在RCEP區(qū)域價(jià)值鏈重構(gòu)下為開放試制度

符正平 劉金玲

隨著逆全球化和經(jīng)濟(jì)民粹主義的負(fù)面影響顯露，特定區(qū)域內(nèi)主體的合作共識(shí)增強(qiáng)，各經(jīng)濟(jì)體寄希望于打造高質(zhì)量的區(qū)域合作機(jī)制，提振區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展信心。此時(shí)，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）歷經(jīng)31輪正式談判，最終于2020年11月15日正式簽署，在文萊、柬埔寨、老撾、新加坡、泰國(guó)、越南6個(gè)東盟國(guó)家和中國(guó)、日本、新西蘭、澳大利亞4個(gè)國(guó)家正式批準(zhǔn)該貿(mào)易協(xié)定之后，全球最大的區(qū)域貿(mào)易協(xié)議已于2022年1月1日正式生效。韓國(guó)將于2022年2月1日起正式批準(zhǔn)該協(xié)議生效。其余4個(gè)國(guó)家馬來西亞、菲律賓、印度尼西亞、緬甸也將在本國(guó)正式批準(zhǔn)后生效。該協(xié)議將消除大部分商品的關(guān)稅壁壘與非關(guān)稅壁壘，降低區(qū)域內(nèi)通關(guān)等制度性交易費(fèi)用以及物流成本，有力促進(jìn)亞太區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈的融合，具有標(biāo)志性的歷史意義。

對(duì)中國(guó)而言，RCEP 的簽署使中國(guó)與自由貿(mào)易協(xié)議伙伴國(guó)貿(mào)易覆蓋率增加至35%左右，為我國(guó)在新時(shí)期構(gòu)建更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)新體制，形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局提供巨大助力。

RCEP的主要內(nèi)容與突破重點(diǎn)

RCEP是由東盟主導(dǎo)而不是由美、日主導(dǎo)的區(qū)域自貿(mào)協(xié)定。在戰(zhàn)略上，這使我國(guó)有機(jī)會(huì)構(gòu)建“以中為主”的亞太區(qū)域價(jià)值鏈體系。在經(jīng)貿(mào)關(guān)系制度建設(shè)上，RCEP與WTO規(guī)則相比，雖然弱化了WTO的非歧視性原則，但RCEP是一個(gè)現(xiàn)代、全面、高質(zhì)量、互惠的區(qū)域性自貿(mào)協(xié)定。首先，RCEP不僅涵蓋了已有的亞太國(guó)家間自貿(mào)協(xié)定的內(nèi)容，它還兼顧了不斷變化的新興貿(mào)易情況，涵蓋了電子商務(wù)的發(fā)展、中小企業(yè)的成長(zhǎng)、區(qū)域價(jià)值鏈的深化以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益復(fù)雜性，對(duì)WTO規(guī)則形成有益的補(bǔ)充。其次，根據(jù)經(jīng)貿(mào)發(fā)展規(guī)律，只要區(qū)域貿(mào)易協(xié)議的貿(mào)易創(chuàng)造相應(yīng)大于貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)，就能夠增加整體福利。RCEP能夠推進(jìn)貿(mào)易自由化，可使成員經(jīng)濟(jì)體獲得更多的福利。（彭曦，2021）

RCEP是由序言、20個(gè)章節(jié)及各成員國(guó)關(guān)于“關(guān)稅承諾表”“服務(wù)具體承諾表”“服務(wù)和投資保留及不符措施承諾表”與“自然人臨時(shí)移動(dòng)具體承諾表”等4類市場(chǎng)準(zhǔn)入附件組成。RCEP的規(guī)定超越了原有的“東盟+1”（10+1）自由貿(mào)易協(xié)定，同時(shí)兼顧了RCEP各締約方的不同發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)需求，確保不同發(fā)展水平的經(jīng)濟(jì)體、不同規(guī)模的企業(yè)以及更廣泛的利益相關(guān)者都能從該協(xié)議中獲益。

在貨物貿(mào)易方面，RCEP做出了三大方面的重要突破：第一，RCEP成員承諾協(xié)定生效后，部分關(guān)稅即刻或通過10年內(nèi)“漸進(jìn)式零關(guān)稅”，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)90%以上的貨物貿(mào)易零關(guān)稅；第二，RCEP采取提供貨物國(guó)民待遇、臨時(shí)免稅入境、取消農(nóng)業(yè)出口補(bǔ)貼以及全面取消數(shù)量限制、管理進(jìn)口許可程序等非關(guān)稅措施，促進(jìn)貨物貿(mào)易自由化；第三，RCEP采用的區(qū)域原產(chǎn)地累積規(guī)則，突出技術(shù)可行性、貿(mào)易便利性和商業(yè)友好性。關(guān)稅減讓和非關(guān)稅壁壘的大幅消除，讓RCEP可逐步釋放區(qū)域內(nèi)貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)。

在服務(wù)貿(mào)易方面，我國(guó)在RCEP中對(duì)日本、韓國(guó)、澳大利亞、新加坡、文萊、馬來西亞、印尼等采取的是負(fù)面清單方式承諾，并擴(kuò)大了承諾范圍。在制造業(yè)相關(guān)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、建筑設(shè)計(jì)與工程服務(wù)、環(huán)境服務(wù)等方面，都允許外商獨(dú)資。在金融服務(wù)業(yè)方面開放加大，如在銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)和證券業(yè)都取消了持股比例的限制，并強(qiáng)調(diào)加大對(duì)投資者的保護(hù)力度。

在跨境電商方面，進(jìn)一步加強(qiáng)無(wú)紙化貿(mào)易措施，加強(qiáng)電子認(rèn)證、電子簽名等新技術(shù)的引用，并共同協(xié)作保護(hù)用戶信息和消費(fèi)者權(quán)益，共同加強(qiáng)跨境電商的監(jiān)管合作，重點(diǎn)加強(qiáng)政策互信、規(guī)則互認(rèn)和企業(yè)互通3個(gè)舉措。據(jù)此預(yù)測(cè)，通過發(fā)展環(huán)境的不斷完善，未來RCEP區(qū)域之間跨境電商的商品將更為豐富，交易更為頻繁，跨境電商得到更大的發(fā)展。

在投資方面，RCEP在第十章以1 8 條款項(xiàng)，與“習(xí)慣國(guó)際法”“征收”這兩個(gè)章節(jié)附件及附件三《服務(wù)和投資保留及不符措施承諾表》，在原“10+1”投資協(xié)定基礎(chǔ)上進(jìn)行全面整合和提升。RCEP涵蓋投資自由化、促進(jìn)、保護(hù)和便利等四方面的內(nèi)容，將為投資者創(chuàng)造一個(gè)更加穩(wěn)定、開放、透明和便利的營(yíng)商環(huán)境。

在深度一體化議題方面，RCEP拓展了原有“10+1”自貿(mào)協(xié)定的規(guī)則涵蓋領(lǐng)域，采取平衡的原則，兼顧各方利益，對(duì)標(biāo)國(guó)際高水平自貿(mào)規(guī)則，納入了知識(shí)產(chǎn)權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)、政府采購(gòu)等議題。比如，第十一章“知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)定”強(qiáng)調(diào)了技術(shù)創(chuàng)新的保護(hù)和技術(shù)傳播的平衡，提倡平衡知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有者與使用人之間的權(quán)利和義務(wù)，主張保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是為了更好地服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)福祉。

RCEP的簽訂與實(shí)施，在貿(mào)易保護(hù)主義盛行的境況下，有助于繼續(xù)推進(jìn)成員國(guó)的市場(chǎng)開放，協(xié)調(diào)成員國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)政策，從而彌補(bǔ)WTO多邊貿(mào)易體制失效帶來的機(jī)制缺位，實(shí)現(xiàn)“機(jī)制對(duì)沖”。（Mie Oba，2019）

RCEP區(qū)域價(jià)值鏈重構(gòu)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

RCEP是具有國(guó)際影響力的超大型自由貿(mào)易協(xié)定，其成員國(guó)人口達(dá)到22.7億人，GDP近26萬(wàn)億美元，出口總額達(dá)5.2萬(wàn)億美元。在逆全球化思潮泛起、單邊主義與貿(mào)易保護(hù)主義愈演愈烈、新冠肺炎疫情肆虐、世界經(jīng)濟(jì)陷入衰退之際，RCEP的正式簽署，是各方在變局中應(yīng)對(duì)危機(jī)與挑戰(zhàn)的重要結(jié)果。然而，RCEP對(duì)我國(guó)而言是一把“雙刃劍”，既有機(jī)遇，亦存在挑戰(zhàn)。

（一）機(jī)遇：利用區(qū)域原產(chǎn)地累積規(guī)則，完善產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈

RCEP的簽署有助于優(yōu)化各成員國(guó)的營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步提升區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)要素的自由流動(dòng)，強(qiáng)化成員國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)，拉動(dòng)區(qū)域內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)擴(kuò)容升級(jí)，深化區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈進(jìn)一步改革，對(duì)我國(guó)“十四五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、產(chǎn)業(yè)演進(jìn)具有積極意義。

首先，提高協(xié)定優(yōu)惠稅率的利用率，有助于區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈集聚。例如，在貨物貿(mào)易方面，按照RCEP區(qū)域原產(chǎn)地累積原則來確定貨物原產(chǎn)地時(shí)，15個(gè)成員國(guó)被作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域?qū)Υ?，只要是RCEP成員國(guó)對(duì)原產(chǎn)于其他成員國(guó)的材料或貨物進(jìn)行加工，則該材料就可視為原產(chǎn)于加工國(guó)。當(dāng)貨物生產(chǎn)過程涉及若干成員國(guó)，貨物最終的生產(chǎn)或處理成員國(guó)在計(jì)算貨物的原材料價(jià)值時(shí)，可以累積之前其他成員國(guó)的原產(chǎn)材料價(jià)值，也即此前來自RCEP任何成員國(guó)的材料價(jià)值成分都會(huì)被考慮在最終生產(chǎn)或處理成員國(guó)的原材料價(jià)值內(nèi)累加計(jì)算，這將顯著提高協(xié)定優(yōu)惠稅率的利用率。原產(chǎn)地累積規(guī)則鼓勵(lì)使用區(qū)域內(nèi)中間品進(jìn)行生產(chǎn)。此外，域外跨國(guó)公司為了享受區(qū)域累積紅利，會(huì)加大對(duì)區(qū)域內(nèi)的投資布局以及投資最優(yōu)區(qū)位的重新配置。中國(guó)市場(chǎng)最大、產(chǎn)業(yè)鏈最完整、營(yíng)商環(huán)境和配套基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善、技術(shù)創(chuàng)新能力較強(qiáng)，將成為跨國(guó)公司投資的首選。而對(duì)于國(guó)內(nèi)各個(gè)地方政府來說，要密切關(guān)注區(qū)域內(nèi)跨國(guó)公司投資區(qū)位選擇的最新動(dòng)向，在招商引資上創(chuàng)造較好較優(yōu)的投資環(huán)境，積極應(yīng)對(duì)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)投資區(qū)位重新優(yōu)化配置帶來的巨大商業(yè)機(jī)會(huì)。

其次，統(tǒng)一了區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易規(guī)則與制度，充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)。在農(nóng)業(yè)上，RCEP成員國(guó)之間的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)性較強(qiáng)，協(xié)定的生效實(shí)施將使得農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼大幅度削減，關(guān)稅大幅下降，農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫、通關(guān)程序與時(shí)間等非關(guān)稅壁壘也將獲得實(shí)質(zhì)性的貿(mào)易便利，這將為區(qū)域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易起到巨大的促進(jìn)作用，也將為我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品出口帶來更廣闊的市場(chǎng)空間。與此同時(shí)，協(xié)定引入的外部市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也有利于倒逼我國(guó)農(nóng)業(yè)重塑產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈。對(duì)于汽車行業(yè)，RCEP將帶來汽車整車和零部件關(guān)稅降低，極大地整合區(qū)域內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈。中日韓在高端零部件、汽車制造、新能源汽車和存儲(chǔ)設(shè)備領(lǐng)域存在較強(qiáng)的互補(bǔ)性，有潛力形成更為深度融合的東亞產(chǎn)業(yè)鏈新局面。中國(guó)通過進(jìn)一步開放，把國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力拿出來，吸引外資和全球企業(yè)愿意讓產(chǎn)業(yè)鏈繼續(xù)留在中國(guó)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈繼續(xù)在中國(guó)集聚的效應(yīng)。

圖/中新社

第三，RCEP投資便利化將加速區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。RCEP為區(qū)域內(nèi)投資者創(chuàng)造了一個(gè)更加穩(wěn)定、開放、透明和便利的投資環(huán)境。加入RCEP，是我國(guó)進(jìn)一步加快形成雙循環(huán)新發(fā)展格局的有利促進(jìn)因素。它不但有助于實(shí)現(xiàn)我國(guó)制造業(yè)比重的基本穩(wěn)定，特別是核心環(huán)節(jié)留在國(guó)內(nèi)，還有助于加強(qiáng)區(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和推動(dòng)人民幣的國(guó)際化。投資協(xié)定方面的相關(guān)條款也有助于更為順暢地推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。

以中國(guó)與其他成員國(guó)之間的雙向投資為例，中國(guó)首次與日本建立自貿(mào)關(guān)系，是此次RCEP簽署取得的最重要成果之一。在中日產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的前提下，其相互立即零關(guān)稅比例將分別達(dá)到25%和57%，而且中日之間進(jìn)一步開放市場(chǎng)準(zhǔn)入以及高水平的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，將有助于激勵(lì)日企對(duì)華投資，為中國(guó)汽車電子、汽車零部件等產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來長(zhǎng)期利好。此外，對(duì)于經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)本就深厚的中國(guó)—東盟而言，中國(guó)的資本、技術(shù)優(yōu)勢(shì)與東盟的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，將促進(jìn)中國(guó)紡織服裝、消費(fèi)電子等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)外遷，特別是中國(guó)在東盟國(guó)家建立境外產(chǎn)業(yè)園會(huì)進(jìn)一步提速。

RCEP區(qū)域價(jià)值鏈?zhǔn)侵袊?guó)參與全球價(jià)值鏈戰(zhàn)略的重要組成部分。在當(dāng)前全球價(jià)值鏈攀升路徑受阻的現(xiàn)實(shí)下，通過RCEP區(qū)域價(jià)值鏈構(gòu)建來培育新技術(shù)、新市場(chǎng)和新規(guī)則，探索中國(guó)制造業(yè)向高端攀升的新路徑，為未來中國(guó)制造業(yè)積累技術(shù)比較優(yōu)勢(shì)和實(shí)現(xiàn)全球價(jià)值鏈重構(gòu)打下基礎(chǔ)。各個(gè)地方政府和龍頭企業(yè)需要考慮優(yōu)先升級(jí)或轉(zhuǎn)型哪些產(chǎn)業(yè)的區(qū)域價(jià)值鏈。這主要涉及區(qū)域價(jià)值鏈的性質(zhì)和模式問題，即怎樣的區(qū)域價(jià)值鏈更適合RCEP經(jīng)濟(jì)體，更有利于中國(guó)的發(fā)展；還需要從發(fā)揮地區(qū)產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)角度謀劃本地區(qū)參與區(qū)域價(jià)值鏈的位置和具體方式。

（二）挑戰(zhàn)：中國(guó)的“虹吸效應(yīng)”減少與制度改革深化

我國(guó)原有的投資貿(mào)易自由化、便利化措施和完善的配套設(shè)施，吸引了大量海外資本、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素向我國(guó)集聚，對(duì)跨國(guó)企業(yè)等外資產(chǎn)生了巨大的虹吸效應(yīng)。RCEP簽訂之后，我國(guó)對(duì)生產(chǎn)要素的虹吸效應(yīng)可能有所下降，原有優(yōu)勢(shì)或被泰國(guó)、馬來西亞、越南等國(guó)家拉平，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

一方面，對(duì)于我國(guó)周邊的RCEP成員國(guó)家而言，皆可享受RCEP在關(guān)稅優(yōu)惠、通關(guān)程序簡(jiǎn)化、服務(wù)貿(mào)易、投資便利化自由化等方面的普惠。通關(guān)與RCEP的對(duì)接建設(shè)，越南、泰國(guó)、馬來西亞等國(guó)家將會(huì)吸引跨國(guó)企業(yè)的重新布局，以便其更有效率地開展生產(chǎn)活動(dòng)的全球統(tǒng)一組織。RCEP帶來的挑戰(zhàn)主要來自低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，但它也給我國(guó)提供了一種鞭策，迫使更多企業(yè)進(jìn)行技術(shù)革新，投資自動(dòng)化制造和無(wú)人工廠，這都有助于加強(qiáng)未來在制造業(yè)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力。

另一方面，RCEP的高水平開放促使我國(guó)制度進(jìn)入改革“深水區(qū)”。RCEP中電子商務(wù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)章節(jié)內(nèi)容的生效實(shí)施，都需要加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)，尤其是加強(qiáng)在電子商務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域的立法和執(zhí)法，以保護(hù)消費(fèi)者及知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有人的合法權(quán)益。在競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域、貿(mào)易救濟(jì)領(lǐng)域以及政府采購(gòu)領(lǐng)域，RCEP都做出了具體規(guī)定。這就需要進(jìn)行一系列改革，包括進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)中進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)等。這其中包含的一個(gè)重要的原則就是競(jìng)爭(zhēng)中性原則。要做到競(jìng)爭(zhēng)中性，就需要對(duì)國(guó)有企業(yè)及其管理體制進(jìn)行相應(yīng)的改革。

RCEP機(jī)遇與挑戰(zhàn)下的中國(guó)經(jīng)貿(mào)策略：善用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（港），為開放試制度

（一）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（港）與RCEP聯(lián)動(dòng)，通過規(guī)則對(duì)接推動(dòng)制度創(chuàng)新升級(jí)

面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我國(guó)要借勢(shì)而上，深入研究并熟練地運(yùn)用RCEP的規(guī)則，在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、自然人流動(dòng)、外資準(zhǔn)入等傳統(tǒng)議題和競(jìng)爭(zhēng)政策與商務(wù)便利化、中小企業(yè)、監(jiān)管一致性等橫向議題方面，進(jìn)行改革探索。圍繞RCEP等高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則開展制度創(chuàng)新。比如，在外商投資準(zhǔn)入和準(zhǔn)入后國(guó)民待遇、公平競(jìng)爭(zhēng)和競(jìng)爭(zhēng)中立、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、服務(wù)貿(mào)易開放、數(shù)字貿(mào)易、爭(zhēng)端解決機(jī)制等領(lǐng)域開展先行先試。自貿(mào)區(qū)（港）作為對(duì)外開放和壓力測(cè)試的平臺(tái)，在與RCEP先進(jìn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接實(shí)施方面，應(yīng)該被賦予更多先行先試的功能，尤其是RCEP中的一些軟性措施，更應(yīng)該允許自貿(mào)區(qū)（港）進(jìn)行先行試驗(yàn)探索，這樣才能起到對(duì)外開放推動(dòng)國(guó)內(nèi)改革的效果。

（二）推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（港）加快落實(shí)RCEP服務(wù)貿(mào)易開放措施

RCEP對(duì)服務(wù)貿(mào)易開放采用正面清單和負(fù)面清單并存模式，開放承諾超越了WTO以及“10+1”協(xié)定中承諾的開放措施，達(dá)到了最高水平。在自貿(mào)區(qū)（港）可加快落實(shí)這些服務(wù)貿(mào)易開放措施，在醫(yī)療、教育、旅游、金融、電信、國(guó)際運(yùn)輸、物流與供應(yīng)鏈管理、跨境電子商務(wù)、研發(fā)測(cè)試、產(chǎn)品維修等領(lǐng)域，與協(xié)定成員國(guó)進(jìn)行全方位的合作，推動(dòng)自貿(mào)區(qū)（港）成為服務(wù)業(yè)開放的先行示范區(qū)。

（三）吸引RCEP國(guó)家人才到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（港）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

RCEP對(duì)自然人跨境流動(dòng)也做出了明確的承諾，區(qū)域內(nèi)各國(guó)投資者、公司內(nèi)部流動(dòng)人員、合同服務(wù)提供者、隨行配偶及家屬等各類商業(yè)人員，可享受居留簽證便利。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（港）作為我國(guó)開放創(chuàng)新的前沿，擁有深厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，需要對(duì)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自貿(mào)港工作的國(guó)際高端人才、境外科技人員、創(chuàng)業(yè)投資者等提供更加便利的人才跨境流動(dòng)服務(wù)措施。建議在這些自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（港）內(nèi)設(shè)立國(guó)家移民局分局，將出入境管理、工作簽證的發(fā)放和移民管理的權(quán)限集成下放到這些自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（港）。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（港）建立有利于RCEP人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境。這個(gè)人才生態(tài)環(huán)境的構(gòu)建，需要綠色宜居的環(huán)境、包容且富于冒險(xiǎn)精神的制度文化以及提供符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校、醫(yī)院、餐食等。

（四）探索跨境數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)，加快形成數(shù)字貿(mào)易發(fā)展新模式

RCEP是我國(guó)首次在自貿(mào)協(xié)定中納入數(shù)據(jù)流動(dòng)、信息存儲(chǔ)等規(guī)定。RCEP在第8章“服務(wù)貿(mào)易”附件二、第12章中，對(duì)數(shù)據(jù)保護(hù)、跨境傳輸、網(wǎng)絡(luò)安全等進(jìn)行了專門約定。第12章“電子商務(wù)”規(guī)定了跨境傳輸數(shù)據(jù)的規(guī)則，并限制成員國(guó)政府對(duì)數(shù)字貿(mào)易施加各種限制，包括數(shù)據(jù)本地化（存儲(chǔ)）要求等。RCEP還對(duì)貿(mào)易相關(guān)文件材料數(shù)字化、使用電子簽名、電子認(rèn)證、垃圾郵件等領(lǐng)域進(jìn)行了規(guī)范，旨在促進(jìn)跨境貿(mào)易的同時(shí)，保護(hù)區(qū)域內(nèi)消費(fèi)者個(gè)人的信息安全。抓住RCEP生效的機(jī)遇，在一些條件成熟的自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)國(guó)際數(shù)字自貿(mào)港，促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)。這將有利于把自貿(mào)區(qū)建設(shè)成為我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的重鎮(zhèn)，也有利于我國(guó)在新的全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則中獲得主導(dǎo)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。