國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的發(fā)展趨勢與對(duì)接內(nèi)容

崔凡

【摘要】國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則具有比現(xiàn)有世貿(mào)組織規(guī)則更高的標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋更多的政策領(lǐng)域，更具有可執(zhí)行性。經(jīng)貿(mào)規(guī)則的標(biāo)準(zhǔn)并非越高越好，但是當(dāng)前大部分高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則是數(shù)字經(jīng)濟(jì)和全球化進(jìn)一步發(fā)展所需要的。隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高以及對(duì)外開放經(jīng)驗(yàn)的日益豐富，對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則符合中國高質(zhì)量發(fā)展的根本利益。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)貿(mào)規(guī)則 ?自貿(mào)區(qū) ?貿(mào)易自由化

【中圖分類號(hào)】 D82/F125 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2022.01.007

2001年中國加入世界貿(mào)易組織，第二年中國和東盟簽署了《中國-東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，從此開啟了中國對(duì)外商簽自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定的進(jìn)程。2007年，黨的十七大正式提出“自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”。2020年10月，黨的十九屆五中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，提出“自由貿(mào)易區(qū)提升戰(zhàn)略”，旨在面向全球建立高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。中國實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略以及自由貿(mào)易區(qū)提升戰(zhàn)略的過程是不斷對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，促進(jìn)高水平對(duì)外開放的過程。

國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的內(nèi)涵

1995年世界貿(mào)易組織成立后，世貿(mào)組織各成員提出了一系列新的議題。例如，“新加坡議題”包括政府采購?fù)该鞫?、貿(mào)易與投資、競爭政策、貿(mào)易便利化等，其中，除貿(mào)易便利化外，其他議題均在之后的談判中被放棄，2001年發(fā)起的多哈回合貿(mào)易談判在2008年談判失敗后基本處于停滯狀態(tài)。

2008年金融危機(jī)后，美國奧巴馬政府開始推動(dòng)《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）談判。2009年11月，時(shí)任美國總統(tǒng)奧巴馬表示其談判目標(biāo)是“塑造一個(gè)具有廣泛成員并且適應(yīng)21世紀(jì)的高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易協(xié)定”，[1]此后，美國政府官員多次稱TPP將是一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易協(xié)定。與此同時(shí)，美國也積極推動(dòng)美歐《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定》（TTIP）以及諸邊《服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》（TISA）談判，在相關(guān)媒體的報(bào)道中，這些協(xié)定也被稱為高標(biāo)準(zhǔn)協(xié)定。TPP在美國退出并且凍結(jié)了22個(gè)條款效力之后轉(zhuǎn)變?yōu)椤度媾c進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP），而TTIP和TISA兩個(gè)協(xié)定都沒有完成談判。美國目前對(duì)重返CPTPP態(tài)度消極，但對(duì)其主導(dǎo)達(dá)成的《美墨加協(xié)定》（USMCA）倍加推崇，認(rèn)為這是理想的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則模板。

高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，有時(shí)也被稱為高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，其對(duì)應(yīng)的英語表述，實(shí)際上是高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易與投資規(guī)則（High-standard Trade and Investment Rules）。我國通常所說的國際經(jīng)貿(mào)，指的是國際貿(mào)易與國際經(jīng)濟(jì)合作，涵蓋國際貨物貿(mào)易、國際服務(wù)貿(mào)易、國際投資、勞務(wù)輸出、國際工程承包等內(nèi)容，即廣義的國際貿(mào)易。人們在談到高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則時(shí)，很多情況下是與世界貿(mào)易組織（WTO）相對(duì)而言的，即其標(biāo)準(zhǔn)高于WTO規(guī)則。因此，高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則往往是在被稱為高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易協(xié)定的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定）中出現(xiàn)的。2009年，Horn、Mavroidis和Sapir分析了美國和歐盟與其他世貿(mào)組織成員簽訂的14個(gè)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定），識(shí)別了52個(gè)政策領(lǐng)域，并將其區(qū)分為WTO-外（WTO-x或者WTO-Extra）和WTO-加（WTO-+或者WTO-Plus）領(lǐng)域（下面將進(jìn)一步解釋）。[2]為了進(jìn)一步界定高標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)學(xué)者在研究區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中還引入了“深度”（Deep）的概念。高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)定也被稱為深度貿(mào)易協(xié)定，世界銀行對(duì)現(xiàn)有區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的深度進(jìn)行了研究，并編輯形成了數(shù)據(jù)庫。[3]另一方面，2010年，亞太經(jīng)合組織（APEC）第十八次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議首次提出“下一代貿(mào)易與投資議題”（next generation trade and investment issues）的概念。[4]

綜合以上信息，國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的要點(diǎn)有以下幾項(xiàng)。

第一，高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則可能在現(xiàn)有WTO規(guī)則基礎(chǔ)上具有更高的標(biāo)準(zhǔn)。這一類規(guī)則被稱為WTO-加，即WTO-plus（WTO-+）規(guī)則。也就是說，WTO有相關(guān)規(guī)則，但是高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則比WTO設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)更高。最典型的情況是更低的約束關(guān)稅水平、更長的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)年限等。

第二，高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則可能在現(xiàn)有WTO規(guī)則之外涵蓋更多的新規(guī)則。這一類規(guī)則被稱為WTO-外，即WTO-extra（WTO-x）規(guī)則。也就是說，WTO原來沒有相關(guān)規(guī)則，目前形成新的規(guī)則，以應(yīng)對(duì)新的問題。一個(gè)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定如果存在較多的WTO-外規(guī)則，即存在新議題新規(guī)則，往往可能被認(rèn)為是一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)協(xié)定。亞太經(jīng)合組織提出的下一代貿(mào)易與投資議題下的規(guī)則基本上屬于WTO-外規(guī)則，其涉及領(lǐng)域包括全球供應(yīng)鏈便利化、提高中小企業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的參與度、促進(jìn)有效的非歧視的市場導(dǎo)向創(chuàng)新政策、區(qū)域（自由）貿(mào)易協(xié)定的透明度、供應(yīng)鏈/價(jià)值鏈中與制造業(yè)有關(guān)的服務(wù)、性別問題與企業(yè)社會(huì)責(zé)任、數(shù)字貿(mào)易、環(huán)境問題、勞工問題、食品安全與糧食安全、貿(mào)易便利化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、競爭政策、政府采購和反腐敗等。在以上議題中，貿(mào)易便利化議題已經(jīng)在WTO中形成多邊規(guī)則，知識(shí)產(chǎn)權(quán)議題本來就涵蓋在WTO規(guī)則中，但是在地理標(biāo)志、基因資源貿(mào)易、數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、虛擬資產(chǎn)、醫(yī)藥、傳統(tǒng)知識(shí)、民間藝術(shù)等很多領(lǐng)域，仍然存在規(guī)則不完善或者缺乏規(guī)則的問題。當(dāng)前高標(biāo)準(zhǔn)協(xié)定中就新議題建立新規(guī)則的一個(gè)重要特點(diǎn)是更加強(qiáng)調(diào)邊境后規(guī)則。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則不僅僅是更低的關(guān)稅、更少的服務(wù)貿(mào)易準(zhǔn)入限制和更少的外資股權(quán)限制，而且要求更加公平的邊境后規(guī)則。這里的公平，既包括不能對(duì)進(jìn)口商品、進(jìn)口服務(wù)和外資設(shè)立高于國內(nèi)貨物服務(wù)和資本的國內(nèi)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，也包括不能以低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和低勞工標(biāo)準(zhǔn)來吸引投資。因此，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則帶來的開放是深層次的開放。如果說邊境措施層次的開放對(duì)應(yīng)流動(dòng)型開放，那么邊境后規(guī)則層次的開放必然需要實(shí)行制度型開放。

第三，高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則可能更加具有約束性和可執(zhí)行性。也就是說與相關(guān)規(guī)則有關(guān)的爭端要可以提交爭端解決，可執(zhí)行，而非僅僅是“盡最大努力”之類的缺乏約束的規(guī)則。

全面認(rèn)識(shí)對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則

對(duì)接并積極參與制定國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，就國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則在國內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)，對(duì)于推動(dòng)我國對(duì)外開放和改革的深化具有積極意義。但是，我們同時(shí)也要看到國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判的復(fù)雜性，全面認(rèn)識(shí)高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。

目前國際上討論的高標(biāo)準(zhǔn)或者高水平規(guī)則具有多個(gè)維度。高標(biāo)準(zhǔn)有時(shí)體現(xiàn)為降低商品和要素流動(dòng)的壁壘，例如降低關(guān)稅和投資準(zhǔn)入限制;有時(shí)體現(xiàn)為提高對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞工、環(huán)境等的保護(hù)程度。前者會(huì)降低貿(mào)易成本，而后者有時(shí)會(huì)增加貿(mào)易成本。特別是對(duì)于后者，過高的標(biāo)準(zhǔn)可能損害發(fā)展中國家的競爭地位，甚至可能被一些國家濫用成為保護(hù)主義手段。

面對(duì)這一問題，我們不是要否定國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，而是要更加積極主動(dòng)地參與高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的討論和制定。

由于多邊貿(mào)易體制在世貿(mào)組織成立以來發(fā)展緩慢，而數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的發(fā)展又對(duì)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則提出了新的要求，因此建立和實(shí)施更高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則的必要性不斷上升。現(xiàn)有的高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則往往出現(xiàn)在區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)定中，有的出現(xiàn)在部分世界貿(mào)易組織成員參加的諸邊談判中。中國主張維護(hù)世界貿(mào)易組織多邊機(jī)制在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定中的主渠道作用，但是如果某些規(guī)則在全體世界貿(mào)易組織成員中暫時(shí)難以達(dá)成一致，中國也愿意通過務(wù)實(shí)方式在區(qū)域協(xié)定和諸邊協(xié)定中積極推進(jìn)相關(guān)規(guī)則的制定，并且最終在條件成熟的情況下將相關(guān)規(guī)則多邊化。

中國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，風(fēng)險(xiǎn)抵御能力提高，對(duì)外開放經(jīng)驗(yàn)日益豐富，這為我國參與構(gòu)建和實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則提供了基礎(chǔ)。一方面，中國積極推動(dòng)現(xiàn)有的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則向更加自由化和便利化的方向發(fā)展;另一方面，中國也注重維護(hù)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則在發(fā)展過程中的平衡性和包容性，維護(hù)發(fā)展中國家的根本利益，從而在構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則中發(fā)揮引領(lǐng)作用和協(xié)調(diào)作用。

另外一個(gè)問題是，近年來某些國家針對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)新規(guī)則的某些討論，例如，強(qiáng)調(diào)國有企業(yè)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼等議題，存在針對(duì)中國的傾向。對(duì)于這些議題，我們不但沒有必要回避，而且應(yīng)該積極開展對(duì)話、討論和談判。

黨的十九屆四中全會(huì)提出：“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制等社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，既體現(xiàn)了社會(huì)主義制度優(yōu)越性，又同我國社會(huì)主義初級(jí)階段社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，是黨和人民的偉大創(chuàng)造?！鄙a(chǎn)關(guān)系主要包括三個(gè)方面：生產(chǎn)資料所有制、人們在生產(chǎn)過程中的相互關(guān)系和分配形式。社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度體現(xiàn)了這三個(gè)方面的關(guān)系。在當(dāng)前國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的討論中，問題的焦點(diǎn)大多集中在“生產(chǎn)過程中的相互關(guān)系”，特別是在競爭關(guān)系上，而生產(chǎn)資料所有制的問題基本上沒有被觸及。分配制度的主要內(nèi)容往往也是各國國內(nèi)政策，包括財(cái)政稅收政策和社會(huì)保障制度所自行決定的，除個(gè)別區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織外，在國際經(jīng)貿(mào)談判中很少涉及。

實(shí)際上，長期以來，世界貿(mào)易組織的研究者們認(rèn)為，多邊貿(mào)易體制的傳統(tǒng)本身是所有制中性的。經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織（OECD）界定了“所有制中性”的概念：“世界貿(mào)易組織規(guī)則通常是所有制中性的;它們對(duì)政府法規(guī)和措施所施加的紀(jì)律并不區(qū)分法規(guī)或措施所涵蓋的商品或服務(wù)的提供者是公有或私有實(shí)體的情況。”[5]Borlini（2020）提到世貿(mào)組織所有制中性的立場時(shí)，認(rèn)為它反映了國際法的一個(gè)基本原則：每個(gè)國家都有自由行使主權(quán)的權(quán)利來選擇自己的政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)體制。[6]如果說世貿(mào)組織的所有制中性傳統(tǒng)是隱含在其非歧視原則條款中的，那么歐共體以及歐盟的相關(guān)條約則直接反映了所有制中性原則。歐盟的憲章性條約《歐洲聯(lián)盟運(yùn)行條約》第345條（繼承了最初的1957年《羅馬條約》第222條、《歐洲共同體條約》第295條）規(guī)定：“協(xié)議不影響各成員國關(guān)于財(cái)產(chǎn)所有權(quán)制度的規(guī)定?！?/p>

無論是CPTPP還是USMCA，都存在一條重要的規(guī)則，就是“本章中任何內(nèi)容不得解釋為阻止締約方：（a）建立或維持國家企業(yè)或國有企業(yè);或（b）指定壟斷者?！币虼?，政府在任何領(lǐng)域投資建立和維持國家企業(yè)（包括非盈利組織）和國有企業(yè)，或者在某些領(lǐng)域指定壟斷經(jīng)營者，都是被允許的。

因此，我們在對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的時(shí)候，或者在參與高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的時(shí)候，不必過于擔(dān)心其對(duì)我國社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的沖擊，特別是不必過于擔(dān)心其對(duì)公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的生產(chǎn)資料所有制造成沖擊，而是應(yīng)該在對(duì)一個(gè)個(gè)具體議題進(jìn)行研究的基礎(chǔ)上，逐漸形成我們對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的認(rèn)識(shí)，提出我們的主張，從而促進(jìn)商品和要素全球流動(dòng)更加順暢，使世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加可持續(xù)，使多邊貿(mào)易體制更加包容、平衡、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的特點(diǎn)與發(fā)展趨勢

國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相比傳統(tǒng)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則而言，自由化和便利化要求更高，涵蓋領(lǐng)域更廣，不僅涉及商品和要素流動(dòng)型開放，還涉及規(guī)則等制度型開放。這在根本上與我國更大范圍、更寬領(lǐng)域和更深層次的全面開放要求是一致的。

其一，國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則自由化和便利化要求更高?！秴^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的零關(guān)稅比例平均達(dá)到90%，CPTPP的零關(guān)稅比例達(dá)到99%，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于各國的WTO開放承諾。在海關(guān)程序、技術(shù)貿(mào)易壁壘、動(dòng)植物檢疫措施、服務(wù)貿(mào)易國內(nèi)規(guī)制、投資措施等方面，國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)便利化作出了更高的要求。

其二，高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則下，負(fù)面清單日益成為重要的開放方式。這使得不僅在貨物貿(mào)易領(lǐng)域，而且在服務(wù)和投資領(lǐng)域，全面開放和國民待遇都成為原則，開放限制和非國民待遇成為例外。

其三，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的涵蓋領(lǐng)域日益廣泛，從邊境措施向邊境后措施擴(kuò)展。近年來，原先在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、競爭政策、性別平等保障、反腐敗、宏觀貨幣政策等傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)協(xié)議中很少涉及的內(nèi)容紛紛進(jìn)入各類經(jīng)貿(mào)協(xié)定。

其四，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則從邊境措施向邊境后措施擴(kuò)展，往往涉及更深層次的開放。例如，世界貿(mào)易組織《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的規(guī)則在國內(nèi)規(guī)制、服務(wù)補(bǔ)貼等領(lǐng)域都不夠健全，而近年在諸邊、雙邊和區(qū)域經(jīng)貿(mào)談判中，這些領(lǐng)域正在形成的新規(guī)則往往涉及更深層次的開放問題。

對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的具體內(nèi)容

在現(xiàn)有的高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)定中，CPTPP涵蓋的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則最為全面。已經(jīng)生效的RCEP、已經(jīng)完成談判但尚未簽署的《中歐投資協(xié)定》（草案）、WTO正在進(jìn)行的部分成員參加的一些諸邊談判議題都包含高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則。中國已經(jīng)申請(qǐng)加入的《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）的規(guī)則，也體現(xiàn)了高標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)于這些高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，我們應(yīng)該認(rèn)真研究，對(duì)于有利于推動(dòng)我國高水平對(duì)外開放和高質(zhì)量發(fā)展的，應(yīng)該努力對(duì)接，開展高水平對(duì)外開放壓力測試，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。在這個(gè)過程中，可以在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港先行先試。

貨物貿(mào)易自由便利。CPTPP零關(guān)稅覆蓋稅目平均達(dá)到99%，其開放程度高于RCEP。關(guān)稅涉及中央統(tǒng)一事權(quán)，應(yīng)主要通過加強(qiáng)自由貿(mào)易港和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的建設(shè)，提高貿(mào)易自由化水平。在原產(chǎn)地規(guī)則、海關(guān)預(yù)裁定、通關(guān)時(shí)限等方面各地可以對(duì)標(biāo)RCEP鼓勵(lì)類義務(wù)和CPTPP規(guī)則，探索擴(kuò)大原產(chǎn)地自主聲明的范圍，對(duì)海關(guān)預(yù)裁定三年有效期內(nèi)因規(guī)則變化而失效或需要修改的情況及時(shí)發(fā)出書面通知，強(qiáng)化通關(guān)時(shí)限要求，進(jìn)一步提高貿(mào)易便利化水平。在技術(shù)性貿(mào)易措施、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施等方面，增強(qiáng)政策透明度，保障相關(guān)措施實(shí)施的公平公正。先行先試，探索允許在境內(nèi)沒有商業(yè)存在的境外認(rèn)證機(jī)構(gòu)取得中國的認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)并提供認(rèn)證服務(wù)。在安全可控前提下允許醫(yī)療器械先進(jìn)口再通過在銷售或使用前粘貼標(biāo)簽或者副標(biāo)簽的方式滿足進(jìn)口產(chǎn)品標(biāo)簽要求。進(jìn)一步探索完善創(chuàng)新醫(yī)療器械進(jìn)口監(jiān)管制度。

服務(wù)貿(mào)易自由便利與數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則。以國家有關(guān)部委正在制定的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單為抓手，擴(kuò)大跨境服務(wù)貿(mào)易的開放力度，大幅削減服務(wù)貿(mào)易當(dāng)?shù)卮嬖谝?，提升跨境服?wù)貿(mào)易監(jiān)管能力。結(jié)合CPTPP談判的需要，探索將跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單與外商投資負(fù)面清單合并的可能性。對(duì)標(biāo)《中歐投資協(xié)定》（草案）的服務(wù)補(bǔ)貼透明度要求，建立服務(wù)補(bǔ)貼信息披露機(jī)制。對(duì)標(biāo)CPTPP規(guī)則，提高商務(wù)人員臨時(shí)入境的便利程度。跟蹤世界貿(mào)易組織服務(wù)貿(mào)易國內(nèi)規(guī)制諸邊談判進(jìn)展，在透明度、可預(yù)見性和便利化等方面先行先試。

試點(diǎn)《中歐投資協(xié)定》（草案）、RCEP鼓勵(lì)類義務(wù)以及CPTPP中關(guān)于新金融服務(wù)的開放規(guī)則。對(duì)標(biāo)CPTPP等協(xié)定關(guān)于行業(yè)許可以及資質(zhì)要求等方面的規(guī)則，對(duì)金融等行業(yè)不斷提高許可程序的透明度和便利度。擴(kuò)大國際資格承認(rèn)范圍。對(duì)標(biāo)RCEP鼓勵(lì)類義務(wù)，在可能的范圍內(nèi)，在網(wǎng)上公布所有影響服務(wù)貿(mào)易的普遍適用的相關(guān)措施。

探索數(shù)據(jù)分類分級(jí)管理機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境安全有序流動(dòng)，梳理并減少數(shù)字存儲(chǔ)和服務(wù)器本地化要求。研究并對(duì)標(biāo)DEPA關(guān)于人工智能的規(guī)則。探索政府?dāng)?shù)據(jù)在保護(hù)好個(gè)人隱私與企業(yè)商業(yè)秘密的前提下提高公開性的途徑。

投資自由便利。完善招商引資政策體系，梳理業(yè)績要求和各類補(bǔ)貼，對(duì)標(biāo)CPTPP關(guān)于業(yè)績要求的規(guī)則，減少業(yè)績要求，不將遵守任何業(yè)績要求作為獲得或繼續(xù)獲得某一優(yōu)惠的條件。

完善外商投資負(fù)面清單管理制度，盡早實(shí)現(xiàn)外商投資負(fù)面清單制造業(yè)領(lǐng)域條目清零。爭取在電信、文化、醫(yī)療、科學(xué)研究等領(lǐng)域進(jìn)一步提高開放水平。爭取將負(fù)面清單管理制度涵蓋范圍從股權(quán)限制和高管限制擴(kuò)大到準(zhǔn)入后國民待遇和業(yè)績要求。完善投資爭端解決機(jī)制。

其他規(guī)則。參照CPTPP關(guān)于國有企業(yè)非歧視、商業(yè)考慮以及非商業(yè)援助等規(guī)則，進(jìn)一步推動(dòng)國有企業(yè)改革，提高國有企業(yè)透明度特別是補(bǔ)貼透明度，盡量避免“一企一策”補(bǔ)貼。參照國際勞工組織核心勞工標(biāo)準(zhǔn)的要求，創(chuàng)造條件盡早簽署國際勞工組織相關(guān)協(xié)定。參照CPTPP政府采購章節(jié)的程序要求，完善有關(guān)政府采購程序的規(guī)則，包括參與政府采購的供應(yīng)商條件、公開招標(biāo)的時(shí)限、管理機(jī)制、救濟(jì)程序等方面的要求。

對(duì)標(biāo)1991年版《國際植物新品種保護(hù)公約》，在部分地區(qū)先行先試，提高植物新品種保護(hù)水平。加強(qiáng)專利審查中對(duì)與遺傳資源有關(guān)的傳統(tǒng)知識(shí)的保護(hù)。探索氣味注冊商標(biāo)的可能性。探索未注冊馳名商標(biāo)的跨類保護(hù)政策。完善專利鏈接制度。探索其他高標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則。

對(duì)標(biāo)CPTPP相關(guān)規(guī)則，建立監(jiān)管一致性協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，或者將監(jiān)管一致性協(xié)調(diào)職能明確賦予某個(gè)機(jī)構(gòu)。該協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)具備的職能包括：審議擬議的監(jiān)管措施、協(xié)調(diào)國內(nèi)規(guī)制、公開報(bào)告有關(guān)監(jiān)管方面的最新信息等。構(gòu)建系統(tǒng)的監(jiān)管影響評(píng)估機(jī)制，并將其實(shí)施方法、步驟和公眾參與程序等作出明確規(guī)定。建立監(jiān)管措施定期審議制度、未來12月內(nèi)擬議措施的公告制度，邀請(qǐng)企業(yè)等利益相關(guān)方參與監(jiān)管政策的審議和評(píng)估，并將審議結(jié)果、修改或廢止的理由以書面形式及時(shí)向社會(huì)公布。

通過對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則穩(wěn)步推進(jìn)高水平對(duì)外開放

對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則存在諸多難點(diǎn)。難點(diǎn)主要在于如何統(tǒng)籌發(fā)展與安全，處理好開放與安全的關(guān)系;如何堅(jiān)持自身的發(fā)展道路，處理好中國特色與國際規(guī)則之間的關(guān)系。具體而言，目前我國在一些領(lǐng)域存在對(duì)接的困難。例如，國有企業(yè)的透明度要求和禁止非商業(yè)援助要求與我國現(xiàn)有的國有企業(yè)管理體制存在差距。勞工的工會(huì)組織權(quán)要求與我國現(xiàn)有工會(huì)體制存在差距。我國目前的數(shù)字經(jīng)濟(jì)法規(guī)尚不健全，數(shù)據(jù)自由流動(dòng)規(guī)則和服務(wù)器本地化要求實(shí)現(xiàn)難度較大?，F(xiàn)有對(duì)跨境服務(wù)貿(mào)易的管理體制尚難以全面滿足禁止當(dāng)?shù)卮嬖谝蟮囊?guī)則。商用密碼、醫(yī)療器械、農(nóng)業(yè)化學(xué)品和醫(yī)藥研發(fā)數(shù)據(jù)保護(hù)等領(lǐng)域的國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則與我國現(xiàn)有管理體制也有沖突。對(duì)于這些難點(diǎn)問題，我們需要逐一分析，尋找解決途徑。

為了通過對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則穩(wěn)步推進(jìn)高水平對(duì)外開放，我們應(yīng)該做好以下幾方面的工作。

首先，全面落實(shí)RCEP規(guī)則和我國承諾。RCEP的各類規(guī)則和我國承諾已經(jīng)被具體分解為701項(xiàng)約束性義務(wù)。每項(xiàng)義務(wù)都有落實(shí)部門。特別是為了履行好這些義務(wù)，海關(guān)以及其他相關(guān)部門的不少規(guī)章制度需要立改廢，相關(guān)信息系統(tǒng)也需要升級(jí)，這些目前已經(jīng)基本落實(shí)到位，相應(yīng)的稅則轉(zhuǎn)版工作也已經(jīng)完成。另外，有關(guān)部門還梳理了170項(xiàng)非約束性的鼓勵(lì)類義務(wù)，同樣分章列出，分解落實(shí)到各個(gè)負(fù)責(zé)部門研究，作為改善營商環(huán)境和深化改革的參考。

其次，針對(duì)申請(qǐng)加入CPTPP和DEPA的談判開展研究。圍繞申請(qǐng)加入CPTPP和DEPA以及其他國際經(jīng)貿(mào)談判，應(yīng)該分議題組織研究，梳理國內(nèi)法律法規(guī)規(guī)章等和相關(guān)國際規(guī)則的差距，擬定談判方案和國內(nèi)改革措施。各地也可以自行對(duì)標(biāo)CPTPP、DEPA等協(xié)定的規(guī)定，通過研究尋找適合自身情況的規(guī)則，根據(jù)自身權(quán)限，或主動(dòng)采取措施對(duì)標(biāo)，或向中央或者上級(jí)部門爭取先行先試的授權(quán)。

第三，通過落實(shí)RCEP和試點(diǎn)其他高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則推動(dòng)改革開放以及高質(zhì)量發(fā)展。目前，商務(wù)部與其他相關(guān)部門正在準(zhǔn)備，將適時(shí)共同出臺(tái)《關(guān)于高質(zhì)量實(shí)施RCEP的指導(dǎo)意見》。對(duì)于高水平開放壓力測試，有關(guān)部門正在制定相關(guān)方案。國內(nèi)不少地區(qū)組織了對(duì)RCEP影響以及CPTPP、《中歐投資協(xié)定》（草案）等高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的研究工作，有些結(jié)合本地本部門情況研究制定了通過對(duì)接RCEP等規(guī)則促進(jìn)改革開放和高質(zhì)量發(fā)展的文件。例如，廣西推出了《廣西加快對(duì)接RCEP經(jīng)貿(mào)新規(guī)則若干措施》。云南、山東等地也出臺(tái)了類似文件。《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》等文件也在一定程度上體現(xiàn)了高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的要求。隨著海南自貿(mào)港建設(shè)、上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則將得到更多地體現(xiàn)。

第四，研究建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。根據(jù)RCEP貿(mào)易救濟(jì)章節(jié)的過渡性保障措施規(guī)則以及世貿(mào)組織的保障措施協(xié)議，密切跟蹤RCEP實(shí)施后對(duì)我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響，防止相關(guān)產(chǎn)業(yè)受到過度沖擊。在試點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則時(shí)，要嚴(yán)格把握生態(tài)與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，保障生態(tài)安全。對(duì)于從境外向境內(nèi)提供跨境服務(wù)貿(mào)易的提供商，要探索有效的監(jiān)管辦法。通過注冊要求、管資金、管人員、管內(nèi)容等多種方式開展對(duì)跨境服務(wù)貿(mào)易的有效監(jiān)管。

注釋

[1]參見2009年11月14日日本東京奧巴馬演講。

[2]H. Horn; P. C. Mavroidis and A. Sapir， "Beyond the WTO？ An anatomy of EU and US preferential trade agreements"， World Economy， 2010， 33（11）， pp. 1565-1588.

[3]參見https：//datatopics.worldbank.org/dta/about-the-project.html。

[4]參見亞太經(jīng)合組織（APEC）第十八次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議宣言《橫濱愿景》。

[5]OECD， Maintaining a Level Playing Field between Public and Private Business for Growth and Development： Background Report， 2013.

[6]L. S. Borlini， "When the Leviathan goes to the market： A critical evaluation of the rules governing state-owned enterprises in trade agreements"， Leiden Journal of International Law， 2020， 33（2）， pp. 1-22.

責(zé) 編/桂 琰