關(guān)于事業(yè)單位績(jī)效考核管理的相關(guān)思考

李麗娃

摘要：隨著我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，績(jī)效管理也越來越受到各級(jí)政府單位、事業(yè)單位的重視，如何合理地、科學(xué)地、高效地實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位績(jī)效管理工作，成為他們需要亟待解決的問題。不同學(xué)者對(duì)績(jī)效管理有著不同的看法，美國(guó)的卡恩、英國(guó)的伯納丁簡(jiǎn)單理解為結(jié)果，代表成效、業(yè)績(jī)，凱姆普貝爾和墨菲等人認(rèn)為是一種行為過程，還有像歐連和瑞恩斯等學(xué)者認(rèn)為績(jī)效是過程和結(jié)果的有效結(jié)合，不論是哪種理解，績(jī)效管理對(duì)任何組織機(jī)構(gòu)發(fā)展都有著一定的現(xiàn)實(shí)作用。為了進(jìn)一步強(qiáng)化事業(yè)單位工作人員服務(wù)意識(shí)和強(qiáng)烈的責(zé)任感，調(diào)動(dòng)工作人員工作積極性，切實(shí)保障服務(wù)質(zhì)量和效率，營(yíng)造良好的服務(wù)環(huán)境，事業(yè)單位應(yīng)該更加注重績(jī)效考核管理。本文對(duì)績(jī)效考核管理意義、原則以及存在的問題展開描述，并針對(duì)問題提出改進(jìn)措施，以期事業(yè)單位績(jī)效考核管理能夠更好地幫助事業(yè)單位日常工作的開展。

關(guān)鍵詞：績(jī)效考核管理;事業(yè)單位;人力資源管理

黨的十八大中明確提出要?jiǎng)?chuàng)新事業(yè)單位管理方式，提高單位績(jī)效管理，也在我國(guó)政府機(jī)構(gòu)中進(jìn)一步要求落實(shí)績(jī)效管理內(nèi)容，明確人員職責(zé)，確保權(quán)責(zé)一致，這些績(jī)效創(chuàng)新方式的提出標(biāo)志著我國(guó)政府、事業(yè)單位已經(jīng)把績(jī)效管理，作為提高政府單位效能、改善公共服務(wù)質(zhì)量的重要手段和有力工具。2018年7月，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會(huì)的第三次會(huì)議上也指出，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是當(dāng)前政府管理方式實(shí)現(xiàn)變革的重要舉措。黨的十九屆四中全會(huì)中指出，必須堅(jiān)持一切使行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位創(chuàng)新管理方式，提高管理效能，為人民群眾負(fù)責(zé)，接受廣大人民監(jiān)督，建設(shè)使人民滿意的服務(wù)型組織機(jī)構(gòu)。從全球形勢(shì)來看，實(shí)施績(jī)效管理、績(jī)效考核、高效創(chuàng)建的政府部門、機(jī)關(guān)已經(jīng)成為了很多國(guó)家逐漸追求的目標(biāo)。我國(guó)事業(yè)單位開展績(jī)效考核管理工作也是單位績(jī)效管理的核心內(nèi)容，同時(shí)也是發(fā)展的基礎(chǔ)性要求。當(dāng)前，我國(guó)事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行和績(jī)效考核管理工作正在探索和試驗(yàn)階段，如何加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效考核管理、提高單位績(jī)效管理水平，以及提升資金使用率顯得更加重要，本文就針對(duì)預(yù)算績(jī)效管理各方面情況展開思考。

一、事業(yè)單位績(jī)效考核管理意義及遵循的原則

（一）事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效考核管理意義

事業(yè)單位對(duì)員工實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理可以幫助員工增強(qiáng)工作積極性，引導(dǎo)員工發(fā)揮自身潛力，提升創(chuàng)造力和凝聚力?？?jī)效考核的公平公正也是對(duì)員工工作態(tài)度、能力的認(rèn)可，可以促進(jìn)員工之間保持良好的競(jìng)爭(zhēng)氛圍?？?jī)效管控也可以從結(jié)果反映出員工自身發(fā)展情況，幫助單位對(duì)不同能力、不同職業(yè)需求的員工進(jìn)行合理分配，對(duì)其進(jìn)行專業(yè)性技能培訓(xùn)等。可以讓管理者適當(dāng)?shù)貙?duì)員工進(jìn)行評(píng)估，在協(xié)助員工成長(zhǎng)的同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)層也能提升自身管理能力。

（二）事業(yè)單位在績(jī)效考核管理中遵循的原則

首先，績(jī)效考核應(yīng)遵循因地制宜方式，制定粗細(xì)結(jié)合的考核指標(biāo)?？?jī)效考核指標(biāo)需根據(jù)不同地區(qū)、不同部門進(jìn)行差異化制定，考核指標(biāo)詳細(xì)、粗略由實(shí)際情況決定。其次，應(yīng)遵循獎(jiǎng)懲結(jié)合原則。對(duì)于工作中表現(xiàn)積極的員工，采取獎(jiǎng)勵(lì)措施，使表現(xiàn)消極、懈怠的員工迫于制度懲罰壓力，積極履行工作職責(zé)，有效調(diào)動(dòng)員工日常經(jīng)營(yíng)中的工作積極性，鼓勵(lì)其發(fā)揮各自才能。最后，還應(yīng)遵循整體性原則。整體性體現(xiàn)在績(jī)效考核計(jì)劃制定、過程實(shí)施、內(nèi)容考核、結(jié)果反饋等全流程，通過對(duì)全過程的監(jiān)督把控，可以持久且系統(tǒng)的通過績(jī)效考核反映實(shí)際單位經(jīng)營(yíng)情況。然后有針對(duì)性地對(duì)員工薄弱環(huán)節(jié)展開培訓(xùn)，崗位職責(zé)制定、職位變化、薪資待遇等都可以通過實(shí)際預(yù)算績(jī)效反饋，采取相應(yīng)對(duì)策。

二、事業(yè)單位績(jī)效考核管理問題

（一）對(duì)預(yù)算績(jī)效考核認(rèn)識(shí)不足

事業(yè)單位由于其自身為社會(huì)服務(wù)的性質(zhì)，不以盈利為目的，運(yùn)行資金主要來源于財(cái)政撥款，這就會(huì)使得很多事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層不太注重單位財(cái)務(wù)管理，對(duì)于績(jī)效管理的認(rèn)知更是少之又少。單位多數(shù)工作人員對(duì)預(yù)算績(jī)效管理沒有準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，過分注重資金投入，忽略資金管理;重視支出，忽略績(jī)效管理。以致于實(shí)際事業(yè)單位運(yùn)行中，對(duì)于績(jī)效管理只是簡(jiǎn)單地走走過場(chǎng)，并不能真正實(shí)現(xiàn)績(jī)效考核目的，無(wú)法達(dá)到績(jī)效預(yù)期效果。

（二）預(yù)算績(jī)效管理有待加強(qiáng)

當(dāng)前大多數(shù)事業(yè)單位績(jī)效考核采取定性指標(biāo)，不能很精確地落實(shí)定量指標(biāo)，無(wú)法對(duì)績(jī)效考核指標(biāo)實(shí)現(xiàn)量化。所以最終考核形式過于單一，不利于績(jī)效考核管理的公平公正。而且考核內(nèi)容過于形式化，考核指標(biāo)不詳細(xì)、不系統(tǒng)，考核過程敷衍了事，整體績(jī)效考核流程缺乏實(shí)用性和可行性。對(duì)于主考官來說，會(huì)出現(xiàn)礙于人情世故，憑印象打分，或者有些主考官為了不“得罪”人，當(dāng)老好人的現(xiàn)象，使得考核結(jié)果真實(shí)性喪失，也不能通過績(jī)效考核提高員工工作積極性，極大地削弱了考核目的。

（三）信息化建設(shè)有待加強(qiáng)

當(dāng)前階段雖然很多事業(yè)單位在日常運(yùn)行管理中已經(jīng)投入了信息化建設(shè)，但是由于資金投入力度小，事業(yè)單位對(duì)其重視程度不夠，導(dǎo)致事業(yè)單位內(nèi)部實(shí)際運(yùn)用信息化系統(tǒng)軟件的部分很少，并沒有達(dá)到信息快速傳遞的效果。另一方面信息化系統(tǒng)并沒有結(jié)合太多單位實(shí)際發(fā)展需求，軟件開發(fā)利用與實(shí)際運(yùn)行相脫離，使得單位內(nèi)部財(cái)務(wù)信息不能完全實(shí)現(xiàn)共享，信息化系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展也緩慢，不能滿足當(dāng)前單位預(yù)算績(jī)效管理需求。

（四）預(yù)算績(jī)效管理人員專業(yè)性不強(qiáng)

事業(yè)單位的績(jī)效考核并不簡(jiǎn)單，這項(xiàng)工作僅靠一般財(cái)務(wù)人員根本無(wú)法完成，績(jī)效考核工作要保證每個(gè)崗位員工的公平公正、單位整體的資金使用率高。目前大部分單位對(duì)于預(yù)算績(jī)效工作的開展都是由領(lǐng)導(dǎo)層牽頭，人事部部分員工及其他各部門負(fù)責(zé)人共同進(jìn)行。雖然預(yù)算績(jī)效管理人員涉及了各個(gè)部門，但是他們對(duì)預(yù)算績(jī)效專業(yè)性知識(shí)并沒有很深入地了解，也無(wú)法對(duì)預(yù)算績(jī)效考核中存在的問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)，并提出整改措施。這樣的考核基本流于形式，久而久之，對(duì)單位整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利，也不利于單位員工提升自身知識(shí)水平。

（五）公民參與度不足

服務(wù)社會(huì)、服務(wù)人民群眾是建設(shè)服務(wù)型事業(yè)單位的中心任務(wù)。事業(yè)單位績(jī)效考核的分?jǐn)?shù)評(píng)估也應(yīng)該加入公眾對(duì)單位的滿意程度評(píng)價(jià)。公眾是事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)體系的一部分參與主體，但是很多事業(yè)單位現(xiàn)有績(jī)效評(píng)價(jià)涉及公眾自身參與的環(huán)節(jié)較少，公眾參與程度低，也就直接影響著群眾生活質(zhì)量、水平的進(jìn)步程度。目前，一些事業(yè)單位會(huì)在窗口服務(wù)設(shè)置“一次一評(píng)”、通過互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)進(jìn)行“一事一評(píng)”的公眾主要參與模式，然后采取其他各部門“監(jiān)督評(píng)價(jià)”和社會(huì)各界“綜合點(diǎn)評(píng)”為輔的評(píng)價(jià)方式。但是從實(shí)際運(yùn)行情況看，這種評(píng)價(jià)方式的“好評(píng)或壞評(píng)”結(jié)果并沒有與工作人員、部門的績(jī)效目標(biāo)相結(jié)合，績(jī)效考核也沒有把公眾評(píng)價(jià)納入其中，這就無(wú)法真正了解到公眾對(duì)事業(yè)單位各項(xiàng)工作完成情況的滿意度，而且公眾能夠進(jìn)行評(píng)價(jià)的部分只是針對(duì)部分窗口服務(wù)，對(duì)于其他市政建設(shè)、治安、教育、交通、基礎(chǔ)設(shè)施投入等的工作并沒有合適的評(píng)價(jià)途徑。這就會(huì)使群眾在實(shí)際生活工作中遇到困難無(wú)從尋求幫助，辦事遇到難題無(wú)法解決，甚至有些時(shí)候只能通過尋找媒體幫助，走訪上級(jí)部門，來提出個(gè)人訴求，這樣既無(wú)法提供事業(yè)單位整體服務(wù)能力和工作質(zhì)量、效率，可能還會(huì)引起一些不良輿論，影響事業(yè)單位公信力和政府單位整體形象。

三、事業(yè)單位績(jī)效考核管理改進(jìn)措施

（一）提升員工內(nèi)部預(yù)算績(jī)效考核管理意識(shí)

思想是行動(dòng)的引路人，落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理的前提是提升事業(yè)單位工作人員對(duì)于績(jī)效考核重要性的認(rèn)識(shí)。一方面提高單位管理層思想意識(shí)，秉承著上行下效原則，引導(dǎo)單位其他員工樹立正確的預(yù)算績(jī)效考核意識(shí)，使單位整體預(yù)算績(jī)效管理力度加大，提高單位服務(wù)質(zhì)量，最終提升單位預(yù)算績(jī)效管理水平?？梢园褑T工對(duì)于績(jī)效考核管理的實(shí)施過程納入日常工作范疇，監(jiān)督、完善、改進(jìn)，不斷發(fā)揮績(jī)效管理作用。另一方面從工作人員自身著手，把預(yù)算績(jī)效管理作為個(gè)人工作出發(fā)點(diǎn)，把個(gè)人發(fā)展情況與預(yù)算績(jī)效考核相關(guān)聯(lián)，不斷鼓勵(lì)工作人員提升績(jī)效考核管理意識(shí)[1]。

（二）完善預(yù)算績(jī)效管理

1.事業(yè)單位在進(jìn)行績(jī)效考核管理工作時(shí)，要進(jìn)一步完善績(jī)效考核制度體系，強(qiáng)化績(jī)效考核方式的實(shí)際可行性?？梢愿鶕?jù)員工自身特點(diǎn)及崗位需求建立量化考核機(jī)制，對(duì)員工能夠從德智體美勞多個(gè)方面進(jìn)行量化考核，實(shí)現(xiàn)考核的公平公正和可行性。對(duì)于事業(yè)單位不同部門、不同區(qū)縣、不同層次發(fā)展情況，要根據(jù)實(shí)際運(yùn)行情況進(jìn)行多維度績(jī)效管理指標(biāo)的設(shè)置，盡可能使績(jī)效考核指標(biāo)量化[2]。另外建立有效的績(jī)效評(píng)估機(jī)制，通過對(duì)績(jī)效管理結(jié)果評(píng)估不斷完善績(jī)效相關(guān)制度體系。

2.促進(jìn)有效的績(jī)效溝通，可以通過公文、會(huì)議、約談或者其他非正式途徑等方式進(jìn)行溝通交流。溝通是化解矛盾、減少誤會(huì)和提升績(jī)效管理水平的必然途徑，而且良好的溝通能夠提升工作人員工作效率。非正式途徑形式和方法更加多樣化、更加豐富，比如QQ群和微信群。這樣的群聊方式是傳遞簡(jiǎn)短信息最有效、直接的途徑，時(shí)效性也很強(qiáng)，能夠快速傳達(dá)信息。而約談是一種雙向交流，是幾個(gè)負(fù)責(zé)人面對(duì)面進(jìn)行交流的方式，也不需要參與者過多準(zhǔn)備，簡(jiǎn)捷有效;會(huì)議是比較正式的，而且也是反饋效果最好的，通過會(huì)議對(duì)一項(xiàng)或者幾項(xiàng)問題進(jìn)行溝通，可以有效避免工作中的誤會(huì)，提高工作效率。

3.加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效精細(xì)化管理，對(duì)預(yù)算計(jì)劃、用人計(jì)劃、設(shè)施投入計(jì)劃、支出賬目管理、預(yù)算編制、執(zhí)行、分析、考核、反饋、改進(jìn)、監(jiān)督等全過程進(jìn)行精細(xì)化管理，確保預(yù)算績(jī)效管理按照規(guī)章制度實(shí)行。

（三）加大信息化建設(shè)投入力度，增強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督

信息技術(shù)的使用對(duì)單位進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理至關(guān)重要。單位需要成立一個(gè)研發(fā)小組，專門負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)管理信息與計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的融合研發(fā)，實(shí)現(xiàn)單位各部門之間與財(cái)務(wù)部門的信息化管理，也方便了各部門之間的溝通交流，創(chuàng)建一個(gè)有利于績(jī)效管理評(píng)價(jià)工作的信息化數(shù)據(jù)平臺(tái)。方便單位內(nèi)部預(yù)算管理工作的順利進(jìn)行，也實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理的信息公開化，強(qiáng)化社會(huì)群眾對(duì)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督作用，提升單位內(nèi)部預(yù)算工作的透明度，讓事業(yè)單位在群眾監(jiān)督下完善自身制度體系[3]。

建立數(shù)字化信息平臺(tái)可以從兩方面實(shí)施：

一方面，把目前政府制定的網(wǎng)站進(jìn)行整理分類，在此基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)上不斷完善軟件系統(tǒng)，盡可能達(dá)到資源共享，為績(jī)效管理水平的提升做鋪墊。對(duì)于信息化建設(shè)中可能存在的不同系統(tǒng)間沒有接口、數(shù)據(jù)不能完全共享、信息重復(fù)等問題，找工程師幫助解決，達(dá)到提升績(jī)效管理的目的，避免信息化系統(tǒng)落后帶來資金浪費(fèi)。

另一方面，不斷推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”融合的大平臺(tái)，逐漸完善績(jī)效管理網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管信息化平臺(tái)系統(tǒng)的建設(shè)，提高服務(wù)效率和服務(wù)水平?？梢酝卣狗?wù)App功能，增加智能辦公、政府公告、聯(lián)動(dòng)會(huì)議、群眾舉報(bào)等功能。幫助各地事業(yè)單位文件發(fā)放、轉(zhuǎn)發(fā)、審批等流程的線上辦公，讓工作人員能夠快速辦理業(yè)務(wù)，使事業(yè)單位更好地發(fā)揮社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益[4]。

（四）重視對(duì)預(yù)算績(jī)效管理人員的綜合素質(zhì)培訓(xùn)

事業(yè)單位要進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理必然要有專業(yè)的人才團(tuán)隊(duì)，并且其對(duì)事業(yè)單位當(dāng)前發(fā)展趨勢(shì)、各崗位職責(zé)、財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀、預(yù)算執(zhí)行情況都要有一定的了解。事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)員工專業(yè)知識(shí)方面的培訓(xùn)，鼓勵(lì)員工通過網(wǎng)絡(luò)云平臺(tái)學(xué)習(xí)專業(yè)技能知識(shí)，并參加資格證書考試，不斷提升員工自身專業(yè)水平。事業(yè)單位對(duì)員工進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)的同時(shí)要注重職業(yè)道德方面的培訓(xùn)，提高員工職業(yè)道德，更好地為社會(huì)群體服務(wù)[5]。

（五）提升公民參與度

在事業(yè)單位績(jī)效管理過程中，公眾也發(fā)揮著極其重要的作用，同時(shí)也擁有著檢驗(yàn)績(jī)效成果和解決績(jī)效管理過程中各種問題的權(quán)利。對(duì)于2019年，國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于建立政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度提高政務(wù)服務(wù)水平的意見》文件中，要求各級(jí)政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位等組織要盡快在全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)“好差評(píng)”制度體系，并且關(guān)于“好差評(píng)”制度體系要在全國(guó)建立在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一性管理。

事業(yè)單位在績(jī)效考核目標(biāo)設(shè)計(jì)階段可以公眾設(shè)計(jì)績(jī)效管理板塊和事業(yè)單位服務(wù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容。公眾參與了績(jī)效考核板塊的設(shè)計(jì)，就可以以主人翁的角度參與事業(yè)單位績(jī)效考核，而不是單純的旁觀者、參與者。事業(yè)單位在進(jìn)行績(jī)效考核項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)也可以通過走訪民眾家、民意問卷調(diào)查、網(wǎng)上收集公眾意見等各種調(diào)查手段，來拓寬公眾參與的渠道，提升公眾參與度和滿意度。公眾對(duì)事業(yè)單位的滿意度，也可以體現(xiàn)事業(yè)單位的績(jī)效管理水平，讓公眾使用政務(wù)APP內(nèi)部的各種事項(xiàng)評(píng)價(jià)功能進(jìn)行“一次一評(píng)”和網(wǎng)上服務(wù)的“一事一評(píng)”，及時(shí)反饋意見和對(duì)事業(yè)單位辦事能力、效率、服務(wù)態(tài)度等的切實(shí)感受。利用公眾反饋意見不斷進(jìn)行完善績(jī)效考核內(nèi)容。另外也可以委托第三方機(jī)構(gòu)把公眾評(píng)價(jià)結(jié)果與單位整體評(píng)價(jià)結(jié)果相結(jié)合，以此來促進(jìn)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和管理層人員對(duì)公眾評(píng)價(jià)的重視，從而建設(shè)為人民辦實(shí)事、人民滿意的組織，推動(dòng)事業(yè)單位持續(xù)、穩(wěn)定、科學(xué)、有序的發(fā)展[6]。

四、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理工作至關(guān)重要，目前各級(jí)政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位已經(jīng)改變了過去刻板的管理思想，從自身不斷找問題、從外界找出路，整體規(guī)劃人民滿意型服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，必須符合事業(yè)單位實(shí)際發(fā)展和業(yè)務(wù)需求。對(duì)于現(xiàn)階段面臨的問題，事業(yè)單位可以通過采取提升員工績(jī)效管理意識(shí)、完善績(jī)效管理考核方式、建立量化指標(biāo)、加大信息化建設(shè)投入力度、完善預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)機(jī)制、提升公民參與度等的措施解決。使事業(yè)單位能夠更好地服務(wù)社會(huì)群體，更好地維護(hù)服務(wù)對(duì)象利益，也能促進(jìn)單位整體戰(zhàn)略目標(biāo)的快速實(shí)現(xiàn)。因本人能力有限，調(diào)研條件有限以及所考察內(nèi)容和文獻(xiàn)也存在一定的局限性，在研究和認(rèn)知上還需要進(jìn)一步進(jìn)行詳細(xì)的、系統(tǒng)的評(píng)述，所提出的觀點(diǎn)希望可以為更多事業(yè)單位提供一定的參考意義，但是要注意參考要結(jié)合各單位實(shí)際情況。在最后我還是繼續(xù)進(jìn)行學(xué)習(xí)和鉆研此方向的問題，不斷提升自己，為單位的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

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