淺析自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新及發(fā)展趨勢(shì)

邱春暉

摘 要：自由貿(mào)易區(qū)的建立和發(fā)展在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著舉足輕重的作用。為了促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，緊跟世界和時(shí)代步伐，我國(guó)目前已經(jīng)建立多個(gè)經(jīng)濟(jì)自由貿(mào)易區(qū)，自貿(mào)區(qū)的建立對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著雙重影響。本文分析了我國(guó)經(jīng)濟(jì)自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展情況，論述了自貿(mào)區(qū)制度上的創(chuàng)新，展望了我國(guó)自貿(mào)區(qū)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。

關(guān)鍵詞：自貿(mào)區(qū)；制度創(chuàng)新；發(fā)展；趨勢(shì)

在經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代背景下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化逐漸形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)地區(qū)內(nèi)經(jīng)貿(mào)合作不僅有助于防范新的危機(jī)，而且也有助于世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。自由貿(mào)易區(qū)的建立和發(fā)展在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著舉足輕重的作用。為了促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，緊跟世界和時(shí)代步伐，我國(guó)目前已經(jīng)建立多個(gè)經(jīng)濟(jì)自由貿(mào)易區(qū)，自貿(mào)區(qū)的建立對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著雙重影響，如何趨利避害，利用自貿(mào)區(qū)來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這需要我國(guó)針對(duì)自貿(mào)區(qū)的問(wèn)題來(lái)進(jìn)行多方面的改革創(chuàng)新。本文就我國(guó)自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

一、我國(guó)經(jīng)濟(jì)自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展情況

中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)是指在國(guó)境內(nèi)關(guān)外設(shè)立的，以優(yōu)惠稅收和其他政策優(yōu)惠為主要手段，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)型特區(qū)貿(mào)易的快捷化和便利化。在原則上指的是在沒(méi)有特別的海關(guān)影響下進(jìn)行的貨物制造、交易出口等。中國(guó)的自由貿(mào)易區(qū)是國(guó)家為促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要政策，貿(mào)易自由區(qū)的設(shè)立對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的意義。主要目的是為了能夠營(yíng)造出一個(gè)利于世界貿(mào)易的、具有世界競(jìng)爭(zhēng)性的國(guó)際商業(yè)環(huán)境。

我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人早已意識(shí)到經(jīng)濟(jì)自由貿(mào)易區(qū)對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。在黨的十七大上將大力建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)提升到了一個(gè)重要的戰(zhàn)略計(jì)劃上，而在黨的十八大上面又提出了需要大力加快貿(mào)易自由區(qū)的快速發(fā)展；在黨的十八大三中全會(huì)上指出在大力發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)的同時(shí)要充分利用周邊的資源協(xié)同發(fā)展，打造一個(gè)健康優(yōu)質(zhì)的自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)；在13年的5月份，我國(guó)與瑞士簽訂了自由貿(mào)易的初步協(xié)議；同年的8月份，國(guó)務(wù)院正式核批同意設(shè)立中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)；在14年底，國(guó)務(wù)院又通過(guò)了設(shè)立中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。現(xiàn)在我國(guó)在國(guó)內(nèi)已經(jīng)設(shè)立中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)；在國(guó)際上，我們與韓國(guó)設(shè)立經(jīng)濟(jì)自由貿(mào)易區(qū)，成為東盟一員。

二、自貿(mào)區(qū)制度上的創(chuàng)新

2015年3月24日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議通過(guò)了廣東、天津、福建自由貿(mào)易區(qū)園區(qū)總體方案，進(jìn)一步深化上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放方案，表明自貿(mào)區(qū)的總體改革方案得到認(rèn)可，自貿(mào)區(qū)的掛牌時(shí)間臨近。這說(shuō)明我國(guó)已經(jīng)意識(shí)到在自貿(mào)區(qū)進(jìn)行制度創(chuàng)新的重要性。通過(guò)了解，我國(guó)目前制度上的創(chuàng)新有如下方面：

（一）金融政策方面的改革

在這一段時(shí)間，自貿(mào)區(qū)圍繞個(gè)人境外投資、人民幣跨境使用、利率市場(chǎng)化和金融市場(chǎng)準(zhǔn)入等進(jìn)行了相應(yīng)的制度創(chuàng)新，并取得了實(shí)質(zhì)性的效果。這些金融體制的創(chuàng)新，給國(guó)內(nèi)外資本提供了公平開(kāi)放的投資平臺(tái)，企業(yè)為了自身發(fā)展，在市場(chǎng)的引導(dǎo)下會(huì)使自己的投資符合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，不僅使國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)資源得到優(yōu)化配置，也推動(dòng)自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型；這些制度創(chuàng)新也有利于推動(dòng)人民幣國(guó)際化進(jìn)程，使得人民幣在國(guó)際貿(mào)易和投資市場(chǎng)上更加自由，使用更加廣泛。

（二）實(shí)施負(fù)面清單管理政策

負(fù)面清單管理是在上海自貿(mào)區(qū)進(jìn)行并為其他自貿(mào)區(qū)引用的根本性制度創(chuàng)新。負(fù)面清單管理是針對(duì)外商投資準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)“法無(wú)禁止即可為”的原則，凡未被列入負(fù)面清單的產(chǎn)業(yè)類別，外商投資均可進(jìn)入。在這一制度下，我國(guó)可以更好地融入到國(guó)際貿(mào)易體系中；另一方面，為各種合法產(chǎn)業(yè)提供公平合理的投資環(huán)境，而國(guó)內(nèi)相同的企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下也會(huì)促進(jìn)自身改革，從而促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新。

（三）加強(qiáng)監(jiān)管措施

由于金融制度的創(chuàng)新和負(fù)面清單管理，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系更加開(kāi)放。這一環(huán)境下，需要從根本上提升風(fēng)險(xiǎn)管理水平以及監(jiān)督水平。當(dāng)前，我國(guó)正不斷積累著自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，并充分融入國(guó)際優(yōu)勢(shì)，在制度和管理上不斷進(jìn)行優(yōu)化和改善，對(duì)經(jīng)濟(jì)自由區(qū)真正做到規(guī)范化和科學(xué)化的管理，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和商品的順暢流通。同時(shí)，加大金融監(jiān)管力度，這樣的監(jiān)管方式，不但為新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了有利的條件和環(huán)境，促進(jìn)了自由貿(mào)易區(qū)的全面發(fā)展，同時(shí)又能在很大程度上去控制和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，真正提升建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量。

三、我國(guó)自貿(mào)區(qū)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)

當(dāng)前國(guó)內(nèi)自貿(mào)區(qū)仍然處于初期試點(diǎn)階段，國(guó)內(nèi)自貿(mào)區(qū)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)十分可觀。自貿(mào)區(qū)在未來(lái)發(fā)展中將側(cè)重于實(shí)現(xiàn)中國(guó)形象國(guó)際化和促成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。針對(duì)我國(guó)目前自貿(mào)區(qū)的發(fā)展情況，對(duì)其未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)做如下預(yù)測(cè)：

（一）建設(shè)經(jīng)驗(yàn)成熟之前控制自貿(mào)區(qū)規(guī)模

當(dāng)前我國(guó)的自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展和建設(shè)正處于實(shí)驗(yàn)和嘗試階段，在沒(méi)能夠積累足夠的經(jīng)驗(yàn)、獲取更多教訓(xùn)時(shí)，就在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行大量的推廣，那么不但讓試點(diǎn)建設(shè)成為一種擺設(shè)，同時(shí)可能會(huì)帶來(lái)一系列的問(wèn)題。因此，在當(dāng)前階段國(guó)家依舊會(huì)嚴(yán)格把握自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)規(guī)模，也就是說(shuō)在第三批自貿(mào)區(qū)的推出和建設(shè)上，推出時(shí)間會(huì)比較晚，建設(shè)規(guī)模不會(huì)很大，推行數(shù)量會(huì)有限。

（二）契合一帶一路等國(guó)家戰(zhàn)略

2015年3月份黨中央召開(kāi)的政治局會(huì)議中提到：自貿(mào)區(qū)的建設(shè)依舊需要切實(shí)結(jié)合制度創(chuàng)新，始終貫徹科學(xué)化和規(guī)范化促進(jìn)自貿(mào)區(qū)全面發(fā)展的理念，京津冀區(qū)域相互促進(jìn)相互發(fā)展、快速發(fā)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等一系列的國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略，大力開(kāi)發(fā)科學(xué)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制、探索出更多的有利于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的合作模式、優(yōu)化法制環(huán)境等客觀條件，積極改革和創(chuàng)新，打破發(fā)展過(guò)程中所面臨的各項(xiàng)難題。因此，自貿(mào)區(qū)的發(fā)展緊密契合“一路一帶”等國(guó)家戰(zhàn)略。

（三）外資加大投入，將推進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)果轉(zhuǎn)型

在國(guó)家政策的推動(dòng)下，我國(guó)自貿(mào)區(qū)為了自身的發(fā)展將會(huì)深入貫徹落實(shí)政策，這將有利于推動(dòng)市場(chǎng)資源優(yōu)化配置，由于外資的引入，在競(jìng)爭(zhēng)作用下，為了自身發(fā)展，國(guó)內(nèi)企業(yè)將優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，進(jìn)而推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

四、小結(jié)

我國(guó)自貿(mào)區(qū)目前尚未成熟，有很大的發(fā)展空間，必須做好制度創(chuàng)新工作，趨利避害，利用好國(guó)際環(huán)境。在國(guó)家和地方的努力創(chuàng)新中，我國(guó)一定能在緊隨時(shí)代步伐的同時(shí)發(fā)展出有中國(guó)特色的自貿(mào)區(qū)，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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