鳳陽(yáng)縣國(guó)有林場(chǎng)的未來(lái)與發(fā)展前景研究

馬傳達(dá)

摘要：近幾年隨著自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生營(yíng)林建設(shè)受到廣泛重視，只有確保營(yíng)林質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)管理效果才能充分發(fā)揮林業(yè)的凈化自然環(huán)境作用價(jià)值，但是由于目前我國(guó)的鳳陽(yáng)縣提升營(yíng)林質(zhì)量還處于初期階段，尚未形成非常成熟并且完善的關(guān)鍵技術(shù)和管理工作模式，因此在實(shí)際工作中應(yīng)結(jié)合營(yíng)林工作特點(diǎn)和需求完善關(guān)鍵技術(shù)模式和管理工作機(jī)制?；诖吮疚难芯盔P陽(yáng)縣國(guó)有林場(chǎng)營(yíng)林質(zhì)量提高的意義，提出幾點(diǎn)關(guān)鍵技術(shù)和管理對(duì)策的建議，旨在為增強(qiáng)營(yíng)林質(zhì)量提供幫助。

關(guān)鍵詞：國(guó)有林場(chǎng);發(fā)展趨勢(shì);鳳陽(yáng)縣

伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，整個(gè)社會(huì)越來(lái)越重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)平衡的關(guān)系，重視發(fā)展林業(yè)已成為當(dāng)今世界的主流。國(guó)營(yíng)林場(chǎng)林業(yè)的發(fā)展對(duì)保持經(jīng)濟(jì)和生態(tài)建設(shè)的平衡起著重要作用。鳳陽(yáng)縣在日常營(yíng)林管理工作中應(yīng)形成正確的觀念，完善營(yíng)林工作的關(guān)鍵技術(shù)體系，不斷增強(qiáng)管理工作的有效性，彰顯不同營(yíng)林措施和方式的作用價(jià)值，確保營(yíng)林質(zhì)量的同時(shí)維護(hù)生態(tài)環(huán)境、保護(hù)自然環(huán)境，為鳳陽(yáng)縣的可持續(xù)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

1 集中力量發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)意義研究

當(dāng)前，我國(guó)大多數(shù)國(guó)有林場(chǎng)習(xí)慣于采用粗放型單一化的林業(yè)資源開(kāi)發(fā)利用模式，其實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益與林業(yè)資源利用率長(zhǎng)期維持在較低的水平，不具備必要的發(fā)展持續(xù)性和可循環(huán)性，難以達(dá)成既定的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)發(fā)展目標(biāo)。為了提高我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)取得經(jīng)濟(jì)效益的能力，同時(shí)確保林區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡，就必須摒棄落后于社會(huì)發(fā)展的開(kāi)發(fā)模式和林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)密集型林下經(jīng)濟(jì)。鳳陽(yáng)縣國(guó)有林場(chǎng)在實(shí)際發(fā)展的過(guò)程中采用科學(xué)合理的方式發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)具有一定的重要意義，一方面，林下經(jīng)濟(jì)的提升有助于維護(hù)鳳陽(yáng)縣國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)效益，確保林木的質(zhì)量和產(chǎn)量可以增加鳳陽(yáng)縣整體銷(xiāo)售經(jīng)濟(jì)效益水平，改善目前的發(fā)展現(xiàn)狀，甚至還能增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，林下經(jīng)濟(jì)的提升有助于增加鳳陽(yáng)縣的社會(huì)、生態(tài)效益，不僅可以為社會(huì)提供高質(zhì)量的林木產(chǎn)品，還能借助林木的凈化環(huán)境功能維護(hù)自然生態(tài)環(huán)境。由此可見(jiàn)鳳陽(yáng)縣提高自身的營(yíng)林質(zhì)量具有提升經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益的重要作用，應(yīng)予以足夠的重視[1]。

2 鳳陽(yáng)縣國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)狀及問(wèn)題

鳳陽(yáng)縣內(nèi)管轄國(guó)有林場(chǎng)三個(gè)，其中最為典型的鳳陽(yáng)縣大銀山國(guó)有林場(chǎng)，始建于1958年，位于鳳陽(yáng)縣南部中片，總經(jīng)營(yíng)面積為5567hm2，其中國(guó)家公益林3333hm2，省級(jí)公益林352hm2，森林覆蓋率達(dá)96.47%，森林蓄積量為406737m3。國(guó)有林場(chǎng)改革后，屬公益二類(lèi)事業(yè)單位，林場(chǎng)共有職工121人，其中在職職工46人，退休職工75人。大銀山國(guó)有林場(chǎng)北與大廟鎮(zhèn)相接，東與總鋪鎮(zhèn)相連，南與定遠(yuǎn)縣毗連，西與劉府鎮(zhèn)接壤。境內(nèi)含卸店村、宋集村、河南村三個(gè)行政村，下設(shè)平嶺作業(yè)區(qū)、韭山洞作業(yè)區(qū)和小澗寺作業(yè)區(qū)。轄區(qū)內(nèi)有望火樓兩座，護(hù)林點(diǎn)10個(gè)，是鳳陽(yáng)縣國(guó)有林場(chǎng)中面積最大的國(guó)有林場(chǎng)。

根據(jù)鳳陽(yáng)縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)《關(guān)于鳳陽(yáng)縣國(guó)有林場(chǎng)主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》（鳳編〔2016〕29號(hào)）文件精神，我縣核定鳳陽(yáng)縣大銀山國(guó)有林場(chǎng)財(cái)政差額供給編制70名。下設(shè)辦公室、業(yè)務(wù)股和資源保護(hù)股三個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1正3副，場(chǎng)內(nèi)設(shè)股室領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)共3名。

國(guó)有林場(chǎng)是國(guó)家建立的專(zhuān)門(mén)從事植樹(shù)造林、森林培育、保護(hù)和合理利用國(guó)有森林資源的具有獨(dú)立法人資格的林業(yè)事業(yè)單位。我場(chǎng)改革后，緊緊圍繞保護(hù)生態(tài)、保障民生兩大目標(biāo)，林業(yè)發(fā)展模式由木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)修復(fù)和建設(shè)為主，由利用森林獲得取得經(jīng)濟(jì)效益為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)森林提供生態(tài)服務(wù)為主。建立有利于保護(hù)和發(fā)展森林資源，有利于改善生態(tài)和民生為目的，林場(chǎng)今后長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行“營(yíng)林為本、生態(tài)優(yōu)先、合理利用、持續(xù)發(fā)展”的經(jīng)營(yíng)方針，任何單位和個(gè)人不得隨意收繳、歸并、侵占和平調(diào)，不得以任何形式侵占、破壞國(guó)有森林資源。

由于鳳陽(yáng)縣國(guó)有林場(chǎng)長(zhǎng)期采用不符合自身經(jīng)營(yíng)的管理體制。雖然這種經(jīng)營(yíng)模式在歷史的進(jìn)程中對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展起到了一定的作用，但卻不能適應(yīng)高速發(fā)展的社會(huì)，這種經(jīng)營(yíng)模式給林區(qū)帶來(lái)了資源危機(jī)、生態(tài)多樣性危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)等諸多問(wèn)題。鳳陽(yáng)縣國(guó)有林場(chǎng)普遍位置偏僻，交通不便，分布廣泛，經(jīng)常發(fā)生盜竊案，管理費(fèi)用高。而且地處偏遠(yuǎn)，管理困難，缺乏有效的責(zé)任機(jī)制。在運(yùn)作上，信息閉塞，仍是原來(lái)的、落后的單一模式，對(duì)林下空間利用不夠重視，造成空間資源浪費(fèi)，林業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益低。在此背景下，林業(yè)資源浪費(fèi)日益嚴(yán)重，無(wú)法實(shí)現(xiàn)區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益同步提高。部分國(guó)有林場(chǎng)、國(guó)有企業(yè)虧損，職工、農(nóng)民日益貧困，探索新的生存、發(fā)展模式，提高林場(chǎng)的綜合效益，已成為國(guó)有林場(chǎng)的當(dāng)務(wù)之急[2]。

2.2 單位產(chǎn)值低

就鳳陽(yáng)縣大銀山國(guó)有林場(chǎng)而言，雖然林地面積較大，但由于林地立地條件較差，有經(jīng)濟(jì)價(jià)值人工林較少，普遍為天然次生林為主，通過(guò)出售木材來(lái)解決林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，很難得到滿足。因鳳陽(yáng)縣國(guó)有林場(chǎng)占地面積較大，相關(guān)林業(yè)部門(mén)受到利益的驅(qū)使，往往會(huì)將林業(yè)用地作為作物種植，獲得更多的利潤(rùn)。退耕還林是在國(guó)家政策和法律監(jiān)督下實(shí)行的，是一種強(qiáng)制性措施，只能解決短期問(wèn)題。如果這一差距依然存在，就會(huì)有企業(yè)和個(gè)人繼續(xù)將林業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榉N植作物的土地。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施不完善

由于鳳陽(yáng)縣國(guó)有林場(chǎng)普遍位置偏僻，交通不便，分布廣泛，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施都很不完善，有的國(guó)有林場(chǎng)甚至出現(xiàn)缺水、電力不足的現(xiàn)象，而道路、交通、信息等配套設(shè)施建設(shè)十分困難，林場(chǎng)內(nèi)職工生活條件比較艱苦。這一現(xiàn)象長(zhǎng)期存在，將阻礙鳳陽(yáng)縣林業(yè)的發(fā)展。

2.4 人才資源短缺

因鳳陽(yáng)縣國(guó)有林場(chǎng)地處偏遠(yuǎn)，交通不便，離城市較遠(yuǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，再加上單位性質(zhì)為公益二類(lèi)事業(yè)單位，職工福利待遇很難保障，不能為職工提供很好的便利條件，雖然鳳陽(yáng)縣國(guó)有林場(chǎng)最近幾年都在招聘人才，但引進(jìn)人才到達(dá)單位后，通過(guò)了解林場(chǎng)情況，基本上都是辭職，很少有人留下來(lái)，所有國(guó)有林場(chǎng)人才隊(duì)伍相當(dāng)緊缺。

2.5 資金短缺

目前鳳陽(yáng)縣國(guó)有林工人工資費(fèi)用主要分為兩部分，一部分為職工基本工資，由縣財(cái)政供給，另一部分為職工福利工資，由單位自籌，福利工資基本上占職工總工資一半，就鳳陽(yáng)縣大銀山國(guó)有林場(chǎng)為例，每年需創(chuàng)收約600多萬(wàn)元，對(duì)于國(guó)有林場(chǎng)而言經(jīng)濟(jì)壓力很大，而且林場(chǎng)資源有限，并且受?chē)?guó)家控制，能夠帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的資源少之又少。

3 鳳陽(yáng)縣國(guó)有林場(chǎng)的矛盾和挑戰(zhàn)

在積極響應(yīng)黨和政府的號(hào)召下，鳳陽(yáng)縣國(guó)有林場(chǎng)在開(kāi)發(fā)本土資源、發(fā)展林業(yè)、改善經(jīng)營(yíng)模式、從封閉經(jīng)濟(jì)向開(kāi)放經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變方面取得了一些進(jìn)展。但原有的、落后的、單一的經(jīng)營(yíng)模式、管理機(jī)制以及員工技術(shù)素質(zhì)的落后都限制了國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展。此外，我國(guó)正在大力開(kāi)發(fā)林業(yè)資源，而且每個(gè)國(guó)家都有一定數(shù)量的資源和較先進(jìn)的開(kāi)發(fā)技術(shù)，因此鳳陽(yáng)縣林業(yè)發(fā)展面臨著巨大的競(jìng)爭(zhēng)。與此同時(shí)，隨著人們生活條件的改變，人們物質(zhì)文化水平的提高，人們的審美觀念逐漸提高，對(duì)物品的要求也不斷提高，因此對(duì)于林產(chǎn)品相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求也越來(lái)越高，對(duì)其產(chǎn)生一定的影響[3]。

4 鳳陽(yáng)縣國(guó)有林場(chǎng)提高林下經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵技術(shù)和管理對(duì)策

4.1 關(guān)鍵技術(shù)

4.1.1 整地技術(shù)措施

林木的生長(zhǎng)與土壤質(zhì)量存在之間的聯(lián)系，主要因?yàn)榱帜驹谏L(zhǎng)與繁殖期間需要從土壤中獲取充足的養(yǎng)分，要想確保營(yíng)林的質(zhì)量就必須要進(jìn)行合理整地、使用先進(jìn)的土壤處理技術(shù)和整地技術(shù)，營(yíng)造良好的營(yíng)林土壤環(huán)境。首先，重點(diǎn)按照當(dāng)?shù)貐^(qū)域的林木生長(zhǎng)狀態(tài)合理選擇使用綠肥，對(duì)于綠肥而言屬于綠色植物體，能夠?yàn)榱帜镜纳L(zhǎng)補(bǔ)充充足肥料同時(shí)還具備固氮的作用，增強(qiáng)土壤的肥力為樹(shù)苗生長(zhǎng)提供充足養(yǎng)分，同時(shí)還需強(qiáng)化人工林群落的結(jié)構(gòu)優(yōu)化力度，不斷增加微生物種類(lèi)，使得土壤更加松散、更加透水，減少病蟲(chóng)害問(wèn)題的發(fā)生率。其次，整地的關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)還須充分調(diào)查當(dāng)?shù)貐^(qū)域的土壤特點(diǎn)、氣候特點(diǎn)和環(huán)境特點(diǎn)，按照具體的自然條件情況、林木的生物學(xué)特征等制定完善的規(guī)劃布局方案，結(jié)合每一塊林地的條件合理選擇造林樹(shù)木品種，最高程度上將林地的自然生產(chǎn)力條件發(fā)揮出來(lái)，選擇適合播種和應(yīng)用的品種進(jìn)行種植，科學(xué)使用整地機(jī)械設(shè)備和技術(shù)方式等，改善樹(shù)木的種植土壤條件，遵循適應(yīng)性的基本原則，保證土壤環(huán)境適合樹(shù)木品種的生長(zhǎng)，預(yù)防出現(xiàn)林下經(jīng)濟(jì)問(wèn)題或是樹(shù)苗生長(zhǎng)的問(wèn)題[4]。

4.1.2 科學(xué)使用育苗技術(shù)

育苗是鳳陽(yáng)縣國(guó)有林場(chǎng)在營(yíng)林過(guò)程中最為關(guān)鍵的技術(shù)環(huán)節(jié)，種苗的成活率和質(zhì)量直接決定未來(lái)的發(fā)展，因此建議鳳陽(yáng)縣國(guó)有林場(chǎng)結(jié)合自身長(zhǎng)遠(yuǎn)進(jìn)步、發(fā)展需求合理使用現(xiàn)代化育苗技術(shù)，例如：應(yīng)用無(wú)性繁殖技術(shù)方式能夠在很短的時(shí)間范圍之內(nèi)培育數(shù)量很多的高標(biāo)準(zhǔn)樹(shù)苗，在一定程度上能夠起到營(yíng)林育苗壓力的緩解作用。再如：采用平衡容器的育苗技術(shù)方式，不再使用傳統(tǒng)塑料袋育苗容器減少失敗率，但是需要注意的是平衡容器育苗技術(shù)屬于西方國(guó)家發(fā)達(dá)的技術(shù)，將無(wú)紡布當(dāng)作是容器，具備一定的保水性特點(diǎn)、通氣性特點(diǎn)和養(yǎng)分輸送特點(diǎn)等，應(yīng)根據(jù)國(guó)外技術(shù)內(nèi)容和鳳陽(yáng)縣國(guó)有林場(chǎng)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，因地制宜進(jìn)行技術(shù)的應(yīng)用和引進(jìn)，保證育苗的成功率與成活率。完成育苗工作任務(wù)之后還需強(qiáng)化樹(shù)種方面的結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，尤其是目前多數(shù)鳳陽(yáng)縣國(guó)有林場(chǎng)某些樹(shù)木品種的占地面積很大，其他種類(lèi)的樹(shù)木品種占地面積很小，混交林的比例很少，出現(xiàn)樹(shù)木品種結(jié)構(gòu)單一的現(xiàn)象，導(dǎo)致抗風(fēng)險(xiǎn)能力和抗病蟲(chóng)害能力降低，對(duì)鳳陽(yáng)縣國(guó)有林場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展造成不利影響。因此在育苗的關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐臍夂蛱攸c(diǎn)與樹(shù)木品種特征等，做好多樹(shù)種的育苗工作、開(kāi)展混交林的建設(shè)活動(dòng)，培育多個(gè)品系的樹(shù)木品種增強(qiáng)鳳陽(yáng)縣國(guó)有林場(chǎng)的抗風(fēng)險(xiǎn)性能。

4.1.3 病蟲(chóng)害防治技術(shù)

鳳陽(yáng)縣國(guó)有林場(chǎng)在營(yíng)林的環(huán)節(jié)中一旦出現(xiàn)病蟲(chóng)害問(wèn)題，將會(huì)引發(fā)樹(shù)木的生長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)損失，因此為提升營(yíng)林環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量應(yīng)做好病蟲(chóng)害防治的各項(xiàng)工作，以確保長(zhǎng)效林下經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)效益為目的積極引進(jìn)先進(jìn)的病蟲(chóng)害防治技術(shù)，降低問(wèn)題發(fā)生率保證整體的營(yíng)林工作質(zhì)量，一方面可以使用生物與物理防治的方式，在鳳陽(yáng)縣國(guó)有林場(chǎng)中釋放害蟲(chóng)天敵或是設(shè)置燈光誘蟲(chóng)板等，通過(guò)生物與物理措施預(yù)防病蟲(chóng)害問(wèn)題，同時(shí)還能避免化學(xué)藥物的應(yīng)用對(duì)環(huán)境造成損害。另一方面，選擇能夠有效預(yù)防林業(yè)病蟲(chóng)害問(wèn)題的化學(xué)藥物，保證具有低毒性、低害性的特點(diǎn)，使得林業(yè)的發(fā)展水平、效益水平有所提升。

4.2 管理對(duì)策

4.2.1 健全管理工作規(guī)劃

為了有效增強(qiáng)鳳陽(yáng)縣國(guó)有林場(chǎng)的林下經(jīng)濟(jì)，必須制定相關(guān)的管理體系和工作計(jì)劃。首先，編制完善的工作方案，明確林場(chǎng)未來(lái)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展目標(biāo)方向和布局要求，對(duì)每個(gè)地區(qū)的森林經(jīng)營(yíng)和規(guī)劃都應(yīng)細(xì)化處理，明確林場(chǎng)之內(nèi)需要種植的樹(shù)木品種要求、密度要求、經(jīng)營(yíng)對(duì)策與目標(biāo)要求等，使得每項(xiàng)管理工作和經(jīng)營(yíng)工作都要細(xì)化落實(shí)，不斷提升鳳陽(yáng)縣國(guó)有林場(chǎng)的生產(chǎn)力水平，保證生產(chǎn)的質(zhì)量和產(chǎn)量。其次，建議采用創(chuàng)新性的形式開(kāi)展?fàn)I林產(chǎn)量承包活動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)森林資源進(jìn)行管控，健全其中的資源管理模式和保護(hù)模式，不斷完善具體的管理考核評(píng)價(jià)工作機(jī)制，將承包效果與收益之間相互聯(lián)系，做好各方面的責(zé)任管控工作，這樣不僅能夠增加經(jīng)營(yíng)者和工作人員的收入水平，還能提升林場(chǎng)資源的保護(hù)效果，確保經(jīng)濟(jì)效益符合標(biāo)準(zhǔn)要求。在此期間建議制定完善的責(zé)任機(jī)制，將林下經(jīng)濟(jì)和工作人員的獎(jiǎng)金相互掛鉤，以此提升工作人員林下經(jīng)濟(jì)管理積極性。

4.2.2 完善林下經(jīng)濟(jì)管理的機(jī)制

鳳陽(yáng)縣國(guó)有林場(chǎng)在自身營(yíng)林管理工作中應(yīng)不斷健全和完善質(zhì)量管控機(jī)制，保證整體林下經(jīng)濟(jì)能夠與標(biāo)準(zhǔn)要求之間相符。首先，創(chuàng)建精細(xì)化管控的工作機(jī)制，對(duì)于壯苗環(huán)節(jié)、施肥環(huán)節(jié)、采伐環(huán)節(jié)都必須要采用精細(xì)化的管理措施，按照國(guó)家的規(guī)定嚴(yán)格控制樹(shù)苗的出圃質(zhì)量，選擇使用超級(jí)苗或者是一級(jí)苗提升良種壯苗的合格率與成功率，使得樹(shù)苗的質(zhì)量能夠與標(biāo)準(zhǔn)相符。在施肥環(huán)節(jié)需做好土壤肥力檢測(cè)工作，結(jié)合每一種樹(shù)苗的營(yíng)養(yǎng)需求特點(diǎn)等明確不同肥料施加比例，提升樹(shù)木生長(zhǎng)質(zhì)量的同時(shí)發(fā)揮肥料的價(jià)值作用。其次，應(yīng)完善人才培養(yǎng)的工作機(jī)制，根據(jù)營(yíng)林工作的基本要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，對(duì)日常管理的工作人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)知識(shí)和現(xiàn)代化技能的培訓(xùn)，使其可以全面掌握各方面的工作技能，幫助鳳陽(yáng)縣國(guó)有林場(chǎng)改善營(yíng)林的質(zhì)量。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在當(dāng)今國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)如此激烈的情況下，林產(chǎn)品相對(duì)而言價(jià)格處于低迷，且市場(chǎng)滯銷(xiāo)和出現(xiàn)效益大幅度滑坡。國(guó)有林場(chǎng)在未來(lái)發(fā)展中要以追求經(jīng)濟(jì)效益為核心，全力改變?cè)械牟贿m合體制和技術(shù)方法，以達(dá)到穩(wěn)定生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，保證質(zhì)量和隊(duì)伍，盡最大努力保障經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、工作安全、民生幸福，尋求新的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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