加快革命老區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要做好三篇文章

黃 波 湖北省巴東縣委書(shū)記

革命老區(qū)是黨和人民軍隊(duì)的根，是中國(guó)人民選擇中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史見(jiàn)證。在全國(guó)近3000個(gè)縣級(jí)行政區(qū)劃中，革命老區(qū)縣（市）就有1599個(gè)。今年是黨的二十大召開(kāi)之年，加快革命老區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，讓老區(qū)人民逐步過(guò)上富裕幸福的生活，具有特殊的政治意義。在具體實(shí)踐過(guò)程中要做好“借、特、全”三字文章。

一、做好“借”的文章

“借”就是借勢(shì)。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，單個(gè)城市“各自為戰(zhàn)”的發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼，亟須尋求新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展模式。在這一背景下，從提升城市綜合承載能力轉(zhuǎn)向提升城市群綜合承載能力，成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)必然趨勢(shì)。特別是作為發(fā)展水平相對(duì)較低的革命老區(qū)縣，唯有善于借勢(shì)，才能更好促進(jìn)區(qū)域間要素流動(dòng)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局，從而助力新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

一是借國(guó)家戰(zhàn)略之勢(shì)。國(guó)家戰(zhàn)略是濃縮度極高的綜合紅利，有牽一發(fā)動(dòng)全身、得一棋活全局的效果。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視革命老區(qū)發(fā)展，習(xí)近平總書(shū)記多次指出，要推進(jìn)老區(qū)蘇區(qū)全面振興，傾力支持老區(qū)蘇區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)保障；要支持革命老區(qū)堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的振興之路；要加大對(duì)革命老區(qū)發(fā)展的扶持力度，新興產(chǎn)業(yè)布局等要向革命老區(qū)傾斜。這一系列重要指示，明確了新時(shí)代革命老區(qū)振興發(fā)展的實(shí)踐路徑，是革命老區(qū)“發(fā)展什么”“怎么發(fā)展”的行動(dòng)指南和戰(zhàn)略支撐。國(guó)家先后出臺(tái)《關(guān)于新時(shí)代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見(jiàn)》《革命老區(qū)重點(diǎn)城市對(duì)口合作工作方案》《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》等支持政策；中央部委、對(duì)口支援省市、中央企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)也先后出臺(tái)百余個(gè)支援革命老區(qū)建設(shè)的政策文件，為革命老區(qū)發(fā)展提供了全方位、多層次政策支撐，只要把這些國(guó)家戰(zhàn)略和支持政策落實(shí)好、運(yùn)用好，就一定能贏得先機(jī)、加快發(fā)展。

二是借發(fā)達(dá)地區(qū)之勢(shì)。今年5月，國(guó)家發(fā)改委明確提出重點(diǎn)推動(dòng)贛州、吉安、龍巖、張家界、恩施等20個(gè)革命老區(qū)重點(diǎn)城市與東部地區(qū)部分城市建立對(duì)口合作機(jī)制，促進(jìn)結(jié)對(duì)城市優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利、共謀發(fā)展。這些東部發(fā)達(dá)地區(qū)在建設(shè)新型城鎮(zhèn)化方面擁有豐富經(jīng)驗(yàn)，只要將其結(jié)合實(shí)際合理運(yùn)用，就能通過(guò)“搭便車(chē)”“乘快船”實(shí)現(xiàn)后來(lái)居上。借發(fā)達(dá)地區(qū)之勢(shì)不僅僅是借鑒其發(fā)展路徑，更重要的是借其人才“為我所用”。一方面，建立干部雙向掛職交流機(jī)制，讓發(fā)達(dá)地區(qū)干部到革命老區(qū)縣支援建設(shè)，讓革命老區(qū)縣的干部到發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)先進(jìn)思想和經(jīng)驗(yàn)；另一方面，做好優(yōu)秀人才“引、育、用、留”文章，實(shí)施好人才振興戰(zhàn)略，打造人才集聚洼地，通過(guò)引進(jìn)一批、培育一批、用好一批、留住一批專(zhuān)業(yè)型、復(fù)合型人才，為革命老區(qū)縣加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供智力支撐。

二、做好“特”的文章

“特”就是特色。我國(guó)的新型城鎮(zhèn)化是以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化，縣城是關(guān)鍵。在縣城的建設(shè)過(guò)程中一定要彰顯縣城特色，通過(guò)積極培育專(zhuān)業(yè)功能縣城，做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，讓縣城“小而精、小而專(zhuān)”，從而推動(dòng)人口向縣城集聚，更好發(fā)揮縣城的紐帶作用，促進(jìn)就地就近城鎮(zhèn)化。比如，同為革命老區(qū)的“花炮之鄉(xiāng)”湖南瀏陽(yáng)市通過(guò)做強(qiáng)花炮產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成長(zhǎng)為全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣；井岡山、大別山等革命老區(qū)通過(guò)發(fā)展紅色旅游產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成為全國(guó)愛(ài)國(guó)主義教育基地和紅色旅游目的地。

一是分類(lèi)引導(dǎo)縣城發(fā)展方向。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，需順應(yīng)縣城發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，充分認(rèn)識(shí)縣城發(fā)展的巨大潛力，立足其資源環(huán)境承載能力、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等，統(tǒng)籌縣城生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全需要，對(duì)縣城發(fā)展方向進(jìn)行科學(xué)定位、分類(lèi)引導(dǎo)。從地理位置上看，我國(guó)的革命老區(qū)縣大多位于國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨既要“趕”又要“轉(zhuǎn)”的雙重任務(wù)，必須牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，在生態(tài)優(yōu)先的前提下，在環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上，分類(lèi)確定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)的尺度和強(qiáng)度。在這一過(guò)程中，必須強(qiáng)化縣城的中心地位，依托交通大通道和產(chǎn)業(yè)走廊，強(qiáng)化核心、點(diǎn)軸推進(jìn)，推動(dòng)城鎮(zhèn)空間格局從“分散型”向“點(diǎn)軸集中網(wǎng)絡(luò)型”轉(zhuǎn)化，促進(jìn)人口、資源、要素向縣城集中，走出一條特色突出、集約高效、符合主體功能定位的城鎮(zhèn)化道路。

二是探索縣城特色化發(fā)展路徑。我國(guó)城鎮(zhèn)化還有巨大空間，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動(dòng)、落戶(hù)、定居仍是大趨勢(shì)。從城市看，部分大中型城市生活成本高，人口過(guò)度聚集，“城市病”等問(wèn)題突出，對(duì)人口的吸納放緩。從縣城看，大中型城市周邊縣城已經(jīng)成為吸納人口的重要承載地，具有較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)或產(chǎn)業(yè)集群的縣城在促進(jìn)人口集聚、吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、提供就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。作為革命老區(qū)縣城，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵就是要發(fā)揮縣城吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的功能，讓縣城人氣旺起來(lái)。吸引人氣的關(guān)鍵一招就是加強(qiáng)與周邊大中型城市和“城市群”“都市圈”的協(xié)作，通過(guò)構(gòu)建互聯(lián)互通的交通網(wǎng)絡(luò)、打造互推互促的旅游聯(lián)盟、發(fā)展互融互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)集群、建設(shè)互動(dòng)互融的城鎮(zhèn)組團(tuán)、共建互惠互利的生態(tài)廊道，不斷提升綜合承載能力，讓人不僅“進(jìn)得來(lái)”，更能“留得住”。

三是大力培育專(zhuān)業(yè)功能縣城。產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支撐，產(chǎn)業(yè)有特色，縣城發(fā)展才有競(jìng)爭(zhēng)力，縣域經(jīng)濟(jì)才有輻射力。當(dāng)前，縣城產(chǎn)業(yè)尤其是一般性制造業(yè)已呈現(xiàn)地域化、聚集化、特色化發(fā)展的趨勢(shì)，部分發(fā)展較好的專(zhuān)業(yè)功能縣城在吸引就業(yè)、輻射周邊方面表現(xiàn)突出。作為革命老區(qū)縣，推進(jìn)縣城產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需立足縣情，充分發(fā)揮紅色資源、生態(tài)資源、自然資源、氣候資源等比較優(yōu)勢(shì)，走好“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”發(fā)展路徑，通過(guò)發(fā)展壯大生態(tài)文旅康養(yǎng)、特色富硒、生物醫(yī)藥、綠色新興、現(xiàn)代服務(wù)等集群度較高的特色經(jīng)濟(jì)和支柱產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、集群式發(fā)展，提升縣城綜合承載能力，強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化建設(shè)產(chǎn)業(yè)支撐。

三、做好“全”的文章

“全”就是全面。以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化并不是簡(jiǎn)單的縣城城鎮(zhèn)化，而是整個(gè)縣域的全面城鎮(zhèn)化。革命老區(qū)縣中原貧困縣較多，群眾收入不高、基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性勝利后，鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然較為突出。加快推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化，就必須通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，促進(jìn)農(nóng)民增收，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。

一是做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建一二三產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展體系。以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)和資源，做好“接二連三”文章，因地制宜發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)縣域發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶(hù)深入合作，建立緊密型的“龍頭企業(yè)＋合作社＋農(nóng)戶(hù)”合作模式，讓農(nóng)民深度融入產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈，獲得更多產(chǎn)業(yè)增值收益。搭建“三農(nóng)”服務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮供銷(xiāo)社、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)等作用，健全農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)技服務(wù)等惠農(nóng)便農(nóng)服務(wù)體系，支持各類(lèi)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織開(kāi)展訂單農(nóng)業(yè)、加工物流、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等服務(wù)，完善從田間地頭到市民餐桌的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民保收、城市保供”。

二是做優(yōu)服務(wù)，加快構(gòu)建統(tǒng)籌縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的三級(jí)服務(wù)體系。健全服務(wù)“三農(nóng)”的政務(wù)服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)村電子政務(wù)建設(shè)，推動(dòng)行政審批、公共服務(wù)、綜合執(zhí)法和社會(huì)管理等平臺(tái)向基層一線延伸。推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，大力推動(dòng)教聯(lián)體、醫(yī)聯(lián)體等建設(shè)，引導(dǎo)更多資源、資金、人才向基層傾斜、向農(nóng)村覆蓋，提升農(nóng)村地區(qū)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)水平。

三是做精治理，加快構(gòu)建政府、社會(huì)、村民共建共治共享的治理體系。建強(qiáng)村級(jí)戰(zhàn)斗堡壘，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，提升基層服務(wù)群眾的條件、能力和水平。深入推進(jìn)美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)，從人居環(huán)境改善、垃圾污水處理、廁所革命等群眾身邊、房前屋后的實(shí)事小事做起，組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾，增強(qiáng)群眾主人翁意識(shí)，共同建設(shè)美好家園。進(jìn)一步探索和創(chuàng)新項(xiàng)目招投標(biāo)、財(cái)政資金統(tǒng)籌使用、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等機(jī)制，推廣實(shí)施“文明信用社”等好經(jīng)驗(yàn)、好做法，激發(fā)群眾參與熱情，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。