從范圍經(jīng)濟到范圍治安：長三角警務一體化的實現(xiàn)路徑

[摘要]基于范圍經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相關理論，在社會治安治理層面提出范圍治安，指引長三角警務一體化理論、實踐和政策創(chuàng)新，適應國家長三角一體化發(fā)展和建設更高水平的平安中國戰(zhàn)略。理論研究遵循“移植—嫁接”的思路提出范圍治安概念，分析內(nèi)涵與外延；聯(lián)系實際，歷時考量區(qū)域警務合作機制及其最新進展長三角警務一體化。研究發(fā)現(xiàn)范圍治安理念下的長三角警務一體化可以界定為借助警務合作機制平臺形成的長三角各行政區(qū)域公安機關之間聯(lián)合協(xié)作、共同參與，分層次、分等級的跨區(qū)域協(xié)同的警務行動合作。研究進一步提出了長三角警務一體化總體思路、現(xiàn)實挑戰(zhàn)與實現(xiàn)路徑。

[關鍵詞]范圍經(jīng)濟；范圍治安；警務合作；長三角警務一體化

為有效服務區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和社會安定，近年來我國公安機關積極探索構筑警務合作新模式，建立起了多元化的區(qū)域警務合作及警務一體化機制[1]。黨的十九屆五中全會提出要堅持實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推動長三角一體化發(fā)展，打造創(chuàng)新平臺和新增長極[2]，并就統(tǒng)籌發(fā)展和安全、建設更高水平的平安中國作出重要部署[3]。上述戰(zhàn)略指引下，長三角警務一體化亟待理論、實踐和政策創(chuàng)新。據(jù)此，以范圍經(jīng)濟理論、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展理論為基礎，得出的“范圍治安”理念可以為考量和推進長三角警務一體化提供理論模本與范型。

一、 概念梳理：從范圍經(jīng)濟到范圍治安

1. 范圍經(jīng)濟概念與區(qū)域警務合作

范圍經(jīng)濟（Economies of Scope）是研究企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與經(jīng)濟效益之間關系的基本概念，最初由美國學者Teece、Panzar等以及Chandler提出并使用[4-6]，意指企業(yè)同時生產(chǎn)兩種產(chǎn)品的費用低于分別生產(chǎn)每種產(chǎn)品的費用時，只要把兩種或更多的產(chǎn)品合并在一起生產(chǎn)的成本比所有產(chǎn)品分開來生產(chǎn)的成本之和低，就可能存在范圍經(jīng)濟1。后續(xù)研究中，學者們認為將范圍經(jīng)濟分為廣義和狹義之別：廣義被稱為范圍經(jīng)濟的外在經(jīng)濟性，或區(qū)域的范圍經(jīng)濟，指在同一地區(qū)范圍內(nèi)多個企業(yè)生產(chǎn)多種相關產(chǎn)品，使參與生產(chǎn)的相關企業(yè)獲得比每個企業(yè)單獨生產(chǎn)相關產(chǎn)品更多的效益，即聚集效應；狹義被稱作范圍經(jīng)濟的內(nèi)在經(jīng)濟性，或企業(yè)的范圍經(jīng)濟，是指一個企業(yè)通過優(yōu)化管理結(jié)構和合理投入資源來生產(chǎn)多種產(chǎn)品而不是相同的條件下只生產(chǎn)一種產(chǎn)品，以此來達到單位產(chǎn)品成本降低或成本節(jié)約的目的[7]。

從供給角度看，范圍經(jīng)濟是企業(yè)對于剩余資源和閑置生產(chǎn)力的充分利用，資源和生產(chǎn)力的完全利用可以大大降低企業(yè)生產(chǎn)的資產(chǎn)專用性和沉沒成本；從管理角度看，范圍經(jīng)濟是企業(yè)對管理能力充分利用的產(chǎn)物，重視研究和發(fā)展的溢出，充分利用企業(yè)家的管理能力、管理經(jīng)驗和經(jīng)營技能，建立完善的、具有一定規(guī)模的營銷、分配和服務系統(tǒng)等，都有助于產(chǎn)生范圍經(jīng)濟[8]。范圍經(jīng)濟能被經(jīng)濟組織接受也是因為其比常規(guī)規(guī)模經(jīng)濟更具有競爭力[9]，如通過分攤固定成本和降低變動成本等方式形成生產(chǎn)成本優(yōu)勢，通過“多樣化、個性化、差異化”的需求形成聚集效應，以此達到形成差異化優(yōu)勢等。

中國特色社會科學知識體系的構建必須以概念為基礎，一個重要路徑就是通過“移植——嫁接”的途徑創(chuàng)造新概念[10]。范圍經(jīng)濟理論，可作為對通過區(qū)域警務合作來降低警務運行成本的比照分析理論。與范圍經(jīng)濟類似，當不同行政區(qū)域公安機關聯(lián)合執(zhí)行治安警務行為所需的成本小于各行政區(qū)域公安機關單獨執(zhí)行治安警務行為所產(chǎn)生的成本之和，就能產(chǎn)生范圍治安的效果。進而言之，即使區(qū)域警務聯(lián)合行動和各單位行動所需成本之和相同，亦可實現(xiàn)警務聯(lián)合行動收獲更多，這也可以看作范圍治安的成果。

2. 區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展理論與區(qū)域警務一體化

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展理論是對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展所包含的各種理論的統(tǒng)稱[11]，以增長極理論、點軸開發(fā)理論和梯度推移理論等為代表。將這些理論應用于區(qū)域警務合作及警務一體化的分析，可為長三角警務一體化提供理論基礎。

（1）增長極理論[12]與區(qū)域警務一體化。區(qū)別以往增長極理論強調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不強調(diào)“全面開花”，而要選擇有較好經(jīng)濟基礎的區(qū)域作為“增長極點”，利用經(jīng)濟發(fā)展早期的集聚效應，吸引和集中更多資源向增長極點投入，以實現(xiàn)增長極點率先增長，在增長極點區(qū)域不能容納更多經(jīng)濟能量時，利用增長極點的發(fā)展進入擴散效應階段，帶動周邊地區(qū)發(fā)展。將這一理論應用于區(qū)域警務合作及一體化的邏輯過程如下：選擇若干有特色及基礎的小區(qū)域作為警務增長極點，先引導其進入增長極理論早期的“集聚效應”階段，然后增加警務資源的投入和政策的扶持，讓這個增長極點的警務發(fā)展模式逐漸顯現(xiàn)特色和優(yōu)勢，進而成為警務發(fā)展的“模本”和“范型”，并使其進入警務經(jīng)驗和特色的“擴散效應”階段，同時向周邊擴散，形成周邊地區(qū)向其學習態(tài)勢，努力使區(qū)域內(nèi)及周邊地區(qū)出現(xiàn)警務增長集群。

（2）點軸開發(fā)理論[13]與區(qū)域警務一體化。點軸開發(fā)理論的理論基礎是生長軸理論和中心地理理論。這一理論認為，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展必然經(jīng)歷由點到線、由線到面再到出現(xiàn)一個經(jīng)濟增長軸的過程。因此，點、線、面的發(fā)展組合成型對區(qū)域經(jīng)濟整體發(fā)展非常關鍵和重要。同樣，在長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略中的區(qū)域警務合作及發(fā)展的實際警務合作過程中，選擇培養(yǎng)江蘇、浙江、安徽和上海四地的若干優(yōu)秀警務模式作為警務增長極點，努力讓它們完成由點到線、由線到面再到形成一個警務增長軸的過程，并以這一警務增長軸帶動長三角區(qū)域空間范圍內(nèi)警務的全面提升和進步，使這一區(qū)域在長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的帶動下，警務也逐漸一體化并成為全國警務發(fā)展的一個新的增長軸和亮點群。

（3）梯度推移理論[14]和區(qū)域警務一體化。區(qū)域經(jīng)濟梯度推移理論認為，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，區(qū)域內(nèi)部各部分的經(jīng)濟發(fā)展水平處于不同的發(fā)展階段，有發(fā)展的梯度差，這種梯度差恰恰構成了差別區(qū)域之間的梯度勢能，利用這種勢能去促進和實現(xiàn)高梯度地區(qū)經(jīng)濟對低梯度地區(qū)的輻射和影響，在梯度推移和反梯度推移中帶來區(qū)域發(fā)展層面的共同進步。同樣，長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略中要實現(xiàn)區(qū)域警務的合作及一體化，可利用長三角區(qū)域間警務發(fā)展水平的差異，在各個區(qū)域之間與區(qū)域內(nèi)部的不同省市，甚至在一個市的公安局以及派出所之間促進各單位互相學習和交流、分工與合作，這可以促使長三角區(qū)域警務整體進步和提高，加快長三角警務一體化的進程。

3. 范圍治安理念的內(nèi)涵與外延

長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略必須重視范圍經(jīng)濟的理念，即長三角一體化發(fā)展既要重視長三角區(qū)域范圍內(nèi)的資源互相進入與融合，也要注重泛長三角地區(qū)資源的互相進入與融合，更要注重通過長三角地區(qū)經(jīng)濟跳出區(qū)域范圍與世界經(jīng)濟的“腹地對接”。因此，在長三角治安治理方面，可以在“范圍經(jīng)濟”的基礎上導出“范圍治安”的概念。長三角區(qū)域發(fā)展國家戰(zhàn)略治安環(huán)境的共同改善，既是長三角區(qū)域各地治安治理工作整合的一次良機，也是區(qū)域內(nèi)警務與全國其他區(qū)域警務合作交流的重要契機。

綜上，可將范圍治安的內(nèi)涵界定為：兩個或兩個以上區(qū)域公安機關之間、或者區(qū)域公安機關的某一或多個警種之間，聯(lián)合參與治安警務行動，使警務運行的成本低于各單位或各部門單獨行動所需成本之和的一種治安治理合作模式。應該說，范圍治安理念可以使這種聯(lián)合警務模式常態(tài)化，推進警務一體化并樹立警務效能上的榜樣和“標桿”，形成足以影響區(qū)域內(nèi)部及周邊治安治理一體化的常規(guī)示范和“模本”。

范圍治安理念主張在一定的行政區(qū)域范圍內(nèi)，借助警務合作機制平臺形成各行政區(qū)域公安機關之間聯(lián)合協(xié)作、共同參與跨區(qū)域協(xié)同行動的一種聯(lián)合警務。其目的在于通過區(qū)域警務資源的整合以及警務力量的溝通實現(xiàn)區(qū)域治安環(huán)境的同步改善。在范圍治安理念下推進區(qū)域警務合作，一方面，將有效增強打擊合力，在強化打擊整治力度和精確度的同時，減少人力、財力成本，形成高效有序的合力；另一方面，將在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)警務資源共享，實現(xiàn)分工合作、高效協(xié)調(diào)、優(yōu)勢互補，最大限度地消除地區(qū)間的警務資源壁壘。

社會科學的研究大體來自于實踐映射，范圍治安的提出也并非空中樓閣，也與實踐進程密切相關。2010年代，我國多地探索建立有中國特色的區(qū)域警務合作機制，合作的生發(fā)或來自公安部自上而下的部署，或源于地方公安機關跨區(qū)域?qū)嵺`的驅(qū)動。合作的適用或覆蓋一次專項行動（如突發(fā)事件、重大活動），或來自一個各方共識的長效協(xié)議。這些生動實踐也都決定了范圍治安概念外延的動態(tài)性與可拓展性。當然，盡管層次與類型存在差異，核心要素都需要有效整合各自警務資源，本著平等協(xié)商、互利互惠、依法合作，合力應對跨區(qū)域、多領域甚至長周期的社會治安復雜問題。范圍治安理念下推進區(qū)域警務合作，將在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)警務情報數(shù)據(jù)、物質(zhì)裝備等各種資源共享，有可能最大限度地消除地區(qū)間的警務協(xié)作壁壘。這種雙贏，涵蓋了在強化打擊整治力度和精確度的同時，亦可減少人力、財力、物力成本，形成高效、持續(xù)的整體合力。

二、 現(xiàn)實考量：長三角警務一體化的總體思路

1. 長三角警務一體化戰(zhàn)略概述

長三角區(qū)域社會事業(yè)與公共服務的同構與合作，是長三角區(qū)域發(fā)展國家戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)。與之相適應，長三角區(qū)域警務合作以實現(xiàn)區(qū)域治安環(huán)境改善，是這一區(qū)域社會事業(yè)與公共服務發(fā)展的重要組成部分，其意義十分重大，也是保障這一區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎。

在范圍治安理念下，長三角警務一體化可以界定為：在長三角區(qū)域范圍內(nèi)，依托警務合作機制平臺形成的各區(qū)域公安機關間聯(lián)合協(xié)作、共同參與，分層次、分領域、分階段的跨區(qū)域協(xié)同的警務行動合作。考量實然層面，2010年的世博會安保的“環(huán)滬護城河”工程是長三角地區(qū)警務合作的第一次成功典型?；跍⑻K、浙、皖警務聯(lián)勤指揮機制在世博會安保實戰(zhàn)中發(fā)揮的重要作用，2010年11月1日，三省一市公安機關正式簽訂了區(qū)域警務合作協(xié)議，通過了《蘇浙皖滬三省一市公安機關區(qū)域警務合作章程》1。2019年5月，四地公安廳（局）長共同簽署《長三角地區(qū)公安便民服務“全域通辦”工作協(xié)議》。2020年6月，四地公安機關聯(lián)合簽署《長三角區(qū)域跨省戶口網(wǎng)上遷移工作協(xié)議》等10個長三角警務一體化合作項目。同年9月，四地公安廳局聯(lián)合印發(fā)《長三角區(qū)域網(wǎng)上跨?。ㄊ校╅_具“無違法犯罪記錄證明”工作實施方案》和《長三角區(qū)域持電子證照跨?。ㄊ校┤胱≠e旅館工作實施方案》。同年10月，長三角地區(qū)戶籍類證明統(tǒng)一調(diào)整名稱為“戶籍事項證明”，并實現(xiàn)滬蘇浙皖四地異地辦理，滬蘇兩地公安機關先行實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”線上辦理。2021年2月，四地部分區(qū)域戶籍居民在長三角區(qū)域內(nèi)跨省遷移戶口實現(xiàn)“一地辦理、網(wǎng)上遷移”2。期間，針對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特點，四地公安機關在2020年初適時出臺《長三角區(qū)域公安機關應對新冠肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控警務合作事項》，明確了疫情聯(lián)防聯(lián)控7項機制3。

長三角警務一體化是按照黨和國家的重大決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立安全發(fā)展理念，主動把警務一體化工作融入經(jīng)濟社會發(fā)展一體化大局中的思考和謀劃，也是找準把握區(qū)域警務一體化內(nèi)在特點規(guī)律，為長三角構建統(tǒng)一高效的區(qū)域大市場營造良好的法治環(huán)境和安全的營商環(huán)境，為推動長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展、構建區(qū)域新發(fā)展格局提供更加優(yōu)質(zhì)的公共安全服務和保障。長三角警務一體化既是中國區(qū)域警務合作及警務一體化機制的提檔升級，也是服務國家戰(zhàn)略和長三角一體化發(fā)展大局的警方擔當。

2. 長三角警務一體化的實踐價值

通過“范圍治安”可以提升長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的經(jīng)濟社會發(fā)展效果，將安全和秩序作為公共產(chǎn)品和服務提供給區(qū)域內(nèi)的民眾和組織。如何有效掌控長三角區(qū)域發(fā)展中的社會治安形勢的發(fā)展變化，及早預防和化解大發(fā)展中的各種社會矛盾，優(yōu)化和改善長三角區(qū)域的治安環(huán)境，并在更高層次上推進長三角區(qū)域范圍內(nèi)的平安建設，是長三角區(qū)域各級公安機關面臨的現(xiàn)實課題和緊迫任務。

應該看到，長三角區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略強調(diào)“以人為本”和“可持續(xù)發(fā)展”的原則。因此，在這一國家戰(zhàn)略實施的過程中，關注經(jīng)濟發(fā)展之外人的訴求，特別是人們在安全方面的需求，重視長三角一體化發(fā)展中通過區(qū)域警務合作實現(xiàn)治安環(huán)境的共同改善，重視治安環(huán)境保障與戰(zhàn)略實施之間的互動關系，是長三角區(qū)域警務合作實踐意義的要旨[15]。

具體而言，長三角警務一體化的實踐價值主要體現(xiàn)在兩個方面。一是現(xiàn)代警務機制改革維度[16]，可以對長三角公安機關為營造良好的社會治安環(huán)境的實踐探索進行概括總結(jié)，進一步豐富相關的社會治安綜合整治的成果，提煉經(jīng)驗，推出典型。目前，一些省市公安機關正在戶籍管理、治安防控、信息共享、便民服務等方面積極探索適應長三角規(guī)劃發(fā)展國家戰(zhàn)略的新模式，一些新型工作機制，如信息共享機制、預警調(diào)處機制等正在逐步成形；二是防范化解重大風險維度[17]，對長三角公安機關將如何防范和化解可能出現(xiàn)的新挑戰(zhàn)、新風險給予前瞻性分析，為實戰(zhàn)部門決策部署提供有效的指導。

在長三角一體化發(fā)展的大背景下，長三角公安機關需要找準警務工作服務長三角區(qū)域發(fā)展國家戰(zhàn)略的切入點，保障社會各項活動的規(guī)范有序，避免產(chǎn)業(yè)、人口聚集過程中的社會矛盾積聚，以及有效應對重大突發(fā)事件等，這些都將是本區(qū)域公安機關在新的發(fā)展形勢下必須完成的新歷史使命。以長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的實施為背景，以相關區(qū)域治安環(huán)境的提檔升級為導向，以健全落實相應的警務協(xié)作機制為重點，以切實增強公安機關駕馭動態(tài)治安局勢能力為核心，以各區(qū)域間警務的合作發(fā)展為契機，長三角警務一體化形成的成果勢必對長三角地區(qū)的公安工作及平安建設產(chǎn)生積極的作用。

3. 長三角警務一體化的總體思路

當下，長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略實施過程的治安環(huán)境改善，就是要加強三地之間關于長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的治安環(huán)境的協(xié)調(diào)、溝通和聯(lián)系，要通過聯(lián)動形成區(qū)域間的多重協(xié)作機制策略，努力使這一區(qū)域的警務合作成為警務管理和協(xié)作的范本，并逐步向外擴散，產(chǎn)生示范效應。

為此，可探索構建以區(qū)域治安協(xié)調(diào)中心、區(qū)域治安合作機制、區(qū)域治安聯(lián)動平臺以及區(qū)域治安交流論壇等為具體形式的警務聯(lián)合行動、警務政策共享和警務戰(zhàn)略聯(lián)盟。長三角區(qū)域治安協(xié)調(diào)中心，可在省、市、縣這三個層次上分別設立和運行這一組織架構。長三角區(qū)域治安合作機制具體包括流動人口合作機制、治安合作機制、刑偵合作機制、經(jīng)濟偵查合作機制、“大交通”合作機制、信息合作機制等。通過長三角區(qū)域治安聯(lián)動平臺，可以定期開展長三角區(qū)域范圍內(nèi)的治安整體行動等。定期舉行長三角區(qū)域治安交流論壇，既可以進行治安保障方面的經(jīng)驗交流，分享有效的警務方式，也可以選擇焦點性治安問題進行研討，推進解決方案的出臺或完善。長三角警務一體化的總體思路如圖1所示。

為達成警務一體化，一是尋求理論與實踐的共振。根據(jù)四地的經(jīng)濟社會發(fā)展特點，將區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展理論中的增長極理論、點軸開發(fā)理論和區(qū)域經(jīng)濟梯度推移理論等應用到長三角區(qū)域的警務發(fā)展及警務合作之中，構建長三角區(qū)域警務合作的有效模式；二是把握好共性與特性的關系。找出四地各自的治安特點，總結(jié)共性，在長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的治安環(huán)境保障的對策措施上通盤考慮，既要有全區(qū)域范圍內(nèi)的“治安組合拳”，也要形成“特色即分工”的理念，爭取合作中并不滅失各地警務的亮點和特色，甚至主張各區(qū)域之間通過學習和交流形成各自的競爭優(yōu)勢；三是平衡好長期與短期的關系。以經(jīng)濟社會發(fā)展一體化為藍本，建立警務戰(zhàn)略聯(lián)盟甚至逐漸實現(xiàn)警務一體化是長三角警務合作的目標形態(tài)，目前可初步考慮推進長三角地區(qū)流動人口管理一體化、治安管理一體化、刑偵（特別是經(jīng)偵）一體化、交通管理一體化、警務合作制度一體化等；四是處理好多領域與多層級的關系。尋求四地政法領導部門的合作、綜合治理部門的合作、市區(qū)公安機關的合作、派出所甚至邊防哨所之間的合作等，以促進長三角區(qū)域治安環(huán)境的共同改善。同時，組成由四地公安廳（局）、四地省轄市（區(qū)）公安局和縣級公安（分）局牽頭的3個層級警務協(xié)調(diào)機制以保證區(qū)域間集體行動的整體落實，保證警務合作的可能性和效果。

長三角警務一體化的目標模式是要構建高效率的警務戰(zhàn)略聯(lián)盟，而這一警務戰(zhàn)略聯(lián)盟的成功運作，既需要超越江浙滬皖四地利益，處于四地公安行政主體之上獨立的協(xié)調(diào)機構通過制度化協(xié)調(diào)和非制度化協(xié)調(diào)，也需要長三角警務一體化的具體執(zhí)行、激勵和約束機制的成功運行，更需要政府力量、社會組織和社會公眾基于增進安全的多中心治理。

三、 對策建議：長三角警務一體化的實現(xiàn)路徑

安全問題已經(jīng)成為特定區(qū)域發(fā)展的品牌和重要資源[18]。區(qū)域一體化的發(fā)展推動在區(qū)域?qū)用鏄嫿诵滦头妒降膮^(qū)域警務合作——區(qū)域警務一體化。從范圍經(jīng)濟到范圍治安，長三角警務一體化的路徑，實際上正是長三角地區(qū)公安機關服務保障長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實路徑。當下，長三角警務一體化推進中受到包括區(qū)域發(fā)展參差不齊、行政壁壘仍需打通、重大風險關聯(lián)疊加、跨區(qū)域犯罪高發(fā)多發(fā)、基層警務工作瓶頸顯現(xiàn)等眾多因素的制約，遵循前文總體思路，可從以下幾方面著手，持續(xù)推進。

1. 加快機制建設，激發(fā)長三角警務一體化內(nèi)生動力

一是細化“三級運作”機制。包括主動謀劃申報長三角警務一體化重大事項重大議題，加強與國家長三角領導小組辦公室的聯(lián)動對接，爭取國家層面的支持。嘗試建立與長三角合作辦的定期會晤機制，協(xié)同地方黨委政府和職能部門，主動溝通、積極協(xié)調(diào)省際警務協(xié)作重大問題。制定長三角警務一體化路線圖和項目方案，進一步明確建設的時間節(jié)點和目標成效；二是完善財政共擔機制。為保障一體化組織機構正常運轉(zhuǎn)，建議四地黨委政府應將相關行政開支列入年度財政預算，從制度上確保長三角警務一體化落到實處。同時，本著“共同受益、共同分擔、量力而行”原則，適時考慮各地開支比例的合理分擔；三是建立督察評價機制。制定差異化的長三角警務一體化督察評價指標體系，將督察結(jié)果納入各地公安機關年度績效考核，發(fā)揮評價的持久作用。明確獎懲措施，對重要合作項目敷衍搪塞、不履行義務的警種、部門和個人實行責任倒查，做到張弛有度、穩(wěn)步推進。

2. 強化科技引領，提升長三角警務一體化綜合能級

一是推動數(shù)據(jù)賦能一體化。研究制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)治理標準，抓好區(qū)域內(nèi)人、案、物、事、網(wǎng)和鐵路、民航、客運等數(shù)據(jù)的獲取、治理、共享。協(xié)調(diào)互相開通有關移動終端應用權限，研發(fā)滿足基層實戰(zhàn)需求的移動警務App，不斷豐富接處警、人車核查、民生服務、聯(lián)勤指揮、案件信息共享等移動應用場景；二是推動應急聯(lián)勤一體化。抓好應急指揮手段創(chuàng)新升級，相鄰地區(qū)可互相授權開放警力資源定位系統(tǒng)應用權限，建立警情就近直推機制，實現(xiàn)警情一鍵推送、異地處警，打造一鍵式聯(lián)動指揮體系；三是推動信息工作一體化。在區(qū)域警務合作平臺基礎上，共同研究建設長三角區(qū)域重大風險庫，規(guī)范區(qū)域內(nèi)協(xié)查聯(lián)控機制，實行異地協(xié)查、就地偵辦，形成查控閉環(huán)；四是推動執(zhí)法辦案一體化。重點圍繞涉黑涉惡、長江禁漁、環(huán)境污染、網(wǎng)絡犯罪、流竄犯罪案件偵辦和知識產(chǎn)權保護等，主動落實、不斷豐富相關合作協(xié)議，加強交流互鑒，形成高度協(xié)同的執(zhí)法辦案、偵查打擊合力；五是推動政務服務一體化。抓好“一網(wǎng)通辦”“全域通辦”“電子碼證”的落地生效，提高服務企業(yè)和群眾的能力。不斷拓展線上和移動應用場景，建優(yōu)實體政務服務網(wǎng)點，加強情況掌握和跟蹤指導，確保公安政務服務一體化措施落實到位。

3. 借助社會力量，增強長三角警務一體化保障能力。

一是明確合作場景。面對公安建設資金及技術人才缺乏現(xiàn)狀，借助社會力量，破解建設投資大、籌資難以及公安機關重建設、輕維護等難題。在提升公安機關社會治理能力方面，應重點發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、社會組織在民間合作機制中的作用，為企事業(yè)單位、居民參與長三角警務一體化提供可行路徑；二是拓展合作內(nèi)容。構建涵蓋企業(yè)、高校、科研院所等在內(nèi)的長三角警務技術聯(lián)盟，整合區(qū)域相關資源，形成多元集群組織，為區(qū)域警務一體化提供先進的科技支撐。加強各地行業(yè)協(xié)會、公益組織等的跨區(qū)域合作平臺建設，如在營商環(huán)境優(yōu)化方面，可由相關協(xié)會組建跨區(qū)域行業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，協(xié)同公安機關就規(guī)范長三角市場秩序、服務企業(yè)發(fā)展等開展通力合作。積極倡導和組織跨區(qū)域?qū)W術交流活動，及時交流各地關心的主要問題和發(fā)展前瞻，為政府科學研判提供支撐；三是鼓勵多元參與。在長三角警務一體化合作專題的議定過程中，可有序吸收跨區(qū)公民的合理意見，形成“跨區(qū)問政”決策環(huán)境，增強民眾對合作事項的接受度。在跨區(qū)公安政務服務供給方面，可與異域社會組織開展合作，采用政府跨區(qū)購買服務的方式為本地外出人員提供基本公共服務，有關社會組織也可根據(jù)自身功能定位自發(fā)開展互動合作，及時彌補政府與市場的失靈。

4. 打造智庫聯(lián)盟，推進長三角警務一體化實戰(zhàn)研究。

服務領導決策和公安實戰(zhàn)，是新型公安智庫的主要職能。在2020年11月舉辦的“長三角區(qū)域警務合作智庫論壇”上，江蘇警官學院、上海公安學院、浙江警察學院、安徽公安職業(yè)學院、南京森林警察學院共同簽署《長三角區(qū)域警務一體化實戰(zhàn)研究智庫共建協(xié)議》1，合力打造長三角區(qū)域公安院校智庫聯(lián)盟。公安智庫要主動加強與各地公安機關的對接，緊緊圍繞長三角警務一體化建設中的重大理論和實踐問題開展決策咨詢研究，提出更多專業(yè)化、建設性、切實管用的對策建議，為深入推進長三角警務一體化貢獻智慧力量。長三角區(qū)域分布著眾多高等學府、知名智庫、部隊戰(zhàn)略戰(zhàn)術研究機構，是非常鮮有的警務戰(zhàn)略資源。各地公安機關應加強與相關單位的協(xié)作和交流，通過委托、合作、轉(zhuǎn)讓等形式，進行重大警務課題研究，推進高科技警用裝備研發(fā)，開展高層次警務學術交流。同時，探索建立長三角一體化發(fā)展高端警務人才庫，在公安機關制定重大決策時，邀請相關專家參與，提高決策的科學性與可行性，使決策真正達到預期目的和實現(xiàn)最大社會效益。

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基金項目：江蘇省社會科學基金一般項目“長三角警務一體化機制與路徑研究”（項目編號：21FXB005）。

作者簡介：王智軍（1972-），男，博士，政治學博士后，江蘇警官學院教務處處長、教授，南京師范大學法學院碩士研究生導師，研究方向為政治經(jīng)濟學、管理學。

（收稿日期：2022-06-15? 責任編輯：高 雅）