基層群眾自治制度優(yōu)勢(shì)及其完善路徑

雷芬

摘 要：我國(guó)基層群眾自治制度是以實(shí)現(xiàn)基層民主為主要內(nèi)容的制度，在實(shí)現(xiàn)人民民主、推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中彰顯出獨(dú)特的制度優(yōu)勢(shì)。但基層群眾自治制度在實(shí)施過(guò)程也面臨諸多困境。因此，要著力探析基層群眾自治制度完善路徑，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為依托，以文化建設(shè)和基層黨組織建設(shè)為重要支撐，齊頭并進(jìn)推動(dòng)基層群眾自治制度建設(shè)。

關(guān)鍵詞：基層群眾自治;制度優(yōu)勢(shì);完善路徑

中圖分類(lèi)號(hào)：D9 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.16723198.2022.06.056

1 基層群眾自治制度優(yōu)勢(shì)

它作為具有中國(guó)民族特色的社會(huì)主義基礎(chǔ)性的政治體系之一，關(guān)乎著我國(guó)民主政治建設(shè)的成效，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)社會(huì)的發(fā)展具有獨(dú)特的政治制度優(yōu)勢(shì)。

1.1 彰顯我國(guó)社會(huì)主義民主政治本質(zhì)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)蓬勃發(fā)展，基層廣大人民群眾要求鄉(xiāng)村以及社區(qū)建設(shè)和服務(wù)實(shí)行自治的愿景十分迫切。我黨和政府積極響應(yīng)基層廣大人民群眾自治訴求，主動(dòng)推動(dòng)基層群眾自治制度的建立和完善，使我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)深深扎根于基層。

我國(guó)社會(huì)主義民主政治的根本屬性是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，而基層群眾自治正是實(shí)現(xiàn)全體人民當(dāng)家作主最有成效的重要渠道?；鶎尤罕娮灾沃贫仁冀K把人民民主放在首位，堅(jiān)持全體人民群眾在自治中的主體地位。民主選舉、決策、管理和監(jiān)督是基層群眾實(shí)行當(dāng)家作主的重要途徑。廣大基層群眾在自治過(guò)程中，他們可以通過(guò)基層群眾自治的主要實(shí)現(xiàn)方式直接參與到基層的公共事務(wù)管理中，直接依法履行他們應(yīng)有的權(quán)利，充分表達(dá)自己的意愿和訴求，真正實(shí)現(xiàn)全體人民群眾當(dāng)家作主。可見(jiàn)，基層群眾自治制度之所以能永葆生機(jī)和充滿活力，根本原因在于能夠最大范圍、最有效地實(shí)現(xiàn)人民民主，充分展示了特有的制度優(yōu)勢(shì)，彰顯了新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)。

1.2 助推我國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化

在黨的十九大報(bào)告中著重強(qiáng)調(diào)了實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化是我黨要實(shí)現(xiàn)的一個(gè)重要目標(biāo)。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是經(jīng)濟(jì)、政治、文化以及社會(huì)等各個(gè)方面集一體的制度體系，是開(kāi)展國(guó)家治理工作和提升國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?；鶎尤罕娮灾沃贫茸鳛橹袊?guó)特色社會(huì)主義制度的一個(gè)重要組成部分，對(duì)于實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化具有顯著的制度優(yōu)勢(shì)。

廣大城鄉(xiāng)處于國(guó)家治理體系的最底層。我們黨和政府推進(jìn)國(guó)家治理體系建設(shè)和提高治理能力走向現(xiàn)代化都離不開(kāi)對(duì)基層的治理。基層群眾自治既是對(duì)人民群眾自身實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，又是對(duì)人民群眾自治智慧的結(jié)晶，能為國(guó)家治理提供寶貴的智慧源泉和現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)。例如，在村落地區(qū)議員選舉工作的實(shí)踐中所創(chuàng)造出來(lái)的選舉方式，比如“海選”“一步法”“組合競(jìng)選”這些正是廣大基層人民群眾政治思想智慧的結(jié)晶。基層群眾自治制度以村民自治和居民自治為主要特點(diǎn)，能夠最廣泛地動(dòng)員廣大基層群眾參與公共事務(wù)的管理，激發(fā)基層群眾的創(chuàng)造熱情，促進(jìn)基層社會(huì)治理的制度創(chuàng)新。這不僅鍛煉了廣大基層群眾的治理能力，而且也能使他們?cè)诟邔用嫔蠟橹卫韲?guó)家提供治理方式和現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)。

2 當(dāng)前我國(guó)基層群眾自治的現(xiàn)實(shí)困境

2.1 自治主體缺位

在我國(guó)廣大的農(nóng)村，由于經(jīng)濟(jì)落后，致使許多青壯年離開(kāi)家鄉(xiāng)到大城市務(wù)工，向城市流動(dòng)呈現(xiàn)快速上升趨勢(shì)已逐漸成為一種社會(huì)常態(tài)，廣大農(nóng)村留在家里的幾乎都是沒(méi)有掙錢(qián)能力的勞動(dòng)力，使得很多農(nóng)村成了“空心村”。他們由于常年在外工作，他們自身與家鄉(xiāng)的現(xiàn)實(shí)情況脫離，并且由于職業(yè)的不同以及文化水平低也使得他們與家鄉(xiāng)的事務(wù)管理關(guān)聯(lián)程度不夠，致使他們對(duì)基層自治主體地位的認(rèn)同感不足，進(jìn)而導(dǎo)致基層自治主體缺位。

2.2 參與意識(shí)淡薄

在基層自治中，人民群眾基層自治參與意識(shí)在普遍提高，但是仍有許多經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，廣大人民群眾參與意識(shí)十分淡薄。一方面，在村民自治過(guò)程中，由于教育水平低，多數(shù)農(nóng)民對(duì)基層民主的認(rèn)識(shí)并不深刻，根本不了解自己擁有哪些權(quán)利、怎樣去享有這些權(quán)利，對(duì)于政治參與的途徑和方法認(rèn)識(shí)也不夠深刻，在一定程度上使基層群眾的參與意識(shí)邊緣化;另一方面，受我國(guó)傳統(tǒng)文化和政治制度的影響，部分基層群眾缺少自由、平等的民主思想，重視權(quán)威輕視權(quán)利的觀念依然存在。這就導(dǎo)致基層群眾已經(jīng)習(xí)慣性地被動(dòng)接受各種決議決策，使民主選舉流于形式，嚴(yán)重阻礙了基層群眾自治制度的推進(jìn)。

2.3 領(lǐng)導(dǎo)核心作用弱化

基層群眾自治制度發(fā)展離不開(kāi)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。改革開(kāi)放40多年來(lái)，基層黨組織的建設(shè)雖然取得一些突破性成就，但在推進(jìn)基層群眾自治工作的實(shí)際過(guò)程中，他們未能充分發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)核心作用。從思想方面來(lái)看，部分基層黨員不是本著為人民謀福利的初心，而是為自己謀私利。從基層黨組織隊(duì)伍結(jié)構(gòu)方面來(lái)看，隊(duì)伍年齡“老化”，缺乏“新鮮的血液”;部分基層黨員素質(zhì)偏低，很多村里推選發(fā)展為黨員，并不是靠他的真才實(shí)干，而是靠人脈，通過(guò)金錢(qián)關(guān)系買(mǎi)通。從工作作風(fēng)情況來(lái)看，部分基層黨員思想僵化、不能正確處理好自己的理論和當(dāng)?shù)噩F(xiàn)實(shí)之間的關(guān)系，一刀切;對(duì)待工作庸政懶政，缺乏一種解決人民心中所急之憂的思想和理念，缺乏同基層群眾緊密地聯(lián)系，嚴(yán)重?fù)p害了基層黨組織在基層民眾心中的威信。

3 基層群眾自治制度的完善路徑

3.1 務(wù)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)：抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)

當(dāng)前，城鄉(xiāng)仍存在差距，相對(duì)于城市而言，經(jīng)濟(jì)建設(shè)存在很大短板，基層自治中存在青壯年外出務(wù)工問(wèn)題最根本的原因是經(jīng)濟(jì)落后。因此，抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

（1）抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)，要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加廣大青壯年人的收入。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，加快農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂颦h(huán)境和特殊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況，因地制宜地發(fā)展其特色產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，形成當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢(shì);轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)管理模式，擺脫“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”的困境，走合作化、集約化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之路;經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)了，基層群眾的錢(qián)袋子也就“鼓起來(lái)”，廣大青壯年人便會(huì)留在家鄉(xiāng)，填補(bǔ)基層自治主體的缺位。

（2）抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)，政府要加大對(duì)人才引進(jìn)力度。在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，重中之重在于解決好“三農(nóng)”這個(gè)主要問(wèn)題，特別是要想盡快解決好農(nóng)業(yè)這個(gè)問(wèn)題。農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)一支技術(shù)齊全、專(zhuān)業(yè)化的人才隊(duì)伍。政府部門(mén)要進(jìn)一步完善對(duì)外招聘的人才和培養(yǎng)機(jī)制，組建一支技術(shù)較為專(zhuān)業(yè)的人才隊(duì)伍，通過(guò)科技下鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)交流會(huì)等方式定期向人民群眾進(jìn)行培訓(xùn)、宣傳科技引導(dǎo)農(nóng)業(yè)的知識(shí)，來(lái)提高人民群眾科技興農(nóng)的農(nóng)業(yè)知識(shí)水平。同時(shí)，政府也需要給予優(yōu)惠福利政策，鼓勵(lì)畢業(yè)大學(xué)生返鄉(xiāng)，投身到基層自治民主建設(shè)中來(lái)。

3.2 注重思想引領(lǐng)：抓好鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)

在基層自治的過(guò)程中，人民群眾的參與意識(shí)淡薄在很大程度上是由于鄉(xiāng)風(fēng)文明文化建設(shè)滯后，教育水平低，使得封建的臣民思想至今還侵蝕著人的思想。因此，基層群眾自治制度的完善必須抓好鄉(xiāng)風(fēng)文明文化建設(shè)，讓人民群眾的“錢(qián)袋”和“腦袋”共同富裕。

（1）抓好鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，要以創(chuàng)新為引擎，推動(dòng)具有創(chuàng)造性的文化活動(dòng)的發(fā)展。在廣大農(nóng)村，人民群眾的文化娛樂(lè)活動(dòng)形式單一，抓好鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，需要找準(zhǔn)結(jié)合路徑，整合傳統(tǒng)與現(xiàn)代的文化活動(dòng)，不斷開(kāi)辟新的文化活動(dòng)方式。例如，基層組織可以定期組織群眾開(kāi)展研討會(huì)，向民眾講解基層參與政治方式以及國(guó)家大政方針，使群眾更深入的了解政治參與途徑;與此同時(shí)，也可以采用民眾比較容易接受的活動(dòng)方式，如演小品，講相聲等方式，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)娛樂(lè)形式與政治制度，法治教育相融合，增強(qiáng)群眾主人翁精神和參與自治意識(shí)。

（2）抓好鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，剔除封建迷信思想。當(dāng)前，封建迷信活動(dòng)在廣大基層群眾中仍然盛行，封建保守迷信的思想在農(nóng)村仍然深根固柢，許多基層群眾深受荼毒。遏制封建迷信思想的發(fā)展是推動(dòng)基層群眾自治的進(jìn)一步發(fā)展的必然選擇。首先，遏制封建迷信思想的發(fā)展首要解決措施就是要加大對(duì)科學(xué)文化知識(shí)的宣傳，引導(dǎo)廣大基層人民群眾主動(dòng)參與健康有益的文化活動(dòng)，幫助他們樹(shù)立正確的“三觀”。其次，各級(jí)政府嚴(yán)厲打擊非法傳播腐朽思想，千千萬(wàn)萬(wàn)句叮囑，抵不上一次嚴(yán)懲，加大對(duì)封建迷信思想傳播行為的懲戒力度;增強(qiáng)對(duì)信奉封建迷信者的思想教育，從源頭上將封建迷信思想遏制于搖籃。

3.3 強(qiáng)化組織保障：抓好基層黨組織建設(shè)

目前在大力推進(jìn)我國(guó)基層民主政治建設(shè)中，基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用有所明顯弱化，主要原因在于他們自身建設(shè)還有待增強(qiáng)。因此，完善基層群眾自治制度必須始終保證全體黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)不能被動(dòng)搖，戰(zhàn)斗核心堡壘的主導(dǎo)作用不能被削弱，抓好各級(jí)基層黨組織建設(shè)。

（1）加強(qiáng)對(duì)黨和基層黨組織的政治建設(shè)，增強(qiáng)基層黨組織對(duì)基層民主的政治領(lǐng)導(dǎo)力。黨的十九大報(bào)告明確指出：“要把黨的政治建設(shè)擺在首位?！敝v政治關(guān)乎我們黨的國(guó)家發(fā)展政策是否能夠順利地下沉下落到基層，也關(guān)乎基層民主是否能得以實(shí)現(xiàn)。要切實(shí)抓好基層黨組織的政治建設(shè)，需要堅(jiān)定理想信念。理想信念是我黨不斷發(fā)展壯大的“密碼”?；鶎痈骷?jí)黨組織從一個(gè)開(kāi)始就把扣好人生第一顆扣子，把自己奉獻(xiàn)于社會(huì)主義事業(yè)、扎根于基層一線、始終把廣大基層群眾放在心上、把社會(huì)主義責(zé)任擔(dān)當(dāng)扛在肩上，充分發(fā)揮黨員在基層群眾自治工作中的政治引領(lǐng)核心和帶頭作用。

（2）加強(qiáng)對(duì)基層黨組織的組織建設(shè)，增強(qiáng)生命力。首先，加大宣傳力度，吸納新鮮“血液”，為基層黨組織提供接連不斷的后備軍。在村民自治中，出現(xiàn)“空心村”，基層黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)“老化”等現(xiàn)象，最重要的措施就是為基層黨組織注入“新鮮的血液”?；鶎狱h組織要通過(guò)提高福利待遇的方法，積極鼓勵(lì)優(yōu)秀的黨員從基層做起，為壯大基層黨組織隊(duì)伍建設(shè)增添新鮮的血液。其次，基層黨組織隊(duì)伍建設(shè)的著力點(diǎn)要提到隊(duì)伍質(zhì)量上來(lái)，提質(zhì)是建立強(qiáng)有力的骨干隊(duì)伍的基本要求。在推進(jìn)提質(zhì)增效工作中，要把理想信念堅(jiān)定、勤政為民、勇挑重任、廉潔奉公的人格品質(zhì)作為選拔育人用才任人的重要標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)廣大基層黨員要繼續(xù)積極主動(dòng)地加強(qiáng)對(duì)馬克思主義理論的學(xué)習(xí)，特別是馬克思主義最新理論的學(xué)習(xí)，努力提高自己的政策理論知識(shí)水平與分析解決實(shí)際社會(huì)問(wèn)題的綜合能力。只有自身的工作能力過(guò)硬，才有機(jī)會(huì)真正充分發(fā)揮他們的先鋒模范作用，才有機(jī)會(huì)在基層更好地服務(wù)于廣大基層群眾。

（3）加強(qiáng)對(duì)基層黨組織的作風(fēng)建設(shè)。古人云“政之所興在順民心，政之所廢在逆民心”黨同人民群眾始終保持一種魚(yú)水關(guān)系是我黨加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)中一個(gè)核心課題。在推進(jìn)基層群眾自治過(guò)程中，基層黨組織與廣大基層群眾共同建立和諧的黨群關(guān)系是完善基層群眾自治制度的必然要求。 在深入推進(jìn)基層組織自治中，基層黨組織要進(jìn)一步加強(qiáng)與廣大基層群眾的密切聯(lián)系，要以切實(shí)維護(hù)廣大基層群眾的切身利益為首，以廣大人民基層群眾的殷切期盼為根本理想和政治信仰，真誠(chéng)地深切傾聽(tīng)廣大全國(guó)人民基層群眾的迫切呼聲，真實(shí)地深刻反映廣大基層群眾的迫切愿望，真情地深切關(guān)心廣大全國(guó)人民基層群眾的民生疾苦;要堅(jiān)持把各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)重心向基層下移，深入基層、深化與群眾聯(lián)系，做到知群眾民情、解群眾民憂、紓?cè)罕娒裨?、暖群眾民心，多干一些能夠讓廣大基層人民群眾感到稱(chēng)心滿意的事，做好事、辦實(shí)事。

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