發(fā)揮檔案作用 助力鄉(xiāng)村振興

劉小琴

摘 要：鄉(xiāng)村檔案真實(shí)、全面地記錄了農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的發(fā)展情況，是助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的寶貴材料。本文以山西省文水縣開柵鎮(zhèn)為例，從鄉(xiāng)村治理振興、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村文化振興和鄉(xiāng)村生態(tài)振興四個(gè)方面，就發(fā)揮檔案作用，助力鄉(xiāng)村振興進(jìn)行了總結(jié)，助力推動(dòng)新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;檔案工作;檔案信息

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是決勝全面建成小康社會(huì)的七大戰(zhàn)略之一，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù)。鄉(xiāng)村檔案真實(shí)、全面地記錄了農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的發(fā)展情況，是助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的寶貴材料[1 ]。近年來，國(guó)家檔案局會(huì)同有關(guān)部門陸續(xù)頒布《村級(jí)檔案管理辦法》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作試行辦法》《精準(zhǔn)扶貧檔案管理辦法》及相關(guān)的檔案標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中的檔案管理工作提供了有力支持。開柵鎮(zhèn)是文水縣重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，歷史文化資源豐富，武陵村有一代女皇武則天的祖母陵墓，西寺關(guān)帝廟內(nèi)有宋代建筑物，還有位于蒼爾會(huì)村相傳為白馬寺前身的東巖寺，王家社村內(nèi)八路軍戰(zhàn)地醫(yī)院舊址、決死二縱隊(duì)司令部舊址等。

1 以檔為“基”，助力治理振興

黨的十九屆四次全會(huì)提出要堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。通過村務(wù)、黨務(wù)、財(cái)務(wù)檔案資料公開提供及時(shí)、準(zhǔn)確檔案信息服務(wù)，方便群眾查閱，主動(dòng)接受監(jiān)督，讓鄉(xiāng)村權(quán)力始終在“陽光”下運(yùn)行[2 ]。2021年1月底開柵鎮(zhèn)順利完成了村“兩委”換屆選舉，對(duì)選舉全過程檔案資料的收集、整理，體現(xiàn)了基層群眾知情權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到充分保障的過程，實(shí)現(xiàn)基層治理“用權(quán)留檔、追責(zé)有據(jù)”，助力鄉(xiāng)村治理振興[3 ]。

1.1 厘清思路抓治理

開柵鎮(zhèn)堅(jiān)持以探索基層治理現(xiàn)代化、完善鄉(xiāng)村治理檔案資源兩手抓兩不誤兩促進(jìn)為目標(biāo)，結(jié)合每一個(gè)行政村的實(shí)際情況，注重頂層設(shè)計(jì)，選出一批有知識(shí)、有能力、有干勁、能干事的好干部，進(jìn)一步選用配強(qiáng)村“兩委”班子。根據(jù)檔案資料總結(jié)鄉(xiāng)村治理成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合新時(shí)代鄉(xiāng)村治理特點(diǎn)和規(guī)律，科學(xué)制定符合基層治理需要的村務(wù)管理檔案范圍和標(biāo)準(zhǔn)。從治理政策、治理制度、治理規(guī)范和治理實(shí)操四個(gè)層面，為鄉(xiāng)村治理及檔案收集提供統(tǒng)一指導(dǎo)、設(shè)計(jì)和規(guī)范，根據(jù)治理情況及檔案資料，積極建設(shè)可復(fù)制、可推廣、可借鑒的農(nóng)村基層治理樣板，為鄉(xiāng)村治理振興明確路線圖、時(shí)間表、任務(wù)書。

1.2 健全機(jī)制抓治理

通過建立指導(dǎo)、督導(dǎo)、協(xié)同及考評(píng)四項(xiàng)機(jī)制，將檔案工作與鄉(xiāng)村治理有機(jī)銜接，推動(dòng)基層治理能力和水平再上新臺(tái)階[4 ]。建立指導(dǎo)小組。鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建由黨政辦牽頭的鎮(zhèn)級(jí)檔案工作指導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)鎮(zhèn)村兩級(jí)檔案資料的收集、整理工作。建立督導(dǎo)機(jī)制。組建由鎮(zhèn)主導(dǎo)、村參與的檔案工作督導(dǎo)小組，按照一季一檢查、半年一調(diào)度、一年一總結(jié)的思路，全鏈條式推進(jìn)鎮(zhèn)、村兩級(jí)檔案管理工作。建立協(xié)同機(jī)制。層層壓實(shí)鎮(zhèn)村組三級(jí)聯(lián)動(dòng)工作網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮各級(jí)主體責(zé)任，研究檔案管理過程中遇到的問題，及時(shí)解決，確保檔案管理高效有序。建立工作考評(píng)機(jī)制。制定鎮(zhèn)村檔案工作考評(píng)方案和實(shí)施細(xì)則，將檔案績(jī)效考評(píng)納入基層治理重要評(píng)價(jià)依據(jù)，豐富鄉(xiāng)村治理內(nèi)涵，提升鄉(xiāng)村治理水平。

1.3 強(qiáng)化保障抓治理

一是強(qiáng)化組織保障。在成立鎮(zhèn)村兩級(jí)檔案管理領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，根據(jù)基層治理工作的實(shí)際需要，適當(dāng)充實(shí)人員力量，注重檔案工作人員的配置，適當(dāng)增配兼職檔案收集員，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、協(xié)作配合的工作格局。二是強(qiáng)化業(yè)務(wù)保障。嚴(yán)格按照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作試行辦法》《村級(jí)檔案管理辦法》的規(guī)定和要求，定期組織人員業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提升參與檔案工作人員的業(yè)務(wù)能力和水平，確保鎮(zhèn)村兩級(jí)檔案資料收集完整、整理規(guī)范、高效利用。三是強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。根據(jù)鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)收入情況，撥付一定的資金專門用于鎮(zhèn)村兩級(jí)檔案管理，添置空調(diào)、檔案柜、溫濕度控制儀、消防器材等設(shè)備，改善檔案保管基礎(chǔ)條件，確保檔案安全。

2 以檔為“力”，助力產(chǎn)業(yè)振興

鄉(xiāng)村振興，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是關(guān)鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案記載著全鎮(zhèn)勞動(dòng)力年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)等現(xiàn)狀，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，以及鄉(xiāng)村旅游建設(shè)等，做好鄉(xiāng)村檔案管理，注重檔案中的信息挖掘，對(duì)優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局，發(fā)展創(chuàng)意創(chuàng)新農(nóng)業(yè)、田園綜合體、共享農(nóng)莊、特色民宿，都具有積極的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義[5 ]。

2.1 細(xì)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要從頂層做好規(guī)劃設(shè)計(jì)，充分挖掘鄉(xiāng)村物質(zhì)、精神等多種資源稟賦，精細(xì)規(guī)劃一條符合本地實(shí)際的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。例如，通過查詢徐錦笙主編《文水年鑒-開柵鎮(zhèn)（1986-1993年）》，掌握開柵鎮(zhèn)歷史上教育、農(nóng)業(yè)、企業(yè)、水文、牧業(yè)生產(chǎn)及衛(wèi)生事業(yè)的情況。尤其是水文資料檔案的查詢，幫助把握水資源發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)的建立和發(fā)展提供重要參考。再如，通過對(duì)全鎮(zhèn)第一、二、三輪土地承包檔案資料的分析統(tǒng)計(jì)，掌握全鎮(zhèn)農(nóng)村土地資源現(xiàn)狀，以及農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)者及其收益情況，為后期農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供更為精準(zhǔn)的指導(dǎo)和參考。開柵鎮(zhèn)2014年就被列為全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)，通過相關(guān)檔案資料的查閱，可知全鎮(zhèn)工業(yè)基礎(chǔ)較強(qiáng)，有著許多優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)?？梢?，利用檔案信息統(tǒng)計(jì)分析，將各個(gè)產(chǎn)業(yè)的歷史發(fā)展脈絡(luò)厘清，有利于產(chǎn)業(yè)規(guī)劃更加精細(xì)化。

2.2 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

新時(shí)代，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興應(yīng)堅(jiān)持“因地制宜、突出特色;市場(chǎng)導(dǎo)向、政府支持;融合發(fā)展、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng);綠色引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”原則，堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展。為此，開柵鎮(zhèn)通過分析研究鎮(zhèn)情鎮(zhèn)貌、深入村組走訪，掌握鄉(xiāng)村空間格局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史沿革等相關(guān)檔案資料，為進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局提供有益支持。開柵鎮(zhèn)境內(nèi)旅游資源豐富，歷史文化深厚，上王家社村開發(fā)溫家莊過街門樓、棒槌鼎天等經(jīng)典歷史人文景觀;開柵村、武陵村則被列入“扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)村”;再如，利用廢棄多年開興鐵廠建設(shè)用地，與原有玻璃產(chǎn)業(yè)資源整合，建立了華晟源包裝有限公司玻璃制品項(xiàng)目。通過鄉(xiāng)村檔案資源的挖掘，結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)情，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，打造一村一特色產(chǎn)業(yè)，一組一優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目等，進(jìn)一步壯大了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

2.3 實(shí)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

扶貧檔案、低保檔案，以及農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證檔案、農(nóng)民合作社檔案等，對(duì)做實(shí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)也具有重要價(jià)值[6 ]。例如，通過貧困戶檔案資料的查詢，可以掌握貧困的致貧原因，可為其提供相應(yīng)的就業(yè)崗位。按照檔案建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、規(guī)章制度、檔案整理、歸檔范圍等，為農(nóng)民合作社檔案建檔工作提供“一對(duì)一”指導(dǎo)和服務(wù)，并就農(nóng)民合作社建檔中存在的問題，提出具體的解決方案，有利于農(nóng)民合作社的規(guī)范發(fā)展。通過檔案資料的整理，為申報(bào)省市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提供有力支撐[7 ]。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證檔案能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)生農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛的調(diào)解處理提供重要證據(jù)支撐，確保土地承包關(guān)系穩(wěn)定。通過鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)，建立并查用農(nóng)用地、建設(shè)用地、征地返還地、農(nóng)村閑置廠房等檔案信息，能為村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供土地、廠房等支撐。

3 以檔為“窗”，助力文化振興

從檔案中追溯鄉(xiāng)村文化、展示鄉(xiāng)村文化，實(shí)現(xiàn)以文強(qiáng)村，提升新時(shí)代鄉(xiāng)村品位。通過對(duì)鄉(xiāng)村內(nèi)的歷史文化、歷史人物、歷史古跡、紅色資源、民風(fēng)民俗等方面的檔案資料的挖掘和利用，通過打造文化陣地、實(shí)施記憶工程、開展公益活動(dòng)等形式，為基層群眾送去富有地方特色的檔案文化產(chǎn)品，傳承極具地域特色的文化，提升基層群眾文化素養(yǎng)和自信。

3.1 打造文化陣地，彰顯美麗鄉(xiāng)村標(biāo)識(shí)

通過舉辦檔案文化展覽、籌建文化示范村、文化大禮堂等形式，打造一個(gè)個(gè)如繁星般耀眼、獨(dú)具鄉(xiāng)村標(biāo)識(shí)的文化陣地，使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)更具可辨識(shí)度?？山柚鷻n案史料，積極推進(jìn)以村落文化、古今名人、民俗民風(fēng)、特色產(chǎn)業(yè)展示為重點(diǎn)的檔案文化展覽，通過文化展覽的形式，打造老百姓身邊流動(dòng)的文化陣地，立體式、全方位傳播“一組一味”“一村一品”“一鄉(xiāng)一韻”特色文化展示品牌。例如，上王家社村境內(nèi)有佛教?hào)|傳第一寺“東巖寺”，通過寺院內(nèi)石碑、壁畫，以及明天順七年《重修東巖禪寺碑記》等信息收集，宣傳上王家社村厚重的佛教文化。再如，上王家社村還保存著決死二縱隊(duì)司令部舊址，通過山西青年抗敵決死二縱隊(duì)英勇抗日事跡的整理挖掘，傳承紅色基因，成為上王家社村的一張紅色名片。

3.2 實(shí)施記憶工程，凸顯美麗鄉(xiāng)村特色

鄉(xiāng)村記憶既有口口相傳的典故，如鄉(xiāng)村傳說、鄉(xiāng)村故事，也有許多紙質(zhì)檔案資料，如村規(guī)民約、家譜族譜、農(nóng)耕工具，這些都是美麗鄉(xiāng)村極具特色的文化符號(hào)。通過大力實(shí)施“鄉(xiāng)村記憶工程”，挖掘鄉(xiāng)村記憶資源，建立鄉(xiāng)村檔案資源庫(kù)，凸顯美麗鄉(xiāng)村特色。例如，開柵鎮(zhèn)的文倚村搭建了以傳統(tǒng)文化、村規(guī)民約為主要內(nèi)容的主街道兩側(cè)文化墻，獨(dú)具特色。再如，北峪口村經(jīng)過全體村民代表討論后，建立了屬于本村的120字村規(guī)民約，并將其印刷成宣傳冊(cè)，具有很好的宣傳功能?？赏ㄟ^查閱由徐錦笙主編的《文水年鑒-開柵鎮(zhèn)（1986-1993年）》中鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)名錄信息，將各個(gè)時(shí)期鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)人的事跡進(jìn)行編纂，宣傳開柵鎮(zhèn)歷年來賡續(xù)奮斗的點(diǎn)點(diǎn)滴滴。此外，還可以通過征集代表鄉(xiāng)村記憶的實(shí)物檔案、族譜、家譜、年譜等“三譜”資料，為豐富美麗鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵提供重要檔案資料。

3.3 開展公益活動(dòng)，提振精神文化風(fēng)貌

鄉(xiāng)村檔案中蘊(yùn)含著豐富的信息資源，是提振農(nóng)民精神文化的重要信息源，也是農(nóng)民身邊最可學(xué)可看的檔案資源[8 ]。因此，檔案管理人員應(yīng)主動(dòng)延伸檔案服務(wù)觸角，通過開展各類公益活動(dòng)，變“守室、坐等”被動(dòng)模式為“走出室門、深入基層”主動(dòng)服務(wù)，讓室藏檔案“活”起來，發(fā)揮鄉(xiāng)村檔案在提振農(nóng)民精神文化風(fēng)貌中的應(yīng)有作用。如，開展檔案文化流動(dòng)下鄉(xiāng)，借助鄉(xiāng)村文化大舞臺(tái)、黨員活動(dòng)中心，為基層群眾送去“鄉(xiāng)土親情記憶”“村落文化保護(hù)”等精神食糧。還可結(jié)合每年6月9日國(guó)際檔案日，開展一系列以鄉(xiāng)村檔案為主題的檔案文化宣傳教育活動(dòng)，將村規(guī)民約、鄉(xiāng)村典型人物、典型事跡等編纂分發(fā)，向村民傳遞正能量。

4 以檔為“憑”，助力生態(tài)振興

近年來，鎮(zhèn)村兩級(jí)以重大水利、交通項(xiàng)目建設(shè)和農(nóng)田連片整治為引領(lǐng)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興步入發(fā)展快車道。檔案管理部門圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境改善和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域重大項(xiàng)目，提前介入、精心部署、明確要求、全程指導(dǎo)，通過抓重大項(xiàng)目建設(shè)文件資料的形成、流轉(zhuǎn)、歸檔等全過程質(zhì)量管理，真實(shí)完整記錄鎮(zhèn)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善過程，也為后期運(yùn)維管理發(fā)揮重要作用，能夠?yàn)橹卮箜?xiàng)目建設(shè)形成可追溯記錄[8 ]。

4.1 完善體系結(jié)構(gòu)

根據(jù)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作試行辦法》《村級(jí)檔案管理辦法》《環(huán)境保護(hù)檔案管理辦法》《環(huán)境保護(hù)檔案著錄方案》等，形成符合基層生態(tài)環(huán)境檔案管理實(shí)際的檔案管理體系[9 ]。如環(huán)境管理類、環(huán)境污染防治類、農(nóng)業(yè)林業(yè)水環(huán)境保護(hù)類、生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)類等主要大類，在此基礎(chǔ)上，再細(xì)化為生態(tài)環(huán)境年報(bào)，農(nóng)業(yè)土壤、水、大氣污染源調(diào)查，環(huán)境污染及防治，環(huán)境污染事故處置，鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治，清潔生產(chǎn)，動(dòng)植物多樣性保護(hù)等若干小類，根據(jù)體系結(jié)構(gòu)做好相應(yīng)檔案收集整理。

4.2 把握歸檔內(nèi)容

近年來，開柵鎮(zhèn)為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境整治，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，積極與康培集團(tuán)合作，先后出動(dòng)大型機(jī)械150余臺(tái)，持續(xù)推動(dòng)鎮(zhèn)內(nèi)生態(tài)治理修復(fù)工程，先后栽種苗木10萬余株，綠化面積2700余畝，修復(fù)砂坑，新增良田幾百畝。應(yīng)收集這些美麗宜居示范村規(guī)劃及建設(shè)過程中形成的大量檔案材料，重點(diǎn)收集農(nóng)村生活污水治理工程類檔案資料、農(nóng)村廁所革命生活垃圾治理類檔案資料、村容村貌整治類檔案資料、多村暢通工程類檔案資料等。

4.3 做好立卷歸檔

立卷時(shí)應(yīng)將收集整理的生態(tài)建設(shè)檔案中有機(jī)聯(lián)系的文件資料及時(shí)進(jìn)行組卷，卷內(nèi)文件排列時(shí)應(yīng)按照重要程度排列[10 ]。一個(gè)保管單位內(nèi)部的文件資料，前面排重要文件材料，后面排次要文件材料;按照時(shí)間順序排列，根據(jù)文字材料產(chǎn)生的時(shí)間先后為序，先產(chǎn)生的文件資料排前面，后產(chǎn)生的文件資料排后面;按地域排序，以村為單位，將全鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)按照地域特征排列;按邏輯關(guān)系排列，即來文、復(fù)文，來文在后，復(fù)文在前，主件與附件，主件在前，附件在后，請(qǐng)示與批復(fù)，批復(fù)在前，請(qǐng)示在后等。

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（作者單位：山西省文水縣開柵鎮(zhèn)人民政府）

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