科技人才使用機制的評價體系建設(shè)研究

王威然 湖南有色金屬職業(yè)技術(shù)學(xué)院

晏然 婁底職業(yè)技術(shù)學(xué)院

人才使用機制評價屬于人力資源管理的中間環(huán)節(jié)，對后續(xù)人才使用政策的制定與實施具有較強的決定性作用。隨著人才針對性需求的持續(xù)提升，人才使用機制評價理論也受到越來越多的關(guān)注，需要展開持續(xù)深入的研究，為實踐提供有效指導(dǎo)?？萍既瞬旁诳萍紕?chuàng)新產(chǎn)生過程中扮演著至關(guān)重要的角色，所以對科技人才使用機制展開評價，以明確科技人才使用效果，是科技人才使用規(guī)劃中的重要任務(wù)。因此，加強科技人才使用機制評價體系建設(shè)的理論研究與實踐探索，具有非常重要的現(xiàn)實意義。

一、科技人才使用機制的評價體系建設(shè)原則

任何一項評估工作都離不開嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆椒w系，因為評估是否合理基本取決于方法使用的合理與否。人才使用機制評價屬于政策評估，需要從定性和定量分析兩方面入手展開，就技術(shù)方法來講，主要集中于實證本位和規(guī)范本位。具體來講，實證本位就是以事實為依據(jù)，采用數(shù)理方法和模型，對政策實施或者說體制運行效果實施精準(zhǔn)測量。規(guī)范本位則是采用社會科學(xué)常用研究方法，立足社會價值對難以量化的部分進(jìn)行評價。西方政策評估方法較為多元，定性方法如同行評價、問卷調(diào)查、個案研究、實際采訪等，定量方法如經(jīng)濟(jì)計量學(xué)、回歸分析法、投入產(chǎn)出分析、動力學(xué)分析等。文章根據(jù)人才使用的規(guī)律特點，選用投入產(chǎn)出分析法進(jìn)行評價，構(gòu)建人才使用機制評價指標(biāo)體系，然后結(jié)合研究對象相關(guān)數(shù)據(jù)展開量化評價。量化評價具有較強的可行性和實用性，可以真實且系統(tǒng)地反映出科技人才使用機制的運行效果。當(dāng)然，科技人才使用機制評價是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要從多層次、多維度入手展開檢查和評價。為全面反映科技人才使用現(xiàn)狀及規(guī)律特點，確保評價結(jié)果精準(zhǔn)可靠，在評價體系建設(shè)時，應(yīng)該遵循如下原則：

第一，精準(zhǔn)性。在人才使用機制評價指標(biāo)體系的建構(gòu)中，必須以科技人才內(nèi)涵及特征為根本依據(jù)，所選評價指標(biāo)必須具有較強代表性，能夠精準(zhǔn)全面地反映科技人才使用的全部信息。同時，所構(gòu)建的指標(biāo)體系中，各個指標(biāo)之間需要形成基本邏輯關(guān)系，避免出現(xiàn)指標(biāo)堆積，該原則主要強調(diào)的是評價指標(biāo)的精準(zhǔn)選擇。

第二，科學(xué)性。在人才使用機制評價指標(biāo)體系的建構(gòu)中，必須明確指標(biāo)具體指向，采用科學(xué)方法、準(zhǔn)確數(shù)據(jù)和必要考察獲取可靠數(shù)據(jù)，然后通過定性指標(biāo)與定量指標(biāo)的有機結(jié)合，全面反映科技人才使用現(xiàn)狀及規(guī)律特點，該原則主要針對是指標(biāo)權(quán)重計算、實際應(yīng)用的過程要規(guī)范科學(xué)[1]。

第三，可行性。人才使用機制評價指標(biāo)建構(gòu)的根本目的，就是要對實際使用案例進(jìn)行真實評價，這就要求整個體系建設(shè)過程中涉及的各項操作必須是可行的，要具備現(xiàn)實貼合性和適切性，避免流于形式。以數(shù)據(jù)獲取來講，無論是定性分析還是定量分析，數(shù)據(jù)資料都要可用、可靠、可獲取。

二、科技人才使用機制的評價體系的構(gòu)建

文章采用定量分析法，依據(jù)投入產(chǎn)出模型，對科技人才使用機制進(jìn)行評價，構(gòu)建相應(yīng)評價體系，具體指標(biāo)確定和指標(biāo)闡述如下：

（一）指標(biāo)確定

科技人才使用機制的評價體系是實施具體評價的根本依據(jù)?？萍既瞬攀褂脵C制本身就是一個十分龐大且邊界很難清晰界定的體系，不僅包含專門針對科技人才的政策，而且包括適用科技人才管理使用的相關(guān)政策，這就加大了科技人才使用機制評價的難度。但整體來講，科技人才使用機制的構(gòu)建與運行主要訴求體現(xiàn)在兩方面，一方面是創(chuàng)設(shè)良好的科技人才發(fā)展環(huán)境，通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)提高科技人才吸引力。另一方面是完善科技人才使用機制，最大程度地挖掘釋放科技人才優(yōu)勢效能[2]。文章以人才評價使用過程中的政策分類和評價邏輯，依據(jù)投入產(chǎn)出模型，在參照陳欣所構(gòu)建指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上[3]，將科技人才使用機制評價指標(biāo)體系確定為激勵與保障投入、科技基礎(chǔ)產(chǎn)出和科技產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出三大核心指標(biāo)，其中激勵與保障投入根據(jù)科技人才發(fā)展鏈和政策類別，主要分為R&D經(jīng)費、科技人員勞務(wù)費、地方財政撥款、R&D課題項目數(shù)、省級重大科技成果、國家級自然科學(xué)基金項目數(shù)、科技管理與服務(wù)人員七個指標(biāo)，科技基礎(chǔ)產(chǎn)出根據(jù)當(dāng)前科技人才評價的核心指標(biāo)分為國外重要檢索工具收錄科技論文數(shù)量、國內(nèi)三種專利授權(quán)數(shù)、出版科技著作種類，科技產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出則根據(jù)科技產(chǎn)業(yè)價值的評判標(biāo)準(zhǔn)分為技術(shù)市場成交合同金額、高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值和高新技術(shù)產(chǎn)品銷售收入?？萍既瞬攀褂脵C制評價指標(biāo)體系如圖1所示。

（二）指標(biāo)解釋

1.激勵與保障投入

激勵與保障投入主要反映地方政府在科技人才激勵與保障方面的投入，也是人才使用的核心內(nèi)容，文章所選七個指標(biāo)主要有如下內(nèi)涵：

（1）R&D經(jīng)費。就是報告期內(nèi)用于支撐課題活動正常開展的所有支出，包括在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、課題拓展等環(huán)節(jié)產(chǎn)生的直接費用和間接費用，如材料費費用、設(shè)備費用、管理費用、必需費用及其他相關(guān)建設(shè)支出等。

（2）科技人員勞務(wù)費。就是地方政府相關(guān)部門屬科技機構(gòu)經(jīng)費支出中的人員勞務(wù)費。

（3）地方財政撥款。就是統(tǒng)計年度內(nèi)地方政府各級財政部門撥付的專門用于科技活動的款項，如科技三項費、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費、科學(xué)事業(yè)費及其他費用。

（4）R&D課題項目數(shù)。就是相關(guān)單位列入科研計劃或得到部門認(rèn)可，能夠作為科研工作任務(wù)，并在當(dāng)年開展活動的相關(guān)課題數(shù)，主要涉及當(dāng)年新開課題、往年未完成課題。

（5）省級重大科技成果。就是以地方政府名義發(fā)布的重大科技獎勵成果。

（6）國家級自然科學(xué)基金項目數(shù)。就是地方政府國家級自然科學(xué)基金立項總數(shù)，主要包括三類一般項目和重要項目，前者如面上、青年、地區(qū)基金，后者如創(chuàng)新群體、杰出青年項目、優(yōu)秀青年項目等。

（7）科技管理與服務(wù)人員。就是地方政府縣以上部門屬研發(fā)機構(gòu)在職科技活動人員中，負(fù)責(zé)科技管理與科技服務(wù)的人員數(shù)量。

2.科技基礎(chǔ)產(chǎn)出

科技基礎(chǔ)產(chǎn)出主要是科研理論上的成就體現(xiàn)，包括論文、專利和著作，上述三個指標(biāo)的具體含義如下：

國外重要檢索工具收錄科技論文數(shù)。就是SCI、EI、CPCI-S等國際指明檢索平臺收錄的地方政府科技論文總數(shù)量。

國內(nèi)三種專利授權(quán)數(shù)。就是國內(nèi)權(quán)威專利機構(gòu)授權(quán)，并依法在相關(guān)部門完成登記和公告的專利總數(shù)，三類專利主要是指發(fā)明專利、實用新型專利和外觀設(shè)計專利。

出版科技著作種類。就是地方政府科技執(zhí)行部門出版的科技著作種類，主要包括高校、企業(yè)和科研機構(gòu)等科研主體。

3.科技產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出

科技產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出指標(biāo)集中體現(xiàn)了科技人才使用機制的運行效果，就是其轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟(jì)成果，上述三大指標(biāo)的具體含義如下：

（1）技術(shù)市場成交合同金額。就是科技人員參與的相關(guān)科研項目最終在開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、咨詢和服務(wù)等環(huán)節(jié)的合同成交額。

（2）高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值。就是以高新技術(shù)為依托，從事單一或多種高新技術(shù)及相關(guān)產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)與服務(wù)的企業(yè)總產(chǎn)值。

（3）高新技術(shù)產(chǎn)品銷售收入。高新技術(shù)企業(yè)在產(chǎn)品銷售時，根據(jù)銷售價格從客戶處所獲取的貨款收入。

三、應(yīng)用結(jié)論

通過指標(biāo)權(quán)重計算和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理后，文章以具體省份的科技人才使用機制為研究對象，對上述評價體系進(jìn)行實際應(yīng)用，歸納總結(jié)了當(dāng)前地方政府在科技人才使用機制運行方面存在的共性問題，包括環(huán)境建設(shè)滯后、個體創(chuàng)造不夠、激勵效果不佳等。而要想解決實際存在的問題，文章認(rèn)為應(yīng)該從以下兩方面著手展開：

首先，構(gòu)建完善的科技人才使用標(biāo)準(zhǔn)?？萍既瞬攀褂脵C制是一個系統(tǒng)性較強的整體機制，不同使用標(biāo)準(zhǔn)相互銜接、協(xié)調(diào)才能取得預(yù)期運作效果。建議在后續(xù)科技人才使用機制優(yōu)化建設(shè)中，地方政府可以對使用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一構(gòu)建，注重不同類別科技人才使用的協(xié)調(diào)性，確保相關(guān)政策可以有序、有效執(zhí)行。目前，許多地方政府科技人才使用標(biāo)準(zhǔn)上存在類別差異的問題，科技人才保障機制建設(shè)始終處于滯后狀態(tài)[3]。一方面，應(yīng)進(jìn)一步完善物質(zhì)激勵體系?？萍既瞬诺膭?chuàng)新成果，通常具有較強的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，所以，為其提供更多的物質(zhì)獎勵，能夠激發(fā)他們科技創(chuàng)新與創(chuàng)造的積極性。在不斷改善科技人員工作生活整體待遇的基礎(chǔ)上，還要加大青年科技人才的物質(zhì)獎勵，因為他們正處于創(chuàng)新創(chuàng)造的黃金期，但同時面臨著較大的生活壓力，這就需要地方政府在對其使用過程中，提供多元化、人性化的物質(zhì)激勵，促使他們沒有后顧之憂、以更大熱情投身科技創(chuàng)新與創(chuàng)造中。如通過年薪制、股權(quán)等分配機制，促使知識、技術(shù)等生產(chǎn)要素全面參與分配，最大程度地激發(fā)科技人才的創(chuàng)新熱情，釋放使用效能。另一方面，應(yīng)進(jìn)一步拓寬科技人才職業(yè)發(fā)展渠道。在科技人才使用機制的建設(shè)中，地方政府應(yīng)為科技人才創(chuàng)造更多職業(yè)晉升機會，以促進(jìn)其自我價值的實現(xiàn)，如鼓勵支持他們承擔(dān)重大科研項目，推薦優(yōu)秀人才參與各類獎項評選工作，推行研究員招募制度等，在為科技人才創(chuàng)造更多自我價值實現(xiàn)渠道的同時，深化科技人才與產(chǎn)業(yè)行業(yè)的整合，增強科技人才使用實效性。需要指出的是，在地方政府科技人才使用機制的優(yōu)化建設(shè)中，需要加強內(nèi)在機制的協(xié)調(diào)建設(shè)，從宏觀、微觀層面入手對科技人才使用提供具體指導(dǎo)，以充分發(fā)揮機制運行的整體效益。

其次，構(gòu)建完善的科技人才評價體系。通過科技人才使用機制評價體系的應(yīng)用發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前地方政府在科技人才自身評價上還存在許多問題，尤其是過于看重獲獎數(shù)量和等級，忽略了過程性評價，沒有看到科技人才潛在的、可持續(xù)的核心價值?？茖W(xué)系統(tǒng)的科技人才評價機制，是科技人才使用機制的重要構(gòu)成，也是實現(xiàn)科技人才長效培育的重要條例[4]。所以，地方政府應(yīng)該結(jié)合自身實際，積極構(gòu)建契合地方發(fā)展訴求的科技人才評價機制，包括：

摒除以往單一評價指標(biāo)體系，對科技人才實施類別評價，為不同類別的科技人才提供發(fā)展機會，明確發(fā)展方向，促進(jìn)其多樣發(fā)展，為實現(xiàn)良性流動夯實基礎(chǔ)，同時打造公平競爭格局，以真正實現(xiàn)人盡其用。

采取動態(tài)化科技人才使用評價方式。科研項目具有周期長的特點，從投入產(chǎn)出可能需要幾年甚至十幾年，乃至更長時間，如果對科技人才使用效果的評價是一次性的，那么很難真正發(fā)現(xiàn)科技人才的實際價值和持續(xù)貢獻(xiàn)。為此，地方政府要重點加強科技人才信息平臺的建設(shè)，通過人才信息庫的持續(xù)跟蹤，實現(xiàn)科技人才評價的全過程性，同時為科技人才使用機制評價的精準(zhǔn)性提供保障。

地方政府應(yīng)該積極構(gòu)建跨行業(yè)、跨區(qū)域的同行評價專家數(shù)據(jù)庫，為科技人才的同行評價提供有力支撐，同時采用大數(shù)據(jù)技術(shù)對科技人才的科研成果、發(fā)展?jié)撃艿葘嵤┚珳?zhǔn)預(yù)測，為后續(xù)人才使用的高效實施提供重要支持[5]。

積極構(gòu)建第三方評價機制，增強科技人才評價的規(guī)范性，并通過外部監(jiān)督力量的介入，確保人才評價的過程可查、可溯源，提高評價結(jié)果效度，實現(xiàn)效率與公平整合。

總而言之，在科技人才使用機制的評價體系建設(shè)中，地方政府必須把握人才使用內(nèi)涵與特點，并依據(jù)投入產(chǎn)出模型的邏輯主線，從科技人才激勵、保障、評價、服務(wù)等維度入手，進(jìn)行內(nèi)部機制的協(xié)調(diào)建設(shè)，多措并舉，系統(tǒng)推動新時期中國科技人才使用機制評價的規(guī)范化、科學(xué)化生成，為中國科技創(chuàng)新事業(yè)的高質(zhì)高效發(fā)展提供重要保障。