企業(yè)安全生產(chǎn)責任清單體系建設研究

□ 王文旭

2002年《安全生產(chǎn)法》制定伊始，即要求“建立、健全安全生產(chǎn)責任制度”，2021年最新修訂的《安全生產(chǎn)法》進一步要求“建立健全全員安全生產(chǎn)責任制”“全員安全生產(chǎn)責任制應當明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等內(nèi)容”?！丁笆奈濉眹野踩a(chǎn)規(guī)劃》提出“推動生產(chǎn)經(jīng)營單位建立全員安全生產(chǎn)責任制，健全生產(chǎn)經(jīng)營全過程安全生產(chǎn)責任追溯制度”。國務院安委會2020年印發(fā)的《全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》已明確要求金屬非金屬礦山、尾礦庫、石油天然氣開采等企業(yè)制定安全生產(chǎn)責任清單，建立健全考核問責工作機制。

企業(yè)安全生產(chǎn)責任制和責任清單，本質(zhì)上都是圍繞安全職責展開的。安全責任制是“舊相識”，安全責任清單是“新面孔”，是由“抽象化”上升到“具體化”。安全責任清單體系建設不是對原有管理體制的推倒重建、另起爐灶，而是將原有的管理手段、措施、機制進一步梳理總結(jié)、系統(tǒng)完善、細化分解、科學規(guī)范，是將安全管理由安全管理部門單打獨斗向全員參與、全員負責、全面落實轉(zhuǎn)變。

一、安全責任清單體系建設現(xiàn)狀

從近幾年安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查情況看，企業(yè)安全責任清單體系建設方面仍存在一些突出問題。

1.尚未制定企業(yè)安全責任清單

各地安全監(jiān)管及行業(yè)主管部門對編制企業(yè)安全生產(chǎn)責任清單沒有給出明確要求和時間表，清單編制內(nèi)容、編制程序各自為政，缺少編制細則。企業(yè)對編制責任清單認知度不高，動力不足，大部分企業(yè)還處在觀望、準備階段。

2.內(nèi)容不明確

目前，企業(yè)安全責任清單體系建設還處于探索建立期，有的企業(yè)制定清單重點安全責任不突出，將崗位安全職責事無巨細地全部羅列到清單中；有的企業(yè)以責任制代替責任清單，清單制定過于形式化，員工不知如何下手，重編制輕落實的現(xiàn)象較為普遍[1]。

3.考核不規(guī)范

安全責任清單體系建設中考核機制不規(guī)范。有的缺乏量化考核指標，簡單地以安全工作結(jié)果判定責任清單完成的好壞，注重事后問責，弱化安全責任過程管控；有的求全責備，考核的內(nèi)容、指標繁多，材料收集占用了大量人力物力，導致責任清單慢慢被束之高閣。

二、安全生產(chǎn)責任清單體系構(gòu)建

安全責任清單體系建設是一項系統(tǒng)工程，涉及到企業(yè)的方方面面。為少走彎路，在體系建設過程中，應始終注重對現(xiàn)有的安全生產(chǎn)政策、理論和安全管理成果進行吸收利用，提高工作效率，帶動各項工作全面深入開展。

1.清單編制

（1）編制主體

安全生產(chǎn)責任清單既是工作清單，也是安全責任考核和責任追究的重要依據(jù)。落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任需要按照分級、分層、分類、分專業(yè)落實到公司、部門、車間班組及崗位，只有企業(yè)全員參與，各個層面通力協(xié)作，對安全責任清單編制高度認同，才能使編制推進工作事半功倍[2]。

——公司層面：成立以企業(yè)安全第一責任人為組長、主管安全副總為副組長、生產(chǎn)及職能部門負責人為成員的安全責任清單體系建設領導小組；領導小組負責組織制定責任清單編制實施方案，解決責任清單編制過程中遇到的重大問題，做好日常督導工作。

——部門層面：由部門領導組織相關專業(yè)技術(shù)人員、安全管理人員等編制本部門、本專業(yè)領域的安全責任清單[3]。

——車間班組：車間領導、班組長負責本層級和崗位的安全責任清單編制工作，組織討論、完善車間班組內(nèi)各崗位責任清單。

——崗位員工：一線員工更加熟悉本崗位安全操作規(guī)程和作業(yè)風險，應積極參與本崗位的安全責任清單編制，在編制過程中不斷加深對崗位安全責任的認識。

安全生產(chǎn)責任清單編制必須樹立“以人為本”的思想，充分聽取各部門、各類人員的意見和建議，使企業(yè)的全體員工都成為編制的主體，形成“從上到下、從下到上、上下兼顧、綜合會審”的清單編制機制，力求精準、科學、高效。

（2）編制依據(jù)

法律是確定崗位安全責任的依據(jù)，是對安全管理失職追責的準繩，所有人員的安全責任均應以法律法規(guī)為基礎，不得有任何違背[4]。《安全生產(chǎn)法》規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)”“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須執(zhí)行依法制定的保障安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準”。在編制安全責任清單時必須以《安全生產(chǎn)法》 《消防法》 《特種設備法》 《勞動法》 《安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)為依據(jù)，同時還需要參考國家標準、行業(yè)標準及各地方和企業(yè)制定的地方標準和企業(yè)標準。

《安全生產(chǎn)法》還規(guī)定“從業(yè)人員在作業(yè)過程中，遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程”。安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程、風險清單、隱患清單、目標責任書、企業(yè)年度安全工作重點等是企業(yè)根據(jù)安全生產(chǎn)要求制定的，也是安全責任清單編制的主要依據(jù)。

（3）編制要求

安全責任清單應本著責任清晰、內(nèi)容簡潔、易于考核的原則進行編制。

第一，厘清責任邊界。安全責任清單是安全責任考核、追責的依據(jù)，厘清責任邊界是壓實安全責任的前提。企業(yè)中經(jīng)常出現(xiàn)各部門安全職責不明、權(quán)限模糊等現(xiàn)象，造成規(guī)章制度不能順利執(zhí)行，安全管理運行不暢。例如，有的部門在外聘作業(yè)人員時，不清楚自己在安全方面的責任，危險作業(yè)不審批；有的企業(yè)在招收新員工過程中，部門責任不清，致使新員工缺少廠級安全培訓。為避免類似問題出現(xiàn)，應通過責任清單厘清各部門工作程序和安全責任，齊抓共管，不斷補上安全管理的漏洞。在安全生產(chǎn)責任清單體系建設中，應堅持“一崗一清單”的原則，對于安全責任出現(xiàn)遺漏或沒有落實到崗的，可以規(guī)定由本層級領導或上一級部門領導兜底承擔，以此推動各級領導對編制責任清單的重視。

第二，內(nèi)容簡潔明確。清單不是大而全的操作手冊，冗長且含糊不清的清單是無法高效并安全執(zhí)行的[5]。清單用語要做到精煉、準確，分清主次，明確做什么。將重大風險、危險作業(yè)、關鍵步驟等重點安全責任制成清單，而不是將所有安全職責進行簡單羅列。至于怎么做，可以通過安全卡片等形式詳細說明操作步驟和過程。責任清單要突出主動責任，如組織本班組開展安全教育培訓，是班組長的主動責任，需要在責任清單中明確；一線員工接受安全教育培訓，在此可以認為是被動責任，在責任清單中可以簡化。

第三，易于量化考核?？己耸情L期的、全員的，之所以某些清單不能長久使用，是因為沒有轉(zhuǎn)化為簡單、實用的方法。在目前各方工作緊張的情況下，難以量化的安全責任清單容易導致走過場，降低考核的準確性，甚至一步步回到原來的管理狀態(tài)。責任清單應易于理解，易于量化，考慮崗位工作實際和安全職責，明確關鍵要素落實的時間節(jié)點、頻次要求，明確實現(xiàn)目標、指標的方法和時間表[6]。讓員工準確知道應該做什么，做到什么程度；哪些能加分，哪些會扣分；既能量化責任，又能落實責任。責任考核更加精準和及時，可推動安全生產(chǎn)責任更好落實。

2.清單落實

（1）培訓宣傳

安全責任的培育與引領需要時間，不能急于求成。應把安全責任清單作為安全培訓的重要內(nèi)容，通過開展各層級的專題培訓，闡明清單的意義和責任的內(nèi)涵。皮特·凱恩在時間維度對責任的解讀，認為存在應負責任和課責的“過去責任”，以及面向未來、形成義務和職責的“預期責任”[7]；責任清單中職責大于追責[8]，其設置目的在于督促全員更好地完成安全任務；落實安全責任清單是保護員工、保證企業(yè)正常生產(chǎn)的有效手段。通過宣傳教育，統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變責任清單為追責清單的片面認識，改變落實安全責任清單會增加工作量、降低生產(chǎn)效率的錯誤觀念，把開展安全責任清單體系建設與各項工作有機結(jié)合，并作為公司全體員工變觀念、強意識、保安全、增效益的一項重要措施。

（2）推動落實

第一，要發(fā)揮領導作用。企業(yè)應有專門領導負責安全責任清單體系建設，加強對各職能部室、車間、班組的督查。領導的參與和重視能夠更好地解決發(fā)現(xiàn)的問題，推動責任清單落實。

第二，要有時間保障。安全責任清單本質(zhì)是工作職責，需要拿出時間來執(zhí)行、確認，而不是簡單地在表格中機械地劃符號，沒有時間保障的職責，最終都會淪為走過場。

第三，要及時進行總結(jié)。在落實安全責任清單過程中，應及時總結(jié)取得的成果，特別是顯著改善的地方，讓員工看到成效、受到鼓舞，促進安全責任清單更好落實。

（3）強化考評

《中共中央 國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》要求“盡職照單免責，失職照單問責，建立企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程安全責任追溯制度”，《“十四五”國家安全生產(chǎn)規(guī)劃》提出“嚴格實施安全生產(chǎn)工作責任考核，實行過程性考核和結(jié)果性考核相結(jié)合”。過程性考核是各項安全責任按時間節(jié)點的落實情況，強化全員、全過程、全方位安全生產(chǎn)管理，側(cè)重預防；結(jié)果性考核包括發(fā)生的傷亡責任事故、上級安全檢查發(fā)現(xiàn)的重大隱患、行政性處罰等，強化安全紅線意識和底線思維。落實安全責任清單的目的是要壓實責任，減少事故發(fā)生，考核要著重加強過程性考核，檢查現(xiàn)場風險隱患是否得到有效控制、“三違”現(xiàn)象是否顯著減少、安全意識是否深入人心。只有過程完美，才能保證結(jié)果完美。

建立考核獎懲制度，推動責任落實，保障體系有效運行?？己艘C合考慮考評對象、考評周期、考核方法、考評內(nèi)容、指標權(quán)重等方面，開展履責量化評價[9]。為增強員工對責任清單的理解和執(zhí)行，考核可以采用自評方式，每位員工負責提供履職記錄，直屬領導審核，上一級部門抽檢，對自評、審核不認真導致結(jié)果偏差較大的情況，制定規(guī)則進行懲戒?？荚u結(jié)果定期公開通報，接受全員監(jiān)督。

為推動責任清單盡早落地落實，前期可加大員工個人績效工資收入與員工安全責任清單考核結(jié)果掛鉤力度，鼓勵采取安全責任考核正向積分激勵機制，激發(fā)員工履行安全責任清單的主動性[10]。對工作不負責、不作為，分工責任長期不落實、措施不得力，重大問題隱患懸而不決，逾期沒有完成目標任務的，依照有關規(guī)章制度給予處罰。通過鼓勵和懲戒相結(jié)合的企業(yè)安全責任考核，形成一級抓一級、層層抓落實、“全覆蓋、零缺位”的責任網(wǎng)格，擰緊人人明責、人人知責、人人履職、人人盡責的責任鏈條[11]。

3.清單修訂

在安全責任清單體系建設方面，絕大多數(shù)企業(yè)缺乏系統(tǒng)、全面的責任清單管理措施。企業(yè)應不斷總結(jié)清單運行中發(fā)現(xiàn)的問題和員工的反饋，定期修訂更新。當法律、法規(guī)、政府及上級單位提出更高的安全目標責任，或企業(yè)生產(chǎn)方式或組織機構(gòu)、崗位設置發(fā)生重大變化時，需要對責任人、責任范圍、考核標準進行調(diào)整、補充[12]。應遵循PDCA循環(huán)管理模式持續(xù)改進，提高安全責任清單體系的規(guī)范性、時效性和適用性。

三、結(jié)束語

安全責任清單體系建設將工作職責與安全職責緊密聯(lián)系，依法依規(guī)明確每個崗位的安全責任，運用法治思維和法治方式提高安全生產(chǎn)規(guī)范化水平，真正實現(xiàn)按單履責、按單考核、按單追責，形成系統(tǒng)完整、責權(quán)清晰的安全生產(chǎn)管理體系，切實解決思想認知不足、安全發(fā)展理念不牢和抓落實存在很大差距等突出問題，不斷增強全員履行安全責任的主動性、自覺性，逐步構(gòu)建自我約束、持續(xù)改進的安全生產(chǎn)內(nèi)生機制。