高校公共衛(wèi)生突發(fā)事件治理：概念界定、現(xiàn)狀分析和應(yīng)對路徑

耿晨皓，王勝本，郝翔宇，曹志輝

(1.華北理工大學(xué)管理學(xué)院，河北 唐山063210；2.石家莊鐵道大學(xué)，河北 石家莊 050000)

引言

2020年初新冠疫情爆發(fā)，以其突發(fā)性、緊急性、不確定性、持續(xù)性，對社會安定和人民身心健康造成了極大破壞，也使之成為建國以來最難防范的一次公共衛(wèi)生事件。積極應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件是我國治理水平和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。高校作為一個特殊的社會組織，具有人流量大、活動集中等特點，是疫情防控的重點區(qū)域，科學(xué)應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件是高校不可推卸的社會責(zé)任，也成為高校必須應(yīng)對的考驗之一。因此，加強(qiáng)高校公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理研究十分必要，有利于保護(hù)師生生命健康，有利于促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面提升我國公共衛(wèi)生體系建設(shè)，推動治理能力的現(xiàn)代化。

一、高校公共衛(wèi)生突發(fā)事件治理的概念界定

(一)公共危機(jī)與突發(fā)事件

公共危機(jī)是指對社會基本規(guī)范或價值造成一定威脅甚至影響社會系統(tǒng)的正常運行，會危及到人民群眾生命、健康、財產(chǎn)安全或公共利益的，需要政府在較短時間內(nèi)作出關(guān)鍵決策的危機(jī)事件。我國在《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》中對突發(fā)事件作出定義是：“突然發(fā)生造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害需要采取應(yīng)急處理措施，予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件[1]?！倍叩年P(guān)系是：突發(fā)事件是公共危機(jī)的導(dǎo)火索，突發(fā)事件一旦處理不好可能會隨著時間的推進(jìn)，公共危機(jī)事件經(jīng)由突發(fā)、拓展發(fā)展到爆發(fā)，公共危機(jī)的程度不斷地提高。公共危機(jī)的突發(fā)期是解決突發(fā)事件的第一時期，如果在突發(fā)期能準(zhǔn)確地判斷危機(jī)的性質(zhì)，可以最大限度地降低突發(fā)事件的負(fù)面影響。

(二)公共衛(wèi)生突發(fā)事件和治理

公共衛(wèi)生突發(fā)事件主要是指突然發(fā)生的、反應(yīng)時間有限、可能造成群體性不明原因的重大疾病、重大傳染病、食品安全或者其他嚴(yán)重影響人民生命健康的事件。突發(fā)公共衛(wèi)生事件和自然災(zāi)害、事故災(zāi)難是有區(qū)別的。它具有擴(kuò)散性、不確定性、影響嚴(yán)重性。世界銀行學(xué)院、聯(lián)合國發(fā)展計劃署、全球治理委員會等組織曾給治理下過定義，即“各種公共的或私人的個人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和”。治理是針對于公共事務(wù)和公共問題，目的是實現(xiàn)公共利益，維護(hù)公共價值。而公共衛(wèi)生突發(fā)事件僅靠醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)是不夠的，須高校多元主體共同參與治理，從而最大程度地發(fā)揮治理效能。

二、高校公共衛(wèi)生突發(fā)事件治理的產(chǎn)生邏輯

(一)高校公共衛(wèi)生突發(fā)事件治理的產(chǎn)生動因

首先，公共衛(wèi)生突發(fā)事件具有突發(fā)性和不確定性，需要整合多元主體力量建立治理機(jī)制。其內(nèi)部機(jī)理的不確定，使得治理公共衛(wèi)生突發(fā)事件變得復(fù)雜且困難，嚴(yán)重威脅著高校師生的生命安全。而高校其特殊性要求在公共衛(wèi)生突發(fā)事件發(fā)生后需盡快識別病毒、查明路徑、找到傳染源、切斷傳播路徑，且需要迅速確定診斷方案、開具藥物、以及康復(fù)救治等措施[2]。不僅需要校醫(yī)院醫(yī)療人員參與到治理中去，更需要高校各個機(jī)構(gòu)部門、師生主體積極參與到治理防控中來。而且高校師生密集度大，人口流動性大，導(dǎo)致公共衛(wèi)生突發(fā)事件迅速傳播，發(fā)生初期，各二級學(xué)院、后勤部門、師生主體的信息共享的不對稱性也會影響其決策治理的迅速性。因此加強(qiáng)信息共享，共同應(yīng)對也是治理公共衛(wèi)生突發(fā)事件的關(guān)鍵維度之一。而參與主體多元化是治理公共衛(wèi)生突發(fā)事件的顯著特征，其產(chǎn)生動因來源于消除不確定性和突發(fā)性，倡導(dǎo)多元化主體協(xié)同治理以及應(yīng)對傳播速度快和信息共享的對稱性。

(二)高校公共衛(wèi)生突發(fā)事件治理的產(chǎn)生路徑

高校的多元主體治理如何共同應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，是產(chǎn)生路徑的由來。公共衛(wèi)生突發(fā)事件傳播快、影響嚴(yán)重。不僅需要高校領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌規(guī)劃，也需要后勤、保衛(wèi)、師生等多元主體的參與。不同治理主體各具優(yōu)勢，高校領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)可以統(tǒng)一調(diào)配校醫(yī)院醫(yī)護(hù)人員，進(jìn)行醫(yī)療資源物資儲備的統(tǒng)籌規(guī)劃，但缺點是反應(yīng)速度較慢而且試錯成本比較高。后勤部門和醫(yī)療部門背靠醫(yī)療資源和物資，方便進(jìn)行應(yīng)急處理和日常管理。但是缺乏完整的公共衛(wèi)生突發(fā)事件機(jī)制構(gòu)建。而師生之間聯(lián)系密切，可以快速做出反應(yīng)，日常教育培訓(xùn)也較為容易。通過整合多元主體的資源和功能優(yōu)勢特征，形成領(lǐng)導(dǎo)班子、后勤保衛(wèi)部門、師生廣泛參與的公共衛(wèi)生突發(fā)事件多主體治理格局。

三、高校公共衛(wèi)生突發(fā)事件治理的特殊性

經(jīng)受了2003年“非典”事件的沖擊，我國高校在公共衛(wèi)生突發(fā)事件的治理方面積累了經(jīng)驗，治理能力有所提升。但公共衛(wèi)生突發(fā)事件一般具有突發(fā)性、傳染源不明確性、傳播速度快等特點，加之高校本身就是人員密集的場所，學(xué)生流動性大、分布廣，因此高校公共衛(wèi)生突發(fā)事件治理難度大、防控壓力大，具有特殊性。而通過區(qū)域協(xié)同治理的方式可以很大程度上保護(hù)師生的生命健康安全，在校園范圍內(nèi)的多元治理主體，包括領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、后勤部門、師生主體等通過提前預(yù)防、溝通協(xié)調(diào)等方式，從公共衛(wèi)生突發(fā)事件體制機(jī)制安排、主體權(quán)責(zé)關(guān)系、內(nèi)外協(xié)同和上下聯(lián)動的內(nèi)涵入手[3]。就新冠肺炎疫情來說，其特殊性和復(fù)雜性以及控制不易等特點使得高校的風(fēng)險源頭眾多。一旦發(fā)生疫情傳播，便會產(chǎn)生大范圍、跨區(qū)域的重大疫情，嚴(yán)重威脅著高校師生的身體健康和生命安全，因此要從根源上適應(yīng)和推動高校區(qū)域內(nèi)應(yīng)急管理一體化，精準(zhǔn)的把握疫情傳播和高校生存的區(qū)際聯(lián)系特征，構(gòu)建公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急治理的區(qū)域內(nèi)聯(lián)動機(jī)制，是高校疫情防控的重中之重。

目前高校治理已經(jīng)按照政府要求實施，但缺少預(yù)判思維，疫情發(fā)生于假期，高?？梢杂行Ю眉倨谇暗臅r間采取不同的方案，突破常規(guī)思維，針對疫情形式和高校的特殊性，形成可預(yù)見可控的全方案治理。高校內(nèi)部醫(yī)療機(jī)構(gòu)在疫情防控之下具有特殊的作用，但由于長期以來重視程度低、投入不足，大多數(shù)高校內(nèi)部醫(yī)療機(jī)構(gòu)在公共衛(wèi)生突發(fā)事件治理中防控能力較差，醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、專業(yè)化應(yīng)急人才緊缺，應(yīng)夯實基礎(chǔ)，提升高校醫(yī)療機(jī)構(gòu)防控能力。在大數(shù)據(jù)時代，高校師生在遭遇風(fēng)險信息不確定、社會處于危機(jī)狀態(tài)時很容易陷入恐慌，引起輿論危機(jī)。QQ群、微博、朋友圈里的各種輿論在疫情初期席卷著高校，對大學(xué)生的思想認(rèn)識和情緒波動造成了很大的負(fù)面影響，其危害性不亞于公共衛(wèi)生突發(fā)事件本身，高校要積極回應(yīng)輿論傳播，充分發(fā)揮有關(guān)學(xué)生會組織、黨團(tuán)組織的作用，迅速建立與本校相適應(yīng)的公共衛(wèi)生突發(fā)事件輿論的審核與監(jiān)控系統(tǒng)，做好溝通，正確處理好公共衛(wèi)生突發(fā)事件的輿情防控。

四、高校公共衛(wèi)生突發(fā)事件治理的現(xiàn)狀分析

2022年3月吉林疫情的風(fēng)暴眼正是學(xué)校，疫情因何在大學(xué)校園中蔓延，我國高校應(yīng)急防疫體系建設(shè)如何，是否出現(xiàn)了漏洞等一系列問題隨即受到關(guān)注。經(jīng)過文獻(xiàn)分析和實際調(diào)研，目前我國高校在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理過程中存在如下問題：

(一)高校缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，整體性思維不足

1.頂層設(shè)計不足，高校應(yīng)急預(yù)案空位或流于形式

據(jù)統(tǒng)計，有效應(yīng)急預(yù)案相比于無效應(yīng)急預(yù)案或無應(yīng)急預(yù)案可以降低突發(fā)事件的危害約為6%，大多數(shù)高校并未全面制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急預(yù)案，即便會有一些制度方針，也會因其時效性不足而無法落實。部分高校制定的制度措施過于表面化，部分應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容簡單，為一些綱領(lǐng)性、政策性文件，缺乏實操性，只是為了應(yīng)對上級管理部門的檢查，并未對有關(guān)人員進(jìn)行具體的監(jiān)督與管理。還有一些應(yīng)急預(yù)案缺少演練模擬，一旦公共衛(wèi)生事件發(fā)生，高校中的應(yīng)急預(yù)案便起不到應(yīng)有的作用，各部門各成員之間無法有效配合。極有可能造成突發(fā)事件中的“事前”缺位，“事中”不到位，“事后”空位。

2.組織機(jī)構(gòu)不健全，高校應(yīng)急管理職責(zé)不清

部分高校缺乏相應(yīng)的應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)，相應(yīng)的應(yīng)急管理工作小組成立于突發(fā)公共衛(wèi)生事件之后，這種臨時性組織缺乏專業(yè)性和處理經(jīng)驗，真正減少突發(fā)事件的危害能力有限。一部分高校會設(shè)置應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，但其組織人員缺乏，權(quán)力有限，決策能力不足，得不到相關(guān)學(xué)院和部門的高度重視。而且高校應(yīng)急管理主體較為單一，主要由后勤部門和保衛(wèi)部門負(fù)責(zé)，高校應(yīng)發(fā)揮公衛(wèi)系統(tǒng)部門[4]，應(yīng)急管理部門，老師，學(xué)生等多主體協(xié)調(diào)統(tǒng)一作用，有效應(yīng)對高校公共衛(wèi)生突發(fā)事件。

3.運行機(jī)制僵化，高校應(yīng)急管理統(tǒng)籌乏力

高校應(yīng)急處理必須具備健全完善的運行機(jī)制，高校的各層級之間以及組織架構(gòu)不完善，二級學(xué)院和各部門之間職責(zé)不清晰，推諉扯皮，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃等問題時有發(fā)生，認(rèn)為應(yīng)急管理是學(xué)校管理機(jī)構(gòu)和保衛(wèi)部門的事情，各部門之間各自為政，部門與部門之間聯(lián)動不足，影響了高校應(yīng)急管理工作的高效展開；各部門之間信息資源得不到有效整合，意見與做法不能統(tǒng)一，在一定程度上阻礙了防疫的大局觀，貽誤最佳處理時機(jī)，高校整體缺乏大局觀、整體觀、系統(tǒng)觀，資源、人員、信息等不能得到最佳配置。

(二)突發(fā)公共危機(jī)或衛(wèi)生事件應(yīng)急演練不足

高校一般以學(xué)生自治組織為主，老師輔導(dǎo)為輔，對應(yīng)急培訓(xùn)演練工作不夠重視，風(fēng)險預(yù)警方式和指標(biāo)存在過時，不合理等問題。高校師生缺乏相關(guān)的應(yīng)急前培訓(xùn)演練，主要是由于學(xué)校主管部門對高校突發(fā)事件的指導(dǎo)與監(jiān)督較少，僅僅發(fā)放一些書面政策文件是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，缺乏實際工作演練和指導(dǎo)。而且學(xué)生本身的公共衛(wèi)生知識儲備貧瘠，生活飲食習(xí)慣不好，遇上公共衛(wèi)生突發(fā)事件，很難快速有效地作出反應(yīng)。在當(dāng)今時代，大數(shù)據(jù)，互聯(lián)網(wǎng)，人工智能等新興技術(shù)蓬勃發(fā)展，而高校作為人才培養(yǎng)的地方，務(wù)必以最大程度精準(zhǔn)科學(xué)的減少危險，保護(hù)師生們的身體健康，并通過技術(shù)專業(yè)與醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)合作，對突發(fā)事件進(jìn)行及時的監(jiān)測、評級及時采取措施[5]。而高校學(xué)生普遍危機(jī)意識較弱，缺乏相應(yīng)的應(yīng)急知識，尤其是公共衛(wèi)生方面，面對突發(fā)事件容易恐慌。

(三)高校風(fēng)險預(yù)警能力有待提高，物資應(yīng)急儲備不足

在新冠疫情發(fā)生之前，高校對于風(fēng)險的監(jiān)測主要在于自然事件，公共安全事件等自然災(zāi)害或者火災(zāi)等；而對于公共衛(wèi)生事件防范較弱，信息較少，對于風(fēng)險的監(jiān)測以及應(yīng)對能力不足，也會導(dǎo)致突發(fā)公共事件蔓延，如莊河大學(xué)城事件、吉林市第一中學(xué)事件。而保障性物資和應(yīng)急性物資儲備無法達(dá)到充足狀態(tài)，根據(jù)以往的經(jīng)驗來看，高效的物資儲備是戰(zhàn)勝突發(fā)公共衛(wèi)生事件的重要保證。高校采取封校措施是有效的應(yīng)急管控方式，很容易出現(xiàn)物資不足的情況。保障性物資諸如蔬菜、糧食、水，許多高?？臻g規(guī)模不大，很難長期對為師生提供足夠的飲食條件和活動空間，封校期間的學(xué)生在食堂用餐，澡堂洗澡，宿舍住宿，體育活動，課堂學(xué)習(xí)聯(lián)系活動密切。龐大的師生隊伍需要大量的生活用品和食品水等物資儲備，對于高校來說壓力較大。而應(yīng)急性物資更是難以儲備充足，如ABC級防護(hù)服、防護(hù)手套，應(yīng)急藥品、擔(dān)架，測溫槍，帳篷等物資[6]。缺少應(yīng)對一般性疾病的藥品，外出就診又會增加人員流動性。突發(fā)的公共衛(wèi)生事件例如新冠疫情往往傳播速度快，反應(yīng)時間短，可供參考的資料少之又少，高校一旦發(fā)生諸如此類的公共衛(wèi)生事件，后果不堪設(shè)想。所以，做好應(yīng)急管理物資儲備工作是必不可少的。寧可備而不用，決不可用而不備。

(四)高校衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，缺乏專業(yè)化醫(yī)療衛(wèi)生隊伍

高校校園中的校醫(yī)院，被當(dāng)做高校內(nèi)唯一的醫(yī)療系統(tǒng)，而高校傳統(tǒng)上會將校醫(yī)院定位為治療小病小傷的機(jī)構(gòu)，校醫(yī)院作為高等教育領(lǐng)域中的醫(yī)院，主要任務(wù)為：監(jiān)測學(xué)校師生的健康情況；開展健康服務(wù)教育；負(fù)責(zé)一些常見疾病和傳染病的救治；具備基本醫(yī)療服務(wù)救治能力即可，將一些重難疾病、疑難雜癥轉(zhuǎn)診給當(dāng)?shù)蒯t(yī)院。校醫(yī)院必須著眼于對師生的健康管理實施監(jiān)測，轉(zhuǎn)變角色定位，突出健康服務(wù)檢測意識，提高師生的健康能力和相關(guān)生命質(zhì)量。

1.高校校醫(yī)院功能定位不清，醫(yī)療設(shè)施缺乏

校醫(yī)院對于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理具有其獨特的迅速性和前瞻性等特征，因此一定要第一時間進(jìn)行醫(yī)療救治和處理，有效遏制突發(fā)事件的危害。但每個高校的資金投入和醫(yī)療設(shè)備的情況不一樣，大多數(shù)學(xué)校在公共衛(wèi)生事業(yè)投入資金較少，校醫(yī)院的機(jī)構(gòu)部門設(shè)置精簡、醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施薄弱老化，校醫(yī)院醫(yī)療場所有限，缺乏專門的傳染病隔離場所。而且部分校醫(yī)院工作人員中存在一些退休返聘人員或應(yīng)屆畢業(yè)生，缺乏對突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力和經(jīng)驗，在發(fā)生新冠肺炎疫情傳播或食品中毒時會措手不及。會使一些流行性傳染疾病、集體性食物中毒現(xiàn)象蔓延。而吉林市疫情蔓延和其關(guān)系密切。此外應(yīng)急管理小組成員也大多為臨時抽調(diào)，因此在處理突發(fā)事件時，其反應(yīng)速度和處理能力有限，達(dá)不到最佳效果。

2.專業(yè)化醫(yī)療衛(wèi)生隊伍滯后

在常態(tài)化疫情防控之下，高校作為疫情防控的重難點，面臨著人員密集、核酸隊伍龐大、隔離場所有限等現(xiàn)象。高校資金的投入不足限制了公共衛(wèi)生事件的有效應(yīng)對，目前高校參與核酸采集的應(yīng)急管理隊伍大多為學(xué)生兼職人員，他們?nèi)狈I(yè)化的公共衛(wèi)生知識和應(yīng)急管理方式技巧。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)抽調(diào)專業(yè)化的醫(yī)療衛(wèi)生隊伍或教師帶隊，成立師生應(yīng)急組織、學(xué)生自組織、學(xué)工體系、學(xué)生自治等相應(yīng)的隊伍，有效提升高校整體應(yīng)急管理水平。

五、高校公共衛(wèi)生突發(fā)事件治理的應(yīng)對路徑

(一)建立職責(zé)清晰的應(yīng)急管理組織，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃

習(xí)近平總書記說過：“要想火車跑得快，全靠車頭帶”。要從思想上全面重視突發(fā)事件的應(yīng)急管理，定期對學(xué)校的管理層進(jìn)行公共衛(wèi)生事件培訓(xùn)教育，強(qiáng)化處理問題的經(jīng)驗認(rèn)識，建立職責(zé)清晰的新冠肺炎疫情領(lǐng)導(dǎo)班子，校長是第一責(zé)任人，至少指派一名副校長全權(quán)負(fù)責(zé)此事；橫向與其它機(jī)構(gòu)處于平行系統(tǒng)，權(quán)利對等[7]；縱向應(yīng)獨立于各部門之間，但是要受監(jiān)督部門的檢查，職責(zé)明確；領(lǐng)導(dǎo)小組全面統(tǒng)籌規(guī)劃新冠應(yīng)急工作，并設(shè)立常駐辦事機(jī)構(gòu)，建立建全相關(guān)職務(wù)說明書以及相關(guān)責(zé)任制度，代表小組主持各項工作，并利用人工智能、大數(shù)據(jù)的新興科技手段構(gòu)建應(yīng)急管理平臺，設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)實時上報，風(fēng)險實時監(jiān)測，設(shè)立預(yù)警系統(tǒng)；規(guī)范風(fēng)險上報流程，以簡化流程高效為主，并制作流程圖以及上報手冊，并用公眾號等系統(tǒng)進(jìn)行推送指導(dǎo)，并與當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)衛(wèi)建委等部門進(jìn)行溝通，必要時進(jìn)行求助或信息共享。高校應(yīng)急預(yù)案完善管理可以從以下幾方面開始：第一，成立長期應(yīng)急管理小組，明確小組組長和成員的職責(zé)；第二，針對不同的公共衛(wèi)生突發(fā)事件提前采取相對應(yīng)的處置措施；第三，及時檢驗并監(jiān)測和報告突發(fā)事件，做好預(yù)防的呈報工作，推動應(yīng)急體系的建設(shè)。

(二)加強(qiáng)演練培訓(xùn)，制定應(yīng)急預(yù)案

全校應(yīng)在疫情領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，要打破各自為戰(zhàn)、一盤散沙的狀態(tài)，堅持全校一盤棋，貫徹黨中央的相關(guān)應(yīng)急預(yù)案以及政策，跟隨黨和國家的步伐走；突發(fā)公共衛(wèi)生事件的演習(xí)根據(jù)實際情況，根據(jù)新冠病毒或者其它病毒特點進(jìn)行對癥防治，各個組織機(jī)構(gòu)和后勤管理系統(tǒng)做好關(guān)于師生突發(fā)性感染事件的應(yīng)急預(yù)案，后勤組織包括食堂人員、宿舍公寓、校醫(yī)院根據(jù)自身特性，做好應(yīng)急預(yù)案。并集合學(xué)校專家對預(yù)案進(jìn)行審查，確保應(yīng)急預(yù)案的可實施，可執(zhí)行；學(xué)校應(yīng)逐步實施演練計劃，先以班級為單位進(jìn)行演練，在以院系為單位進(jìn)行逐步從簡單到復(fù)雜的過程進(jìn)行演練。各班級，各部門，各院系應(yīng)實時記錄，各時間節(jié)點以及操作步驟，領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)派指導(dǎo)員現(xiàn)場進(jìn)行指導(dǎo)；演習(xí)結(jié)束后對記錄進(jìn)行分析、整改、總結(jié)，并根據(jù)實際情況修訂相關(guān)的各項預(yù)案。

(三)建立健全風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，儲備應(yīng)急物資

風(fēng)險預(yù)警主要是指領(lǐng)導(dǎo)小組在公共衛(wèi)生突發(fā)事件過程中根據(jù)風(fēng)險跡象和有關(guān)的資料、數(shù)據(jù)等并運用相關(guān)模型進(jìn)行嚴(yán)密的邏輯推理和周密的科學(xué)預(yù)測，對某些風(fēng)險或危機(jī)出現(xiàn)的條件和未來的發(fā)展趨勢做出科學(xué)的推斷以及估計，提前發(fā)出預(yù)警信號，使得師生有充分的時間準(zhǔn)備。首先要對有關(guān)風(fēng)險源信息進(jìn)行搜集，定期進(jìn)行溝通；一旦確認(rèn)有可能出現(xiàn)風(fēng)險的危機(jī)源頭及早進(jìn)行預(yù)報，持續(xù)對危機(jī)進(jìn)行監(jiān)測，將各種信息進(jìn)行歸類整理，保證信息的真實完整性；要充分動員學(xué)生的力量，并加大對學(xué)生們的思想宣傳，突發(fā)事件處理是全校所有力量資源整合的結(jié)果，并不是單一靠領(lǐng)導(dǎo)小組獨自的力量而完成，指導(dǎo)學(xué)生日常行為，堅決執(zhí)行學(xué)校各項方針政策，培養(yǎng)學(xué)生們對學(xué)校的認(rèn)同感。一旦緊急情況發(fā)生，要注意合理引導(dǎo)學(xué)生們的輿情，打消學(xué)生們的恐慌心理，并及時通報真實信息。學(xué)校應(yīng)規(guī)劃保障性物資和應(yīng)急性物資儲備，并列出物資儲備清單，并將各類物資妥善處理安置，嚴(yán)格實行審批制度，任何人不得私自調(diào)動，應(yīng)急物資及其相關(guān)設(shè)備要定期進(jìn)行檢查；[8]儲備一些應(yīng)對諸如腸胃炎、食物中毒等疾病的藥品，使得在校師生對于基礎(chǔ)疾病可以得到有效診治，減少外出就診造成的人員流動。

(四)加強(qiáng)應(yīng)急管理隊伍專業(yè)化建設(shè)和公衛(wèi)人才的培養(yǎng)

根據(jù)省市有關(guān)政策，結(jié)合高校實際情況重新核算本校崗位編制情況，從根本上解決編制不足，人數(shù)短缺問題；也可以根據(jù)實際情況與社會上勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)合作或者對經(jīng)驗豐富的退休專家進(jìn)行返聘，組成一支以校級領(lǐng)導(dǎo)部門、各個重要部門、二級院系、學(xué)生會組織、各志愿服務(wù)組織、各班級的全面應(yīng)急管理隊伍。對一些不符合高校時代發(fā)展的部門或者嚴(yán)重超編的部門進(jìn)行精簡；建立合理的可考核的具體績效和薪酬標(biāo)準(zhǔn)，不低于相同等級公立醫(yī)院里員工薪酬水平，給予專業(yè)人才足夠的安全感。在對學(xué)校學(xué)生和老師安全演練的同時，對招聘的專業(yè)人才也要加強(qiáng)各種各樣的培訓(xùn)；首先，對專業(yè)人才進(jìn)行專業(yè)知識、技術(shù)規(guī)范等方面的培訓(xùn)和訓(xùn)練，其次融入實戰(zhàn)，針對性的根據(jù)校園疫情防控的總體特點，進(jìn)行針對性的培訓(xùn)；最后要將疫情防范常態(tài)化，所以要經(jīng)常對公共衛(wèi)生專業(yè)化隊伍進(jìn)行磨煉，包括加強(qiáng)流行病學(xué)的調(diào)查，檢驗知識的學(xué)習(xí)，努力建設(shè)一支有效保護(hù)師生生命健康的專業(yè)化隊伍。加強(qiáng)愛國主義，愛崗敬業(yè)的精神文明校園文化建設(shè)事業(yè)，加大宣傳個人先進(jìn)典型，激勵整體隊伍，以及培養(yǎng)同學(xué)們的奉獻(xiàn)精神。