完善和健全消防監(jiān)督管理新機制的對策

張洋

摘要：近年來，我國消防安全事故發(fā)生的頻率明顯增多，在一次次關(guān)于消防事故的總結(jié)中，消防監(jiān)督管理工作的作用愈發(fā)凸顯，它能夠在很大程度上維護我國社會發(fā)展的穩(wěn)定性。在具體的消防監(jiān)督管理工作中，最關(guān)鍵的是建立健全現(xiàn)有消防監(jiān)督機制，做出有效性突破和創(chuàng)新，這可以有效促進消防監(jiān)督管理工作的順利開展。作為當(dāng)代消防監(jiān)督管理從業(yè)人員，必須要正確認識監(jiān)督管理機制的重要性，只有這樣，才能平穩(wěn)開展后續(xù)工作，健全完善消防監(jiān)督管理新機制。

關(guān)鍵詞：消防監(jiān)督;機制改革;應(yīng)對措施;監(jiān)督管理;消防安全

隨著我國社會文明的不斷進步，人們開始逐漸認識到消防監(jiān)督管理對我國社會發(fā)展的重要性。為了增強現(xiàn)有消防管理機制的實效性，切實保障人民生命財產(chǎn)和社會公共財產(chǎn)的安全，相關(guān)部門應(yīng)該積極探索消防監(jiān)督管理機制的創(chuàng)新和完善的有效方法，以達到符合我國社會發(fā)展需要的目的。因此，文章首先闡述了消防監(jiān)督管理機制的應(yīng)用價值和存在問題，并對消防監(jiān)督管理新機制的完善和健全進行了深入探討，希望能為有關(guān)消防部門提供一定的借鑒和參考。

1? 對消防監(jiān)督管理機制進行完善和健全的意義

1.1? 提高消防工作人員積極性

全面健全完善消防監(jiān)督管理機制，能夠?qū)ο绬T產(chǎn)生有效的督促作用，充分提升消防員的積極性，幫助消防員端正工作態(tài)度，樹立正確目標(biāo)。在具體工作中，相關(guān)監(jiān)管部門可以定期開展綜合培訓(xùn)活動，對當(dāng)?shù)叵绬T進行消防技能強化，或者可以組織開展一定規(guī)模的消防演習(xí)，在教授和鞏固消防員理論知識和消防經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提高消防員的實踐能力，提升個人職業(yè)素養(yǎng)[1]。此外，消防監(jiān)督管理機制的完善，還可以從根本上促進相關(guān)工作人員的文化底蘊，夯實理論基礎(chǔ)，使思維方式合理化，正確認識自身工作，提升職業(yè)道德素養(yǎng)。

1.2? 為人們生命財產(chǎn)安全提供更好的保障

在所有社會事故中，火災(zāi)產(chǎn)生的危害是十分巨大的，它能夠嚴重威脅到人民群眾的生命財產(chǎn)安全。所以，致力于完善當(dāng)前消防監(jiān)督管理機制，增強消防監(jiān)管工作的實效性，是很有必要的，尤其對城鎮(zhèn)消防監(jiān)管機制來說，更是具有重大意義。我國經(jīng)濟重心基本都集中在城市地區(qū)，相較于農(nóng)村，城市人口較為密集，無論是火災(zāi)發(fā)生率，還是造成的損失，城市都是比較高的。所以，要努力完善城市消防監(jiān)管機制，有效提升消防監(jiān)管工作的水平和效率，如此一來，就可以將城市火災(zāi)的發(fā)生率降到最低，所帶來的危害和影響同樣也會得到有效減弱，為人民群眾的財產(chǎn)安全提供可靠保障，促進我國社會的穩(wěn)定和諧。

1.3? 更好地適應(yīng)當(dāng)前消防監(jiān)督任務(wù)

伴隨我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，極大地豐富了人們的日?；顒?，這也在無形中增加火災(zāi)發(fā)生率，為社會消防工作增添負擔(dān)。在繁重的消防工作中，消防監(jiān)管人員起到了至關(guān)重要的作用，他們所肩負的責(zé)任也是重大的。防火意識宣傳、違規(guī)處罰、分析調(diào)查火災(zāi)的起因等，這些都是消防監(jiān)管的核心內(nèi)容。為了確保廣大消防監(jiān)管人員能夠更加游刃有余的處理較為繁重的工作，應(yīng)該注意調(diào)整監(jiān)管人員對工作的心態(tài)，并定期組織體檢活動，時刻將監(jiān)管人員的身體情況保持在健康狀態(tài)，從而以最佳的面貌投入到緊張的消防工作中去。為了實現(xiàn)上述目標(biāo)，應(yīng)努力完善消防監(jiān)管機制。

2? 目前消防安全監(jiān)督管理機制存在的主要問題

2.1? 政府領(lǐng)導(dǎo)未能處理好經(jīng)濟發(fā)展與消防安全之間的關(guān)系

隨著《中華人民共和國消防法》等相關(guān)法律法規(guī)的出臺和實施，我國各級人民政府逐漸加大對消防安全工作的重視，并召開相關(guān)會議，和有關(guān)人員共同探討現(xiàn)階段存在的消防安全隱患，探討消防安全工作質(zhì)量的方法[2]。有的政府領(lǐng)導(dǎo)會親自帶領(lǐng)監(jiān)管隊伍，前往基層消防部門視察，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，盡可能消除消防安全隱患。不過，目前依然還有部分政府領(lǐng)導(dǎo)沒有正確認識到本地經(jīng)濟發(fā)展和消防安全的關(guān)系，導(dǎo)致本地區(qū)火災(zāi)頻發(fā)，嚴重阻礙了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，使人民群眾的生命財產(chǎn)安全也得不到有效保證。比如有些地區(qū)為了吸引更多的投資，在沒有完整施工方案的前提下，就盲目開始動工，急于獲得效益;有的領(lǐng)導(dǎo)因害怕降低當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，對一些嚴重的消防安全隱患置若罔聞。

2.2? 各部門缺乏有效的聯(lián)動

因為缺乏科學(xué)合理的認識，在聯(lián)合提升消防工作質(zhì)量方面缺少應(yīng)用的主動性。甚至個別部門人員在參與消防安全聯(lián)合檢查工作時，存在“偷懶”的現(xiàn)象，不僅沒有對問題進行系統(tǒng)總結(jié)，也沒有積極向上匯報，針對問題處理的可行性意見和建議，更是無從談起;還有的部門對消防安全檢查工作的態(tài)度十分消極，能不參加，絕對不到場，即便到場，也只是草草了事;有的地區(qū)盡管已經(jīng)初步建立了消防安全研討制度，但個別領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常缺席會議，導(dǎo)致具體工作無法真正落實下去。

2.3? 人力因素制約著消防監(jiān)督工作實施

首先，目前可用于消防監(jiān)管的人力數(shù)量很難應(yīng)付如此繁重的工作量，這是導(dǎo)致我國多數(shù)地區(qū)的消防工作遲遲無法取得有效進展的重要因素。通過相關(guān)調(diào)查統(tǒng)計顯示，以廣東省為例，目前機關(guān)、事業(yè)等公職單位共有70余萬家，個體工商戶大概有180余萬家，消防安全部門需要定期進行重點檢查的差不多有4萬家，但全省在職的消防監(jiān)管人員只有區(qū)區(qū)的1000多人。由此我們可以很明顯的看出，目前消防安全人力和實際工作量是完全不匹配的;其次，有些基層消防安全監(jiān)管人員本身的專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)有限，這會對消防監(jiān)管工作的成果帶來直接影響。

2.4? 社會單位消防安全責(zé)任主體意識差

從2002年開始，全國各地都在宣傳和貫徹《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》，政府部門針對消防安全方面做了不少工作，通過不斷宣傳，社會單位在增強消防安全責(zé)任主體意識上也發(fā)生了一定的轉(zhuǎn)變，但距離政府要求還有很大差距。部分企業(yè)和單位依舊比較看重效益，忽視生產(chǎn)安全，在消防安全設(shè)施上不舍得投入;還有一部分企業(yè)單位消防安全管理制度講得多，卻很少落實;有些單位則在整改火災(zāi)隱患問題上過于強調(diào)客觀困難，態(tài)度相對消極。這些企業(yè)缺少自身消防安全管理的原動力，從而導(dǎo)致消防安全監(jiān)督管理工作無法更好的實施。

3? 完善和健全消防監(jiān)督管理新機制的對策

根據(jù)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，要提高我國的消防安全工作，確保消防安全監(jiān)督管理機制步入良性循環(huán)狀態(tài)，提高消防工作效率，就要從以下幾個方面對消防監(jiān)督管理機制進行改革和創(chuàng)新。逐步實現(xiàn)消防監(jiān)督管理機制制度化、科學(xué)化、規(guī)范化、社會化發(fā)展。

3.1? 健全與完善消防管理制度

為了能使消防監(jiān)督管理機制更加符合當(dāng)代社會的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展需求，相關(guān)部門必須健全相關(guān)的消防管理制度，這是確保工作順利開展的基礎(chǔ)。目前的消防管理機制缺乏統(tǒng)一的制度管理，管理人員應(yīng)該加強對管理制度的規(guī)范化建設(shè)，讓消防監(jiān)督管理工作更加規(guī)范科學(xué)的發(fā)展。通過健全和完善相關(guān)的制度，不僅可以提高相關(guān)人員的工作效率，也能夠更加深入貫徹落實依法行政的管理理念，通過在全社會范圍內(nèi)營造出良好的消防監(jiān)督氛圍，從而提高消防安全監(jiān)督效率，有效的促進消防監(jiān)督工作更好發(fā)展。

3.2? 健全與完善消防監(jiān)督管理模式及方法

想要健全和完善消防監(jiān)督管理模式，管理人員可以從兩個方面入手。第一，通過健全網(wǎng)格化的消防管理模式，對所在省市進行重點排查。政府以及相關(guān)管理人員可以通過各綜治委網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)，建立基層消防監(jiān)督管理機制。政府要將安全監(jiān)督員、消防隊伍、消防工作站和專職消防隊作為工作的核心內(nèi)容，并從抄告、隱患排查、整治、監(jiān)督以及培訓(xùn)等方面，對消防安全責(zé)任制度進行層層推進和落實，并且在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立消防安全管理網(wǎng)絡(luò)，通過多種方式及措施對相關(guān)人員進行監(jiān)督和培訓(xùn)[3]。第二，相關(guān)人員要健全和完善管理方法，比如利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、火災(zāi)遠程監(jiān)控技術(shù)以及自動消防設(shè)施遠程監(jiān)控系統(tǒng)等技術(shù)有效確保消防安全管理順利實施。政府可以通過立法在強制保險的范圍內(nèi)將公眾聚集場所及易燃易爆場所納入火災(zāi)公共責(zé)任險，然后通過加強立法的方式降低火災(zāi)事故強制保險費率，提供更好的消防安全公共服務(wù)，從而有效地減少消防監(jiān)督檢查次數(shù)等措施，政府要對社會各界進行積極鼓勵及引導(dǎo)，進一步推廣現(xiàn)代化消防安全技術(shù)使用。

3.3? 完善消防安全考評與問責(zé)機制

政府要推行消防安全責(zé)任考評和重特大火災(zāi)事故行政問責(zé)機制，并且進一步落實政府和職能部門的消防安全責(zé)任。通過考核評選等方式，督促政府以及相關(guān)工作人員認真完成本職工作。并將考核評選結(jié)果作為評定一個地方工作和領(lǐng)導(dǎo)政績的主要內(nèi)容，建立消防安全責(zé)任制度考評機制，政府要積極推動重特大消防安全事故問責(zé)制度，將消防安全的每一個職責(zé)都落實到個人身上，對待嚴重的火災(zāi)事故行使行政責(zé)任追究，從而更好地監(jiān)督各級政府在消防工作中的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)的作用。

3.4? 加強消防安全聯(lián)動機制

政府以及相關(guān)部門必須要加強消防安全聯(lián)動機制，首先要嚴肅會議紀(jì)律。例如未經(jīng)過聯(lián)席會議同意，成員單位的領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)負責(zé)人必須親自參加會議。對于多次無故缺席的成員，不僅要給予批評，還要進行相應(yīng)的檢查。其次，落實好每一次的通報制度，成員單位必須嚴格執(zhí)行政府所要求的消防安全工作，對于每一次會議部署，都應(yīng)該做好會議記錄并嚴格實施。成員單位要結(jié)合自身的實際情況，出現(xiàn)問題及時整改，不以任何理由為借口，堅決貫徹政府要求，并及時將本單位的實際情況匯報給聯(lián)席會議。最后，成員單位要落實好反饋制度，對于本行業(yè)存在的問題，要及時匯報、及時調(diào)整、及時溝通，只有這樣才能更好地落實消防安全與監(jiān)督工作。

3.5? 建立消防安全評估體系和評估機制

要做好消防安全監(jiān)督管理，就一定要建立消防安全評估體系和評估機制。政府要起到帶頭作用，撥出專用資金科學(xué)建立單位消防安全評估體系。由消防機構(gòu)中的高級專業(yè)人才聯(lián)合地方科研機構(gòu)通過對相關(guān)單位的建筑、布局等進行調(diào)查和研究，綜合考慮其建筑耐火等級、是否具備疏散通道以及安全出口、是否具備消防設(shè)施等、單位是否嚴格執(zhí)行相關(guān)的消防安全管理制度、是否給予員工進行相關(guān)的消防安全培訓(xùn)以及應(yīng)急疏散預(yù)案等。通過以消防、建筑、水電、化工等行業(yè)的中、高級專業(yè)技術(shù)人才為主，依托市場建立一批有相應(yīng)技術(shù)資質(zhì)的消防安全評估中介組織，對各部門以及單位進行評估，并提出整改方案和措施。政府可以發(fā)揮法律、行政干預(yù)手段，通過建立銀行信貸、財產(chǎn)投保前的強制性消防安全評估機制，并且以地方性法規(guī)或規(guī)章的形式來明確單位必須經(jīng)過消防安全評估。如果不做消防安全評估，則不給予其辦理貸款和保險的權(quán)利。通過這樣的方式，監(jiān)督各個單位增強消防安全責(zé)任的主體意識，并自覺做好消防安全管理工作。

3.6? 建立重大火災(zāi)隱患整改機制

要想有效對重大火災(zāi)隱患進行整改，需要一定的時間積累，工作內(nèi)容也較為復(fù)雜，僅依靠消防部門是很難實現(xiàn)的。所以，在整改工作開始前，首先要理清工作目標(biāo)，明確分工，各部門通力合作，多管齊下。第一，應(yīng)該根據(jù)不同地區(qū)的實際情況，全面建立重大火災(zāi)隱患的公示機制。對于那些火災(zāi)隱患較大的單位，消防部門應(yīng)該將具體單位名稱、企業(yè)法人、具體火災(zāi)隱患、危險等級和整改限期等信息，定期在本地權(quán)威媒體中進行公示，借助社會輿論的影響，督促相關(guān)企業(yè)加快整改步伐。第二，要建立政府掛牌督辦機制，落實責(zé)任對象。對于那些存在重大火災(zāi)隱患的企業(yè)，消防部門要在當(dāng)?shù)卣臏?zhǔn)許下，在企業(yè)顯眼的地方懸掛類似“重大火災(zāi)隱患單位”形式的警告牌，同時還要在警告牌上明確標(biāo)明整改的限定日期和直接負責(zé)人。第三，應(yīng)該堅決加強執(zhí)法力度。當(dāng)?shù)毓蚕啦块T要嚴格參照《中華人民共和國消防法》等相關(guān)法律的規(guī)范規(guī)定，對于那些以各種原因拖延整改日期，不予配合的重大火災(zāi)隱患單位，消防部門要加大處罰力度。

3.7? 創(chuàng)新消防監(jiān)督體制，加強消防監(jiān)督隊伍建設(shè)

我國相關(guān)消防部門應(yīng)該在監(jiān)管機制的完善方面做出不懈的努力，強化消防隊伍建設(shè)，致力于解決當(dāng)前監(jiān)管人員數(shù)量不夠的問題。應(yīng)該在地方消防隊伍中定期抽調(diào)一部分專業(yè)能力強、素質(zhì)過硬的隊員，充實到各級消防隊伍中?；谖覈壳岸虝r間內(nèi)編制數(shù)量無法大幅度增加的情況，各級政府每年應(yīng)該持續(xù)、穩(wěn)定、合理的增加消防編制。比如，每年會有很大一部分人員升遷干部職位，這些人無論是政治背景、自律性，還是對消防工作的熟悉程度，都是百里挑一的，因此，在對這部分人進行干部任命時，應(yīng)該給予他們編制，盡可能將他們留在消防部門，這樣一來，不僅能解決當(dāng)前消防監(jiān)管警力不足的問題，還能有效消除在職消防干警的后顧之憂。

4? 結(jié)語

在我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的背景下，消防監(jiān)管工作的作用越來越重要，并逐漸發(fā)展成維護社會穩(wěn)定和諧的重要因素。要想有效提高消防監(jiān)管工作的質(zhì)量，發(fā)揮最大價值，相關(guān)消防部門應(yīng)該努力健全完善消防監(jiān)管機制，保證工作的平穩(wěn)開展，從根本上減少火災(zāi)發(fā)生的概率，為我國人民群眾的生命財產(chǎn)安全和公共財產(chǎn)安全提供可靠保證。

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Countermeasures for perfecting and perfecting the new mechanism of fire supervision and management

Zhang Yang

（Fire and Rescue Section of Economic Development Zone of Suqian City，Jiangsu Suqian? 223800）

Abstract：In recent years， the frequency of fire safety accidents in our country has increased significantly. In the summary of fire accidents， the role of fire supervision and management has become more and more prominent. It can maintain the stability of our country's social development to a large extent. In the specific fire supervision and management work， the most important thing is to establish and improve the existing fire supervision mechanism， and make effective breakthroughs and innovations， which can effectively promote the smooth development of the fire supervision and management work. As a contemporary practitioner of fire supervision and management， we must correctly understand the importance of the supervision and management mechanism. Only in this way can we smoothly carry out follow-up work and improve the new mechanism of fire supervision and management.

Keywords：fire supervision;mechanism reform;countermeasure; supervision and management; fire safety

1884501705321