數(shù)字經濟賦能經濟高質量發(fā)展：作用機制、國際經驗及政策建議

夏詩園

摘? ?要：近年來，我國數(shù)字經濟快速發(fā)展，現(xiàn)已成為加快構建雙循環(huán)發(fā)展新格局的重要環(huán)節(jié)和促進經濟高質量發(fā)展的重要支撐。進一步加強暢通雙循環(huán)、實現(xiàn)內需與產業(yè)間的良好互動，充分發(fā)揮數(shù)字經濟的優(yōu)勢是我們需關注的重點。本文在分析我國數(shù)字經濟發(fā)展現(xiàn)狀的基礎上，探討加快推動數(shù)字經濟賦能高質量發(fā)展的必要性和可行性。詳細介紹了數(shù)字經濟賦能高質量發(fā)展的作用機制，同時指出作為新事物，數(shù)字經濟尚處于初級發(fā)展階段，其發(fā)展過程中存在一定的弊端和負外部性。在借鑒主要發(fā)達國家數(shù)字經濟發(fā)展經驗的基礎上，從我國現(xiàn)實出發(fā)，提出應建立健全數(shù)字經濟制度體系、促進新型基礎設施建設、加快培育數(shù)據(jù)要素市場、建立完善數(shù)據(jù)經濟治理體系對數(shù)據(jù)的共享和挖掘、加強數(shù)字技術國際合作等建議。

關鍵詞：雙循環(huán)新發(fā)展格局;新基建;產業(yè)鏈供應鏈;消費升級

DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2022.02.009

中圖分類號：F830? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? 文章編號：1003-9031（2022）02-0079-09

隨著新技術研發(fā)、應用的快速發(fā)展和不斷突破，數(shù)字技術和實體經濟加速融合，推動了經濟社會各領域的深刻變革，以數(shù)字技術為基礎的經濟新業(yè)態(tài)、新模式日益成為推動各國經濟增長和社會發(fā)展的重要動力。特別是新冠疫情發(fā)生之后，數(shù)字經濟對我國疫情防控、穩(wěn)定經濟增長、刺激內需等方面的推動作用表現(xiàn)尤為顯著。

一、數(shù)字經濟賦能我國經濟高質量發(fā)展的必要性和可行性

（一）數(shù)字經濟特征

數(shù)字經濟本質是一種具有低成本、高滲透性的新型經濟形態(tài)或技術范式，是科技水平和經濟發(fā)展到一定階段的產物，其特征主要表現(xiàn)為以下幾點：一是可持續(xù)性。數(shù)字經濟大幅度減少傳統(tǒng)工業(yè)生產對有形資源、能源的過度消耗，實現(xiàn)社會經濟的可持續(xù)發(fā)展;二是效率性。數(shù)字技術的使用能極大降低市場交易中的成本，消除經濟活動的時空限制，加速技術和產品的更新?lián)Q代;三是普惠性。數(shù)字技術的發(fā)展提升了就業(yè)和公共服務水平，提高了傳統(tǒng)金融中覆蓋不到的長尾用戶的覆蓋率，使其更好的享受經濟發(fā)展的成果;四是融合性。數(shù)字技術的快速發(fā)展模糊了市場邊界，各產業(yè)之間出現(xiàn)相互融合、協(xié)同發(fā)展態(tài)勢。

（二）我國數(shù)字經濟發(fā)展現(xiàn)狀

1.“無接觸”經濟快速發(fā)展

疫情發(fā)生之后，線下生產和消費受阻，智能化、無人化為代表的“非接觸式場景”以其明顯優(yōu)勢被廣泛接受，正在成為主流消費場景?！霸平洕奔铀侔l(fā)展，在線教育、在線醫(yī)療和外賣配送的在線需求呈現(xiàn)爆炸式增長，不僅有效地解決了生產效率低、資源稀缺、發(fā)展空間有限等問題，同時，迅速形成一批新的在線消費群體，促進了數(shù)據(jù)市場的高頻互動，擴大了要素供給體系，激發(fā)了數(shù)字技術研發(fā)和應用的積極性。

2.平臺經濟“普惠化”趨勢越發(fā)明顯

近年來，平臺經濟的發(fā)展深刻地改變了經濟生產方式、企業(yè)組織結構和產業(yè)價值鏈，創(chuàng)造了制造商與消費者溝通的有效工具，產業(yè)價值鏈從單向線性化轉變?yōu)槎嘞騾f(xié)同化;同時，遠程辦公教學、企業(yè)復工生產、政策供需對接、流程動態(tài)跟蹤、在線娛樂平臺、電商平臺等服務平臺不斷涌現(xiàn)，平臺經濟的大規(guī)模應用為保障居民消費需求、疏通中小企業(yè)融資、推動實體經濟發(fā)展、提升國家治理能力提供了廣闊空間和重要支撐;在未來一段時間內，平臺經濟將繼續(xù)憑借其無限的規(guī)模經濟、范圍經濟和其他優(yōu)勢呈現(xiàn)指數(shù)增長，助力形成更加平等、包容、創(chuàng)新和充滿活力的數(shù)字經濟生態(tài)系統(tǒng)，促進經濟社會的健康發(fā)展。

3.經濟的數(shù)字化轉型對宏觀經濟治理提出了更高的要求

首先，政府數(shù)據(jù)規(guī)模迅速擴大，在制定政府政策、引導市場行為、優(yōu)化資源配置結構、構建多元化協(xié)同治理等方面需更為重要的制度和技術支持。但當前，我國政府數(shù)據(jù)共享的開放體系尚未建立，信息共享存在壁壘，數(shù)字技術的應用和管理模式相對落后，政府數(shù)字治理能力的提高明顯滯后于經濟數(shù)字化轉型的步伐;其次，傳統(tǒng)政策的路徑依賴所產生的“馬太效應”持續(xù)擴大，給政府的宏觀經濟治理帶來了新的挑戰(zhàn)，如何創(chuàng)造性地構建適應數(shù)字經濟發(fā)展的治理機制和區(qū)域協(xié)調發(fā)展模式是需關注的焦點;再次，以平臺經濟為媒介的政府與市場合作模式急需創(chuàng)新，政府與平臺企業(yè)的合作亟待加強，財稅、金融、科技和貿易等政策的相互協(xié)調仍需建立健全，推動政府治理改革正當其時。

（三）加快推動數(shù)字經濟賦能我國經濟高質量發(fā)展的必要性

1.發(fā)展數(shù)字經濟是釋放國內消費需求的需要

雖然當前從絕對值上來說，我國中等收入群體規(guī)模龐大，但總體來說這一群體在全社會人口中的占比仍有待提升。從低收入群體來說，改革開放以來，我國居民生活水平大幅改善，中國減貧取得了世界矚目的成效。低收入群體有強烈的改善生活需求，但購買力仍有較大的提升空間，在高端商品上尚未形成有效需求;當前，中等收入群體的消費需求更加多元化，但現(xiàn)有發(fā)展中存在的不平衡、不充分問題，無法使中等收入群體的消費需求得到有效釋放，不利于我國消費結構的優(yōu)化升級;我國中等收入群體的消費需求被不斷上漲的房價“擠出”，政府控制房價的措施雖取得了一定效果，但受傳統(tǒng)觀念的影響，買房依然是許多中等收入群體和年輕居民的剛性需求。消費需求被房價擠出會使其對未來支出缺乏穩(wěn)定預期，只能選擇降低消費意愿、降低消費成本、提高儲蓄率的方式來應對未來的風險和不確定性，導致中等收入群體儲蓄動機的增加和消費意愿的降低;消費者權益保護的法律法規(guī)不夠完善，消費者權益保護難度大、成本高，居民消費的環(huán)境有待進一步改善。隨著數(shù)字技術的快速發(fā)展，數(shù)字消費的渠道將持續(xù)拓寬，以有效刺激和滿足居民的多樣化需求，激活巨大的消費市場，促進加快構建“雙循環(huán)”格局。

2.發(fā)展數(shù)字經濟是打通國內循環(huán)障礙和堵點的需要

當前，在我國收入分配領域，居民收入差距仍有待改善，政府、企業(yè)和居民在初始收入分配中比重不合理，居民勞動報酬在初次收入分配中所占比例偏低;地方政府債務規(guī)模特別是地方隱性債務規(guī)模不斷膨脹，部分城市房地產泡沫化程度較高，已經成為中國未來經濟發(fā)展的“灰犀牛”，這些都是我國構建國內循環(huán)的關鍵“堵點”。數(shù)字經濟內容豐富并已具有廣泛的應用場景，可在一定程度上有效消除經濟周期中的結構性障礙、供需錯位等問題，優(yōu)化要素市場的資源配置，釋放微觀經濟活力，促進供需關系的良性循環(huán)。

3.發(fā)展數(shù)字經濟是暢通國際循環(huán)的重要手段

改革開放四十多年來，我國經濟取得的成就舉世矚目，但也對世界貿易和市場產生了過多依賴，關鍵技術上仍存在“卡脖子”問題。當前，世界局勢復雜多變，逆全球化和區(qū)域保護主義日益抬頭，“去中國化”言論甚囂塵上，美國對我國的打壓持續(xù)升級。數(shù)字經濟的發(fā)展可加速提升我國產業(yè)鏈和供應鏈的現(xiàn)代化水平，確保我國產業(yè)鏈和供應鏈的安全，提高國際競爭力，擺脫對國際市場的依賴。

（四）數(shù)字經濟賦能我國經濟高質量發(fā)展的可行性

1.產業(yè)基礎雄厚

中國有完整的產業(yè)體系、穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境、巨大的市場結構和優(yōu)秀的人才。各類資本、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)投資快速增長，民生領域投資保持快速增長，民間投資繼續(xù)提升，外商投資繼續(xù)增長。

2.需求結構不斷優(yōu)化

消費質量進一步提高，個性化、多樣化消費成為新趨勢。從消費結構角度來說，三四線城市和農村地區(qū)正成為消費增長的新領域。

3.新的商業(yè)形式刺激新的需求

近年來，我國新消費快速發(fā)展，對經濟增長的貢獻進一步提高。特別是新冠肺炎爆發(fā)以來，傳統(tǒng)消費受到影響，新消費異彩紛呈，促進了國內消費復蘇和經濟穩(wěn)定。

4.國內市場具有很大的優(yōu)勢和潛力

目前，我國人均GDP正在增長，市場規(guī)模和潛力巨大。在國際投資方面，在全球投資逐年下降的背景下，中國長期以來一直是外國投資者最青睞的發(fā)展中國家。中國企業(yè)拓展海外市場的速度已經加快，中國的市場紅利和制度創(chuàng)新紅利已成為吸引國際資源、承接國際產業(yè)的重要基礎。有利于在國際經濟低迷的背景下，做大做強內部循環(huán)，形成雙循環(huán)的內外聯(lián)動。

5.國家大力推進新型基礎設施

數(shù)字經濟產業(yè)政策持續(xù)完善，數(shù)字經濟與實體經濟持續(xù)融合發(fā)展環(huán)境持續(xù)向好，以5G基站建設、工業(yè)互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)中心等為代表的新型基礎設施大力發(fā)展、不斷完善，為數(shù)字經濟促進經濟高質量發(fā)展提供了堅實的基礎。

二、數(shù)字經濟賦能經濟高質量發(fā)展的作用機制

（一）數(shù)字經濟可有效拉動國內市場需求，持續(xù)創(chuàng)造國內需求增量，助推需求側改革升級

一是數(shù)字經濟的新形式打破了傳統(tǒng)消費市場的時間和空間的制約，場景消費模式的不斷創(chuàng)新，不僅養(yǎng)成了居民網上消費的新理念，同時，也能夠優(yōu)化消費結構，促進其消費需求多樣化;二是數(shù)字技術可有效降低跨境電商的交易成本，實現(xiàn)信息流、金融流和數(shù)據(jù)流的高效運作，逐漸成為實現(xiàn)國家經濟內外流通的重要渠道;三是推動和發(fā)展數(shù)字經濟可有效釋放后發(fā)地區(qū)的消費潛力，進一步縮小城鄉(xiāng)居民、東部、中部和西部居民的消費差距，使中西部地區(qū)、三四線城市和農村成為消費增長的“新藍?！?四是數(shù)字金融發(fā)展對小微企業(yè)創(chuàng)新具有較顯著的促進作用，且企業(yè)主的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)經歷對企業(yè)創(chuàng)新具有顯著的正向調節(jié)效應，數(shù)字經濟的快速發(fā)展產生了大量新的數(shù)字經濟商業(yè)形態(tài)，創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位，增加了新的就業(yè)方式，對于促進社會的穩(wěn)定和安全運轉起到巨大的積極效應。

（二）數(shù)字經濟能有效提升國內循環(huán)的供需匹配效率，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置

一是數(shù)字技術平臺可加快線上線下資源的優(yōu)化整合和流動，建立獨立有序的要素流動機制，改善傳統(tǒng)要素市場的資源錯配，促進要素從低質低效領域流向高質高效領域，實現(xiàn)區(qū)域內生產要素的優(yōu)化配置;二是在傳統(tǒng)經濟中，生產企業(yè)由于未能及時調整消費偏好、供需偏差等原因會造成生產與消費匹配效率低、供求信息不對稱等問題，影響企業(yè)內部經濟周期和市場運行效率。借助大數(shù)據(jù)等技術手段能快速準確的分析、識別和預測消費者的精細化、差異化需求，快速識別市場中的需求群體并形成對接，準確提高要素供求匹配效率，緩解生產企業(yè)與消費者之間的信息不對稱，從而提高產品供應質量，降低市場風險發(fā)生的概率;三是數(shù)字平臺的發(fā)展有效拓寬了要素投資渠道，使企業(yè)成為生產要素配置的獨立市場主體，通過細化分工不僅可以優(yōu)化要素配置組合，同時還可通過推動各種要素協(xié)同集聚成為先進生產力，加快形成統(tǒng)一的國內市場，從而優(yōu)化提升區(qū)域經濟。

（三）在綠色發(fā)展戰(zhàn)略指導下創(chuàng)新數(shù)字經濟發(fā)展模式，加快綠色轉型

數(shù)字經濟和綠色發(fā)展是我國未來關注的重要領域，數(shù)字經濟快速發(fā)展，有效減輕了城市交通擁擠、霧霾天氣等“大城市病”問題，減輕了碳排放的壓力。數(shù)字經濟把綠色發(fā)展作為戰(zhàn)略指引，運用數(shù)字經濟創(chuàng)新機制不斷培育企業(yè)的綠色發(fā)展能力，構建綠色發(fā)展新型基礎設施，有利于實現(xiàn)“雙碳目標”，加快綠色轉型。

（四）數(shù)字經濟促進產品和服務質量升級，有利于實現(xiàn)產業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展

首先，近年來，從國際角度來看，全球產業(yè)鏈重構步伐加快，產業(yè)鏈的發(fā)展更加多樣化和區(qū)域化。從國內角度來看，隨著供給側改革的不斷深入推進，傳統(tǒng)企業(yè)正面臨發(fā)展模式重塑，倒逼企業(yè)加強數(shù)字技術的應用。數(shù)字技術在國際貿易中的使用，實現(xiàn)了數(shù)字技術和物流流通的融合，有效提升了出口通關的效率，降低了倉儲、分揀、運輸以及全球化分工和碎片生產所帶來的高流通成本;其次，數(shù)字經濟在技術上突破了時間和空間的限制，借助信息通信技術、虛擬現(xiàn)實技術以及云平臺的對接，可連接分布在全國和世界各地的許多區(qū)域性產業(yè)集群，服務業(yè)的可交易程度得到了顯著提升;再次，數(shù)字化技術可以改變傳統(tǒng)企業(yè)粗放式的發(fā)展模式，推動企業(yè)組織形式向新型組織共享平臺轉變，引導生產過程逐步向網絡化、協(xié)同化方向發(fā)展?？赏貙捴行∑髽I(yè)嵌入產業(yè)集群的渠道，提升企業(yè)各運作流程的自動化、信息化、智能化和高端化升級改造，改善國內產業(yè)同構現(xiàn)象，進一步提高產業(yè)內分工和專業(yè)化水平，提升企業(yè)競爭力。

（五）數(shù)字經濟可提升基本公共服務均等化水平，實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化

借助數(shù)字政務平臺，政府可有效提高組織的運行效率，有效降低政務成本，提高政府的服務水平和效率;同時，數(shù)字經濟可推進教育、醫(yī)療、文化等公共服務均等化，實現(xiàn)發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)優(yōu)質教育資源共享。新冠疫情發(fā)生之后，我國醫(yī)療體系中醫(yī)療資源分布不均衡等一些弊端得到了暴露。通過數(shù)字經濟，能讓貧困地區(qū)人民在大城市共享專家診斷和治療服務，促進優(yōu)秀醫(yī)療資源下沉，提升醫(yī)療服務水平均等化;當前我國城鄉(xiāng)文化資源也存在一定差異，而通過網絡視頻和社交媒體可使更多邊遠地區(qū)的人們能夠共享高質量的文化娛樂消費，提高基本公共服務的均等化水平，提升人民的幸福感;另外，還可以利用數(shù)字技術建立動態(tài)的政府數(shù)字監(jiān)管體系，重構公共服務模式，有效避免政府在經濟社會治理中的缺位、錯位和越位，提升政府科學決策的準確性，加快現(xiàn)代治理體制改革，提升政府治理水平。

三、加快推動數(shù)字經濟過程中存在的主要問題

當前我國數(shù)字規(guī)模呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢，但與西方發(fā)達國家相比在數(shù)字基礎設施建設、數(shù)字化技術應用、數(shù)字制度建設等方面仍存在一定差距。

（一）數(shù)字制度建設有待建立健全，安全保障制度不完善

自數(shù)字經濟產生以來，我國對其監(jiān)管原則較為包容，相對寬松的發(fā)展環(huán)境一方面加快了數(shù)字經濟的創(chuàng)新，促進其快速增長。但與此同時，隨著其規(guī)模的不斷膨脹，寬松的制度環(huán)境正成為阻礙其進一步發(fā)展的“掣肘”。一是我國缺乏數(shù)字經濟相關法律法規(guī)制度保障，如區(qū)塊鏈技術的治理規(guī)則、敏感領域的準入門檻和道德問題都需要從法律層面進行明確，數(shù)據(jù)確權法律的缺位導致部分數(shù)字業(yè)務無法順利開展;二是數(shù)字經濟相關配套制度安排缺乏，尚未建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)收集、管理、流動的標準化體系，尚未建立健全數(shù)據(jù)安全審查和數(shù)據(jù)保護體系，易給企業(yè)和個人信息和數(shù)據(jù)的過度收集、不當使用和非法披露提供“溫床”，損害消費者的利益;三是我國在數(shù)據(jù)處理標準、質量標準、應用標準等方面的發(fā)展還存在許多不足，數(shù)據(jù)標準規(guī)范不完善，數(shù)據(jù)市場交易規(guī)則不統(tǒng)一;四是傳統(tǒng)的監(jiān)管體系、社會治理體系受到深刻影響，監(jiān)管理念相對落后，數(shù)字技術的發(fā)展打破了傳統(tǒng)經濟模式下的知識產權邊界，數(shù)據(jù)產權方面的爭議會抑制數(shù)字經濟消費市場的健康發(fā)展。

（二）數(shù)字技術產業(yè)基礎能力不強，自主創(chuàng)新不足，阻礙我國數(shù)字經濟長久發(fā)展

雖然中國數(shù)字經濟的規(guī)模和發(fā)展水平處于世界前列，創(chuàng)新能力有了很大提高，但我國數(shù)字技術發(fā)展累積不足，基礎能力相對薄弱，在數(shù)字技術的關鍵核心領域存在明顯的弱點：一是我國在數(shù)字產業(yè)存在多項關鍵技術短板，數(shù)字技術應用軟件、操作系統(tǒng)等核心工具和基本數(shù)字產品主要依靠進口。在當前“反全球化”、發(fā)達國家科技產業(yè)競爭加劇、高科技出口管制加強的國際背景下，中國數(shù)字經濟的發(fā)展面臨著供應鏈脫節(jié)的威脅;二是缺乏突破性技術，自主創(chuàng)新的激勵和保障機制不完善，不利于產業(yè)的數(shù)字化轉型，在國際競爭中缺乏相應的話語權;三是缺乏基礎理論和研究方法支撐，產學研合作存在障礙，研發(fā)成果社會生產力轉化能力弱。由于數(shù)字經濟模式下的物聯(lián)網技術的運行需要軟件和硬件的共同加持，一旦受到威脅無法通過簡單的升級、修改或更換來解決，維修難度和潛在損失較大。

（三）數(shù)字技術和產業(yè)融合發(fā)展的深度和廣度有待進一步提升，企業(yè)數(shù)字化水平不高

盡管我國大力提倡數(shù)字經濟的發(fā)展，數(shù)字技術也取得了較大進步，但企業(yè)的數(shù)字化基礎仍較為薄弱，產業(yè)融合發(fā)展的基礎和應用能力不足，數(shù)字技術的應用停留在有限的場景;由于不同企業(yè)間的數(shù)字化應用程度存在一定差異，中小企業(yè)的數(shù)據(jù)資產積累、資源和資金應用不足，實現(xiàn)產業(yè)的數(shù)字化轉型存在一定困難;從產業(yè)角度來看，整個數(shù)字經濟產業(yè)鏈的業(yè)務協(xié)同效應不高，全產業(yè)鏈“智慧化”升級存在一定的阻礙。

（四）數(shù)字化地域差距明顯，數(shù)字紅利分配不均

作為數(shù)字經濟時代的主導產業(yè)，ICT行業(yè)的公司總部和研發(fā)部門主要集中在北京、上海、廣東和浙江等東部省份，數(shù)字經濟紅利呈現(xiàn)城市多于農村、東部多于中西部的分布格局;數(shù)據(jù)資源參與生產和價值分配仍存在體制障礙、行業(yè)壁壘和市場分割，海量數(shù)據(jù)難以自由流動、開放和共享，嚴重阻礙了數(shù)據(jù)價值的有效發(fā)揮，導致信息系統(tǒng)重復建設，造成了社會資源浪費;同時，政府數(shù)據(jù)長期處于不透明狀態(tài)，公眾獲取公共數(shù)據(jù)渠道不暢通，數(shù)據(jù)聯(lián)通、數(shù)據(jù)監(jiān)管治理體系不完善，經濟體之間存在“數(shù)據(jù)孤島”，使政府、企業(yè)及民眾溝通信任機制受到影響;從消費者角度來說，我國數(shù)字經濟用戶主要集中在東部地區(qū)和城市地區(qū)，邊遠農村地區(qū)特別是老年人的智能終端普及率較低，數(shù)字服務在不同類別群體之間形成了“數(shù)字鴻溝”。

四、主要發(fā)達國家數(shù)字經濟發(fā)展經驗

（一）加大政策支持力度

早在1993年開始，美國就提出了信息高速戰(zhàn)略。1997年開始就公布了《全球電子商務綱要》，此后先后發(fā)布了多項數(shù)字經濟相關報告，特別是，1998年美國商務部發(fā)布《浮現(xiàn)中的數(shù)字經濟》，揭示了信息產業(yè)對美國經濟所產生的影響，引起了全球社會的廣泛關注，研究和探討數(shù)字經濟發(fā)展的前沿問題標志著美國正式開始大力發(fā)展數(shù)字經濟。從2011年開始，美國陸續(xù)發(fā)布了《大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展計劃》《聯(lián)邦云計算戰(zhàn)略》《支持數(shù)據(jù)驅動型創(chuàng)新的技術與政策》《數(shù)字科學戰(zhàn)略計劃》《美國國家網絡戰(zhàn)略》《美國先進制造業(yè)領導力戰(zhàn)略》等一系列戰(zhàn)略規(guī)劃，以及《美國數(shù)字經濟議程》《電子復興計劃》《國家人工智能研究和發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》等，從而推動互聯(lián)網的開放、自由、信任、安全和接入，以及新興技術的發(fā)展，不斷加強互聯(lián)網的安全和隱私的保護。同時，為發(fā)揮自身優(yōu)勢，發(fā)達國家聚焦人工智能、集成電路等領域，加快技術創(chuàng)新，美國發(fā)布了“抓住智能制造系統(tǒng)的未來”戰(zhàn)略目標，提出四個優(yōu)先事項以及其他關鍵技術和產品研發(fā)的領域;歐盟出臺了《歐洲2020戰(zhàn)略》《打造歐洲數(shù)據(jù)經濟》《數(shù)字貿易戰(zhàn)略》等，德國發(fā)布了《德國數(shù)字化戰(zhàn)略2025》，提出了涵蓋基礎設施、產業(yè)支持、體制改革等方面的具體內容。

（二）監(jiān)管制度得到完善

歐洲國家高度重視數(shù)字經濟的相關監(jiān)管工作，如德國先后制定了《數(shù)字服務法》和《數(shù)字市場法》，并且提出要從2021年起開始征收數(shù)字稅。同時，歐盟出臺了多項法案草案，目的是構建歐盟數(shù)據(jù)主權戰(zhàn)略，從源頭上遏制和加強對非歐盟企業(yè)壟斷的監(jiān)管;德國為了防止數(shù)字經濟的反壟斷，多次修改法律制度;英國對多家數(shù)字巨頭實行監(jiān)管新規(guī)，責令大型科技公司遵守監(jiān)管新規(guī)，否則面臨罰款。

（三）重視基礎設施的建設

美國高度重視基礎設施的發(fā)展，政府大力發(fā)展創(chuàng)新，發(fā)布了《美國國家創(chuàng)新戰(zhàn)略》強調數(shù)字經濟相關的重要發(fā)展領域;日本為加速ICT的發(fā)展提供資金支持，并出臺了相關的資金監(jiān)督和評價等系統(tǒng)性的操作指引;英國制定了2025年實現(xiàn)“千兆寬帶”全覆蓋的數(shù)字基礎設施建設計劃，并對相應的中小企業(yè)給與補貼等優(yōu)惠計劃;歐盟為打牢數(shù)字技術基礎設施建設，提出了“蓋亞—X”項目計劃，并計劃建設歐洲云存儲的架構和標準。歐盟各國領導人之間加強戰(zhàn)略合作，加強在頻譜管理上的協(xié)調，并提出建立保護網絡安全的相關法案。

（四）促進公共數(shù)據(jù)的自由流動

美國加快發(fā)展和建設數(shù)字政府，加大數(shù)據(jù)開放，并推出了政府數(shù)據(jù)的開放網站，通過網絡平臺整合各級政府公共數(shù)據(jù)，并以標準化的數(shù)據(jù)格式對公眾進行開放，以使公眾能夠隨時查閱到政府開放的相關數(shù)據(jù)，以提高公共服務的質量、促進國家創(chuàng)新;英國數(shù)字化戰(zhàn)略在繼續(xù)提升國家電子政務方面，明確提出了打造政府在線認證、在線支付和在線通知平臺;歐盟積極推動公共數(shù)據(jù)的開放和自由流動，提出了開放數(shù)據(jù)的框架規(guī)則，即可得性、可獲得性和透明性，提倡歐盟成員國積極進行信息公開，擴大公共數(shù)據(jù)的覆蓋范圍，提高開放數(shù)據(jù)在跨境商事領域中的運用，從而確保數(shù)據(jù)的自由流動。

（五）重視知識產權的保護

美國向來重視知識產權的保護，相關法律制度較為健全，主要包括《專利法》《商標法》《版權法》《互聯(lián)網法》《軟件專利法》等一系列相關法律法規(guī)，美國國際專利申請數(shù)量位居全球第一。由于高度重視知識產權的發(fā)展，也催生了如蘋果、微軟等相當規(guī)模的互聯(lián)網和高科技公司，并促成其快速的發(fā)展壯大。此外，美國還提出要高度重視安全風險的防范。如美國有多個網絡安全的政策文件，政策體系較為完備;歐盟正計劃采取更嚴格的措施，以便獲取有關知識產權的信息和建議，并將知識產權建議納入有針對性的融資計劃中。同時，促進互聯(lián)網知識產權保護立法，防止非歐盟公司獲得歐洲企業(yè)的知識產權，更好地保護知識產權所有者的利益。

五、數(shù)字經濟賦能我國經濟高質量發(fā)展的相關建議

未來，我國應充分發(fā)揮“大國效應”和“規(guī)模效應”，著力突破“瓶頸”關鍵技術，打通中國經濟內外循環(huán)的“動脈”，進而在國際競爭中獲得核心優(yōu)勢，為中國經濟“雙循環(huán)”戰(zhàn)略的實施開創(chuàng)新局面。

（一）建立健全數(shù)字經濟制度體系，完善頂層設計，打牢數(shù)字經濟引領高質量發(fā)展的制度基礎

一是建立健全數(shù)字經濟相關法律法規(guī)，加快數(shù)據(jù)立法步伐，重點關注數(shù)字資源確權、開放、流通、交易、安全等相關領域，法律制度的制定不僅要關注數(shù)據(jù)信息的安全程度，同時不要過于嚴格而抑制其創(chuàng)新積極性;二是強化頂層設計，加強數(shù)字經濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，明確數(shù)字經濟發(fā)展的目標定位、主導產業(yè)和空間格局，出臺相關政策，加大數(shù)字技術攻關力度;三是完善數(shù)據(jù)要素市場化配置相關法律法規(guī)，圍繞制約數(shù)據(jù)元市場化發(fā)展的關鍵領域和關鍵環(huán)節(jié)，發(fā)布一批規(guī)范性文件，突破制約數(shù)據(jù)元市場化發(fā)展的障礙和瓶頸，建立統(tǒng)一、開放、規(guī)范、有序的數(shù)據(jù)要素市場;四是加快制定數(shù)據(jù)共享技術規(guī)范，提高數(shù)據(jù)共享標準化水平，反對壟斷和不正當競爭，推動數(shù)字經濟向標準化、法治化、綠色化方向發(fā)展;五是營造利于融合發(fā)展的環(huán)境，用財政資金扶持數(shù)字化轉型企業(yè)，為其發(fā)展提供融資便利，推動新的數(shù)字技術快速融入產業(yè)核心業(yè)務之中，特別是應對中小微企業(yè)的設備更新、改造升級、業(yè)務模式數(shù)字化轉型等予以財稅支持，加大對數(shù)字技術研發(fā)投入資金支持力度;六是拓展工業(yè)互聯(lián)網融合應用的深度和廣度，實現(xiàn)數(shù)字跨境貿易的新形式，推進跨境電子商務的發(fā)展，促進全球跨境電商生態(tài)的可持續(xù)繁榮。

（二）攻克數(shù)字經濟關鍵核心技術，促進新型基礎設施建設，完善數(shù)字經濟引領高質量發(fā)展的基礎條件

一是加大對關鍵芯片、基礎軟件等核心技術的研發(fā)投入，補充我國關鍵核心技術和產業(yè)劣勢，盡快解決關鍵技術、零部件和設備的“瓶頸”問題，重點攻關，補充基礎研究不足，培育一批具有核心競爭力的數(shù)字經濟企業(yè)。準確突破影響我國產業(yè)周期的技術斷點和瓶頸，逐步實現(xiàn)關鍵技術和產品領域的進口替代，充分利用數(shù)字經濟技術帶來的強勁勢頭，加快集成系統(tǒng)技術體系創(chuàng)新;二是加大科技創(chuàng)新支持力度，重視數(shù)字技術和各領域技術的交叉融合，加強創(chuàng)新性數(shù)字技術的發(fā)展。加快推進和普及具有自主知識產權的信息通信技術，加速未來產業(yè)孵化，培育前沿領域;三是制定新基礎設施建設戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，做好新基礎設施建設頂層設計，進一步加大5G網絡、大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網、物聯(lián)網等新基礎設施建設力度，探索新基礎設施信息化運營機制、創(chuàng)新融資機制，增強對新基礎設施的投資力度。加快物聯(lián)網運營體系建設，重點培育創(chuàng)新型龍頭企業(yè)。

（三）加快培育數(shù)據(jù)要素市場，推動數(shù)字經濟與實體經濟深度融合，充分發(fā)掘國內市場需求潛力

一是加快建立要素市場化機制，進一步完善數(shù)據(jù)要素交易規(guī)則和配套服務體系，促進數(shù)據(jù)要素有序流通和高效利用，優(yōu)化數(shù)據(jù)等要素的整合模式，釋放大數(shù)據(jù)要素的生產潛力，拓展中國經濟“雙循環(huán)”體系的發(fā)展空間;二是以內需為導向，深化數(shù)字技術在制造業(yè)中的應用，完善數(shù)字產業(yè)化供給體系。加快推進數(shù)字技術產業(yè)、服務業(yè)與制造業(yè)、農業(yè)的交叉應用與跨界融合，以市場需求為導向、以應用場景為核心，加快數(shù)字技術的創(chuàng)新應用，激發(fā)新業(yè)態(tài)與新商業(yè)模式，推動數(shù)字經濟的創(chuàng)新發(fā)展;三是切實推進醫(yī)療、交通、教育以及農業(yè)生產等領域數(shù)字化發(fā)展，拓展應用空間的同時也能引導上游數(shù)字技術研發(fā)創(chuàng)新，補齊短板，加強國內數(shù)字經濟場景創(chuàng)新優(yōu)勢;四是激發(fā)廣大農村地區(qū)數(shù)字消費潛力，推動各類涉農產品與生產要素信息平臺建設，提升農村電子商務效率，使廣大農民群眾共享“數(shù)字紅利”。

（四）建立完善數(shù)據(jù)經濟治理體系對數(shù)據(jù)的共享和挖掘，增強數(shù)字經濟的安全能力

一是建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)管理制度，推動跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨組織、跨業(yè)務的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，著力構建同一框架下的協(xié)同聯(lián)動數(shù)據(jù)治理機制，提高各主體參與數(shù)據(jù)治理的自主性;二是打破多部門、多機構間“數(shù)據(jù)孤島”，加強“政產學研用”合作共享，加大政府公共數(shù)據(jù)對公眾公開，為數(shù)據(jù)運營企業(yè)及公眾提供公平發(fā)展新機會。加快政府內部結構改革，加強政府數(shù)據(jù)共享和開放，提高政府監(jiān)管和政府服務的準確性和智能化，提升政府治理能力和服務水平;三是發(fā)揮互聯(lián)網時代監(jiān)管主體多元化特征，以協(xié)同監(jiān)管模式與社會監(jiān)管主體、第三方監(jiān)管機構合作，構建數(shù)字政府體系，為數(shù)字經濟發(fā)展提供必要的制度支撐;四是開發(fā)利用數(shù)據(jù)信息，完善社會信用信息共享體系，建立數(shù)據(jù)安全和隱私保護體系，建立健全數(shù)據(jù)安全審查、數(shù)據(jù)安全風險評估、監(jiān)控、預警、應急處置等基礎制度，確保數(shù)據(jù)安全和關鍵信息可控。建立數(shù)據(jù)分類和分級保護體系，規(guī)范安全有序的跨境數(shù)據(jù)流，構建基于互聯(lián)網的市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺。

（五）加強數(shù)字技術國際合作，加快推進“一帶一路”數(shù)字經濟發(fā)展，推動貿易自由化發(fā)展

一是政府應鼓勵數(shù)字經濟龍頭企業(yè)跨境合作，輸出5G、大數(shù)據(jù)、云計算等國內先進技術，虹吸全球高端生產要素和人力資本，推動形成國際統(tǒng)一標準，樹立國際先進領域話語權;二是加大數(shù)字技術與數(shù)據(jù)要素在傳統(tǒng)產業(yè)的投入，推動全球價值鏈數(shù)字化發(fā)展，依托數(shù)字技術與平臺經濟，構建公開透明、自由開放、競爭有序的高質量貿易與發(fā)展平臺;三是支持建立科技與資本聯(lián)動的產學研應用聯(lián)合體，共建數(shù)字化轉型重點共性技術研發(fā)機構，建立數(shù)字技術創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地，推進“政、產、學、研”一體化，開展國際科技和人才合作，激發(fā)數(shù)字科研人才的積極性和創(chuàng)造性;四是加快數(shù)字“一帶一路”發(fā)展，促進互聯(lián)互通，推廣中國成功的數(shù)字經濟商業(yè)模式和業(yè)態(tài)，促進資源高效配置和創(chuàng)新集聚，大幅提升沿線國家福利水平，推動數(shù)字經濟“利益共同體”的建設，為我國數(shù)字經濟開辟新的發(fā)展空間;五是積極融入全球市場，堅持世貿組織基本原則，積極全面參與雙邊或多邊數(shù)字貿易規(guī)則的制定，增強數(shù)字經濟國際治理話語權。

（責任編輯：夏凡）

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