護聯(lián)合研究將有助于為區(qū)域和全球環(huán)境治理提供科學認知和可行的解決方案。通過對沿線國家和地區(qū)進行環(huán)境風險評估，提高對氣候風險、生物多樣性的科學認識，為“一帶一路”沿線國家的青年官員、科學家、學者和學生提供交流培訓，進一步促進各國的環(huán)境保護能力建設(shè)［29］。

第四，推動信息交流。這方面工作可以重點放在加強綠色“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺的建設(shè)上，進一步發(fā)揮國家空間和信息基礎(chǔ)設(shè)施作用，推動環(huán)保法律法規(guī)、政策標準與實踐經(jīng)驗交流和分享，加強各國政府部門間統(tǒng)籌合作與項目生態(tài)環(huán)保信息共享與公開，提升對境外項目生態(tài)環(huán)境風險評估與防范的咨詢服務(wù)能力，推動生態(tài)環(huán)保信息產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)合作等方面，進而為綠色“一帶一路”建設(shè)提供綜合環(huán)保信息支持與保障［30］。同時，進一步發(fā)揮科學評估的作用，拓展環(huán)境科學評估機制與信息通報，并與全球環(huán)境和科學機構(gòu)密切合作，如氣候變化評估、生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)政府間科學政策平臺等［31］。

第五，以綠色規(guī)范促進綠色投資和企業(yè)責任。綠色金融體系的建設(shè)有助于為“一帶一路”項目的長期運行打下良好基礎(chǔ)。一些相關(guān)規(guī)定和指導(dǎo)文件已經(jīng)形成，積極推動和引導(dǎo)其成為主流政策工具將具有更為重要的意義。例如，中國—東盟投資合作基金發(fā)布的《關(guān)于在東盟地區(qū)投資的社會責任與環(huán)境保護參考指引》就具有重要的指導(dǎo)價值。未來，可以考慮制定更多的相關(guān)文件進一步指導(dǎo)企業(yè)參考相關(guān)國別環(huán)保標準［32］。此外，企業(yè)是污染物排放的主體，因此，各級政府也要真正負起環(huán)境監(jiān)管職責，推動企業(yè)積極發(fā)揮主體責任。

總之，綠色“一帶一路”的發(fā)展空間廣闊，具體路徑已經(jīng)清晰可辨。一是，將綠色“一帶一路”作為可持續(xù)發(fā)展治理的核心目標，通過推動2030年可持續(xù)發(fā)展目標、《巴黎協(xié)定》及多邊環(huán)境公約與協(xié)定的履約，實現(xiàn)“一帶一路”建設(shè)對全球環(huán)境治理的效益。二是，將綠色“一帶一路”建設(shè)成能夠推動區(qū)域關(guān)系和多邊主義的重要平臺，以環(huán)境外交維護“一帶一路”建設(shè)的長期性和穩(wěn)定性。三是，厘清“一帶一路”倡議中的政策體系，促進在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的環(huán)境規(guī)范，并遏制負面溢出效應(yīng)和問題轉(zhuǎn)移，保障“一帶一路”建設(shè)理念與實踐的一致性。

5 結(jié) 語

對國際治理類型的分析一直是國際關(guān)系研究的重點內(nèi)容之一，其對國際合作的有效性具有重要意義?！耙粠б宦贰背h建設(shè)是一項長期的工程，而綠色“一帶一路”建設(shè)是其中重要的內(nèi)容。因此，國際合作應(yīng)對環(huán)境影響予以充分重視。不僅如此，以綠色“一帶一路”倡議為依托進行國際環(huán)境合作，同時具有更為廣泛的全球治理意義，有助于服務(wù)中國的大國外交和建構(gòu)清潔美麗的世界，實現(xiàn)人類命運共同體的構(gòu)想。

基于上文分析，綠色“一帶一路”倡議在后續(xù)執(zhí)行與建設(shè)中應(yīng)該注意以下內(nèi)容：一是，充分理解共建綠色“一帶一路”倡議的國際背景，充分遵循低碳綠色發(fā)展的理念，有效落實好相關(guān)多邊環(huán)境公約。二是，注重環(huán)境關(guān)切與重大議題的關(guān)聯(lián)性，如處理好環(huán)境評估與重大工程間的關(guān)系，尋求第三方的科學支撐，在綠色“一帶一路”建設(shè)中充分發(fā)揮科學評估的作用，積極與國際科學評估機構(gòu)進行合作，使相關(guān)項目獲得科學支持。三是，深化綠色“一帶一路”合作路徑，突出合作方的訴求，以此講好中國故事。在此基礎(chǔ)上，共建綠色“一帶一路”需要完善以下優(yōu)先政策：第一，確定環(huán)境合作中的重點國家和國家政策，“一帶一路”沿線國家國情差異大，避免以區(qū)域作為整體而制定環(huán)境合作，而是要提出更具有針對性的國別合作指南，讓雙邊合作具有扎實的基礎(chǔ)，并盡量做到按國別實際情況確定關(guān)鍵問題和項目。第二，根據(jù)國內(nèi)政治結(jié)構(gòu)確定合作模式，在合作模式的選取上，要結(jié)合該國的政治環(huán)境和政治結(jié)構(gòu)，選取適合的合作方式，尋找更為有效的合作路徑。只有這樣，才能保證環(huán)境合作的可持續(xù)性和有效性。第三，與聯(lián)合國各機構(gòu)形成廣泛合作。堅持多邊主義，推動重要國際環(huán)境機制的進展，以綠色“一帶一路”倡議建設(shè)為有效平臺，支撐全球環(huán)境治理。第四，吸納地方私營企業(yè)和社會組織參與重大合作項目，充分發(fā)揮跨國公私伙伴關(guān)系在全球環(huán)境合作中的作用，學會與私營部門、社會組織打交道，形成多層多元的環(huán)境合作格局。

總之，綠色“一帶一路”機制的建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略價值。這一國際環(huán)境合作倡議有助于不斷增進沿線各國政府、企業(yè)和公眾的相互理解與支持，分享中國生態(tài)文明和綠色發(fā)展理念與實踐，提高生態(tài)環(huán)境保護能力，防范生態(tài)環(huán)境風險，提升南南合作水平，推動沿線國家和地區(qū)共同實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標。綠色“一帶一路”倡議建設(shè)將是“一帶一路”倡議建設(shè)的重要組成部分，并將有助于推動中國參與國際事務(wù)的深度與廣度，因此，其未來機制建設(shè)應(yīng)得到進一步關(guān)注。