加強消防監(jiān)督工作的對策

張帆

摘要：消防監(jiān)督工作作為我國消防執(zhí)法的基本任務(wù)，社會發(fā)展、人口急劇增加，向消防監(jiān)督工作提出了更高的要求。為此，加強消防監(jiān)督工作是我國多地區(qū)消防部門在工作開展中高度關(guān)注的問題。文章將對消防監(jiān)督工作的現(xiàn)狀與存在的問題進行分析，并提出了相關(guān)對策。

關(guān)鍵詞：消防監(jiān)督;工作現(xiàn)狀;工作質(zhì)量;對策

中圖分類號：TU998.1? ? ? ?文獻標(biāo)識碼：A? ? ? ?文章編號：2096-1227（2022）01-0142-03

消防救援隊伍的核心工作是消防監(jiān)督以及滅火救援，而其中的消防監(jiān)督工作是消防救援隊伍發(fā)展的重要部分，直接關(guān)系到人們的生活、工作安全，同時也關(guān)系到國家、社會的發(fā)展。如果消防監(jiān)督工作不落實到位，難以確保社會環(huán)境的安全、人民的切身利益。目前的消防監(jiān)督工作仍然有需要提高的方面[1]，火災(zāi)形勢從以往的一般火災(zāi)逐漸擴展到重大火災(zāi)的態(tài)勢，尤其是近些年來商場、娛樂場所逐漸增多，人員密集的公共場所群死群傷的數(shù)量顯著增高，城市火災(zāi)占據(jù)了每年火災(zāi)中的大部分[2]。因此，政府一直以來都十分重視對消防工作的加強，但在這一過程中仍然有一些問題需要改進。

1? 消防監(jiān)督工作的現(xiàn)狀與存在的問題

1.1? 網(wǎng)絡(luò)管理欠缺

消防監(jiān)督工作的信息化建設(shè)主要是對消防信息進行及時儲存、篩選以及有效備份，提升消防監(jiān)督工作的效率與質(zhì)量。消防監(jiān)督的信息化建設(shè)主要功能是采集有效信息，及時了解火災(zāi)的信息，提高救援速度;正確處理信息，掌握火災(zāi)的位置、范圍、火勢等情況，以便采取針對性的救援措施;能夠長期保存救援相關(guān)數(shù)據(jù)，為以后的火災(zāi)救援提供參考[3]。我國消防監(jiān)督工作的信息化建設(shè)相對緩慢，主要是因為：①消防執(zhí)法人員缺乏相應(yīng)的思想認(rèn)識，沒有對相關(guān)信息化進行深入地學(xué)習(xí)和了解，一些工作人員對信息化技術(shù)的運用不熟練;②對消防監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)管理不重視，沒有引進良好的信息技術(shù)，消防監(jiān)督效果欠佳;③相關(guān)信息系統(tǒng)技術(shù)水平不足，消防系統(tǒng)的組成比較復(fù)雜，一些消防隊伍的信息技術(shù)人員缺乏相關(guān)技術(shù)，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)管理質(zhì)量不理想[4]。

1.2? 監(jiān)督處罰力度不夠

監(jiān)督處罰力度不足以對相關(guān)人員形成約束，導(dǎo)致工作不積極、工作質(zhì)量差，主要原因是：①相關(guān)法律體制不健全，沒有在制度中明確執(zhí)法責(zé)任與執(zhí)法主體，難以滿足新時期的消防執(zhí)法要求，導(dǎo)致監(jiān)督檢查機構(gòu)單位僅僅指向了派出所，而其他機構(gòu)卻對此并不重視;②由于消防監(jiān)督工作中未嚴(yán)格、徹底貫徹落實相關(guān)法律制度，對相關(guān)單位的懲處力度不夠，未引起相關(guān)單位的重視，導(dǎo)致消防監(jiān)督工作落實不到位[5-6]。

1.3? 消防監(jiān)督檢查制度不健全

許多檢查單位重在強調(diào)制度檢查的次數(shù)，而未重視檢查的結(jié)果。雖然目前已經(jīng)有比較完善的消防工作檢查的標(biāo)準(zhǔn)、流程等規(guī)范，但是在實際檢查工作中因為多種因素的影響導(dǎo)致該項工作執(zhí)行質(zhì)量不佳[7]。主要原因：①相關(guān)法律條文不規(guī)范，缺乏統(tǒng)一的實踐性、針對性以及可操作性;②雖然消防監(jiān)督崗位人員需要經(jīng)過業(yè)務(wù)考核進入崗位，但是考評的機制不夠完善，導(dǎo)致消防監(jiān)督工作未實現(xiàn)均衡發(fā)展[8]。

1.4? 監(jiān)督管理人員相關(guān)知識、經(jīng)驗有待提高

消防監(jiān)督管理工作涉及多領(lǐng)域、多方面的知識，對就任人員的要求較高，是一項具有極強專業(yè)性、技術(shù)性、程序性的工作，其中包括了電氣、化學(xué)、建筑、物理、管理、法律等領(lǐng)域的知識[9]。但是許多消防監(jiān)督管理人員并沒有接受過完整性、系統(tǒng)性的消防知識學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，對很多領(lǐng)域的知識并不完全了解[10]。隨著對消防監(jiān)督工作的重視，相關(guān)部門也安排了消防監(jiān)督相關(guān)知識的培訓(xùn)，但許多消防部隊的培訓(xùn)形式單調(diào)、培訓(xùn)內(nèi)容少、培訓(xùn)周期短，受訓(xùn)者并未能夠完全接收這些知識，加之受訓(xùn)者主動學(xué)習(xí)的積極性不高，導(dǎo)致培訓(xùn)的效果并不理想，而且消防監(jiān)督崗位的流動性較大，人員的知識、技能水平差異較大。

1.5? 行政審批不適應(yīng)

在消防行政管理中，行政審批是主要的方式，其中包括對建筑設(shè)計防火的審核、建筑工程消防的驗收以及公共聚集場所開業(yè)前的消防安全檢查。而在建筑工程消防監(jiān)督審核的過程中，需要對設(shè)計圖紙進行審核，判斷其是否符合消防規(guī)范，而在這一過程中，如果審核不同意，需要進行重復(fù)的申報、審核，通常需要等待一個月左右[11]。申報流程繁瑣復(fù)雜，并且審核時間過長，導(dǎo)致行政審批的工作效率降低，同時也滋生出了亂收費、亂審批等惡劣行為。而在公眾聚集場所開業(yè)前消防安全檢查中，所申報的材料往往不切合實際。消防監(jiān)督相關(guān)人員不僅需要到現(xiàn)場進行檢查，還需要業(yè)主提供建筑工程消防審核驗收意見書。但是，對于意見書的保留是一個較大的難題，尤其是對投入使用多年的建筑業(yè)主而言更是頭疼的問題。

1.6? 消防意識弱

目前，有部分部門機關(guān)一味追求經(jīng)濟利益，常常會對部分執(zhí)法行為進行干預(yù)，對相關(guān)單位的消防安全審批與檢查工作要求降低，對所采取的數(shù)據(jù)審批不夠嚴(yán)格，未進行仔細檢查，甚至默許證書的延緩辦理，導(dǎo)致許多商家想盡辦法來規(guī)避消防監(jiān)督執(zhí)法，安全措施根本沒有落實，其消防安全肯定得不到有效保障。但同時，有消防執(zhí)法部門受限于政府，不能夠做到真正意義上的嚴(yán)格執(zhí)法。除此之外，許多老百姓的消防專業(yè)知識缺乏，導(dǎo)致其消防安全意識不高[12]。群眾監(jiān)督環(huán)節(jié)的設(shè)立形同虛設(shè)，無法給出建設(shè)性意見，造成在監(jiān)督執(zhí)法工作過程中不斷出現(xiàn)各種消防安全問題，并且該項監(jiān)督執(zhí)法工作難以得到理解與支持，增大工作開展難度。

2? 做好消防監(jiān)管工作的重要性

2.1? 促進有關(guān)消防部門的工作職能轉(zhuǎn)變

在我國，消防部門屬于政府部門，因此，在工作中應(yīng)當(dāng)履行其部門的工作職能。加強對消防監(jiān)管工作質(zhì)量的提升，確保當(dāng)?shù)攸h委政府工作正常開展的同時，也能有效保障相關(guān)人員的人身安全。做好消防監(jiān)管工作，有利于促進有關(guān)消防部門的工作職能轉(zhuǎn)變，在社會發(fā)展與時代進步下，消防部門的相關(guān)工作，從被動者逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榱酥鲃诱?，有助于提升消防工作者自身的學(xué)習(xí)意識，保持自身的工作能力與素質(zhì)修養(yǎng)與時俱進，積極學(xué)習(xí)先進的消防知識與技能，促進工作效率和質(zhì)量的提升[13]。另外，做好消防監(jiān)管工作能夠及時發(fā)現(xiàn)消防部門在工作中存在的問題，并及時提出進行糾正，能夠在極大程度上減少火災(zāi)事件的發(fā)生，為人民的人身安全與經(jīng)濟安全提供更高效的保障。

2.2? 促進市場經(jīng)濟發(fā)展

在消防監(jiān)管工作中，其最主要的職責(zé)是能夠有效預(yù)防火災(zāi)事故的發(fā)生，進而減少火災(zāi)事故引起的相關(guān)問題。消防安全工作的新標(biāo)準(zhǔn)要求在消防監(jiān)管工作中保持法治化，為社會經(jīng)濟的發(fā)展提供更有效的服務(wù)[14]。比如消防部門定期與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門進行合作，開展多種方式的安全知識科普活動，并加強對消防安全設(shè)施的檢查，尤其是在生產(chǎn)建筑中做好消防監(jiān)管工作，能夠在很大程度上保護當(dāng)?shù)厝嗣竦慕?jīng)濟安全，因此，做好消防監(jiān)管工作減少火災(zāi)事故發(fā)生能夠促進市場經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。

3? 加強消防監(jiān)督工作的對策

3.1? 運用信息化技術(shù)進行消防監(jiān)督工作的規(guī)劃和建設(shè)

重視對信息技術(shù)人才的培養(yǎng)，以提高技術(shù)人員的專業(yè)技能，并對其相關(guān)意識進行強化，促使其認(rèn)識到在消防監(jiān)督中運用信息化技術(shù)的重要性，提高工作積極性。加強對消防監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)管理的規(guī)劃，加強對信息的采集和分類，形成強大的消防監(jiān)督工作信息支撐。建立專用的消防網(wǎng)絡(luò)，加強對各信息的互相聯(lián)系以及共享，向群眾提供高效的消防服務(wù)[15]。保障運行管理體系，在信息收集的過程中，對信息的安全性以及完整性進行辨別，確保信息的有效利用。重視對信息技術(shù)的管理與維護，定期檢測、更新系統(tǒng)，確保監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)的正常運行。

3.2? 完善消防監(jiān)督制度

加強消防監(jiān)督法律制度建設(shè)，明確指出執(zhí)法責(zé)任與執(zhí)法主體，對相關(guān)部門的工作任務(wù)、消防監(jiān)督人員的職責(zé)與義務(wù)、執(zhí)法范圍等具體指明，在出現(xiàn)糾紛時應(yīng)當(dāng)及時解決。確保消防監(jiān)督人員執(zhí)法時段以及人物分工明確、合理，將責(zé)任具體落實到個人，不可籠統(tǒng)，避免出問題時互相推脫責(zé)任，也有利于提高工作人員的責(zé)任心[16]。組織相關(guān)人員對現(xiàn)有的消防監(jiān)督法律制度進行整理與規(guī)范，在工作中建立統(tǒng)一的工作標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)相關(guān)法律制度的更新內(nèi)容及時更新相關(guān)工作流程、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的文件。對消防監(jiān)督崗位的考評機制進行完善，統(tǒng)一規(guī)定考評機制與內(nèi)容，明確指出內(nèi)部考評獎罰項目并增大力度，提高消防監(jiān)督人員的工作積極性。

3.3? 加強工作隊伍的建設(shè)

加強對消防部門執(zhí)法隊伍的建設(shè)，提高隊伍質(zhì)量及整體消防監(jiān)督工作的水平，提高消防監(jiān)督工作人員的自身專業(yè)知識。目前部分消防人員并非專業(yè)人員出身，在整體工作經(jīng)驗、法律法規(guī)方面還需加強培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，提高工作人員的綜合知識和專業(yè)能力。同時加強對培訓(xùn)與學(xué)習(xí)效果的評估，為了提高培訓(xùn)與學(xué)習(xí)效果，將評估的成績與工作人員的績效掛鉤，對于評估成績不佳的人員應(yīng)當(dāng)繼續(xù)進行培訓(xùn)。做到從嚴(yán)執(zhí)法，相關(guān)工作人員應(yīng)遵守基本規(guī)定，針對不良事件應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)格處理。

3.4? 改革消防行政審批制度

在既往的消防行政審批中，存在著嚴(yán)重的問題，主要是：對審批工作重視，卻對管理工作疏忽，對服務(wù)工作輕視。要想提高消防行政審批工作的效率，需要減少審批的環(huán)節(jié)，縮短審批的周期時長，提高辦事效率[17]。對于一些具有重復(fù)性的審批環(huán)節(jié)進行合并，將一些沒有實際意義的行政審批流程進行取消;將能夠通過市場機制替代的審批環(huán)節(jié)直接替代;對于能夠下放相關(guān)消防機構(gòu)審批的事項應(yīng)當(dāng)及時下放。比如將申報填寫表格盡量簡化，提供所必需的資料即可;對行政審批流程加強監(jiān)管，提出對審批周期的要求;公開明確的申報材料、申報標(biāo)準(zhǔn)與要求，減少重復(fù)申報而耽誤時間。

3.5? 提升老百姓的消防安全意識

在消防監(jiān)督執(zhí)法中，老百姓的監(jiān)督與被監(jiān)督的相關(guān)消防認(rèn)知十分重要，可直接影響消防監(jiān)督工作的進程、質(zhì)量等，因此，提高老百姓的消防安全意識具有極高的必要性。需要加強對消防相關(guān)知識的宣傳與普及。一方面而言，能夠讓老百姓了解更多的消防安全知識，避免人為因素引起的消防事故，有效減少經(jīng)濟損失、人員傷亡等，減少消防監(jiān)督執(zhí)法人員的工作負擔(dān)。另一方面而言，能夠逐漸讓消防監(jiān)督執(zhí)法工作得到更多的理解與接受，可避免在執(zhí)法工作過程中的一些矛盾，提高執(zhí)法工作效率。在此基礎(chǔ)上，商家能夠自發(fā)消除安全隱患，同時群眾也能夠積極并有效地參與到消防監(jiān)督執(zhí)法工作中去。執(zhí)法部門的平臺以及政府平臺均是有效選擇，多采取現(xiàn)代傳播工具，可提高宣傳力度，比如微信、微博、抖音等各大媒體。也可開展大型講座、演練活動等，方便老年人和兒童這類人群對消防安全知識的接收。向老百姓提供全面的事故預(yù)防方法、生活中的觀察要點以及事故發(fā)生后的應(yīng)對方法，以此來減少監(jiān)督執(zhí)法部門的壓力。也可建立群眾舉報機制，監(jiān)督執(zhí)法部門能夠及時了解到消防工作的隱患，減少工作漏洞。

4? 結(jié)語

社會不斷發(fā)展與進步，作為國家重要發(fā)展支撐的消防監(jiān)督工作，對其要求、標(biāo)準(zhǔn)越來越高，因此，提高消防監(jiān)督工作質(zhì)量十分重要。消防監(jiān)督工作是為了對廣大人民群眾的安全、生命提供保障。目前消防監(jiān)督工作還存在一些問題，需要做的是運用信息化技術(shù)進行消防監(jiān)督工作的規(guī)劃和建設(shè)，提高工作效率、確保工作質(zhì)量;完善消防監(jiān)督相關(guān)制度，以確保消防監(jiān)督工作的有序開展;加強工作隊伍的建設(shè)，提高消防監(jiān)督工作人員的專業(yè)知識、技能與素養(yǎng)，促進消防監(jiān)督工作質(zhì)量的提升。

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Strategies on strengthening the fire safety supervision

Zhang Fan

（Binhu District Fire Rescue Section，Wuxi Municiple，Jiangsu Province，Jiangsu? Wuxi? 214000）

Abstract：Fire prevention and supervision serve as fundamental activities of law enforcement in China， which need to be improved by the development of well-being and population. Therefore， more attention will be paid in fire prevention and supervision in different cities in China. This paper makes analysis on the current situation of fire safety and put forward relevant strategies to problems existed in our work.

Keywords：fire safety;current situation;work quality;strategies

3275500338228