鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的路徑研究

彭明唱 王鳳羽

? [提 要]“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃強調(diào)要“鞏固拓展脫貧攻堅成果，有效銜接全面推進鄉(xiāng)村振興”。當(dāng)前，在這兩大戰(zhàn)略的歷史交匯期，二者仍面臨有效銜接制度設(shè)計不到位、返貧長效機制不健全、鄉(xiāng)村內(nèi)生活力不強、認知不足等問題，進一步促進二者有效銜接，任務(wù)依然艱巨。進入新發(fā)展階段，江蘇省徐州市在脫貧攻堅與鄉(xiāng)村全面振興有效銜接過程中，通過創(chuàng)新實施“三鄉(xiāng)工程”，持續(xù)釋放鄉(xiāng)村內(nèi)部活力，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，精準施策，構(gòu)建有效的扶貧政策體系，持續(xù)鞏固脫貧成果等，成功探索出一條推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村全面振興有效銜接的新路徑。文章希望通過研究徐州市實現(xiàn)二者有效銜接的“共性+個性”，能夠?qū)ζ渌貐^(qū)接續(xù)推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村全面振興有效銜接提供參考。

[關(guān)鍵詞]有效銜接;全面振興;徐州市;實踐探索

[作者簡介]彭明唱，徐州工程學(xué)院副教授，研究方向為鄉(xiāng)村振興;王鳳羽，徐州工程學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向為農(nóng)村財政。（江蘇徐州 221018）

[基金項目]江蘇省高校哲學(xué)社會科學(xué)研究基金項目“蘇北縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的問題研究”（2021SJA1112）

黨的十九屆五中全會把“做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村全面振興有效銜接”納入“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)并作出重要部署。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興是事關(guān)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的兩大重要戰(zhàn)略，在新發(fā)展階如何從脫貧攻堅艱辛歷程和全面勝利中汲取智慧力量，推動有效銜接工作不斷邁出堅實步伐，提升區(qū)域整體發(fā)展水平，實現(xiàn)脫貧地區(qū)與國家現(xiàn)代化同步推進和共同富裕戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要的長遠意義。徐州市作為淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市和江蘇省副省級城市，是江蘇省乃至淮海經(jīng)濟區(qū)從脫貧攻堅轉(zhuǎn)向全面鄉(xiāng)村振興的重要場域，城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村全面振興任務(wù)較重。因此，從現(xiàn)實的角度厘清當(dāng)下后脫貧和鄉(xiāng)村全面振興時期面臨的主要問題，從實踐的角度探索徐州市如何跨越從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村全面振興現(xiàn)實鴻溝的有效路徑，對于徐州市及其他欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興具有重要借鑒意義。

一、國內(nèi)相關(guān)研究綜述

站在新發(fā)展階段，國內(nèi)學(xué)者對如何推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村全面振興銜接展開了深入的研究，形成了眾多高質(zhì)量的成果。主要從三個方面進行研究：一是脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接二者邏輯關(guān)系的研究。高強（2019）指出實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接需要在兩大戰(zhàn)略的政策上發(fā)力，要辯證分析二者之間的內(nèi)在邏輯。在銜接上應(yīng)基于政府與市場兩個層面，從微觀政策入手，做好統(tǒng)籌。劉建生（2020）提出從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興，應(yīng)建立與轉(zhuǎn)型背景相適應(yīng)的政策體系與治理機制，逐步從脫貧攻堅的“多予”轉(zhuǎn)變到鄉(xiāng)村振興的“放活”。衛(wèi)志民、吳茜（2021）從戰(zhàn)略的視角認為二者之間耦合的主體是國家、政府、鄉(xiāng)村，在邏輯上應(yīng)通過政治、行政和治理實現(xiàn)互動。需要通過價值轉(zhuǎn)變、組織變革、規(guī)則重組實現(xiàn)路徑選擇。二是脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的路徑與機制創(chuàng)新。豆書龍（2019）認為當(dāng)前二者銜接存在問題主要是在貧困地區(qū)存在體制機制銜接不暢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后以及內(nèi)生動力不足，應(yīng)推進體制機制統(tǒng)籌落實、實施多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，強化貧困地區(qū)主體意識的培育。魏后凱（2020）指出兩大戰(zhàn)略有效銜接是一個多層次、多領(lǐng)域、多視角的綜合概念，需要科學(xué)設(shè)置有效銜接的過渡期、推進策略和評價指標(biāo)等要因素。黃祖輝、錢澤森（2021）提出實現(xiàn)二者有效銜接應(yīng)重視鞏固脫貧成果的保持可持續(xù)，既要汲取既有經(jīng)驗，又要實現(xiàn)破解固有局限，創(chuàng)立新格局。三是脫貧攻堅與鄉(xiāng)村全面振興銜接實踐探索。譚九生、胡偉強（2020）基于湖南18個貧困村的田野調(diào)查，指出全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接的路徑應(yīng)從做好制度設(shè)計、減貧戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、促進農(nóng)民持續(xù)增收、培育內(nèi)源性動力等層面進行銜接。蔣雨東（2021）基于廣西624戶脫貧戶的調(diào)查數(shù)據(jù)，提出二者銜接應(yīng)圍繞農(nóng)村“五位一體”來促進鄉(xiāng)村水平提升，依靠基層黨組織不斷激發(fā)群眾內(nèi)生動力和促進產(chǎn)業(yè)升級。

當(dāng)前國內(nèi)學(xué)者對脫貧攻堅與鄉(xiāng)村全面振興的內(nèi)在邏輯關(guān)系、有效路徑及實踐進行了深入的研究，對于解決好二者交匯期的面臨問題具有重要的參考價值?？傮w來看，一是在研究路徑上，以往學(xué)者們主要探索如何在現(xiàn)有的政策框架內(nèi)尋求與脫貧攻堅的結(jié)合點，這種分析思路，容易陷入對兩大戰(zhàn)略的宏觀描述中，而無法有針對性提出有效銜接辦法。故此，文章在田野調(diào)查和對現(xiàn)實困境及成因分析的基礎(chǔ)上，圍繞銜接中機理進行有效分析，并提出有關(guān)于建議。二是在研究對象上，當(dāng)前圍繞江蘇省徐州市鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村全面振興有效銜接為主題的研究還處于空白，亟需通過分析徐州市鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村全面振興有效銜接的實踐經(jīng)驗，能對其他欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)二者有效銜接起到借鑒作用。

二、實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村全面振興有效銜接的機理

（一）脫貧攻堅與鄉(xiāng)村全面振興的有效銜接的內(nèi)涵分析

2021年國務(wù)院發(fā)布的“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃明確提出“鞏固拓展脫貧攻堅成果，有效銜接全面推進鄉(xiāng)村振興”，并就如何實現(xiàn)二者有效銜接提出了具體要求。一方面，脫貧攻堅成果的鞏固拓展為鄉(xiāng)村全面振興奠定了堅實物資基礎(chǔ)，使鄉(xiāng)村振興能在低收入群體生活水平提高和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善的條件下展開。[1]脫貧攻堅是鄉(xiāng)村全面振興的前提和優(yōu)先任務(wù)，沒有脫貧攻堅成果的鞏固拓展，全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化也就失去了基礎(chǔ)和保障，鄉(xiāng)村振興也就無從談起。另一方面，鄉(xiāng)村振興又是鞏固拓展脫貧攻堅成果，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和共同富裕目標(biāo)必然要求。鄉(xiāng)村振興既是脫貧攻堅手段也是目標(biāo)，沒有鄉(xiāng)村振興，沒有可持續(xù)的增產(chǎn)增收路徑，已脫貧的有可能會再次返貧，脫貧攻堅的成果也將蕩然無存，更無拓展可言。脫貧攻堅的目標(biāo)是通過集聚不同力量幫扶，加上貧困人口自身的努力，最終脫貧，從而實現(xiàn)與城鎮(zhèn)居民共同富裕，這與鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)是一致的。[2]

（二）做好鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村全面振興有效銜接的邏輯分析

鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村全面振興都是為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)而作出的重要戰(zhàn)略部署，具有基本目標(biāo)的統(tǒng)一性和戰(zhàn)略舉措的互補性。因此，必須在實踐中把握好二者的邏輯關(guān)系：一是要協(xié)調(diào)好穩(wěn)定政策和政策完善的關(guān)系。在全面完成脫貧攻堅任務(wù)后，各地因區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、資源稟賦、歷史和政策機制等不同，需要將現(xiàn)有減貧政策平穩(wěn)轉(zhuǎn)型和持續(xù)創(chuàng)新;在制定和完善政策時要注重兼容性、協(xié)調(diào)性和持續(xù)性，實現(xiàn)二者在基礎(chǔ)性制度體系與建立差異性政策體系相銜接。[3]二是平衡好鞏固脫貧成果與解決相對貧困的關(guān)系。當(dāng)前脫貧攻堅解決了鄉(xiāng)村發(fā)展中一個最重要的短板，但不是說鄉(xiāng)村發(fā)展的問題就沒有了。解決了絕對貧困以后還需要解決相對貧困問題，以及其他方面的諸多問題。因此要在探索鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略下繼續(xù)提高相對貧困人口的收入，確保兩大任務(wù)統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同推進。三是協(xié)調(diào)好政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體的關(guān)系。因此，在具體實踐中，應(yīng)在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用基礎(chǔ)上，將脫貧攻堅中好的體制機制繼續(xù)沿用。通過挖掘鄉(xiāng)村資源，發(fā)揮分配的功能和作用，激發(fā)農(nóng)民投身鄉(xiāng)村建設(shè)積極性和主動性，使鄉(xiāng)村振興獲得源源不斷的內(nèi)生動力。四是處理好城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)系。在聚焦鄉(xiāng)村的同時，不能割裂城鄉(xiāng)建設(shè)鄉(xiāng)村，要通過城市對農(nóng)村供給，實現(xiàn)城市要素對農(nóng)村的供給帶動，同時還要從城市對鄉(xiāng)村生態(tài)、歷史文化及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求變化中尋找機遇，實現(xiàn)城市對鄉(xiāng)村資源的需求牽引帶動作用，推進農(nóng)民農(nóng)村共富發(fā)展。

三、實踐分析：來自江蘇省徐州市的鄉(xiāng)村實踐探索

（一）鄉(xiāng)村改革進程不斷推進，內(nèi)部活力明顯提升

近年來，徐州市鄉(xiāng)村改革進程不斷推進，鄉(xiāng)村內(nèi)部活力持續(xù)釋放。一是大力推動資源要素下鄉(xiāng)。通過推動人才下鄉(xiāng)、能人返鄉(xiāng)、資本興鄉(xiāng)的“三鄉(xiāng)工程”，截至2021年12月底，全市鄉(xiāng)村累計吸引200億元各項資本落地農(nóng)村，推動5000名人才下鄉(xiāng)，引導(dǎo)2900名能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)建118個“三鄉(xiāng)工程”示范園區(qū)，培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民3萬余人，扶持農(nóng)村勞動力自主創(chuàng)業(yè)人數(shù)超過1萬人。二是深化農(nóng)村土地制度改革。在全市全面完成縣域農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的基礎(chǔ)上，通過強化國土空間規(guī)劃對“三鄉(xiāng)工程”專項規(guī)劃的指導(dǎo)引領(lǐng)作用，實現(xiàn)單列5%的新增建設(shè)用地支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三是穩(wěn)步推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。實現(xiàn)全市房地一體農(nóng)村不動產(chǎn)登記率達到95%;通過主動引導(dǎo)有實力、有意愿、有責(zé)任的社會資本依法合規(guī)參與鄉(xiāng)村建設(shè)，實現(xiàn)全市70%行政村（居）股份量化工作。

（二）農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得階段性成效

近年來，徐州市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得階段性顯著成效，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)增長。一是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合力度步伐加快。2021年全市國家級、省級、市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)共計近360余家，市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)銷售收入近1000億元，帶動農(nóng)戶230多萬戶。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務(wù)銷售額近250億元目標(biāo)，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營占比達到57%，農(nóng)民合作社數(shù)量達到1.41萬個。二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)裝備不斷夯實。全市農(nóng)業(yè)機械化水平達到86%。持續(xù)推進高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)，全市高標(biāo)準農(nóng)田面積近700萬畝，占比達到75%。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力明顯提升，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率超過68%，農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化服務(wù)覆蓋率達到68%。三是農(nóng)村信息化建設(shè)取得顯著成效。2021年全市農(nóng)村光纜長度突破15萬公里，全市農(nóng)村基站數(shù)量超過10000個，載波數(shù)量超過40000個，農(nóng)業(yè)信息化覆蓋率達到70%。4G網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)全覆蓋，全市行政村和自然村光纖通達率達到100%。

（三）農(nóng)村居民收入持續(xù)增加，城鄉(xiāng)收入差距進一步收窄

2020年徐州市居民人均可支配收入31166元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入37523元，農(nóng)村居民人均可支配收入21229元，與2016年相比，分別增長了28%、24%、28%。2020年徐州市居民人均生活消費支出17642元，與2019年相比下降2.2%。其中城鎮(zhèn)居民人均生活消費支出為20418元，下降1.9%，農(nóng)村居民人均生活消費支出為13303元，下降4.0%，下降的主要原因是受疫情影響?！笆濉睍r期徐州市農(nóng)民人均可支配收入與增速，如圖1所示。

2020年徐州市城鄉(xiāng)居民收入絕對差距相比前幾年來數(shù)據(jù)明顯拉大，除主要是受疫情因素等影響外，也應(yīng)看到，隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入和農(nóng)民外出務(wù)工收入增長的潛力趨于耗盡，農(nóng)民增收渠道矛盾凸顯，城鄉(xiāng)居民收入絕對差距還可能會拉大，促進農(nóng)民持續(xù)增收難度仍然很大，如圖2所示。

（四）精準施策，積極構(gòu)建有效的扶貧政策體系

“十三五”初期，徐州市低收入建檔立卡戶數(shù)、人口數(shù)、經(jīng)濟薄弱村數(shù)均占全省1/4左右，扶貧任務(wù)艱巨。為實現(xiàn)小康目標(biāo)，打造貫徹新發(fā)展理念區(qū)域樣板，徐州市上下緊緊圍繞“戶脫貧、村達標(biāo)、縣摘帽”的目標(biāo)任務(wù)和“兩不愁三保障”的短板弱項進行有效設(shè)計和實施。一是因地制宜，精準施策，進一步優(yōu)化扶貧政策體系。2020年全市低收入人口政策范圍內(nèi)住院報銷比例平均達到95%。二是積極探索創(chuàng)新鄉(xiāng)村空間治理的增收路徑。通過試點鄉(xiāng)村公共空間治理和全域治理實踐，實現(xiàn)集體資源資產(chǎn)全部納入集體產(chǎn)權(quán)市場公開交易，拓寬村集體增收渠道。截至2020年12月，全市累計清理回收集體資源資產(chǎn)70多萬畝，269個經(jīng)濟薄弱村通過鄉(xiāng)村公共空間治理村增收10萬元。三是構(gòu)建陽光扶貧監(jiān)管平臺。截至2019年12月，全市62.78萬低收入人口全部脫貧，提前一年完成省定脫貧致富奔小康工程任務(wù)，連續(xù)四年在全省扶貧工作考核中位列第一等次。徐州市“十三五”部分脫貧機制與成效統(tǒng)計，見表1。

（五）構(gòu)建長效機制，持續(xù)鞏固拓展脫貧成果

近年來，徐州市積極探索建立后脫貧時代的長效機制建設(shè)，確保脫貧攻堅質(zhì)量不斷提升。一是以“穩(wěn)”的政策舉措鞏固戰(zhàn)果，不斷強化結(jié)對幫扶，堅持脫貧戶幫扶責(zé)任人原則上保持不變，對不能參與幫扶的及時調(diào)整。二是以“進”的發(fā)展態(tài)勢擴大戰(zhàn)果。在全力克服新冠肺炎疫情影響下，加快推進各縣域扶貧項目建設(shè)，積極引導(dǎo)和扶持低收入人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)，累計實現(xiàn)20萬低收入群體轉(zhuǎn)移就業(yè)。通過深化消費扶貧，搭建網(wǎng)絡(luò)直播等平臺載體，累計帶動銷售扶貧產(chǎn)品近10億元。三是以“防”的制度機制守住戰(zhàn)果。在江蘇省率先建立“防返貧預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)”，有效防止和減少脫貧后返貧。截至2021年12月底，全市近15萬人已納入低保、特困保障范圍外，60782人被認定為低保邊緣家庭、4752人被認定為支出型困難家庭，救助支出超過8000萬元。

四、當(dāng)前徐州市鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接面臨的問題分析

（一）鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接職能面臨“斷層”

從徐州市縣域農(nóng)村的調(diào)研情況來看，主要存在以下問題：一是脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興脫節(jié)，部分縣域還存在機構(gòu)銜接錯位。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，脫貧職能仍由所在地負責(zé)人協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)村振興機構(gòu)還處在籌備階段，鄉(xiāng)村振興的具體事宜則是由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等相關(guān)職能部門推進，從而導(dǎo)致二者政策溝通銜接不暢，自成一脈，其結(jié)果必然會造成農(nóng)村發(fā)展中的重復(fù)建設(shè)和資源浪費。二是對兩大戰(zhàn)略邏輯關(guān)系認識不到位，缺乏長遠思維和全局意識。一些基層部門把鄉(xiāng)村振興片面化、短視化，以脫貧定位振興，從而忽視了脫貧攻堅的長遠性、戰(zhàn)略性。必須深刻認識到脫貧不是終點，是鄉(xiāng)村全面振興的起點。因此，各地必須結(jié)合實際，把脫貧攻堅中的機制、方法、組織力量，特別是將脫貧攻堅精神內(nèi)涵更好地承接和傳遞到鄉(xiāng)村振興理論體系中。

（二）鄉(xiāng)村全面振興進程中邊緣貧困問題“凸顯”

在脫貧攻堅戰(zhàn)和鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略的歷史疊加期，我們要清醒地看到脫貧攻堅可能存在的短期效應(yīng)與鄉(xiāng)村振興長期戰(zhàn)略目標(biāo)之間的差異。因扶貧政策執(zhí)行具有剛性，強調(diào)定量考核，不能隨意變通、彈性執(zhí)行，但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，對于一些易滑入貧困的邊緣貧困戶和低收入群體來說，當(dāng)前的政策力度還不夠，且對于扶貧政策執(zhí)行過程中遭遇到的新困難和新問題無法采取有效的應(yīng)對措施。在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，一些財力吃緊的縣域，雖然扶貧資金投入增幅不斷提高，但與發(fā)達地區(qū)縣域投入相比仍存在較大差距。解決鄉(xiāng)村振興中邊緣貧困問題的根本是穩(wěn)定農(nóng)民增收機制，而一些縣域仍存在鄉(xiāng)村扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，村集體經(jīng)濟發(fā)展較為緩慢，貧困戶長期穩(wěn)定增收仍有難度。此外，扶志力度還有較大空間可挖，由于受益于長期扶貧政策的蔭護，加上文化水平、個人性格、生活習(xí)慣等因素，個別貧困戶仍有“等、靠、要”思想，內(nèi)生動力還需持續(xù)激發(fā)。

（三）鄉(xiāng)村從脫貧攻堅邁向全面振興的長效機制“脫節(jié)”

“十四五”時期，做好二者的有機銜接和協(xié)同推進，既有利于鞏固已有的脫貧攻堅成果，夯實長效脫貧機制，又有利推動鄉(xiāng)村全面振興。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，徐州市扶貧實踐中存在兩類問題在一定程度上影響與鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略的接續(xù)推進，反映出亟待進一步健全扶貧長效機制。一是產(chǎn)業(yè)扶貧的可持續(xù)性不足，二是貧困群體的內(nèi)生發(fā)展動力較薄弱。這兩類問題相互交織，在一定程度上又互為因果，主要根源于扶貧長效機制不夠完善，亟待各縣域創(chuàng)新扶貧思路，積極探索扶貧新路徑，發(fā)展扶貧新模式，從根本上糾正產(chǎn)業(yè)扶貧的短期化偏向。[4]通過構(gòu)建扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長效機制，完善扶貧產(chǎn)業(yè)政策體系，從機制上保障扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的連續(xù)性，確保在推動鄉(xiāng)村振興中不斷鞏固拓展和提升脫貧成效，更好地滿足群眾美好生活需要。

五、新發(fā)展階段實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的路徑

（一）強化觀念銜接，為鄉(xiāng)村振興奠定思想基礎(chǔ)

只有觀念上實現(xiàn)二者有機融合，才能真正準確把握鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策銜接核心要義。一是注重理論指導(dǎo)的連續(xù)性，深刻領(lǐng)會、準確把握習(xí)近平總書記新時期關(guān)于扶貧工作重要論述和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想精神實質(zhì)，要沿用“精準”理念，總結(jié)脫貧攻堅先進理論和優(yōu)秀成果，為精準扶貧和鄉(xiāng)村振興工作提供借鑒。二是加強工作銜接，強化減貧工作與鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全有效銜接的工作機制，提升邊緣貧困人口“自主造血”的能力，實現(xiàn)“扶我脫貧”到“我要致富”的思想轉(zhuǎn)變。

（二）做好二者規(guī)劃銜接，為鄉(xiāng)村振興提供路徑導(dǎo)向

構(gòu)建好鞏固拓展脫貧攻堅與鄉(xiāng)村全面振興有效銜接的頂層制度設(shè)計，能為鄉(xiāng)村全面振興提供路徑導(dǎo)向。[5]一是將脫貧攻堅行動與鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略規(guī)劃實現(xiàn)無縫銜接。要根據(jù)各縣域鄉(xiāng)村資源稟賦和自身條件，科學(xué)編制好鎮(zhèn)村發(fā)展規(guī)劃，以及扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等專業(yè)規(guī)劃。二是大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。要以深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展為目標(biāo)，有效推動城市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，不斷提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平，實現(xiàn)廣大鄉(xiāng)村真正成為“三生融合”。三是突出鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略規(guī)劃的全局性和針對性。要基于鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，切實把解決相對貧困人口納入鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略，融入鄉(xiāng)村建設(shè)行動中，全方位體現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略規(guī)劃的長遠性、連貫性和融合性。

（三）調(diào)整和完善政策銜接，在實踐上為鄉(xiāng)村全面振興提供借鑒

進入新發(fā)展階段，準確判斷和把握形勢，有預(yù)見性地主動尋找脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的政策對接方式，適度細化與調(diào)整，能夠讓脫貧攻堅戰(zhàn)為鄉(xiāng)村振興提供經(jīng)驗支持。一是政策上要把脫貧攻堅的階段性、地域性、特惠性等政策轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村全面振興長遠性、普惠性、全局性政策的內(nèi)容。二是要將脫貧攻堅中體現(xiàn)制度優(yōu)勢并具備長期執(zhí)行對策系統(tǒng)化，形成鄉(xiāng)村全面振興的長效體制，加以運用到鄉(xiāng)村全面振興工作中，做到脫貧不脫政策。三是要做好縣域內(nèi)項目建設(shè)的銜接。系統(tǒng)梳理現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)扶貧項目概況，將有利于鄉(xiāng)村全面振興階段的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)、附加值高的產(chǎn)業(yè)項目，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村全面振興產(chǎn)業(yè)體系中，按資金到位情況及輕重緩急情況予以實施。

（四）完善產(chǎn)業(yè)協(xié)同機制，增強縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性

產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)縣域脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興的“發(fā)動機”。一是各縣域要以脫貧攻堅階段興起來的產(chǎn)業(yè)為抓手，完善后續(xù)產(chǎn)業(yè)的培育與提升機制;在尊重市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，通過技術(shù)改進推動扶貧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高扶貧產(chǎn)業(yè)競爭力和抗風(fēng)險能力。二是要堅持市場引領(lǐng)，通過健全縣域農(nóng)村金融服務(wù)體系，引導(dǎo)金融資本優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。注重發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，探索在政府引導(dǎo)下城市資本與鄉(xiāng)村合作共贏路徑。三是強化縣鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)聯(lián)動機制建設(shè)。以縣城為中心，鎮(zhèn)村為節(jié)點，積極打造一批勞動密集型產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，形成縣城、中心鎮(zhèn)、中心村功能銜接的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈主體留在縣域，把就業(yè)機會和產(chǎn)業(yè)鏈增值收益留給農(nóng)民。

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