劉建涵 孟慶斌
【摘要】近年來中國工業(yè)企業(yè)產(chǎn)能過剩問題愈發(fā)嚴重,如何治理中國式產(chǎn)能過剩已然成為政府、實務(wù)界和學術(shù)界熱議的焦點。利用滬港通交易制度實施這一外生事件,文章以2012—2018年中國制造業(yè)上市公司為樣本,考察資本市場開放對企業(yè)產(chǎn)能過剩的影響。結(jié)果發(fā)現(xiàn):首先,資本市場開放政策有利于提高企業(yè)產(chǎn)能利用率、化解產(chǎn)能過剩矛盾。其次,資本市場開放對于產(chǎn)能利用率的提高作用,在取得銀行借款較多、企業(yè)所得稅稅負較低、土地使用成本較低的公司中更顯著,而對于行業(yè)信息環(huán)境的調(diào)節(jié)效果不敏感。證明資本市場開放是通過緩解政府對于企業(yè)的干預來提高產(chǎn)能利用率從而化解產(chǎn)能過剩。進一步研究表明,資本市場開放通過降低標的企業(yè)的過度投資水平進而化解過剩產(chǎn)能。文章研究表明,資本市場開放有利于緩解政府干預帶來的中國式產(chǎn)能過剩,在豐富了“治理產(chǎn)能過剩”相關(guān)領(lǐng)域研究的同時,也為“金融服務(wù)于實體”這一政策要求提供了理論支持。
【關(guān)鍵詞】滬港通;資本市場開放;產(chǎn)能過剩;市場失靈;政府干預
【中圖分類號】F832
一、引言
隨著工業(yè)化進程的逐步加深,中國取得了舉世矚目的發(fā)展成績,經(jīng)濟總量已經(jīng)躍居世界第二。但在金融危機之后,由于一系列產(chǎn)業(yè)政策的刺激,加之企業(yè)自身的投資沖動,工業(yè)企業(yè)產(chǎn)能迅速擴張,新一輪產(chǎn)能過剩矛盾日益凸顯。這不僅在宏觀層面導致了市場競爭惡化(林毅夫等,2010),產(chǎn)業(yè)升級受阻(白讓讓,2016),為經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展埋下隱患;還會在微觀層面造成企業(yè)盈利能力下降(江飛濤等,2012),生產(chǎn)效率受損甚至發(fā)展陷入停滯(余東華和呂逸楠,2015)等問題?;庑乱惠啴a(chǎn)能嚴重過剩矛盾,產(chǎn)業(yè)政策和行政管理的作用有限,有時甚至可能對去產(chǎn)能產(chǎn)生負面影響。因此,近年來中國政府已開始關(guān)注并強調(diào)發(fā)揮以企業(yè)為主體的市場機制的作用,即通過市場化的優(yōu)勝劣汰法則,促使企業(yè)自發(fā)淘汰落后產(chǎn)能。
學術(shù)界在探究中國式產(chǎn)能過剩成因的過程中,逐漸衍生出市場失靈和政府干預兩個主流理論。市場失靈理論認為,發(fā)展中國家市場信息不完備,個體理性的結(jié)果可能導致集體非理性(白讓讓,2016),進而引起市場失靈(徐業(yè)坤和馬光源,2019)。政府干預理論則認為,在財政分權(quán)體制下,官員政治晉升以GDP增長為核心的考核體系容易導致政府過度激勵當?shù)仄髽I(yè)加大投資,引發(fā)企業(yè)的重復建設(shè)和產(chǎn)能過剩(江飛濤等,2012)。
資本市場開放作為對外開放的重要舉措之一,既能優(yōu)化資產(chǎn)配置效率、分散投資風險,又可以引進境外資本為本土經(jīng)濟發(fā)展注入動力(鄒洋等,2019)。與國內(nèi)投資者相比,境外投資者的引入能夠有效帶動國內(nèi)資本市場和實體經(jīng)濟發(fā)展,促進企業(yè)提高投資效率(陳運森和黃健嶠,2019)。來自成熟資本市場的投資者更具有價值投資理念,擅于搜集和處理企業(yè)和行業(yè)內(nèi)的特質(zhì)信息,改善企業(yè)的信息環(huán)境(鐘覃琳和陸正飛,2018;連立帥等,2019),從而減少“潮涌現(xiàn)象”導致的過度投資。然而,資本市場開放能否化解企業(yè)過剩產(chǎn)能,目前還鮮有研究涉及。
本文選用2012—2018年A股上市公司中制造業(yè)企業(yè)為研究樣本,借助“滬港通”交易制度實施這一自然實驗,嘗試對資本市場開放能否化解企業(yè)產(chǎn)能過剩這一問題進行考察。
二、文獻綜述與研究假設(shè)
(一)“滬港通”與企業(yè)產(chǎn)能過剩
關(guān)于中國式產(chǎn)能過剩的形成,現(xiàn)有研究主要從“市場失靈”和“政府干預”兩方面進行解釋。市場失靈以“潮涌現(xiàn)象”為代表,認為在完備信息條件下,企業(yè)可以根據(jù)市場需求和競爭廠商的生產(chǎn)能力選擇最優(yōu)的產(chǎn)出水平,不會出現(xiàn)產(chǎn)能過剩。然而,由于市場發(fā)展不完全、信息不完備等原因,發(fā)展中國家的企業(yè)會對有前景的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生共識,在投資上出現(xiàn)“潮涌現(xiàn)象”,最終導致產(chǎn)能過剩(林毅夫等,2011;白讓讓,2016)。隨著研究的深入,一些學者認為“潮涌現(xiàn)象”的基本假設(shè)和模型情景與實際情況并不符合(江飛濤等,2012;王文甫等,2014),這就在一定程度上高估了發(fā)展中國家需求端對產(chǎn)能過剩的影響(江飛濤等,2012),且忽略了中國“非周期性產(chǎn)能過?!钡奶厥庑裕ㄍ跷母Φ龋?014)。在此基礎(chǔ)上,他們提出了“政府干預”理論,認為在財政分權(quán)和中國特殊的官員晉升體制下,地方政府為追求GDP的增長產(chǎn)生了干預當?shù)仄髽I(yè)投資的動機,通過政府補貼、減輕稅負、金融軟約束等手段推升企業(yè)的投資水平,從而導致產(chǎn)能過剩(政府干預徐業(yè)坤和馬光源,2019)。
本文認為包括“滬港通”在內(nèi)的資本市場開放行為,可以有效緩解企業(yè)產(chǎn)能過剩:滬港通標的公司被境內(nèi)外投資者共同持有,提高了股票的活躍度(Bae et al.,2006;Kim,2015),其中北上資金更多來自于成熟市場,具有更強的價值投資傾向,以及相對更強的信息收集和處理能力,因此也更有利于公司特質(zhì)性信息在股價上的反應(yīng)(鐘覃琳和陸正飛,2018;鐘凱等,2018),提高企業(yè)自身的信息質(zhì)量,這一市場化因素的引入有利于企業(yè)擺脫政府端的干預。與此同時,這些投資者也更能捕捉同行業(yè)內(nèi)競爭企業(yè)的特質(zhì)信息,改善企業(yè)面臨的信息環(huán)境。此前因?qū)π袠I(yè)同質(zhì)化認知加大投資的企業(yè),可能會逐漸認清行業(yè)發(fā)展形勢、明晰自身的行業(yè)地位,逐漸回撤部分資金,主動調(diào)整投資水平恢復正常,產(chǎn)能閑置情況得到緩解。
據(jù)此,提出本文的假設(shè)H1:
H1:成為“滬港通”標的的企業(yè)產(chǎn)能過剩問題會得到有效緩解。
(二)機制分析
在假設(shè)H1的基礎(chǔ)上,本文嘗試從市場失靈和政府干預這兩個維度出發(fā),探究資本市場開放對產(chǎn)能過剩的影響機理。
“市場失靈”理論認為,“潮涌現(xiàn)象”是導致企業(yè)過度投資并最終產(chǎn)能過剩的原因,在產(chǎn)業(yè)前景向好的情況下,企業(yè)就有動機擴大投資,站在行業(yè)的角度上,就有可能產(chǎn)生投資的“潮涌現(xiàn)象”。而資本市場開放有助于改善上市公司及其所在行業(yè)的信息環(huán)境,讓這些企業(yè)能夠深入了解行業(yè)前景和自身定位。因此,若資本市場開放是通過緩解“市場失靈”進而提高企業(yè)產(chǎn)能利用率、緩解產(chǎn)能過剩問題的,那么信息環(huán)境不同的行業(yè)中的企業(yè),資本市場開放的影響程度勢必不盡相同。具體表現(xiàn)為:企業(yè)所處行業(yè)的信息環(huán)境越差,資本市場開放對于該行業(yè)中企業(yè)的產(chǎn)能過剩緩解效果越明顯,反之亦然。
據(jù)此,提出本文的假設(shè)H2a:
H2a:企業(yè)所處行業(yè)的信息環(huán)境越差,資本市場開放對于企業(yè)產(chǎn)能利用率的促進效果就越明顯。
“政府干預”理論指出財政分權(quán)的背景和官員政治晉升體系可以推升地方政府干預地方企業(yè)加大投資的熱情,最終形成產(chǎn)能過剩。具體而言,地方政府借助土地“模糊產(chǎn)權(quán)”、當?shù)亟鹑隗w系預算軟約束、縱容“三高”企業(yè)內(nèi)部成本外部化(江飛濤等,2012)、降低企業(yè)整體稅負水平以及加大政府補貼(連立帥等,2019)等方式推動當?shù)仄髽I(yè)過度投資,導致產(chǎn)能過剩。由此可見,企業(yè)面臨的政府干預程度不同,資本市場開放帶來的邊際影響亦會不同:政府干預程度高的企業(yè),在成為滬港通標的后,其產(chǎn)能過剩的緩解程度就會越大;而受到較少政府干預或沒有受到政府干預的企業(yè),在成為滬港通標的后,其產(chǎn)能利用率的提高效果可能并不強烈。
根據(jù)以上分析,提出本文的假設(shè)H2b:
H2b:企業(yè)受到的政府干預程度越高,資本市場開放對于企業(yè)產(chǎn)能利用率的促進效果就越明顯。
三、研究設(shè)計
(一)產(chǎn)能利用率的測算
本文在主檢驗部分采用可變價格的產(chǎn)能利用率進行探究,不變價格下的產(chǎn)能利用率將被用于穩(wěn)健性檢驗。
(二)樣本選擇與數(shù)據(jù)來源
本文以2012—2018年制造業(yè)上市公司為樣本,其中,企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來自Wind數(shù)據(jù)庫,股票交易數(shù)據(jù)來自國泰安數(shù)據(jù)庫。自2012年起是因為2012年證監(jiān)會發(fā)布了新的行業(yè)標準,與舊行業(yè)標準有所差異,導致在利用OP法估算全要素生產(chǎn)率時,退出變量(exit)會有極端變化,產(chǎn)生估計偏誤。在此基礎(chǔ)上,本文對初始樣本做了如下篩選:
①剔除了資產(chǎn)總額、工業(yè)總產(chǎn)值、固定資產(chǎn)凈額、職工數(shù)量以及中間投入小于0或缺失的樣本公司;②剔除員工規(guī)模小于10的樣本公司;③剔除固定資產(chǎn)原值小于固定資產(chǎn)凈額的樣本公司;④剔除工業(yè)總產(chǎn)值小于中間投入的樣本公司;⑤剔除ST、ST*或因其他原因?qū)е庐惓V档臉颖竟荆?/p>
最終得到2084家公司共10603個觀測。
(三)實證模型設(shè)定
其中,treati為實驗組變量,由于該回歸模型中沒有加入公司個體固定效應(yīng),因此為符合經(jīng)典DID模型設(shè)定,需要還原treat變量。在樣本區(qū)間內(nèi),若該公司進入過滬港通標的,treat即為1,否則取0?!艻nd和∑Pro分別為行業(yè)和省份的固定效應(yīng)。
(四)描述性統(tǒng)計
本文在原始數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上,對所有的連續(xù)變量做了兩邊1%的縮尾處理,主要變量的描述性統(tǒng)計結(jié)果見表2。可變價格下的產(chǎn)能利用率均值為95%,無論以75%還是79%~82%為合意產(chǎn)能標準,制造業(yè)上市公司的產(chǎn)能利用率均高于合意產(chǎn)能。不變價格下的產(chǎn)能利用率普遍偏低,主要由于控制購買力水平后,需要用省份固定資產(chǎn)投資價格對行業(yè)的薪酬水平進行調(diào)整,而固定資產(chǎn)價格上漲明顯小于業(yè)內(nèi)薪酬;滬港通標的的均值為0.12,表明所有樣本中只有12%的企業(yè)樣本屬于滬港通標的;其他控制變量的具體統(tǒng)計量不予贅述。
四、回歸結(jié)果分析
(一)資本市場開放與企業(yè)產(chǎn)能過剩
1.主回歸結(jié)果
表3報告了資本市場開放與企業(yè)產(chǎn)能利用率的回歸結(jié)果。其中,列1為不加入任何控制變量的單變量回歸結(jié)果,列2為經(jīng)典DID的回歸結(jié)果,列3為多期DID的固定效應(yīng)回歸結(jié)果。從回歸結(jié)果來看,無論是否加入控制變量或使用何種模型進行估計,Open的系數(shù)都顯著為正,證明企業(yè)成為滬港通標的會有效提高企業(yè)產(chǎn)能利用率,有助于緩解過剩產(chǎn)能問題,假設(shè)H1成立。從經(jīng)濟學意義來講,加入滬港通標的的公司產(chǎn)能利用率平均提高 11.08%,相對于95%的樣本均值,提高了11.66%(11.08%/95%)。
2.資本市場開放與產(chǎn)能利用率的動態(tài)變化
變量Yit的設(shè)定如下:Y -j在企業(yè)成為滬港通標的前的第j年取值為1,否則為0;同理Y+j在企業(yè)成為滬港通標的后的第j年取值為1,否則為0。結(jié)果見圖1,圖中系數(shù)均是以95%為置信區(qū)間。
圖1的結(jié)果表明:第一,在企業(yè)成為滬港通標的之前,產(chǎn)能利用率基本沒有變化。圖中Yit-4到Y(jié)it-1的系數(shù)均沒有顯著異于0,且系數(shù)之間沒有明顯的趨勢。第二,在企業(yè)成為滬港通標的之后,產(chǎn)能利用率明顯得到提高,并且呈現(xiàn)出上升的趨勢。
(二)機制檢驗:市場失靈還是政府干預
“市場失靈”理論的根本在于廠商對于行業(yè)前景存在理性且同質(zhì)的認知,信息環(huán)境不同的行業(yè)產(chǎn)能過剩的程度應(yīng)該有所不同,資本市場的開放對于這兩類不同行業(yè)的影響也將有所區(qū)別。因此,本文引入企業(yè)信息披露質(zhì)量(KV指數(shù)2)這一變量,利用同行業(yè)內(nèi)除去本企業(yè)的行業(yè)平均KV指數(shù)表征業(yè)內(nèi)其他競爭性企業(yè)的信息環(huán)境,并通過交互項來檢驗資本市場開放對于不同信息環(huán)境下的企業(yè)是否具有異質(zhì)性影響,結(jié)果如表4第1列顯示??梢园l(fā)現(xiàn),無論是行業(yè)平均的信息披露質(zhì)量還是open×opacity的交互項系數(shù)均不顯著,表明資本市場開放在信息環(huán)境不同的行業(yè)內(nèi),對企業(yè)的影響并不存在差異。
“政府干預”理論下,地方政府以追求GDP增長為核心,通過土地“模糊產(chǎn)權(quán)”、減免稅收等投資補貼措施,以及金融預算軟約束降低企業(yè)投資成本,導致過度的產(chǎn)能投資和重復建設(shè)(江飛濤等,2012;徐業(yè)坤和馬光源,2019)。因此,本文引入:成本角度的企業(yè)銀行貸款loat=t年利息支出/t年利潤總額(徐業(yè)坤和馬光源,2019);實際所得稅稅負水平tax=t年企業(yè)所得稅/t年總資產(chǎn)(徐業(yè)坤和馬光源,2019);企業(yè)土地使用成本=t年土地使用稅/t年利潤總額共三個變量來做出檢驗。具體結(jié)果如表4第2、3、4列所示。結(jié)果顯示,資本市場開放與銀行借款的交互項系數(shù)顯著為正,與所得稅稅負交互項系數(shù)顯著為負,與土地使用稅交互項系數(shù)顯著為負,表明資本市場開放對于企業(yè)產(chǎn)能利用率的提高效果,在銀行借款更多、所得稅稅負更低、土地使用成本更低的企業(yè)中(即更有可能受到政府干預的企業(yè))更大。側(cè)面證明了中國式產(chǎn)能過剩的形成機理是政府干預,地方政府利用包括金融軟約束、降低企業(yè)稅負水平、降低企業(yè)土地使用成本等方式推動當?shù)仄髽I(yè)擴張產(chǎn)能以至于產(chǎn)能過剩。
五、進一步研究
(一)基于過度投資的路徑檢驗
已有研究表明,成為滬港通標的的企業(yè)吸引了有經(jīng)驗的境外投資者進行投資,他們的加入使得股價信息含量增加,且股價下行壓力會迫使管理層做出更有效率的決策,最終提高了企業(yè)的投資效率(陳運森和黃健嶠,2019)。過度投資是產(chǎn)能過剩的重要原因和表現(xiàn)形式之一,為此,本文通過將全樣本劃分為投資過度企業(yè)和投資不足企業(yè)兩類子樣本分別檢驗。投資效率指標借鑒Richardson(2006)和劉慧龍等(2014)的研究。
表5列1的結(jié)果顯示,在投資過度子樣本中Open的系數(shù)大于全樣本的11.08%,表明投資過度的企業(yè)在進入滬港通標的之后產(chǎn)能過剩的緩解效果更強烈;列2結(jié)果表明,進入滬港通標的后,企業(yè)的投資過度程度得到了顯著降低,與已有研究結(jié)論一致(陳運森和黃健嶠,2019);在將投資過度(over)和資本市場開放(open)同時與企業(yè)產(chǎn)能利用率進行回歸后,雖然投資過度的系數(shù)不再顯著,但是資本市場開放的系數(shù)絕對值和t統(tǒng)計量均有所下降, Sobel檢驗結(jié)果亦顯著。
而在投資不足的樣本中,表6的列1、2中,資本市場開放(open)的系數(shù)均不顯著,隨后的中介效應(yīng)檢驗以及Sobel檢驗也沒有拒絕零假設(shè)。表明在投資不足的樣本中,資本市場開放并不會對企業(yè)產(chǎn)能利用率有顯著提升效果,與前文預期保持一致。
(二)排除政策影響的替代性解釋
2013年國務(wù)院頒布《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》和2015年供給側(cè)改革均強調(diào)對產(chǎn)能過剩行業(yè)的調(diào)控力度。因此,本文的替代性解釋為:在2013年《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》和2015年供給側(cè)改革政策的背景下,企業(yè)產(chǎn)能利用率提高是政策敦促的結(jié)果,不是由資本市場開放所引起的。據(jù)此,本文通過兩個方法加以排除。
1.剔除產(chǎn)能過剩嚴重行業(yè)
本文按照2012年證監(jiān)會四位行業(yè)分類標準,將制造業(yè)大類下的“有色金屬冶煉及壓延加工”“鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設(shè)備制造業(yè)”“非金屬礦物制品業(yè)”和“黑色金屬冶煉及壓延加工”四大類行業(yè)樣本剔除,利用剩余樣本檢驗資本市場開放與企業(yè)產(chǎn)能利用率因果關(guān)系。結(jié)果如表7所示,依然穩(wěn)健。
2.產(chǎn)能利用率分解
六、穩(wěn)健性檢驗
(一)樣本選擇性偏差——PSM
對于“滬港通”研究通常需要解決的選擇性偏差問題,本文借鑒鐘覃琳和陸正飛(2018)以及連立帥等(2019)的研究,采用傾向得分匹配法(PSM),對滬港通標的企業(yè)進行最近鄰一比三匹配,在此基礎(chǔ)上回歸檢驗。結(jié)果如表9所示,匹配后樣本的回歸系數(shù)依然顯著為正。
此外,本文還采取變換模型設(shè)定和用不變價產(chǎn)能利用率替代原有被解釋變量來做進一步的穩(wěn)健性檢驗,結(jié)果依然穩(wěn)健。
(二)安慰劑檢驗
本文將滬港通實施時間分別向前、向后平推兩年,即假設(shè)滬港通于2012年和2016年開始實行。具體回歸結(jié)果如表10所示,無論在2012年還是在2016年實施滬港通計劃,資本市場開放(open2012和open2016)的回歸系數(shù)均不顯著。
七、結(jié)論與政策建議
本文選用2012—2018年A股上市公司中制造業(yè)企業(yè)的樣本,借助滬港通交易制度實施這一自然實驗對“資本市場開放能否化解企業(yè)產(chǎn)能過?!边@一問題做出回答。研究發(fā)現(xiàn):
首先,資本市場開放能夠有效提高企業(yè)產(chǎn)能利用率,化解產(chǎn)能過剩問題。該結(jié)論在使用PSM解決了樣本選擇性偏差之后仍然穩(wěn)健。其次,資本市場開放對于產(chǎn)能利用率的提高作用,在取得銀行借款較多、企業(yè)所得稅稅負較低、土地使用成本較低的公司中更顯著,而對于行業(yè)信息環(huán)境的調(diào)節(jié)效果不敏感。這說明資本市場開放是通過緩解政府對于企業(yè)的干預,進而提高產(chǎn)能利用率來化解產(chǎn)能過剩。更進一步,資本市場的開放能夠顯著降低投資過度公司的投資水平,從而提高它們的產(chǎn)能利用率,但對于投資不足的公司,這一作用不再顯著。最后,2013年頒布的《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》以及2015年供給側(cè)改革的要求都會對本文結(jié)果產(chǎn)生影響,在排除了這些外生影響后,本文結(jié)論仍然成立。
本文的研究結(jié)論提供了如下的政策啟示:第一,堅持金融對外開放有利于實體經(jīng)濟健康平穩(wěn)發(fā)展,可以考慮通過進一步深化金融業(yè)對外開放,以市場化的方式來解決中國特殊經(jīng)濟體制下形成的諸多問題。第二,推動經(jīng)濟的市場化發(fā)展有利于企業(yè)擺脫地方政府的過度干預,治理中國式產(chǎn)能過剩不僅要關(guān)注官員政治晉升這一體制因素,還應(yīng)關(guān)注市場化發(fā)展為企業(yè)擺脫政府干預提供的外源動力。
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