新時代城市更新的三個維度

趙雨亭

【摘要】為適應(yīng)我國城市建設(shè)由規(guī)模擴張向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的新要求和住建部關(guān)于“在實施城市更新行動中防止大拆大建”等相關(guān)規(guī)定，城市更新如何科學(xué)穩(wěn)步推進(jìn)成為重要的研究課題。應(yīng)結(jié)合新時代美好生活需要與城市更新具體實踐，從制度、文化、綠色技術(shù)三個維度探究城市更新的理念、方案與行動，鏡鑒國內(nèi)外城市更新的經(jīng)驗舉措，比較上海、深圳、廣州等城市的老舊社區(qū)、街道、片區(qū)更新項目，切實提升中國城市更新的品質(zhì)。

【關(guān)鍵詞】 城市更新 ?制度建設(shè) ?城市文脈 ?綠色技術(shù)

【中圖分類號】TU984.2 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2022.01.012

習(xí)近平總書記指出：“人民城市人民建，人民城市為人民。城市是人集中生活的地方，城市建設(shè)必須把讓人民宜居安居放在首位，把最好的資源留給人民。”[1]為了貫徹這一理念，城市建設(shè)和更新的每一個環(huán)節(jié)都應(yīng)著眼于適應(yīng)社會發(fā)展和人民美好生活的需要，創(chuàng)造宜人的城市空間。我國許多大、中型城市都迫切需要對城市原有空間形態(tài)結(jié)構(gòu)及老舊建筑進(jìn)行更新改造。如何正確理解城市更新并作好更新規(guī)劃、制定更新政策、落實更新手段，成為新時代城市發(fā)展的重要研究課題。

城市更新的制度建設(shè)之維

近年來，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和城市社會需求的變化，城市建設(shè)理念也逐漸從單一的“大拆大建”“整理修繕”“政府主導(dǎo)”向“綜合整治”“功能置換”“微更新”“公眾參與”等多元化方向轉(zhuǎn)變。上海、深圳、廣州等地的快速發(fā)展也促使地方政府陸續(xù)出臺相應(yīng)的“城市更新實施辦法”“城市更新實施細(xì)則”等政策，并在后續(xù)的城市更新工程實踐中不斷完善和改進(jìn)，成為城市更新制度建設(shè)的“先行軍”。

上海作為典型的超大城市，在城市文化價值、環(huán)境風(fēng)貌、城市業(yè)態(tài)構(gòu)成等方面獨樹一幟。在城市更新政策制定方面，上海已正式實施《上海市城市更新條例》，其中包含規(guī)劃、用地、標(biāo)準(zhǔn)、金融、財稅等各方面政策。在制度實踐方面，上海2015年已經(jīng)開始在中心城區(qū)推出具有典型性的城市更新試點項目，包含轉(zhuǎn)變用地性質(zhì)、優(yōu)化地區(qū)功能、提升整體空間品質(zhì)、整合開放空間、增加公共綠地、重新劃定歷史保護(hù)性建筑范圍等不同更新目標(biāo)。上海城市更新制度的核心在于政府引導(dǎo)下的“降量增效，試點試行”[2]，強調(diào)對城市更新項目全生命周期的管理，區(qū)域評估與實施計劃相結(jié)合，劃定具體的城市更新單元。上海以此為基礎(chǔ)積極推行微改造，展開“行走上海——社區(qū)微改造計劃”，針對社區(qū)和街道進(jìn)行局部更新，以較少的成本和社會干擾實現(xiàn)城市空間的優(yōu)化。然而，在實際運行中，仍然會存在由于政府、實施者、更新主體和相關(guān)利益人之間的溝通協(xié)調(diào)不順暢而導(dǎo)致的工程耗時長、成本難把控等問題，需要在更新過程中進(jìn)行重點關(guān)注。

2021年3月，深圳開始實施《深圳市經(jīng)濟特區(qū)城市更新條例》，完善了城市更新中的實施方法和程序，加強了各類型城市更新項目的監(jiān)管力度，明確了城市更新管理的職責(zé)、土地信息核查認(rèn)定的依據(jù)、建筑物拆除需滿足的相關(guān)協(xié)議和廢物處理方案等，這是深圳市《關(guān)于加強和改進(jìn)城市更新實施工作的暫行措施》經(jīng)歷多版修正后形成的更全面、更具實施性的城市更新指導(dǎo)條例。深圳主要采取了綜合整治、功能改變、拆除重建三種城市更新模式。其中拆除重建模式隨著綜合整治更新的推進(jìn)，在規(guī)模、周期、成本等方面相較現(xiàn)在的“微更新”模式存在明顯的劣勢，對更新主體和相關(guān)利益單位的長遠(yuǎn)發(fā)展存在不利影響，深圳也根據(jù)相關(guān)政策指引和實踐經(jīng)驗制定了更合理的更新補償標(biāo)準(zhǔn)并調(diào)整更新模式。

廣州市自2016年起施行《廣州市城市更新辦法》，2021年又推出了《廣州市城市更新條例（征求意見稿）》，后者結(jié)合近年來的城市更新成果，提出“貫徹落實新發(fā)展理念”和“全生命周期管理”的思路，通過總規(guī)進(jìn)行宏觀把控，利用各項具體規(guī)則進(jìn)行中觀管控，最后針對具體地塊落實微觀更新方案，并利用“標(biāo)圖建庫”建立有效的監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，以便集中控制、后續(xù)維護(hù)和資源共享。“‘標(biāo)圖建庫’是確定城市更新片區(qū)的重要依據(jù)，只有進(jìn)入數(shù)據(jù)庫的改造地塊才可以開展城市更新工作，享受城市更新的相關(guān)政策?！盵3]結(jié)合過去積累的城市更新經(jīng)驗，廣州市對實踐過程中可能存在的因整體統(tǒng)籌不足而導(dǎo)致更新成果斷層、區(qū)段風(fēng)貌沖突等問題提出了增強整體把控的指導(dǎo)意見。

綜上所述，不同地區(qū)的城市更新制度存在獨特性，上海的試點試行、深圳的多元化更新、廣州的微改造等均存在差異，但管理機構(gòu)的專業(yè)化、常態(tài)化以及各主體之間的協(xié)同合作已成為制度發(fā)展的大趨勢。制度建設(shè)是實現(xiàn)高質(zhì)量城市更新的基礎(chǔ)和前提，制度創(chuàng)新及政策落實應(yīng)體現(xiàn)人民性與時代性、價值性與功能性、原則性與靈活性、公共性與地域性、傳統(tǒng)性與現(xiàn)代性的有機融合，這也是針對不同城市特征制定相應(yīng)城市更新制度的關(guān)鍵所在。

城市更新的文化傳承之維

城市更新是對不同時期城市文化的修護(hù)與優(yōu)化，既要重視在更新過程中對歷史文脈的保護(hù)與傳承，也要確保更新結(jié)果能夠達(dá)到新舊和諧，實現(xiàn)居民“安居樂業(yè)”的愿景。當(dāng)下常見的針對特色文化城市的更新方式是將文化街區(qū)打造成融合商業(yè)、文化、旅游于一體的消費載體，以期活化利用街區(qū)。而這種模式在保護(hù)與發(fā)展之間往往存在矛盾，若項目缺乏完善的政策引導(dǎo)、清晰的文化價值評估和深入的基層調(diào)研，結(jié)果必然會出現(xiàn)出低效、同質(zhì)化的問題，進(jìn)而導(dǎo)致城市固有特征和歷史文脈的喪失。為應(yīng)對此現(xiàn)象，越來越多的城市開始將城市特色文化發(fā)展、歷史文脈保護(hù)列入城市更新策略的評估體系之中，根據(jù)地區(qū)特點，塑造有辨識度的歷史文化空間及過渡空間。

以廣州為例，恩寧路歷史街區(qū)改造作為廣州首個舊城改造試點項目，經(jīng)歷了前期溝通不暢、改造模式存在爭議等困難，直到2015年12月《廣州市城市更新辦法》的頒布，這一歷史文化街區(qū)的更新工程才逐漸走上正軌，其中政府針對“永慶坊改造”提出了微改造的模式：建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓（簡稱BOT）。在整個更新過程中，政府、企業(yè)、居民均參與其中，對街區(qū)原有生活方式和文脈傳承進(jìn)行調(diào)研，發(fā)掘和修復(fù)區(qū)域內(nèi)的歷史故居，通過街道更新及豐富地區(qū)業(yè)態(tài)與功能等方式活化街區(qū)。作為廣州早期的城市更新工程，恩寧路歷史文化街區(qū)的更新項目一定程度上為后續(xù)許多地區(qū)歷史文化街區(qū)的更新積累了經(jīng)驗。

此外，文化符號作為一種集體記憶的載體，也會通過城市建筑與城市空間進(jìn)行直觀展現(xiàn)，尤其是作為連續(xù)視覺符號的沿街建筑，往往包含豐富的空間特征和歷史信息，決定著一個區(qū)域的隱性基因，潛移默化地展現(xiàn)著城市文化。在城市更新設(shè)計中，應(yīng)考慮文化符號的延續(xù)性和多視角展示，既要提升品質(zhì)，也要保留其所蘊含的城市文脈。

綜上所述，由于各個地區(qū)的文化資源、發(fā)展?fàn)顩r、人口結(jié)構(gòu)和功能定位各異，在具體的城市更新改造過程中應(yīng)該尊重各地歷史文脈，因地制宜進(jìn)行設(shè)計，避免保護(hù)過度和開發(fā)過度，前者或使歷史文化街區(qū)失去活性，后者則容易導(dǎo)致文脈的永久性丟失。城市更新應(yīng)當(dāng)順應(yīng)城市的整體發(fā)展方向，保留特有的歷史文化脈絡(luò)，滿足民眾的精神追求和生活需求，展現(xiàn)“奉獻(xiàn)于人民”的城市風(fēng)貌。

城市更新的綠色技術(shù)之維

除了前期的調(diào)研評估、政策制定外，城市更新在實際實施過程中還需要考慮施工方式、施工安全、周邊設(shè)施與道路交通等因素，結(jié)合城市現(xiàn)階段的具體發(fā)展情況，對新舊更迭過程中的技術(shù)融合和綠色設(shè)計加以考量，創(chuàng)造生態(tài)宜居的城市空間。

我國在綠色技術(shù)領(lǐng)域雖然起步較晚，但“目前已基本形成了目標(biāo)清晰、政策配套、標(biāo)準(zhǔn)完善、管理到位的推進(jìn)體系，實現(xiàn)與國際接軌?！盵4]基于綠色技術(shù)的城市更新有巨大的發(fā)展?jié)摿?，通過保護(hù)、修復(fù)、增補、再利用、再開發(fā)等途徑來完成多元化的更新目的。除了建筑單體的綠色技術(shù)應(yīng)用之外，城市與街道空間也在展現(xiàn)綠色技術(shù)的價值。

在城市空間層面，對現(xiàn)有的城市生態(tài)系統(tǒng)和城市綠地系統(tǒng)進(jìn)行深入調(diào)研并作出優(yōu)化調(diào)整，對具有保護(hù)價值的綠地空間進(jìn)行總體規(guī)劃，盡量擴大區(qū)域內(nèi)的綠地環(huán)境、綠色基礎(chǔ)設(shè)施和綠色建筑。例如，“綠楔設(shè)計”就是將城市外圍的綠地和多樣的生態(tài)系統(tǒng)巧妙地楔入城市內(nèi)部，達(dá)到利用自然改善城市環(huán)境的目的。

在街道空間層面，城市更新要考慮如何合理利用城市縫隙進(jìn)行綠色設(shè)計，包括將硬質(zhì)鋪地改造為“可滲水表面”、在人行道兩側(cè)增加線性綠化、在景觀墻上種植爬藤植物等，將街道改造成生態(tài)通廊;采用透水鋪裝、雨水收集等方式減少城市熱島效應(yīng);采用節(jié)能環(huán)保燈具降低能耗和光污染。此外，對于有河流穿過的城市，要積極利用水資源，恢復(fù)退化或者破壞的河流生態(tài)，例如，韓國清溪川的恢復(fù)工程，在修復(fù)水道的同時“投資興建了許多景觀元素：步行橋、跨河的汀步、新建的噴泉、各種壁畫和藝術(shù)品”[5]，既吸引了游客，又優(yōu)化了生態(tài)環(huán)境。

新時代的城市更新應(yīng)遵循“人民城市為人民”的理念，因地制宜地完善城市相關(guān)的制度與政策，通過完善的管理辦法留存城市肌理，延續(xù)城市文脈，提升城市更新的效率和質(zhì)量，增強城市競爭力和吸引力。城市更新還應(yīng)運用綠色技術(shù)手段，將歷史記憶、現(xiàn)實營造和未來發(fā)展相融合，透過精細(xì)的設(shè)計、改造，彰顯中國城市更新的魅力，為中國式城鄉(xiāng)現(xiàn)代化提供啟迪和方案。

（本文系國家社科基金項目“馬克思勞動價值論在中國的百年傳播、發(fā)展與創(chuàng)新研究”的階段性成果，項目編號：18BKS032）

注釋

[1]習(xí)近平：《城市是人民的城市，人民城市為人民》，《人民日報海外版》，2019年11月4日，第1版。

[2][3]唐燕、楊東、祝賀：《城市更新制度建設(shè)：廣州、深圳、上海的比較》，北京：清華大學(xué)出版社，2019年，第55、88頁。

[4]丁怡婷：《讓更多建筑“綠”起來》，《人民日報》，2021年6月2日，第18版。

[5][美]蒂莫西·比特利：《合生城市：將自然融入城市規(guī)劃設(shè)計》，蘇毅等譯，北京：中國建筑工業(yè)出版社，2019年，第86頁。

責(zé) 編∕陳璐穎