包容性增長視角下我國西部地區(qū)自生能力的提升

趙怡潔,楊麗莎

(貴州大學經(jīng)濟學院,貴州 貴陽 550025)

0 引言

我國西部地區(qū)自然資源種類豐富多樣,有較大的市場發(fā)展?jié)摿?在我國經(jīng)濟發(fā)展中有著重要的戰(zhàn)略地位,但由于自然、地理、歷史等原因和經(jīng)濟排斥、政治排斥、制度排斥、文化排斥、社會排斥等多重排斥的存在,嚴重阻礙了西部地區(qū)的發(fā)展。2011-2030年正是西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要階段,提升我國西部地區(qū)的自生能力對于推進落實西部大開發(fā)戰(zhàn)略有至關重要的作用。黨的十八大提出要不斷提升貧困人口與貧困地區(qū)的自生能力,這也是我國扶貧政策的重要特征,即更加強調(diào)通過培育和提升區(qū)域自生能力以擺脫貧困。因此,通過培育我國西部地區(qū)的自生能力來縮小地區(qū)差距、改善民生、實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)可持續(xù)的自我發(fā)展是現(xiàn)階段西部地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。本文從包容性增長的理念出發(fā),論述包容性增長與區(qū)域自生能力的邏輯同構性,從個人、區(qū)域、國家的層面提出建議,推動西部地區(qū)自生能力的形成,從而實現(xiàn)東西部地區(qū)的包容性發(fā)展。

1 自生能力的基本內(nèi)涵與構成要素

1.1 基本內(nèi)涵

自生能力即是自我生存、自我發(fā)展的一種能力,不依靠外界的各種因素和扶持[1]。本文的自生能力是指在國家宏觀政策背景下,以個人、企業(yè)、政府等作為行為主體形成的區(qū)域自生能力。具體而言,區(qū)域自生能力是指在國家宏觀政策指導下,依托勞動者技術技能,基于自身的區(qū)位因素、自然稟賦、社會與人力資源狀況,有效地吸取和借鑒外來技術與經(jīng)驗,充分發(fā)揮自身的潛力,在生態(tài)、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎上實現(xiàn)社會文明進步的能力。自生能力的形成是囊括國家、區(qū)域以及個人層面共同治理的結果,需要中央層面以及區(qū)域內(nèi)部個人、企業(yè)、地方政府的共同努力。

1.2 區(qū)域自生能力的構成要素及生成機制

從能力組成要素來看,區(qū)域自生能力是不同類型能力的合集,主要包括區(qū)域內(nèi)的資源組合能力、自主創(chuàng)新能力和協(xié)調(diào)發(fā)展能力[2]。其中,資源整合能力是指在空間和時間上將各種生產(chǎn)要素聚集在本區(qū)域之內(nèi)的能力水平,是該區(qū)域實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提和基礎;自主創(chuàng)新能力是指區(qū)域內(nèi)的技術創(chuàng)新能力,即根據(jù)市場需求調(diào)整生產(chǎn)結構的能力;而協(xié)調(diào)發(fā)展能力則是指對區(qū)域內(nèi)各種資源、生產(chǎn)要素的運營協(xié)調(diào)能力。區(qū)域內(nèi)的要素多種多樣,需要有較強的協(xié)調(diào)發(fā)展能力才能實現(xiàn)資源的高效率利用。

從區(qū)域發(fā)展的主體來看,區(qū)域實現(xiàn)自生能力需要各主體的推動,包括區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、個人及家庭、非政府組織,以及其他相關區(qū)域和政府有關主管部門(見圖1)。其中,企業(yè)通過不斷提高生產(chǎn)效率、加強自主創(chuàng)新能力來創(chuàng)造利潤,形成企業(yè)自生能力;而個人及家庭在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中既是消費者,又是勞動者與生產(chǎn)者,勞動力的素質(zhì)與區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展效率有著密切的關系,個人及家庭的自生能力增強,可以提高區(qū)域的生產(chǎn)和資本累積能力,從而形成內(nèi)生動力;至于地方政府與社會組織則是區(qū)域自生能力形成過程中聯(lián)系其他行為主體的紐帶,同時也對政策的實施起著宣傳、監(jiān)督和推動作用等;此外,中央政府推出的制度與相關區(qū)域的發(fā)展也影響著區(qū)域自生能力的形成。

圖1 區(qū)域自生能力的形成機理

2 自生能力與包容性增長訴求的邏輯同構性

2.1 包容性增長理念中自生能力的價值訴求

包容性增長是世界開發(fā)銀行在“對窮人友好的增長”理念的基礎上提出的,提倡在經(jīng)濟發(fā)展過程中所有成員都能較為平等地參與進去,并且使弱勢群體能共享發(fā)展成果,是共享式的發(fā)展理念。包容性增長理念還倡導在公平競爭的環(huán)境下,通過加大對生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)的投資和增加就業(yè)機會來促進經(jīng)濟規(guī)模的增長。同時國內(nèi)外學者對于包容性增長的理念也作出了進一步探討,如麥金利[3]構建的衡量包容性發(fā)展指標體系包括經(jīng)濟增長、生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、國民總收入、就業(yè)、人力資源、基礎設施與公共服務等;吳曉波[4]指出包容性增長的核心是能力的構建。這其中都包含著要提高自生能力的價值訴求,通過提高人力資本和增加生產(chǎn)性就業(yè),形成實現(xiàn)包容性增長的路徑。

2.2 自生能力與包容性發(fā)展的邏輯契合性

包容性發(fā)展是為了達到所有成員都能有較公平的機會參與經(jīng)濟發(fā)展的目的,是對窮人友好的增長,而提升個人及區(qū)域的自生能力是實現(xiàn)機會平等的前提。阿瑪?shù)賮啞ど璠5]認為貧困不僅是物質(zhì)方面的缺乏還應包括各種發(fā)展機會,用單一的收入是無法衡量個體是否貧困的,貧困的內(nèi)涵應是個體基本能力被剝奪,包括能力貧困與收入貧困。破解能力貧困與收入貧困的關鍵在于提高貧困群體與貧困地區(qū)的自生能力,通過社會資源流動形成個體與區(qū)域的自生能力[6]。此外,劉明宇[7]指出農(nóng)民因缺乏自生能力導致收入過低,承擔了過高的制度成本。因此,只有加快個體、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域的自生能力,才是緩解制度貧困與能力貧困的前提和基礎[8]。

能力構建是包容性增長的核心,包容性發(fā)展理念重視通過培養(yǎng)和提升個人和區(qū)域的自生能力來獲得更多的經(jīng)濟發(fā)展機會。包容性增長的理念倡導通過不斷發(fā)展經(jīng)濟,從而緩解貧困地區(qū)的能力貧困與收入貧困,與區(qū)域自生能力的生成產(chǎn)生涓滴效應,同時不斷推進公共服務均等與分配公平,實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展成果的共享,不斷推進社會包容,實現(xiàn)發(fā)展機會的平等,采用自上而下與自下而上的兩種策略緩解貧困的發(fā)生率[9]。無論是從包容性發(fā)展的核心理念還是從實現(xiàn)包容性發(fā)展的策略角度來看,自生能力的形成與包容性增長的價值取向都具有同構性。

3 我國西部地區(qū)自生能力的形成

3.1 國家層面:完善我國西部地區(qū)發(fā)展的制度和法律法規(guī)

首先,要健全我國西部地區(qū)發(fā)展的相關法律法規(guī)。法律法規(guī)是形成我國西部地區(qū)自生能力的基礎和保障,也是促進西部地區(qū)不斷發(fā)展的長效機制[10]。一是要制定財政、稅收、金融、土地等相關政策以及完善相關法律法規(guī)來支持我國西部地區(qū)發(fā)展,通過制定相關財政政策法規(guī)給予西部地區(qū)更多的資金物資支持,完善土地政策及法規(guī),協(xié)調(diào)西部地區(qū)的土地開發(fā)、利用、整合,推動農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。二是要盡快建立促進西部地區(qū)發(fā)展的法律法規(guī),包括促進西部地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略的法律保障以及區(qū)域合作、環(huán)境生態(tài)保護的法律,充分開發(fā)西部地區(qū)的發(fā)展?jié)撃?促進區(qū)域間的合作與要素流通,實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

其次,要加快推動我國西部地區(qū)的稅收改革,主要包括對資源稅制的改革。西部地區(qū)的自然資源儲藏豐富,需保障該地區(qū)資源被合理開發(fā)與利用,促使資源優(yōu)勢轉化為惠及民生的經(jīng)濟優(yōu)勢。一是要將“從量征收”轉變?yōu)椤皬膬r征收”,避免價值較高的資源被過度開采。二是要擴大稅收的范圍,將水資源、礦產(chǎn)資源、森林資源、草場資源等也納入征稅范圍中,以此實現(xiàn)生態(tài)保護。三是要進一步提高征收水平,將回采率與開采后污染情況計入征收資源稅的征稅范圍之內(nèi)。

再次,要建立與我國西部地區(qū)相適應的財稅體制。一是要繼續(xù)加大生態(tài)補償?shù)闹С至Χ群拓斦度肓Χ?重點對風沙、涵養(yǎng)水源、生物多樣性等方面的治理。二是要優(yōu)化稅收結構,提高資源較豐富地區(qū)的征稅水平,在實現(xiàn)財政增收的基礎上支持西部地區(qū)發(fā)展。三是要加大對西部地區(qū)基礎設施與社會保障的財政投入力度,不斷發(fā)展科技與教育事業(yè),健全社會保障制度,培育西部地區(qū)人才資源的內(nèi)生動力。

最后,應加快我國西部地區(qū)公共服務的均等化進程,且不斷提高對外開放水平。一是要形成以提升區(qū)域自生能力為目標的公共服務均等化體系,改善西部特困地區(qū)交通不便、醫(yī)療衛(wèi)生體系不完善、教育水平落后、農(nóng)田水利設施落后、網(wǎng)絡信息基礎設施建設不足等狀況,消除限制西部地區(qū)發(fā)展的桎梏。二是要積極引導海外企業(yè)向西部地區(qū)投資、加快東部沿海地區(qū)與西部地區(qū)對接進程,打通東西部、國內(nèi)外的經(jīng)濟交流通道,大力推進西部地區(qū)的對外開放進程,利用國際資本激發(fā)西部地區(qū)自生能力。

3.2 區(qū)域層面:利用資源優(yōu)勢,調(diào)整經(jīng)濟結構

首先,區(qū)域在選擇主導產(chǎn)業(yè)時不僅要考慮市場潛力和盈利水平,還要結合區(qū)域的資源稟賦,建設具有當?shù)貎?yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。我國西部地區(qū)有豐富的礦產(chǎn)資源、能源資源、自然景觀資源等,要揚長避短,做好主導產(chǎn)業(yè)的選擇,不斷擴大主導產(chǎn)業(yè)的回波效應和乘數(shù)效應。例如,西南地區(qū)有色金屬礦藏豐富、化學原料種類繁多,可以選擇有色金屬冶金產(chǎn)業(yè)、加工業(yè)、化學產(chǎn)品生產(chǎn)業(yè)等作為主導產(chǎn)業(yè);西北地區(qū)的煤礦資源豐富,則可以選擇煤礦開采業(yè)、石油開采業(yè)、石油加工業(yè)等作為主導產(chǎn)業(yè);另外,我國西部地區(qū)還有別具特色的文化資源,可以選擇有發(fā)展?jié)摿Φ奈幕瘶I(yè)、旅游業(yè)以及中藥生產(chǎn)業(yè);同時要不斷開發(fā)高新科技產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料、生物工程等,為以后產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整做好充分準備。

其次,我國西部地區(qū)應做好承接東部產(chǎn)業(yè)轉移的準備,提高產(chǎn)業(yè)轉移的整體質(zhì)量[11]。在國家政策的指導和支持下,西部地區(qū)已經(jīng)完成了大部分第二產(chǎn)業(yè)(主要是資本密集型與技術密集型產(chǎn)業(yè))的轉移,引進的產(chǎn)業(yè)中只有較少的第一和第三產(chǎn)業(yè),因此,在進行產(chǎn)業(yè)轉移時,要有選擇、有比較地接收,根據(jù)本地的要素稟賦和比較優(yōu)勢,遵循可持續(xù)發(fā)展的原則,不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系。例如,要充分發(fā)揮西部地區(qū)的勞動力優(yōu)勢、自然資源優(yōu)勢和生物資源優(yōu)勢,積極承接勞動密集型、礦產(chǎn)資源加工業(yè)和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等;同時,要積極引進西部地區(qū)發(fā)展較弱的通信產(chǎn)業(yè)、交通運輸業(yè)、高新科技產(chǎn)業(yè)等。

最后,要積極提高我國西部地區(qū)的創(chuàng)新能力[12]。從促進區(qū)域進步和企業(yè)發(fā)展的角度來看,創(chuàng)新是第一生產(chǎn)力,也是區(qū)域學習知識、積累和消化創(chuàng)新能力的集中體現(xiàn)。一是要建立與市場經(jīng)濟相匹配的科技創(chuàng)新體制,通過政策支持、金融匯率調(diào)節(jié)、轉移支付、稅收等手段加大對自主創(chuàng)新的支持,加大對科研工作的投入力度,根據(jù)當?shù)厍闆r因地制宜地建立技術知識學習制度,如開展技術培訓會、建立技術交流機制,加快對知識的學習、轉化和消化。二要加大高素質(zhì)人才培養(yǎng)力度,通過搭建西部地區(qū)人力資源培育的平臺,匯聚區(qū)域內(nèi)的科學家和企業(yè)家等,不斷完善人才吸引和激勵機制,促進人才的聚集,為提升西部地區(qū)的自主創(chuàng)新能力提供保障。

3.3 地方層面:提高自身醫(yī)療水平,促進社會包容

首先,要重視我國西部地區(qū)人力資本的提升,合理配置西部地區(qū)的教育資源。教育決定著一個區(qū)域內(nèi)人力資源的水平與結構,是形成人力資源最廣泛、最基礎的形式。一是要繼續(xù)完善西部地區(qū)教育體系的建設[13],推進普及義務教育;加快構建城鄉(xiāng)一體的教育體制,加大財政轉移支付力度,提高山區(qū)和相對貧困地區(qū)的教學水平;積極推進高等教育發(fā)展,不斷提高高等教育的辦學水平與規(guī)模,增加對科研項目的財政支持力度等。二是要加強職業(yè)技能教育的培訓力度。對工人和農(nóng)戶開展專業(yè)知識與專業(yè)技能的培訓,為西部地區(qū)農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供具有專業(yè)技能的高素質(zhì)人才,促進西部地區(qū)人力資本的多方位提升。

其次,要健全我國西部地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生體系。健康狀況是人力資本形成的重要內(nèi)容和基礎條件,完善的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系能夠為人力資源提供身體健康保障,為西部地區(qū)發(fā)展注入內(nèi)生動力。一是要構建多層次、全方位的醫(yī)療保障體系,形成覆蓋全民的一體化醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。構建城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系,積極引導社會組織、非盈利組織加入醫(yī)療衛(wèi)生服務隊伍,彌補政府醫(yī)療服務的不足[14]。二是要加強醫(yī)療資源的整合力度,加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體系的基礎建設和管理。重視縣鎮(zhèn)級衛(wèi)生室建設問題,整改衛(wèi)生室行醫(yī)資質(zhì),加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療建設的財政投入力度,提高鄉(xiāng)村醫(yī)生的醫(yī)術水平,改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)就醫(yī)環(huán)境,推動醫(yī)療資源的合理布局。

最后,要在自身能力提升的基礎上不斷促進社會包容,實現(xiàn)全體社會成員的權利公平、機會公平與發(fā)展公平。實現(xiàn)社會包容應不斷緩解公共政策中對弱勢群體和落后地區(qū)的多重排斥,合理配置社會資源,同時改善社會態(tài)度與社會關系,消除刻板印象與污名化印象。以包容性發(fā)展理念作為指導,推出具有包容性的社會政策,將所有成員視為平等個體,保障弱勢群體能有相對平等的機會獲得教育資源、醫(yī)療資源等,從而保證發(fā)展成果的共享。