我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革動因及路徑

羅 鑫,楊麗莎,陳 妍,余 偉

(貴州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院,貴州 貴陽 550025)

0 引言

2021年5月,中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所發(fā)布了《農(nóng)村綠皮書:中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢分析與預(yù)測(2020-2021)》,指出2020年農(nóng)民收入保持較快增長,城鄉(xiāng)居民收入絕對差距和相對差距雙雙縮小。隨著農(nóng)業(yè)市場化改革的推進(jìn),我國農(nóng)村社會取得了長足進(jìn)步,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變,但是我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然面臨許多亟需解決的矛盾。從總體上看,我國農(nóng)業(yè)的供給總量很大,需要平衡總量;除此以外,隨著社會進(jìn)步,我國農(nóng)業(yè)需求側(cè)不斷變化升級,農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)不合理的問題更加突出。我國農(nóng)業(yè)改革的主要目標(biāo)體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村增綠3個方面,同時,解決供給與需求的矛盾、促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)總供給與總需求的相互平衡是推動我國農(nóng)業(yè)改革發(fā)展的重要途徑。因此,推行農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、調(diào)整農(nóng)業(yè)供給側(cè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量成為我國增加農(nóng)民收入、實現(xiàn)糧食安全保障、鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的必經(jīng)之路。

1 我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約因素

近幾年來,我國農(nóng)村發(fā)展迅速,農(nóng)民收入快速提高,農(nóng)村社會繁榮興旺,但是由于需求結(jié)構(gòu)的改變、供給模式的調(diào)整、政府調(diào)控方式的轉(zhuǎn)變等因素,農(nóng)業(yè)發(fā)展將會面臨一系列問題和挑戰(zhàn)。

1.1 “三量齊增”的結(jié)構(gòu)性矛盾

目前由于大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)量急劇攀升,而供給結(jié)構(gòu)問題致使庫存高企,仍然有大量的農(nóng)產(chǎn)品依賴進(jìn)口。產(chǎn)量、庫存量、進(jìn)口量“三量齊增”的結(jié)構(gòu)性矛盾問題日益嚴(yán)峻,而這正是“供需悖論”的直接表現(xiàn),如出現(xiàn)大豆的大量進(jìn)口、玉米等產(chǎn)品的價格倒掛、庫存只升不降等問題。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品的供需矛盾

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中,由于受到地理環(huán)境、科學(xué)技術(shù)等各類因素限制,我國大部分農(nóng)產(chǎn)品屬于中低端產(chǎn)品。隨著我國人均收入的增加、國民素質(zhì)的提高,國內(nèi)消費者的消費觀念正在發(fā)生改變,對農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、安全、綠色方面的要求有所提高,但目前市場上充斥著供過于求的中低端農(nóng)產(chǎn)品,而高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)不成熟、產(chǎn)量較低,供不應(yīng)求,低質(zhì)供給與高端需求之間的矛盾突出。

1.3 農(nóng)業(yè)增產(chǎn)與農(nóng)民不增收的矛盾

“谷賤傷民”揭示了一個重要的農(nóng)業(yè)現(xiàn)象,由于工農(nóng)業(yè)價格“剪刀差”和特定歷史原因,加之我國農(nóng)產(chǎn)品總量不足的問題得到解決,農(nóng)產(chǎn)品價格低賤但生產(chǎn)資料成本高漲,形成了當(dāng)下農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民卻不增收的矛盾。劉銳[1]指出受市場化、全球化的影響,農(nóng)民生產(chǎn)的大宗農(nóng)產(chǎn)品越多越不值錢,農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收的局面將長期存在。

1.4 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高漲與農(nóng)產(chǎn)品價格高企的矛盾

目前,我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的一大挑戰(zhàn)在于生產(chǎn)過程中的人力成本、土地流轉(zhuǎn)成本以及物化、設(shè)備等物質(zhì)投入較高,致使我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高企,農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力弱。而國內(nèi)外糧食價格倒掛,中間價差形成的利潤使得大量國外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場,國內(nèi)農(nóng)民逐漸失去信心。習(xí)近平總書記提出要想建設(shè)一支新型職業(yè)農(nóng)民隊伍,只有保證了農(nóng)民的利潤,才能穩(wěn)得住農(nóng)民的信心。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的不斷攀升顯然有悖于發(fā)展進(jìn)程。

2 我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革動因

2.1 農(nóng)業(yè)需求結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變

姜長云等[2]指出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級跟不上城鄉(xiāng)消費結(jié)構(gòu)升級的步伐,需要著力推進(jìn)我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對中高端需求的動態(tài)適應(yīng)和反應(yīng)能力。在快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的進(jìn)程中,城鄉(xiāng)消費結(jié)構(gòu)迅速升級,高品質(zhì)、高附加值農(nóng)產(chǎn)品的需求日益旺盛,但是由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級緩慢,難以與上述需求匹配,因此,對我國農(nóng)業(yè)進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革迫在眉睫。

2.2 農(nóng)業(yè)供給模式的改變

改革開放以來,市場機(jī)制逐步成為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo),我國農(nóng)業(yè)的供給模式也因此經(jīng)歷了深刻變化。陳村子[3]指出在傳統(tǒng)、單一的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度之后,我國農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)模式的組織結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化,以農(nóng)戶個人為主體、農(nóng)產(chǎn)品分散供給的模式逐步演變,供應(yīng)模式快速轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2.3 農(nóng)業(yè)資源配置方式的改變

農(nóng)業(yè)資源配置的轉(zhuǎn)變也為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革提出了新的要求。程暉等[4]指出我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)是動能轉(zhuǎn)換,促使農(nóng)業(yè)發(fā)展摒棄從前拼資源消耗、拼生產(chǎn)投入的發(fā)展方式,并著力向綠色發(fā)展、高質(zhì)高效以及科技創(chuàng)新為主導(dǎo)的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。由此可見,我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的大方向是從資源消耗轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源集約。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中,資源配置方式的轉(zhuǎn)變意味著要將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率實現(xiàn)最大化。

3 我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革路徑

3.1 去產(chǎn)能與戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整

汪鵬[5]指出目前我國農(nóng)業(yè)的產(chǎn)能過剩并非全面的產(chǎn)能過剩,而是局部性的、結(jié)構(gòu)性的過剩,當(dāng)前我們需要根據(jù)需求結(jié)構(gòu)的變化適當(dāng)?shù)卣{(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的比例結(jié)構(gòu)。李翔[6]認(rèn)為產(chǎn)能過剩的實質(zhì)是政府的行為過度,即政府對產(chǎn)值、產(chǎn)業(yè)、市場的過度干預(yù)。在農(nóng)業(yè)的40年飛速發(fā)展歷程中,部分地方政府無法顧及大空間范圍內(nèi)的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào),基本上只考慮本地資源與利用,久而久之形成了農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理的問題。既然是政府干預(yù)過度,就要通過政府宏觀調(diào)控,從供給側(cè)進(jìn)行改革來解決結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩的問題。首先要解決產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),縮減對該產(chǎn)業(yè)的供給。種植業(yè)是目前在我國農(nóng)業(yè)占比最大的產(chǎn)業(yè),建議在不影響全國糧食安全供應(yīng)的情況下降低種植業(yè)種植規(guī)模,因為我國種植業(yè)相較于其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),如養(yǎng)殖業(yè)等,在國際上不具有比較優(yōu)勢。此外,我國的可用耕地資源不夠充裕,阻礙了種植業(yè)的發(fā)展,使得種植業(yè)從事者流轉(zhuǎn)到其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),從而導(dǎo)致種植業(yè)的份額下降、養(yǎng)殖業(yè)等其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的份額逐步上升,造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡。因此,在對我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整時,應(yīng)當(dāng)把控好種植業(yè)與其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的比例關(guān)系,做好種植業(yè)與其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控,引導(dǎo)農(nóng)民從事種植業(yè),促進(jìn)糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展、相互平衡,并且提升肉類、奶制品等蛋白質(zhì)品的供應(yīng)量與品質(zhì),在保證糧食總量供應(yīng)充足的條件下,滿足人們不斷提高的生活物質(zhì)需求。

3.2 去庫存與農(nóng)產(chǎn)品價格機(jī)制改革

農(nóng)業(yè)去庫存和去產(chǎn)能并非完全相同,解決我國農(nóng)業(yè)去庫存問題首先要在保持糧食產(chǎn)能穩(wěn)定的基礎(chǔ)上進(jìn)行,去庫存不是簡單的消減產(chǎn)量,關(guān)鍵在于如何快速地消化過多的農(nóng)產(chǎn)品存量。當(dāng)前我國糧食庫存量過多與政府對糧食的政策性收購有較大關(guān)系。我國政府以往實行的糧食收購政策在一定程度上未能將糧食價格與糧食補(bǔ)貼進(jìn)行有效分離,混淆了糧食價格和糧食補(bǔ)貼的不同功能,導(dǎo)致糧食市場的運行機(jī)制失靈,糧食價格無法真實反映出糧食市場的供求關(guān)系。通過提高糧食生產(chǎn)要素的生產(chǎn)率、降低糧食生產(chǎn)成本,有利于我國糧食市場價格回落到國際糧食市場價格水平,從而消除糧食高庫存與高進(jìn)口并存的現(xiàn)象。如江小國等[7]指出要加快糧食加工轉(zhuǎn)化與發(fā)揮市場機(jī)制作用,將糧食庫存降到合理范圍。目前我國糧食儲存總量較充足,但糧食庫存量高居不下也會導(dǎo)致糧食質(zhì)量下降,從而影響糧食價格,甚至需要政府承擔(dān)大量利息費用進(jìn)行補(bǔ)貼。因此,應(yīng)盡快解決糧食供需雙方不協(xié)調(diào)的問題,避免效率損失,推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的價格保護(hù)機(jī)制改革,完善農(nóng)產(chǎn)品價格體系,使得農(nóng)產(chǎn)品的價格能夠充分反映其質(zhì)量以及供給數(shù)量。此外,大力支持農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展,適度調(diào)節(jié)糧食加工轉(zhuǎn)化效率,限制相關(guān)企業(yè)盲目生產(chǎn)糧食,消耗當(dāng)前過多的糧食庫存。

3.3 降成本與農(nóng)業(yè)要素市場配置

陳錫文[8]指出,我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸面臨著人力成本、土地流轉(zhuǎn)成本逐漸增高的難題,且物化投入水平高漲以及大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)凈利潤低、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)低等問題,導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低、市場競爭力弱。陳龍等[9]認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)業(yè)成本高的主要原因就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素錯配。相較國外,我國土地的流轉(zhuǎn)租金相對較高,特別是隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和鄉(xiāng)村勞動力的轉(zhuǎn)移,農(nóng)業(yè)勞動力成本逐年增加,加之物流運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的成本也不斷提高,因此,降低各項要素成本是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革重要立足點。造成這種高成本的原因十分復(fù)雜,其中一個主要原因在于以往我國農(nóng)業(yè)市場機(jī)制不夠完善,導(dǎo)致資源配置和農(nóng)產(chǎn)品價格不合理。一方面,需加大對化肥、糧種、農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料貸款以及農(nóng)田水利和水土保持等項目補(bǔ)貼,另一方面,大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,使我國農(nóng)業(yè)從小規(guī)模、分散、不連片的經(jīng)營方式向適度規(guī)模的連片經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。此外,我國農(nóng)業(yè)要素生產(chǎn)率也有待提高。許經(jīng)勇[10]指出,我國的國民經(jīng)濟(jì)從中等收入水平向高收入水平發(fā)展的過程中,由于生產(chǎn)要素成本的迅速抬高,經(jīng)濟(jì)增長的重心便轉(zhuǎn)到主要依靠制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新,并通過這兩項創(chuàng)新提高要素生產(chǎn)率,以化解要素成本提高所造成的困境。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素生產(chǎn)率的提高也相應(yīng)地降低了要素成本,因此,除了對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素進(jìn)行配置之外,還需要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素生產(chǎn)率來對抗成本的高漲。從某種意義上來說,提高農(nóng)業(yè)要素生產(chǎn)率是解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本過高的根本之策。

3.4 補(bǔ)短板與農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升

為推動我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,必須確立發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)就是保護(hù)生態(tài)的理念,加快形成資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局,以綠色供給推動綠色消費。生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量好、安全度高、價格優(yōu),既能夠適應(yīng)城市中、高端消費者的需求,潛在市場空間大,又可以提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益。在需求結(jié)構(gòu)不斷升級變化的背景下,提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì),提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量,以及加強(qiáng)產(chǎn)品的安全性和綠色性變得尤為重要?！懊褚允碁樘?食以安為先”,糧食安全是農(nóng)業(yè)改革的底線,國家糧食安全事關(guān)重大,關(guān)系到每一位公民的基本生活,必須要保證糧食供給安全。除此之外,還要著力提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì),以適應(yīng)消費端的需求轉(zhuǎn)變。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)面臨的諸多困境和挑戰(zhàn),只有依靠科技創(chuàng)新打造競爭新優(yōu)勢,應(yīng)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè),遵循“調(diào)整技術(shù)路線—完善服務(wù)方式—創(chuàng)新組織管理—推動科技研發(fā)、應(yīng)用推廣以及國際化”的農(nóng)業(yè)政策改革主線,重點推進(jìn)農(nóng)業(yè)科研體制機(jī)制改革、種植業(yè)現(xiàn)代化以及農(nóng)業(yè)機(jī)械化三方面。

4 結(jié)語

我國是一個人口大國,也是一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國家,曾一度遭受總量不足的糧食安全問題。作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè),其穩(wěn)定健康合理的發(fā)展是其他產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展的重要基礎(chǔ)和前提條件。通過進(jìn)行市場化改革,我國農(nóng)業(yè)發(fā)展速度加快,農(nóng)業(yè)科技水平也不斷提升,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、農(nóng)民收入低等問題得到緩解或解決,但當(dāng)前我國糧食供給已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)為階段性供過于求和部分供給不足等結(jié)構(gòu)性矛盾。本文分析發(fā)現(xiàn),我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展轉(zhuǎn)型主要體現(xiàn)在總需求結(jié)構(gòu)的改變,農(nóng)業(yè)內(nèi)、外部的供給結(jié)構(gòu)并不能與需求結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變相互協(xié)調(diào)適應(yīng),因此應(yīng)該進(jìn)行戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)改革以及對土地政策、產(chǎn)業(yè)政策、農(nóng)產(chǎn)品價格政策等各類制度進(jìn)行改革,對阻礙供給與需求相匹配的因素進(jìn)行革新,從去產(chǎn)能、去庫存、降成本、補(bǔ)短板四方面進(jìn)行農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。