河南打造國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接研究

摘要：河南省在打造國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略方面，既有明顯的區(qū)位交通優(yōu)勢、豐富的資源要素、強大的消費需求等有利因素，也同樣存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、總需結(jié)構(gòu)存在失衡等挑戰(zhàn)。為打造國內(nèi)外雙循環(huán)的戰(zhàn)略紐帶，河南必須在流通要素、開放載體、內(nèi)需潛能、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等多方面協(xié)同工作，達(dá)到真正的高水平高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：河南;國內(nèi)國際雙循環(huán);研究

“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展布局”是黨的十九屆五中全會的重要理論創(chuàng)新。河南作為我國人口和經(jīng)濟大省，更是必須做好國內(nèi)國際雙循環(huán)這一思路的研究解析，并深入研究怎樣在打造國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈中為開放型經(jīng)濟“育新機”“開新局”，發(fā)揮區(qū)位、要素、消費等獨特優(yōu)勢，在變革與創(chuàng)新、促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展上爭做榜樣，在服務(wù)于全國經(jīng)濟發(fā)展新格局中爭當(dāng)?shù)湫汀?gòu)建以國內(nèi)外大循環(huán)為基礎(chǔ)、與國內(nèi)國際雙循環(huán)互為引領(lǐng)的新型經(jīng)濟發(fā)展格局，立足點就是要做好河南省自身的工作，緊扣國家“十四五”和2035年遠(yuǎn)景方針計劃，積極謀劃富有河南省特點的追趕型經(jīng)濟社會發(fā)展路線，揚長避短、固強補弱，掌握省域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略主動性，為早日構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，展現(xiàn)河南擔(dān)當(dāng)。

一、雙循環(huán)內(nèi)涵

一是雙循環(huán)的主要宗旨，就是為了滿足讓廣大群眾實現(xiàn)美好生活的國內(nèi)需求。當(dāng)前，我國的經(jīng)濟發(fā)展到高質(zhì)量階段，黨和政府促進(jìn)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的根本目的，就是為了提高我國人民群眾的生活滿意度，因此需要借助于雙循環(huán)戰(zhàn)略，提高我國在全球分配中的地位，并建立與中國群眾共同奮斗美好前途相匹配的社會價值分配系統(tǒng)，同時我國超大規(guī)模的市場優(yōu)勢能夠為雙循環(huán)戰(zhàn)略托底。

二是雙循環(huán)的重點是保證產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈足夠的穩(wěn)固。二者是鏈接雙循環(huán)體系的重要紐帶，要想解決中國當(dāng)前產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈出現(xiàn)的阻斷、延滯等實際問題就要借助于創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型提升、帶動內(nèi)需等方式，從而保證我國能夠長期穩(wěn)定健康發(fā)展。

三是雙循環(huán)的戰(zhàn)略實質(zhì)上是國內(nèi)外之間相互促進(jìn)的循環(huán)。雙循環(huán)堅持內(nèi)需與外需同時抓，通過內(nèi)循環(huán)支持外循環(huán)，以外循環(huán)促進(jìn)內(nèi)循環(huán)。面對當(dāng)前的逆全球化形勢，只有建立平衡、穩(wěn)定的國內(nèi)供應(yīng)鏈，保證全球產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定，形成國內(nèi)國際雙循環(huán)的有效鏈接，才能更好地兼顧國內(nèi)國際兩個市場并借助于兩種資源，早日實現(xiàn)兩個一百年的奮斗目標(biāo)。

二、河南省融入雙循環(huán)新發(fā)展格局的意義

（一）貫徹黨中央決策的主動作為

促進(jìn)我國形成國內(nèi)國際雙循環(huán)的新經(jīng)濟發(fā)展格局，是新形勢下中共中央審時度勢而做出的重要戰(zhàn)略決定，也是打造我國核心競爭力的必經(jīng)之路。河南作為支撐國家中原腹地經(jīng)濟發(fā)展重要的經(jīng)濟省份，主動融入國家雙循環(huán)的新發(fā)展布局，按照科學(xué)規(guī)劃重新布置河南省發(fā)展新定位，既是進(jìn)一步傳達(dá)執(zhí)行國家決策部署、借勢借力謀求新一輪經(jīng)濟高質(zhì)量快速健康發(fā)展、進(jìn)一步增強河南省在全國發(fā)展大局中戰(zhàn)略地位的主動性，同樣也是加速打造我國內(nèi)陸開放新高地、加快建設(shè)現(xiàn)代化美好河南的必由之路。

（二）構(gòu)建發(fā)展新優(yōu)勢的內(nèi)在要求

2020年，在面臨常態(tài)化疫情防控和洪水沖擊的情況下，河南全年地區(qū)生產(chǎn)總值取得了54997億元的好成績，體現(xiàn)了較強的經(jīng)濟韌性和發(fā)展?jié)摿?。但同兄弟省份相比，河南在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革任務(wù)依然繁重：大部分行業(yè)都尚處在價值鏈中低端、城鄉(xiāng)發(fā)展差異、社會收入分配差異很大、城市消費潛能發(fā)掘不足、對外開放水平也亟需進(jìn)一步提升。河南只有深入認(rèn)識全新發(fā)展階段所帶來的新機遇，積極主動融入國家雙循環(huán)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略布局，積極促進(jìn)企業(yè)加速形成發(fā)展的新優(yōu)勢，方能譜寫中原大地更加出彩的新篇章。

三、河南省雙循環(huán)發(fā)展格局的形勢機遇與挑戰(zhàn)

（一）融入雙循環(huán)新發(fā)展格局的優(yōu)勢

近年來，隨著河南的經(jīng)濟實力的增強，在全國經(jīng)濟大局中的重要戰(zhàn)略地位也越來越突出，對于積極打造國家雙循環(huán)新經(jīng)濟戰(zhàn)略有著得天獨厚的優(yōu)勢，主要體現(xiàn)在以下三點：

1.區(qū)位交通優(yōu)勢

河南身處中原腹地，作為樞紐的優(yōu)勢地位得天獨厚。以省會鄭州為中心的高鐵交通圈實現(xiàn)了2小時內(nèi)覆蓋4億人口的消費市場，6小時直達(dá)全國重要經(jīng)濟中心。而作為航空樞紐更是能2小時內(nèi)覆蓋全國接近90%的消費市場。而伴隨中國“空陸網(wǎng)海”絲綢之路的高速推進(jìn)，樞紐經(jīng)濟發(fā)展水平和對外開放渠道優(yōu)越性將不斷提高，成為我國中原對外開放戰(zhàn)略高地，在連接國際大通道與銜接國內(nèi)外大動脈的融合中，在拓展國外交易市場和深耕我國市場的結(jié)合中，河南能夠充分發(fā)揮“循環(huán)泵”的功能。

2.要素資源優(yōu)勢

河南省人口與經(jīng)濟總量分別占全國的7%和5.33%，市場發(fā)展水平在全國排到第五位，擁有鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、自主創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)、大數(shù)據(jù)綜合實驗區(qū)、跨境電商綜合實驗室等國家級產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合載體，LYC高速軸承、盾構(gòu)機等全球一流的技術(shù)成果，“河南制造”已應(yīng)用于神州、蛟龍、高速鐵路、航空母艦、港珠澳橋梁等強國重器，勞務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)載體等資源要素優(yōu)越性明顯。新的基建和其他省份站在了同一個起跑線上，抓準(zhǔn)、抓住，很快就能為經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型筑牢根本、為新型經(jīng)濟建設(shè)插上雙翼。再加上中部區(qū)域崛起、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國家經(jīng)濟戰(zhàn)略政策的疊加效果，河南將能夠爭取到國家政府更多真金白銀的政策扶持。

3.消費需求優(yōu)勢

河南省是內(nèi)需主導(dǎo)型經(jīng)濟典型省份，省內(nèi)1億人口：其中勞動力年齡人口占到65%，中等收入人群占到20%、市場經(jīng)濟主體占0.76%。每年有150多萬的農(nóng)業(yè)人口遷移到城市，而新型城鎮(zhèn)化也處在加快轉(zhuǎn)型的階段。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正在熱火朝天的進(jìn)行，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的逐步配套、對農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展弱項的逐步彌補，都會產(chǎn)生空前的內(nèi)需，這就是河南省吸引高端要素聚集的關(guān)鍵基礎(chǔ)。

（二）融入雙循環(huán)新發(fā)展格局的劣勢

當(dāng)前，安徽發(fā)展不充分不平衡問題依然突出?！笆奈濉睍r期，安徽積極融入雙循環(huán)新發(fā)展格局將面臨短板，主要體現(xiàn)在以下兩點：

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟發(fā)達(dá)省份的差異比較突出，既存在著許多深層次調(diào)控矛盾，也擁有很大的調(diào)節(jié)優(yōu)化工作空間。河南省工業(yè)化發(fā)展雖然已經(jīng)如日中天，但在工業(yè)化進(jìn)程中仍處于中后期階段，且全省不同地區(qū)發(fā)展水平并不處在同一層次。第三產(chǎn)業(yè)的盡管發(fā)展比例大幅上升，但仍然是以傳統(tǒng)服務(wù)性行業(yè)，如批發(fā)零售業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等為主要支柱，信息軟件業(yè)、技術(shù)服務(wù)等為主的新興服務(wù)行業(yè)則占比過少，改善第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不平衡性將是一項長期性任務(wù)。

2.總需結(jié)構(gòu)失衡

在內(nèi)需方面，2020年上半年，河南省消費總額接近一萬億，同比減少了接近11%，零售以及餐飲業(yè)收入出現(xiàn)大幅度下滑，跌幅依次為7.2%和15.1%，投資領(lǐng)域、重點領(lǐng)域和三大產(chǎn)業(yè)投資全部呈現(xiàn)出增長狀態(tài)，省內(nèi)新開工項目實現(xiàn)了投資增速39.2%，在投資的作用下，我省經(jīng)濟恢復(fù)效果明顯。在外需方面，2020年上半年，中國進(jìn)口商品總額呈現(xiàn)二位數(shù)的上升趨勢。盡管國內(nèi)消費受疫情影響對宏觀經(jīng)濟帶來較大的負(fù)面影響，但投資和外需反而在一定程度上發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

四、河南打造國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接著力之策

構(gòu)筑中國經(jīng)濟發(fā)展新格局，對我們來說是一次大考驗。河南省需要在自身調(diào)節(jié)和改革探索的基礎(chǔ)之上，改進(jìn)區(qū)域宏觀調(diào)控的中長期方針，確保經(jīng)濟穩(wěn)增長和抗風(fēng)險能力的持續(xù)平穩(wěn)。

這就需要我們應(yīng)該正視危機的辯證關(guān)系，充分發(fā)揮在雙循環(huán)過程中于我有益的資源優(yōu)勢，揚長補短，既深入推進(jìn)擴大內(nèi)需策略，又推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)化改革，在供求協(xié)同用力下，促進(jìn)社會形成以需要帶動供應(yīng)、以供應(yīng)帶來需要的更深層次動態(tài)均衡，從而實現(xiàn)社會更優(yōu)質(zhì)、更高效、更為平等、持續(xù)安全的發(fā)展。

（一）突出流通要素，暢通雙循環(huán)通道

國際與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的貫通與協(xié)調(diào)有利于雙循環(huán)的形成和有效供應(yīng)，經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)步前進(jìn)更是需要國際與國內(nèi)實現(xiàn)動態(tài)的循環(huán)。我們要以提高市場流通效率為目標(biāo)，完善產(chǎn)品與生產(chǎn)要素自由流動的軟硬件條件。

一是著力營造資源自由有序流轉(zhuǎn)的良好體制環(huán)境，積極推進(jìn)土地、資金、勞務(wù)、科技、大數(shù)據(jù)等重要資源要素市場化分配改革，切實突破阻礙統(tǒng)一市場經(jīng)濟制度和資源要素自由流轉(zhuǎn)的體制機制性因素。

二是形成便利通達(dá)的城市綜合交通運輸系統(tǒng)，構(gòu)建以空陸雙港為中心的鄭州國際交通運輸大門綜合樞紐，積極協(xié)調(diào)國家部門與地方物流交通樞紐工程建設(shè)，全面升級城市綜合物流通道，建立上下聯(lián)通、安全快捷的綜合運輸網(wǎng)絡(luò)。

三是培養(yǎng)現(xiàn)代商業(yè)的流通主體，積極爭取國外主要物流集成商在河南省內(nèi)建立區(qū)域分撥中心和營銷基地，培養(yǎng)一批全國性的物流公司。通過建設(shè)“2+18”綜合物流樞紐布局系統(tǒng)，重點發(fā)展公轉(zhuǎn)鐵、多式聯(lián)運、倉配一體等，為制造業(yè)集群和經(jīng)濟貿(mào)易活動者提供全鏈運輸服務(wù)，共同發(fā)展綠色低碳智能物流，構(gòu)建專業(yè)的便捷運輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

（二）打造開放載體，增強雙循環(huán)韌性

對外開放是我國的基本國策，只有充分利用好國內(nèi)與國外的二個市場與資源，才能達(dá)成經(jīng)濟強勁可持續(xù)的發(fā)展勢頭。但現(xiàn)階段國際化的資源配置仍是世界主流，當(dāng)前以及未來的一段時間內(nèi)仍是各國間分工合作、互惠共贏的狀態(tài)。河南省作為非沿海的內(nèi)陸省份，正在借助對外開放實現(xiàn)了加速振興，因此必須適應(yīng)國家擴大開放新局面，以更高層次的開放爭取更大主動。加速構(gòu)建開放強省，實現(xiàn)更加全面的開放，提升河南市場面向全世界的吸引力度。

第一，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。以中性競爭原則為指導(dǎo)方針，尋求市場化要素改革。健全生產(chǎn)便捷化、戶籍制度、項目投融資體制、土地要素管理等體制機制，推進(jìn)更大規(guī)模、更深層次、更高標(biāo)準(zhǔn)的對外貿(mào)易融資自由便捷化，推動人機料法環(huán)等要素與河南省融入?yún)f(xié)調(diào)，吸納更多優(yōu)質(zhì)的外商投資企業(yè)進(jìn)駐河南省。

第二，積極為我國開放戰(zhàn)略提供配套服務(wù)。利用好中國國際消費品展覽會、中國國際產(chǎn)品進(jìn)口展覽會、國家自由貿(mào)易試驗區(qū)、國家跨境電商綜合實驗室等平臺載體，通過雙向國際投資與交易等活動，吸引全球的先進(jìn)優(yōu)秀資源，并引導(dǎo)企業(yè)加大了與絲路沿線各國間的經(jīng)貿(mào)交往與生產(chǎn)技術(shù)協(xié)作，開拓沿線國家新興消費市場。

第三，建立持續(xù)穩(wěn)定可預(yù)期的國際一流營商環(huán)境。加強法治行政和信用政府建設(shè)，不斷完善外商投資市場的準(zhǔn)入負(fù)面清單和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機制、多邊貿(mào)易融資規(guī)則，進(jìn)一步推進(jìn)市場公平競爭審查機制，最大程度上縮短審批程序、時限和費用。同時，要完善和提高政府反壟斷和反不正當(dāng)競爭立法，以保障社會各種市場主體公平參加投資、公平競爭。

（三）擴大內(nèi)需潛能，深挖雙循環(huán)潛力

國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略的重點，在于讓生產(chǎn)、分配、流通、消費等要素對國內(nèi)市場有更強的依賴性。

首先，培養(yǎng)完善的內(nèi)需體系。居民消費的核心問題是有消費能力和支出能力，因此需要把穩(wěn)就業(yè)視為關(guān)鍵，通過積極拓寬就業(yè)方式，促進(jìn)就業(yè)收入的穩(wěn)步增加，積極拓寬市民投資理財服務(wù)途徑，積極增加城市中等收入人群數(shù)量，養(yǎng)成有收入、敢消費的良性消費循環(huán)。通過擴大高端化、個性化、訂制化、多功能化的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給市場，以新供給帶動新型消費活動，并促進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)服務(wù)化，發(fā)展新型的消費模式和產(chǎn)業(yè)體系，以河南創(chuàng)新、河南品質(zhì)、河南名牌激活潛在的消費活力，從而形成供需平衡、產(chǎn)銷一體化的生態(tài)閉環(huán)體系和新型消費系統(tǒng)。

其次，健全收入分配機制。發(fā)動更多力量關(guān)心經(jīng)濟困難兒童、孤寡老人等社會弱勢群體，在當(dāng)前保持政府全部財政75%、新增財政80%用于改善民生水平的情況下，逐步完善以稅費、社會保險、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配機制，積極推動生產(chǎn)要素市場化改革試驗，進(jìn)一步完善利用勞務(wù)、資金、土地、數(shù)據(jù)、技術(shù)等重要生產(chǎn)要素的獲取報酬的制度。并合理調(diào)整城市和農(nóng)村不同人群之間的收入差距。

最后，逐步升級消費需求結(jié)構(gòu)，努力填平消費需求的空缺。著力引進(jìn)大型商超綜合體和文娛項目，以提升城市高質(zhì)量、全方位、差異化、個性化的商品和服務(wù)供應(yīng)能力，以進(jìn)一步滿足市民對優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的需要，打造中原區(qū)域消費中心。依托5G、工業(yè)互聯(lián)、智能城市基礎(chǔ)設(shè)施等的發(fā)展趨勢，不斷豐富新型居民消費、潮流消費、網(wǎng)絡(luò)信息消費等新型居民消費領(lǐng)域的消費形式與服務(wù)場景。

（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升雙循環(huán)效率

技術(shù)創(chuàng)新是增強城市競爭力的重要因素，美國等部分發(fā)達(dá)國家的“脫鉤”政策造成的我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨“斷鏈”的巨大風(fēng)險，為了不受制于其他國家，我國必須把發(fā)展的話語權(quán)牢牢的掌控在自己手里。

首先，建強產(chǎn)業(yè)鏈。聚焦最具備市場優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)鏈，通過重點建設(shè)更強勁的日用農(nóng)產(chǎn)品消費供應(yīng)鏈、自主可控的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈、最具競爭力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，包括5G、區(qū)塊鏈、人工智能、虛擬現(xiàn)實等數(shù)字產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，爭取邁入強勢、智能、安全的產(chǎn)業(yè)鏈，力爭在細(xì)分領(lǐng)域培育專精特新“隱形冠軍”。

其次，填補產(chǎn)業(yè)鏈。協(xié)調(diào)好河南省不同層次的企業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)合作，借助于創(chuàng)新協(xié)調(diào)的互通體系，在填補企業(yè)短板方面貢獻(xiàn)力量，加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的韌度。另一方面，積極培植壯大新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)黃河鯤鵬生態(tài)體系建設(shè)工程，主動承接發(fā)達(dá)區(qū)域工業(yè)轉(zhuǎn)移，積極培植一批千億級的新興產(chǎn)業(yè)鏈。

最后，拉長產(chǎn)業(yè)鏈。促使行業(yè)內(nèi)龍頭部位企業(yè)通過兼并、重組和改造升級，逐步轉(zhuǎn)型為行業(yè)的“鏈主”。依靠“鏈主”拉動配套企業(yè)、產(chǎn)品開發(fā)和服務(wù)機構(gòu)聚集，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的產(chǎn)品附加值、業(yè)務(wù)影響力和核心競爭力。加快我省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)轉(zhuǎn)型，加快新型信息、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合，全方位加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)新”，促使省內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)迎接第二春。

五、結(jié)束語

河南作為一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)省份，迎來的將是倒逼擴大內(nèi)需、增強經(jīng)濟創(chuàng)新能力、推動增長方式轉(zhuǎn)型、提升發(fā)展品質(zhì)和效率的新機遇。而河南省要形成以國內(nèi)大循環(huán)發(fā)展為主導(dǎo)、國內(nèi)國際雙循環(huán)互動的新型戰(zhàn)略格局，在積極構(gòu)筑雙循環(huán)的新發(fā)展布局背景下，河南將迎來著物流交通實力增強和營商環(huán)境提升等新發(fā)展機會。本文提出的對策在暢通河南貿(mào)易“微循環(huán)”，夯實河南雙循環(huán)基礎(chǔ)，著力打造國內(nèi)大循環(huán)重要節(jié)點和國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接方面具有相對明確的應(yīng)用價值，有助于為河南如何更好構(gòu)建和融入雙循環(huán)新發(fā)展格局提供根本遵循和行動指南。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平在亞太經(jīng)合組織第二十七次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議上的講話[M].北京： 人民出版社，2020.

[2]中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所《中國經(jīng)濟報告（2020）》總報告組.全球經(jīng)濟大變局、中國潛在增長率與后疫情時期高質(zhì)量發(fā)展[J].經(jīng)濟研究，2020 （08）： 4-23.

[3]黃強.準(zhǔn)確把握“雙循環(huán)”的深刻內(nèi)涵推動河南在參與構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為[N].河南日報，2020-09-18 （10）.

河南省社科聯(lián)項目 項目編號：SKL-2021-2724

作者簡介：錢媛媛（1986，12—），漢族，河南信陽人，講師，碩士，研究方向：英語，經(jīng)濟學(xué)。

3280500338274