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    解決好城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)民市民化的重要議題

    2022-03-04 22:12:36郎友興
    中國黨政干部論壇 2022年10期
    關(guān)鍵詞:城鎮(zhèn)化農(nóng)村

    文_郎友興

    黨的十八大以來的十年,我國城鎮(zhèn)化有很大進展,2021年末,我國常住人口城鎮(zhèn)化率已達64.72%。根據(jù)世界城鎮(zhèn)化發(fā)展普遍規(guī)律,我國城鎮(zhèn)化仍處于30%~70%的快速發(fā)展區(qū)間,仍有較大空間。從城鎮(zhèn)化意愿來看,多數(shù)農(nóng)民向往城市生活、愿意落戶城市,并且在行動上也積極響應(yīng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展,希望從“農(nóng)村人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤稗r(nóng)民工”之后,再有一次蝶變,成為城市中的“新市民”。各地進一步推進城鎮(zhèn)化具有雙向的動力,地方政府的推力與農(nóng)民進城的動力都是足夠的,盡管存在區(qū)域差異性。

    我國城鎮(zhèn)化依然有較大空間,而這個空間是由多種因素造成的,其中一個因素就是農(nóng)民市民化的問題。現(xiàn)在的農(nóng)民市民化涉及兩個相當(dāng)具體的問題,一是進城后原先在農(nóng)村的一些權(quán)益主要是土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)如何維持與保障的問題;二是進城農(nóng)民住房用地指標(biāo)的保證與使用問題。這兩個問題對于城鎮(zhèn)化進程包括農(nóng)民市民化來說是重要的,因為土地上的權(quán)益、落戶城市的住房不僅僅是經(jīng)濟問題,更是一個社會問題,土地就是進城后農(nóng)民的社保,“安居”才能“樂業(yè)”。

    這兩個議題已經(jīng)在2022年5月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》中明確說明:“依法保障進城落戶農(nóng)民的農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán),支持其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。建立健全省以下財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制,重點支持吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶多的縣城。建立健全省以下城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制,專項安排與進城落戶人口數(shù)量相適應(yīng)的新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)?!鼻罢呤莻€體農(nóng)民的權(quán)益問題,后者是政府規(guī)劃的問題??傮w來說,法律是明確的,政策是清楚的,主要在于如何執(zhí)行與落實。

    需要指出的是,當(dāng)我們在思考農(nóng)民市民化時,其實不必拘泥于農(nóng)民非進城不可,因為農(nóng)民進城的話,不僅需要對進城后農(nóng)民的農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等權(quán)益進行保障,而且需要單獨增加住房指標(biāo)。從浙江省寧波市等地的經(jīng)驗看,農(nóng)民市民化完全可以就地市民化,就是農(nóng)民不進城,通過社區(qū)建設(shè)、公共服務(wù)均等化建設(shè)以及現(xiàn)代生活方式對農(nóng)村居民的改造,讓其享受到現(xiàn)代城市市民的公共服務(wù)和相關(guān)的都市文化,從而實現(xiàn)農(nóng)村居民在本村或本鎮(zhèn)、本街道就能夠市民化。如果能夠?qū)嵭芯偷厥忻窕?,那么,本文下面所討論的議題“土地權(quán)益保障”和“建設(shè)用地指標(biāo)”就不是問題了。

    一、土地權(quán)益保障的重點在三種“例外”

    對于農(nóng)民個體的權(quán)益,相關(guān)法律對農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作出了明確規(guī)定。例如,農(nóng)村土地承包權(quán)在《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》中的條款很明確:“國家保護進城農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)。不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)作為農(nóng)戶進城落戶的條件?!睂τ谡厥褂脵?quán),《中華人民共和國土地管理法》有明確規(guī)定:“國家允許進城落戶的農(nóng)村村民依法自愿有償退出宅基地,鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。”《民法典》對農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)的取得、行使、轉(zhuǎn)讓等也作出了進一步的法律規(guī)定。

    2017年寧波市出臺《寧波市人民政府關(guān)于支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財政政策的實施意見》(以下簡稱寧波市《意見》)。寧波市《意見》提出,要維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán),各級政府不得強行要求進城落戶農(nóng)民轉(zhuǎn)讓在農(nóng)村的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán),或?qū)⑵渥鳛檫M城落戶條件。對此,時間上略早于寧波的浙政發(fā)〔2017〕35號《浙江省人民政府關(guān)于支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財政政策的實施意見》(以下簡稱浙江省《意見》)也作出相同的規(guī)定。

    顯然,問題除了如何落實法律條款、相關(guān)政策之外,重點或困難之處在于下列三種筆者稱之為例外的情況。這里的“例外”主要指與常規(guī)的法律保障情況有別,所以容易產(chǎn)生執(zhí)行上的分歧或問題。

    第一種例外是土地被征用了的情況。其實土地被征用是比較常見的。被征用土地的農(nóng)戶往往處于弱勢地位,缺乏“議價”能力或者機會。這時候,地方政府需要擔(dān)當(dāng)公平公正的角色。如果不能做到這一點,那么被征用土地的農(nóng)戶的權(quán)益很難得到保障。退而言之,政府有偏頗,那么,應(yīng)該有司法途徑來保障。此外,土地被征用了的農(nóng)戶應(yīng)該有知情權(quán),即政府應(yīng)該以清單式的方式告之土地被征用農(nóng)戶有哪些權(quán)利,哪些權(quán)益是受到保障的,例如,預(yù)征土地知情權(quán)、被征地農(nóng)民的調(diào)查結(jié)果確認權(quán)、申請預(yù)征聽證權(quán)、參與征收報批權(quán)、征地批準(zhǔn)結(jié)果知情權(quán)、土地補償知情權(quán)、補償標(biāo)準(zhǔn)爭議權(quán),等等。另外,應(yīng)該逐漸從貨幣補償轉(zhuǎn)到社保安置。

    第二種例外是土地兩年未能耕作而被收回的情況。相關(guān)規(guī)定已經(jīng)清楚地表明,承包期內(nèi)的土地不能撂荒2年以上,否則,村集體可以依法收回土地。問題的關(guān)鍵在于:如何界定“撂荒”?如何收回?更重要的是“撂荒”的農(nóng)戶若干年后又提出要承包土地怎么辦?假如某承包土地的農(nóng)戶因病而無法耕作自己的承包地,也沒有機會進行有償轉(zhuǎn)讓(如相當(dāng)僻遠的農(nóng)村),也沒有農(nóng)戶愿意幫助其耕作而免受撂荒的結(jié)局。這樣的情況,會產(chǎn)生如下問題:這類撂荒的土地是否要收回?若干年后農(nóng)戶身體康復(fù)而有了耕作的能力重新提出要回原先的承包土地,應(yīng)如何操作?再進一步推論,假如被撂荒的土地很巧合地被分配給別的農(nóng)戶,或者轉(zhuǎn)讓給某一經(jīng)營公司,那么,撂荒的農(nóng)戶如何要回他(她)的承包土地,等等。這些都是難題。

    第三種例外是土地權(quán)益如何有償轉(zhuǎn)讓。盡管土地歸屬權(quán)屬于農(nóng)村集體,而農(nóng)民個人只有土地的承包權(quán),可是在承包期內(nèi)的土地是可以被子女繼承的,變成事實上的“歸屬權(quán)”,更何況下一輪承包期到期的時間是2057年,也就是說,在2057年之前,不論戶口發(fā)生何種變化,農(nóng)村家庭的土地不會隨著戶口的變化而被收回??墒牵珖鞯亍叭说胤蛛x”的情況普遍存在。對已經(jīng)進城落戶的農(nóng)民來說,土地已經(jīng)沒有進行繼續(xù)耕作的可能,也不再成為最后的退路,可是需要更多土地的農(nóng)民或者公司卻無法獲得更多土地擴大經(jīng)營規(guī)模,這大大地制約了土地要素功能的有效發(fā)揮。面對這種情況,問題就變成了如何促進進城落戶農(nóng)民土地權(quán)益的轉(zhuǎn)讓。因此,“十四五”規(guī)劃《建議》再次提出,要“保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán),鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓”。事實上,寧波市《意見》已經(jīng)指出,要通過健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場,逐步建立進城落戶農(nóng)民在農(nóng)村的相關(guān)權(quán)益退出機制,積極引導(dǎo)和支持進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓相關(guān)權(quán)益,促進相關(guān)權(quán)益的實現(xiàn)和維護。當(dāng)然,因為涉及諸多因素,寧波市對于“有償轉(zhuǎn)讓”的規(guī)定看起來還是相對謹(jǐn)慎的:“現(xiàn)階段要嚴(yán)格限定在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部?!?/p>

    盡管市場化不是唯一的方式,但是,它顯然是基本的手段,即以市場經(jīng)濟的手段,對愿意轉(zhuǎn)讓或退出農(nóng)村土地權(quán)益的已經(jīng)進城落戶農(nóng)民給予經(jīng)濟補償。市場經(jīng)濟的手段也就是建設(shè)農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓的交易市場,對轉(zhuǎn)讓或退出農(nóng)村土地權(quán)益的進城落戶農(nóng)民給予合理補償。為此,需要對農(nóng)村土地權(quán)益轉(zhuǎn)讓、退出進行制度設(shè)計。此外,與此相關(guān)并且有著共同邏輯的是,要做農(nóng)村宅基地和農(nóng)民住房確權(quán)登記頒證工作,明晰農(nóng)民集體收益分配權(quán)。由此可見,需要形成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場。

    無論是政府還是相關(guān)的法律政策,顯然將進城落戶農(nóng)民的農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)視為一種保障,視為激勵農(nóng)民進城并且落戶、推進農(nóng)民市民化進程的一個穩(wěn)定器、安全閥。如果從《寧波高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕先行市行動計劃(2021—2025年)》來看的話,這種權(quán)益保障顯然是政府的底線思維。在《行動計劃》中,寧波市提出“加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化改革”:一是“探索農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等‘帶權(quán)進城’或自愿有償退出機制,試行農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員登記備案、以經(jīng)常居住地登記戶口、平等享受基本公共服務(wù)制度,促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移”;二是“全面推行人地錢掛鉤、以人定地、錢隨人走制度,優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤分類管理政策,完善財政轉(zhuǎn)移支付和新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策”。寧波市的“帶權(quán)進城”“以人定地、錢隨人走”顯然已經(jīng)走得更遠了。當(dāng)然,對于中國的大多數(shù)區(qū)域來說,目前及未來相當(dāng)長的時期里依然需要這樣的底線思維。

    二、土地規(guī)劃與指標(biāo)重在監(jiān)管

    除了讓農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口“進得來”外,還得讓他們“住得下”。浙江省政府較早地開始考慮并著手解決進城農(nóng)民的住房問題。浙江省《意見》明確規(guī)定,“進城落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有和城鎮(zhèn)居民同等住房救助和住房保障;未在城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口,按照合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所、參加社會保險年限、連續(xù)居住年限等條件,逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系。省財政在安排保障性住房相關(guān)資金時,對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的地區(qū)給予重點支持。各市、縣(市、區(qū))政府要加大投入力度,鼓勵、引導(dǎo)和支持社會力量投資建設(shè)和營運公共租賃住房,按照市場配置和政府保障相結(jié)合的原則,采取多種方式保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房需求”。寧波市積極跟進。寧波市《意見》指出,“各區(qū)縣(市)要將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,完善提升城市基礎(chǔ)設(shè)施,提升城市功能,增強城市承載能力。完善城市基礎(chǔ)設(shè)施項目融資制度,建立健全規(guī)范的地方政府舉債融資機制,通過發(fā)行地方政府債券、推廣政府和社會資本合作(PPP)模式等多種方式,拓寬城市建設(shè)融資渠道。按照市場配置資源和政府保障相結(jié)合的原則,鼓勵農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口通過市場購買或租賃住房,采取多種方式解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口居住問題”。

    就進城農(nóng)民的住房而言,《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)意見》也很明確提出“建立集約高效的建設(shè)用地利用機制。加強存量低效建設(shè)用地再開發(fā),合理安排新增建設(shè)用地計劃指標(biāo),保障縣城建設(shè)正常用地需求。推廣節(jié)地型、緊湊式高效開發(fā)模式,規(guī)范建設(shè)用地二級市場。鼓勵采用長期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)等方式供應(yīng)工業(yè)用地,提升現(xiàn)有工業(yè)用地容積率和單位用地面積產(chǎn)出率。穩(wěn)妥開發(fā)低丘緩坡地,合理確定開發(fā)用途、規(guī)模、布局和項目用地準(zhǔn)入門檻”,特別提出“專項安排與進城落戶人口數(shù)量相適應(yīng)的新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)”。新增建設(shè)用地的計劃指標(biāo),是保證地方政府(縣級政府)推進工作積極性的一個基本因素,也是解決農(nóng)民工進城落戶的一個重要條件。通過專項的建設(shè)用地指標(biāo),完善住房保障體系,讓新市民“有房子住,留得下”。

    因此,現(xiàn)在的問題在于,一是如何落實“新增建設(shè)用地的計劃指標(biāo)”的問題,二是更為重要與關(guān)鍵的監(jiān)督問題。監(jiān)管以保證兩個方面的真正落實:一是縣級政府不會也不能將新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)挪作他用,二是上級政府在分配指標(biāo)時不能打折扣,不能以此名義讓這些指標(biāo)挪作他用或允許縣級政府變相地更改指標(biāo)的用途。

    和權(quán)益保障一樣,土地規(guī)劃與指標(biāo)重在監(jiān)管,也屬于底線思維,在未來相當(dāng)長的時期里依然需要這樣的底線思維。

    三、城市的產(chǎn)業(yè)與就業(yè)是硬道理

    我國城鎮(zhèn)化建設(shè)需要長期地推進農(nóng)民進城落戶,做好市民化的工作。地方政府不能在經(jīng)濟發(fā)展好的時候鼓勵農(nóng)民進城,讓他們留在城市,而一旦經(jīng)濟發(fā)展、就業(yè)碰到困難就想到讓農(nóng)民返鄉(xiāng)。地方政府不能以進城落戶的農(nóng)民在農(nóng)村有退路而不在增強城市經(jīng)濟、保障城市充分就業(yè)下功夫,要在如何增加就業(yè)增加這些落戶城市的農(nóng)民的收入方面做文章。盡管法律與相關(guān)政策上保障農(nóng)民的農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán),以此作為穩(wěn)定器、安全閥來鞏固城鎮(zhèn)化的成果,但是也要認識到,我國城鎮(zhèn)化進展到今天這個階段,要讓進城落戶的農(nóng)民再退回到農(nóng)村已經(jīng)不現(xiàn)實,也不可能。

    因此,除了讓農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口“進得來”“住得下”外,還需要讓他們“留得下”,而“留下來”一個關(guān)鍵就是就業(yè),要有工作可做,并且這份工作可以保證家人能夠穩(wěn)定地、可預(yù)期地在城市生活。如果說權(quán)益涉及農(nóng)民的最后保障與退路問題,而土地指標(biāo)涉及農(nóng)民在城市里有無穩(wěn)定的住所,這兩項固然都是重要的,但是說到底,推進農(nóng)民市民化、讓農(nóng)民在城市安居樂業(yè),根本還是就業(yè),一個穩(wěn)定的、可預(yù)期的就業(yè)機會及其由此帶來的收入才是最為核心的問題。對此,寧波市政府有足夠清醒的認識。寧波市《意見》中提出“加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)的支持力度”:一是為調(diào)動各區(qū)縣(市)推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的積極性,有序推動有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶,市財政創(chuàng)新建立了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵機制;二是縣級財政部門要統(tǒng)籌上級轉(zhuǎn)移支付和自有財力,支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中的失業(yè)人員進行失業(yè)登記,提供免費職業(yè)指導(dǎo)、介紹、培訓(xùn)及技能鑒定等公共就業(yè)服務(wù);三是鼓勵單位吸納就業(yè)困難的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口,等等。

    如果城市沒有強大的可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè),就不能提供足夠的崗位維持就業(yè),那么,城鎮(zhèn)化及農(nóng)民市民化就不可能有穩(wěn)定性。

    四、縣城城鎮(zhèn)化的最終目標(biāo)是城鄉(xiāng)均衡化、一體化

    農(nóng)民市民化只是我國城鎮(zhèn)化進程中的一個過渡階段。從浙江杭州、寧波等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)來看,對于政府來說,農(nóng)民市民化已經(jīng)不是一個重要的議題。目前在寧波,相當(dāng)一部分農(nóng)民缺乏動力進城被市民化。其原因就在于,寧波各區(qū)縣城鄉(xiāng)發(fā)展均衡,農(nóng)民收入主要來源于二、三產(chǎn)業(yè),就業(yè)也沒問題,進城轉(zhuǎn)變成市民不再具有吸引力。

    事實上,從新農(nóng)村建設(shè)到鄉(xiāng)村振興,再到現(xiàn)代化示范窗口建設(shè),然后成為共同富裕建設(shè)示范區(qū),浙江的城鄉(xiāng)差異不再明顯。相比全國其他區(qū)域,浙江率先推動區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展,城鄉(xiāng)、區(qū)域間平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。浙江被公認為發(fā)展最均衡的省份。2018年浙江省城鄉(xiāng)居民收入比為2.04∶1,這一數(shù)據(jù)為全國各省區(qū)中最低,而到了2021年,浙江城鄉(xiāng)居民收入比再次下降到1.94∶1,其中最引人注目的是嘉興市的數(shù)據(jù):早在2012年嘉興市城鄉(xiāng)居民收入比已經(jīng)為1.92∶1,2021年縮小至1.60∶1。另一個就是11個地市間均衡發(fā)展。2017年,浙江省11市中人均GDP最高市與最低市的倍差為1.70,2020年最高和最低縮小至1.21倍,是區(qū)域收入差距最小的省份之一。再就浙江省城鄉(xiāng)醫(yī)療保障水平來說,2019年浙江省醫(yī)療保障局、省財政廳聯(lián)合印發(fā)《2019年城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障工作實施方案》?!斗桨浮访鞔_城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)新增30元,大病保險人均最低籌資標(biāo)準(zhǔn)增加15元,貧困人口大病保險起付線降低50%。從2020年起,按照“全市制度統(tǒng)一、預(yù)算統(tǒng)籌編制、基金分級管理”的思路,用3年時間分步全面做實城鄉(xiāng)居民醫(yī)保市級統(tǒng)籌。

    總而言之,隨著我國城鄉(xiāng)發(fā)展均衡性不斷提高,城鄉(xiāng)生活方式與質(zhì)量的差異日趨縮小,農(nóng)民是否依然還會像城鎮(zhèn)化早期那樣決然地向城市轉(zhuǎn)移很難說,而人口的逆城市化也是有可能發(fā)生的。到城鄉(xiāng)發(fā)展均衡階段,也將是農(nóng)民市民化過程結(jié)束的時候。在城市還是鄉(xiāng)村生活會成為人們的自主選擇,城市未必是農(nóng)民特別向往之地,農(nóng)民也未必愿意市民化,不管是主動的還是被動的。筆者近來在浙江省寧波市的調(diào)研表明,要讓寧波市江北區(qū)的農(nóng)民進城成為市民,或者就地改變身份由農(nóng)村居民變成城市居民,他們都是不愿意的。寧波早在2016年9月30日就宣布在全市范圍內(nèi)取消“農(nóng)業(yè)”“非農(nóng)業(yè)”戶口性質(zhì)區(qū)分,統(tǒng)一登記為居民戶口,結(jié)束了城鄉(xiāng)二元戶籍,進入城鄉(xiāng)戶口一元制的新時代。寧波市鎮(zhèn)海區(qū)通過全域融合,實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體共繁榮。鎮(zhèn)海區(qū)通過加大基礎(chǔ)設(shè)施投入,資源和要素進一步向農(nóng)村傾斜。通過努力,2019年鎮(zhèn)海區(qū)就已經(jīng)實現(xiàn)村級電商服務(wù)網(wǎng)點、快遞服務(wù)網(wǎng)點、城鎮(zhèn)民用天然氣、河道衛(wèi)生保潔、垃圾收運全覆蓋,90%以上的農(nóng)村菜場開展標(biāo)準(zhǔn)化改造。這樣城鄉(xiāng)的生活與環(huán)境基本沒有差別。姚江社區(qū)是寧波市江北區(qū)第一個純農(nóng)民安置新型社區(qū),那里的居民是地地道道的農(nóng)民,卻過著同城市居民一樣的生活。這是就地市民化的典型,姚江社區(qū)在浙江并非個例。就寧波等地來說,農(nóng)民市民化已經(jīng)不再是人們所思慮的議題了。從這個意義上說,所謂市民化問題也就終結(jié)了。相信中國其他區(qū)域,隨著時間的推移,作為地方政府一個重要議題的市民化,其終結(jié)也只是時間問題。

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