以嚴(yán)格制度管理推進鋼鐵企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實踐探索
——以安鋼為例

□郭煥強

一、背景

近年來，在新冠疫情反復(fù)沖擊、歷史罕見暴雨洪災(zāi)突襲、鋼鐵行業(yè)兼并重組浪潮、“雙碳”“雙控”加環(huán)保形勢嚴(yán)峻的背景下，安鋼緊緊圍繞“創(chuàng)新驅(qū)動、品質(zhì)領(lǐng)先、提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型發(fā)展”總體戰(zhàn)略，全力打造“三大特色”，推進“三個走出”，構(gòu)建“一中心、四基地、多產(chǎn)業(yè)”發(fā)展新格局，企業(yè)發(fā)展后勁不斷增強，實現(xiàn)了發(fā)展質(zhì)量和效益的同步提升。

隨著安鋼“全面降本、全面增效、全面挖潛、全面堵漏洞”和“精細(xì)嚴(yán)實”等總體要求逐步深化，管理中一些與經(jīng)濟環(huán)境、市場形勢、企業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)的問題逐漸顯現(xiàn)，如管理存在松、散、軟等弊端，制度存在漏洞、流程不盡合理、執(zhí)行貫徹不到位等問題。這不僅給企業(yè)的日常運轉(zhuǎn)帶來無序和混亂，也為消極腐敗行為提供了機制上的空隙和漏洞。為此，安鋼提出了“嚴(yán)格制度管理”的管控思想，力求通過重塑管理架構(gòu)，厘清管理機構(gòu)職責(zé)，理順業(yè)務(wù)流程，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系和堵塞漏洞的管理機制，并在制度體系的執(zhí)行過程中執(zhí)行到位、追責(zé)到位，推動企業(yè)持續(xù)健康、高質(zhì)量發(fā)展。

二、安鋼制度體系存在的突出問題

第一，企業(yè)沒有理順集團公司和股份公司的母子關(guān)系，受困于股份業(yè)務(wù)長期由集團代管，集團總部搬遷鄭州后，集團制度與股份制度依然存在交叉重疊、管理界面不清晰的問題；第二，總體的制度管理體系尚不完善，各職能部門各自為戰(zhàn)，部門之間協(xié)調(diào)意識差，制度制定過程中不通氣，造成制度繁多、相互“打架”，制度體系不健全、不統(tǒng)一；第三，部分職能部門既是“裁判員”又是“運動員”，管理界面不清、自身定位矛盾，權(quán)力過于集中，缺乏有效的監(jiān)督與制衡，不利于建立規(guī)范有序的內(nèi)部管控體系；第四，部分制度存在權(quán)責(zé)不清晰、流程不明確、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)未量化、可操作性不強、程序繁瑣、更新不及時、風(fēng)險漏洞等問題；第五，制度執(zhí)行剛性不足，貫徹不到位，執(zhí)行打折、傳遞衰減、落實變差、效力弱化的情況屢有發(fā)生；第六，監(jiān)督考核掛“空擋”，制度執(zhí)行責(zé)任缺乏可量化、可考核、可追責(zé)的具體規(guī)定，未形成有效的檢查、督促、懲戒機制。

三、安鋼推進嚴(yán)格制度管理的主要做法

1.實現(xiàn)集團化管控，厘清管理界面

隨著集團總部搬遷鄭州，“一中心、四基地、多產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略布局快速落地，“戰(zhàn)略+運營管控”型總部管理框架初步形成。為扭轉(zhuǎn)之前集團公司和股份公司職責(zé)交叉、管理界面劃分不清的現(xiàn)象，首先是構(gòu)建“三會一層”頂層設(shè)計，理順股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層和企業(yè)黨組織等治理主體關(guān)系，建立權(quán)責(zé)清晰、管理科學(xué)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，科學(xué)界定母子公司功能定位，保障各級企業(yè)法人的主體地位；其次是厘清二者的職責(zé)界面，整合相關(guān)管理處室，真正將股份公司作為集團公司的子公司來管理；最后是重新梳理修訂集團公司和股份公司相關(guān)管理制度和管理文件，理順管理流程和工作程序，從形式和思想上徹底將集團公司和股份公司的業(yè)務(wù)區(qū)分開來。

2. 堅持問題導(dǎo)向，健全完善制度

根據(jù)集團黨委巡察、審計、經(jīng)營督查、專項檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，聚焦職能界定不清、流程不明確、責(zé)任不清晰、操作性不強的制度，按照符合法律法規(guī)、適應(yīng)工作需求、切合安鋼實際、便于操作執(zhí)行的原則，對制度進行修訂、完善，并建立常態(tài)運轉(zhuǎn)的制度完善機制，開展制度標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)導(dǎo)包?！焙汀爸贫日也纭被顒?，打通基層員工對于制度運行的反饋渠道，打造務(wù)實高效的制度體系。

3.實行分段管理，建立“不相容職務(wù)分離”管理機制

以構(gòu)建依法、合規(guī)的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境為目標(biāo)，再造管理流程，制定“不相容職務(wù)分離”管理機制。將采購、銷售鏈條中具有“雙重身份”的職能部門按照“集團化管控、規(guī)范化管理、市場化運作”要求，依據(jù)管理職能實行分段管理，實現(xiàn)“裁判員”和“運動員”角色徹底分開，各司其職，分道行駛，彼此間既相互聯(lián)系又業(yè)務(wù)獨立，形成流程明晰、互相制衡的管理機制，創(chuàng)建依法合規(guī)的工作環(huán)境。

4.強化執(zhí)行管控，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)

完善安鋼內(nèi)部對制度執(zhí)行的管理與監(jiān)督，強化制度的剛性約束，對各項制度執(zhí)行責(zé)任制定可量化、可考核、可追責(zé)的具體規(guī)定。建立財務(wù)、投資、審計、法律、經(jīng)營“五大管控體系”的聯(lián)動機制，持續(xù)開展經(jīng)營督查和審計工作，以制度為最低標(biāo)準(zhǔn)，重點督查制度建設(shè)不完善、制度執(zhí)行不到位、管理流程不合理，以及以權(quán)謀私、以崗謀私、以次充好、弄虛作假等損害安鋼利益的行為，對違反制度規(guī)定、失職瀆職、損害安鋼利益的行為，上溯兩級追究管理責(zé)任，以嚴(yán)厲問責(zé)維護制度權(quán)威，促進履職盡責(zé)。

5.開展流程梳理，建立常態(tài)機制

以管理流程分析評價為重點，全面開展流程梳理，重點對生產(chǎn)經(jīng)營管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)和需要多部門配合的綜合性工作進行分析評價，找出存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定整改方案，修訂管理制度，優(yōu)化管理流程，并建立常態(tài)化機制，不定期對供、銷、收、發(fā)、存等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展流程梳理，促進管理高效，增強企業(yè)內(nèi)部的風(fēng)險防范能力。

6. 認(rèn)真自查自糾，落實立行立改

在集團公司范圍內(nèi)全面、深入開展自查自糾活動。按照分級負(fù)責(zé)、自查自糾、邊查邊改、逐級上報的原則，從制度建設(shè)、制度執(zhí)行、考核追責(zé)3方面推進自查自糾活動。針對發(fā)現(xiàn)的問題，細(xì)化整改目標(biāo)，制定有效措施，明確時間節(jié)點和責(zé)任人，抓實抓好問題整改，并及時鞏固階段性成果，持續(xù)完善工作機制，堅持不懈地推進成果轉(zhuǎn)化，逐步建立健全集團公司制度體系和內(nèi)控管理長效機制。

7.推動數(shù)字賦能，實現(xiàn)制度執(zhí)行數(shù)智化管控

樹立信息化、數(shù)字化思維，用流程優(yōu)化強化基礎(chǔ)管理，用信息化手段固化制度、強化制度流程的執(zhí)行監(jiān)督。全力推動供應(yīng)鏈系統(tǒng)、門禁系統(tǒng)、物流系統(tǒng)、庫存系統(tǒng)、電商銷售系統(tǒng)等信息化系統(tǒng)建設(shè)，通過各項互聯(lián)融合，實現(xiàn)制度、流程、清單的防呆設(shè)計，增強制度剛性執(zhí)行力和管控力，提高管理效能。同時，為強化集團化管控，構(gòu)建一個更上層的信息化管控平臺——全流程監(jiān)督集中管控平臺，通過內(nèi)部打通全流程數(shù)據(jù)采集、傳輸和共享，對物資供、銷、收、發(fā)、存全流程數(shù)據(jù)進行邏輯梳理、分析判斷，實現(xiàn)各類業(yè)務(wù)信息的有效關(guān)聯(lián)與管理監(jiān)督，防范經(jīng)營風(fēng)險，實現(xiàn)透明化經(jīng)營，全方位堵塞管理漏洞。

四、安鋼實施嚴(yán)格制度管理取得的成效

安鋼自開展嚴(yán)格制度管理工作以來，形成了上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局， “五大管控體系”形成合力，建立了系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，打造企業(yè)管理的升級版，各項管理工作不斷邁上新臺階。

1.構(gòu)建了全面、系統(tǒng)、規(guī)范、高效的企業(yè)制度體系

嚴(yán)格制度管理從統(tǒng)籌策劃到平穩(wěn)落地，全面重塑了管理架構(gòu)，健全完善了管理制度，科學(xué)優(yōu)化了管理流程，進一步提升了全面堵塞漏洞的能力，持續(xù)提高了安鋼制度化、規(guī)范化的管理水平，建立了堵塞漏洞、規(guī)范管理、解決問題的長效機制，截至2022年7月底安鋼共計完善制度標(biāo)準(zhǔn)400余項，構(gòu)建了全面、系統(tǒng)、規(guī)范、高效的企業(yè)制度體系。

2.執(zhí)行力顯著提升

通過嚴(yán)格制度管理，切實解決了干部職工責(zé)任意識不強、工作作風(fēng)不實、推進落實不力、工作創(chuàng)新不夠、遵章守紀(jì)不嚴(yán)等問題。通過開展業(yè)績指標(biāo)考核、強化問責(zé)追責(zé)、實施干部競聘，近3年追責(zé)問責(zé)員工近200人，淘汰二級管理人員近百人，鍛造了干部職工勇?lián)厝蔚恼婀Ψ?、狠抓落實的硬本領(lǐng)，“有令必行、有禁必止、有法必依、有章必循”的執(zhí)行紀(jì)律被認(rèn)同，為企業(yè)打造了一支具有高度執(zhí)行力的鐵軍，為安鋼的高質(zhì)量發(fā)展提供了強勁動力。

3. 管理效能大幅提升

健全完善制度，夯實了管理基礎(chǔ)；梳理工作流程，確定了管理標(biāo)準(zhǔn)；緊盯關(guān)鍵崗位，突出了管理重點；建立問題清單，擠出了管理水分；完善工作機制，彌補了管理漏洞；嚴(yán)格監(jiān)督問責(zé)，強化了管理保障。嚴(yán)格制度管理極大促進了業(yè)務(wù)部門的執(zhí)行落實及管理部門的監(jiān)督履職，管理方式向集約化、精細(xì)化、規(guī)范化轉(zhuǎn)變，管理效能大幅提升。

4.營造了按章辦事、依規(guī)行事的良好氛圍

通過嚴(yán)格制度管理，全體干部職工的規(guī)矩意識、責(zé)任意識、紅線意識得到增強，“決策層依法決策、管理層履職盡責(zé)、執(zhí)行層按章操作”的制度管理文化得到進一步認(rèn)同，“按制度管人、按流程辦事，違反制度必追責(zé)”的長效機制得以構(gòu)建，營造了按章辦事、依規(guī)行事的良好氛圍，為安鋼高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實的環(huán)境基礎(chǔ)。