充分發(fā)揮交通運輸對共同富裕的促進作用

張廣厚

習近平總書記指出，共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕。交通運輸是國民經(jīng)濟的基礎性、先導性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要因素和關鍵性變量，是實現(xiàn)共同富裕的“加速器”“推進器”。因此，必須要在準確理解共同富?？茖W內(nèi)涵與實現(xiàn)路徑的基礎上，把握交通運輸促進共同富裕的著力點，系統(tǒng)謀劃交通運輸促進共同富裕的關鍵思路，提出更加精準的交通運輸發(fā)展任務，推動交通運輸在實現(xiàn)全體人民共同富裕的道路上做好支撐、當好先行官。

準確理解共同富裕的科學內(nèi)涵與實現(xiàn)路徑

共同富裕是全體人民通過辛勤勞動和相互幫助，普遍達到生活富裕富足、精神自信自強、環(huán)境宜居宜業(yè)、社會和諧和睦、公共服務普及普惠，實現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會全面進步，共享改革發(fā)展成果和幸福美好生活?！案辉！笔悄繕撕头较?，既包括物質(zhì)上的富裕，也包括精神上的富裕?！肮餐笔欠绞胶头椒?，是全民參與、全民共建，重點解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距問題。

如何實現(xiàn)共同富裕，一是要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，始終把滿足人民群眾對美好生活的新期待作為出發(fā)點和落腳點。二是要堅持在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕，在“做大蛋糕”的基礎上“分好蛋糕”。三是要堅持破除發(fā)展不平衡不充分的矛盾，加快解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距等問題。四是要充分估計共同富裕的長期性、艱巨性、復雜性，堅持因地制宜，循序漸進，量力而行。

交通運輸促進共同富裕的主要思路

共同富裕的實現(xiàn)路徑為交通運輸如何促進共同富裕指明了方向，重點要圍繞五個方面做好文章。

（一）要圍繞提高區(qū)域發(fā)展平衡性做文章

區(qū)域發(fā)展差距較大是當前我國發(fā)展不平衡不充分問題的重要體現(xiàn)，是實現(xiàn)共同富裕道路上需要解決的首要問題。交通運輸是經(jīng)濟發(fā)展要素資源在區(qū)域間高效流動的主要載體，是促進區(qū)域協(xié)調(diào)和平衡發(fā)展的重要前提條件。交通運輸一方面能加快經(jīng)濟要素集聚，提升優(yōu)勢區(qū)域的綜合承載能力和發(fā)展勢能，帶動經(jīng)濟總體效率提升；另一方面交通運輸將極大提升區(qū)域經(jīng)濟一體化水平，促進優(yōu)勢地區(qū)向外圍地區(qū)的“溢出效應”早日產(chǎn)生，從而促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。因此，交通運輸應圍繞國家區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略部署，以提升區(qū)域發(fā)展平衡性為導向，以城市群、都市圈等發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域為重點，更加注重提高優(yōu)勢地區(qū)交通承載能力，同時緊密優(yōu)勢地區(qū)與落后地區(qū)之間的交通聯(lián)系，促進經(jīng)濟發(fā)展要素資源高效自由流動，為“先富”區(qū)域帶動“后富”區(qū)域創(chuàng)造條件，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距。

（二）要圍繞促進公共服務均等化做文章

基本公共服務均等化是實現(xiàn)共同富裕的邏輯前提與堅實基礎，更是實現(xiàn)共同富裕的關鍵環(huán)節(jié)。交通運輸雖不屬于基本公共服務范疇，但“衣食住行”中的“行”是人民群眾日常生活必不可少的關鍵環(huán)節(jié)，尤其對于邊遠山區(qū)、牧區(qū)等特殊地區(qū)以及殘障等特殊人群，缺少必要的交通運輸條件時，生產(chǎn)難以發(fā)展、生活難以保障，實現(xiàn)富裕更是困難重重。因此，交通運輸對于特殊地區(qū)、特殊人群而言，是關系生存與尊嚴的民生底線，等同于基本公共服務。因此，交通運輸要始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊盯特殊地區(qū)、特殊人群的生產(chǎn)生活交通保障要求，精準有效補齊交通發(fā)展短板，兜住交通運輸民生底線，促進基本公共服務均等化。

（三）要圍繞全面推進鄉(xiāng)村振興做文章

促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務仍然在農(nóng)村，而推動廣大農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)共同富裕，鄉(xiāng)村振興是必經(jīng)之路。鄉(xiāng)村振興的關鍵是以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。交通運輸是城鄉(xiāng)聯(lián)系的紐帶，不僅是資金、消費等城市發(fā)展要素與農(nóng)產(chǎn)品、旅游休閑等農(nóng)村特色產(chǎn)品服務平等交換、雙向流動的重要載體，還是城鄉(xiāng)消費市場與消費品產(chǎn)地緊密對接的基礎條件。因此，交通運輸要緊密圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，立足工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補，以鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)生活生態(tài)空間改善為導向，加快完善農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)生活交通條件，增強城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展，助力建設美麗宜居鄉(xiāng)村，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，支撐全面推進鄉(xiāng)村振興。

（四）要圍繞更好滿足人民美好生活需要做文章

更好滿足人民日益增長的美好生活需要是解決我國發(fā)展不平衡不充分問題、扎實推進共同富裕的根本目的。人民對美好生活需要的增長不僅有數(shù)量的提高，更重要的是質(zhì)量、品位、層次的提升。隨著全體人民共同富裕的逐步實現(xiàn)，人民對更高質(zhì)量、更具品味、更有層次美好生活的向往會更加迫切，需求不斷升級。交通運輸屬于重要的服務性行業(yè)，是滿足人民美好生活需要的基礎性行業(yè)，交通服務質(zhì)量、品味、層次需要不斷提升以更好滿足人民群眾個性化、多樣化、不斷升級的交通需求。因此，交通運輸必須以人民滿意為出發(fā)點和落腳點，適應人民群眾不斷升級的個性化、多樣化運輸需求，深化交通運輸供給側結構性改革，豐富完善交通服務供給體系，提高服務供給質(zhì)量、供給效率，提升交通運輸服務品質(zhì)，更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需求。

（五）要圍繞保障從業(yè)人員合法權益做文章

共同富裕是全體人民的富裕，是全體人民共享發(fā)展成果，過上幸福美好的生活。交通運輸業(yè)是國民經(jīng)濟中重要的服務性行業(yè)，行業(yè)門類豐富，從業(yè)人員超過千萬。交通運輸行業(yè)一線從業(yè)人員不辭辛苦、奔波忙碌，是暢通經(jīng)濟循環(huán)、推動消費升級、促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)、增進民生福祉、維護社會穩(wěn)定的重要參與者、實踐者和推動者，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。但一線從業(yè)人員往往勞動強度與工資收入不匹配、社會保障水平不高、職業(yè)歸屬感不強，尤其是交通運輸新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式等領域新型就業(yè)形態(tài)人員，合法權益難以得到有效保障。交通運輸業(yè)從業(yè)人員不僅是共同富裕推動者，更是共同富裕道路上需要重點關注的人群。因此，交通運輸行業(yè)應以提高從業(yè)人員獲得感、幸福感、安全感為目標，加快完善收益分配、合理報酬、工作環(huán)境、能力提升、社會保障等方面的法律法規(guī)和體制機制，有效保障行業(yè)從業(yè)人員合法權益，合理擴大行業(yè)從業(yè)人員中等收入群體規(guī)模。

交通運輸促進共同富裕的重點任務

（一）增強優(yōu)勢地區(qū)交通承載能力

以促進區(qū)域協(xié)調(diào)和均衡發(fā)展為導向，以降低要素流動成本、加速要素流動進程為目標，以城市群、都市圈等發(fā)展優(yōu)勢地區(qū)為重點，加快區(qū)域交通網(wǎng)絡化、一體化發(fā)展，有序增強優(yōu)勢區(qū)域綜合承載能力、人口吸納能力和就業(yè)能力，促進要素合理流動和有效配置。一是以加強城市群、都市圈之間的區(qū)際聯(lián)系為重點，盡快打通跨區(qū)域綜合運輸通道，暢通要素流動載體。二是加快推進城市群、都市圈交通基礎設施網(wǎng)絡化建設，有序推進城際鐵路、市郊鐵路等骨干設施建設，持續(xù)提升公路網(wǎng)絡通達通暢水平，加快推進不同區(qū)域、不同方式、不同制式交通基礎設施有效銜接與互聯(lián)互通。三是顯著提升跨區(qū)域、跨方式交通服務一體化水平，加快建立完善票制票價、運營補貼、成本分擔等相關機制，推動相關法律法規(guī)修訂，支持市郊列車、城市公共交通等運輸服務線路跨區(qū)域延伸，提升不同運輸方式之間的便捷化換乘水平。

（二）持續(xù)推動城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展

以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距為導向，立足以城帶鄉(xiāng)、以城促鄉(xiāng)，加快推進城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展，便捷城鄉(xiāng)交流、加速城鄉(xiāng)發(fā)展要素間雙向流動，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。一是持續(xù)推進城鄉(xiāng)交通運輸基礎設施一體化建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通基礎設施布局規(guī)劃，加強城鄉(xiāng)交通基礎設施銜接，打通阻礙城鄉(xiāng)一體化銜接的“斷頭路”，提高城鄉(xiāng)交通設施網(wǎng)絡互聯(lián)互通水平。二是促進城鄉(xiāng)客運服務一體化，加大城市公共交通服務網(wǎng)絡向周邊農(nóng)村地區(qū)的延伸力度，強化城鄉(xiāng)接合部公交服務與干線公交網(wǎng)絡銜接，持續(xù)推進鎮(zhèn)村客運公交化改造，鼓勵定制化客運發(fā)展，加快形成層次合理、協(xié)調(diào)互補的城區(qū)、城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村三級公交網(wǎng)絡。三是加快城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡一體化，按照“多點合一、資源共享”模式，加快集客運、貨運、郵政于一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合客運服務站點建設，構建覆蓋縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村物流網(wǎng)絡。

（三）合理補齊農(nóng)村交通發(fā)展短板

以助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、建設美麗宜居鄉(xiāng)村為導向，統(tǒng)籌考慮不同地區(qū)、不同類型農(nóng)村發(fā)展實際，合理補齊農(nóng)村交通發(fā)展短板。一是圍繞休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，緊密結合地理特征、旅游資源、文化傳承、電商發(fā)展等優(yōu)勢，加快完善資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路、生產(chǎn)路等支撐性交通網(wǎng)絡，加強農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮和冷鏈物流設施建設，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)豐富，引導農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。二是圍繞美麗宜居鄉(xiāng)村建設，統(tǒng)籌考慮村莊布局規(guī)劃，因地制宜、分類推進村莊交通基礎建設，中東部地區(qū)農(nóng)村應持續(xù)加強村內(nèi)主干道建設，加快補齊停車等設施短板，西部地區(qū)農(nóng)村應有序?qū)嵤┹^大人口規(guī)模自然村道路硬化，合理提升交通設施保障水平。三是要完善農(nóng)村地區(qū)交通基礎設施建管養(yǎng)一體化長效體制機制，充分調(diào)動各方積極性，推動農(nóng)村交通設施養(yǎng)護高水平、多樣化、全覆蓋。

（四）加快提升交通運輸服務品質(zhì)

以建設人民滿意交通為出發(fā)點和落腳點，以深化供給側結構性改革為主線，堅持問題導向，突出市場作用，優(yōu)化交通運輸服務供給，提升交通運輸服務品質(zhì)。一是加快推進關鍵行業(yè)市場化改革，打破鐵路運輸市場壟斷經(jīng)營局面，提高城市公共交通市場化運營水平，充分借助市場競爭機制提高運輸服務供給效率，提升供給品質(zhì)。二是鼓勵支持新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，在持續(xù)完善反壟斷、數(shù)據(jù)安全等相關措施的基礎上，積極鼓勵交通運輸新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，不斷豐富交通運輸服務產(chǎn)品供給體系，靈活適應不斷變化的運輸需求。三是從用戶角度出發(fā)，從運輸服務全鏈條、全流程視角著手，直面運輸服務痛點、 堵點、 難點， 實施運輸服務品質(zhì)提升工程， 著力破除制約交通運輸服務品質(zhì)提升的制度性障礙、“軟環(huán)境”約束，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。 四是要關注重點區(qū)域、重點人員出行需求，加快制定特殊類型地區(qū)、特殊人群基本交通服務發(fā)展規(guī)劃，制定差異化出行保障策略和措施，滿足基本出行需要。

（五）切實保障從業(yè)人員合法權益

一是引導運輸企業(yè)、工會組織建立行業(yè)工資集體協(xié)商機制，合理確定年度勞動報酬增長幅度，開展行業(yè)從業(yè)人員工資收入水平監(jiān)測并定期發(fā)布，指導企業(yè)科學設定工資水平。二是規(guī)范網(wǎng)絡新業(yè)態(tài)經(jīng)營行為，加快建立合理收益分配機制，合理確定和調(diào)整信息服務費、會員費、計價規(guī)則、競價機制、派單規(guī)則等相關平臺規(guī)則，嚴肅查處壟斷經(jīng)營行為，保障從業(yè)人員和用戶的自主選擇權。三是加快提升從業(yè)人員社會保障水平，研究完善從業(yè)人員社會保障政策，創(chuàng)新參保方式、優(yōu)化經(jīng)辦服務，針對交通運輸新業(yè)態(tài)新模式就業(yè)群體，探索建立更靈活、更便利的社會保險經(jīng)辦管理服務模式。四是加快完善職業(yè)發(fā)展保障體系，推動職業(yè)技能等級認定和技能培訓，提升人力資本和專業(yè)技能，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增強致富本領。