應(yīng)用型本科高校人事制度改革的特色化建構(gòu)

田一聚

應(yīng)用型本科高校是我國(guó)高等教育體系中的重要組成部分。教育部公布的2020年教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)現(xiàn)有普通本科高校1270所（其中獨(dú)立學(xué)院241所）。根據(jù)艾瑞深校友會(huì)的統(tǒng)計(jì)，2022年全國(guó)公辦應(yīng)用型大學(xué)108所，民辦應(yīng)用型大學(xué)排名I類136所，民辦應(yīng)用型大學(xué)排名Ⅱ類118所，民辦應(yīng)用型大學(xué)排名Ⅲ類128所，共計(jì)490所，占本科高校總數(shù)的38.5%。現(xiàn)有的241所獨(dú)立學(xué)院將會(huì)有大部分陸續(xù)轉(zhuǎn)型為應(yīng)用型，同時(shí)國(guó)家還在積極引導(dǎo)推進(jìn)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。應(yīng)用型本科高校具有獨(dú)特的辦學(xué)定位，承擔(dān)著培養(yǎng)“有社會(huì)責(zé)任、有創(chuàng)新精神、有專門(mén)知識(shí)、有實(shí)踐能力、有健康身心的應(yīng)用型高級(jí)專門(mén)人才”①的重任。然而現(xiàn)實(shí)中，應(yīng)用型本科高校發(fā)展路徑與普通本科高校并沒(méi)有明顯區(qū)別，其人事制度設(shè)計(jì)也與普通高校并無(wú)二致。進(jìn)入新時(shí)代，為更好地實(shí)現(xiàn)應(yīng)用型本科高校的科學(xué)發(fā)展、特色發(fā)展，應(yīng)在國(guó)家高校人事制度總體框架內(nèi)構(gòu)建針對(duì)性更強(qiáng)、更具系統(tǒng)性且行之有效的人事制度體系。

一、應(yīng)用型本科高校人事制度的主要特征

國(guó)家引導(dǎo)鼓勵(lì)高等學(xué)校針對(duì)自身分類定位，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展、特色發(fā)展，避免片面追求高層次、大而全。因此，應(yīng)用型本科高校應(yīng)明確自身的辦學(xué)特色，凸顯自身的辦學(xué)定位。在人才培養(yǎng)目標(biāo)上，重點(diǎn)培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需的應(yīng)用型人才，培養(yǎng)學(xué)生的技術(shù)技能，提升綜合素養(yǎng)；在科學(xué)研究取向上，針對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府治理中的突出問(wèn)題開(kāi)展應(yīng)用研究，為政府決策提供咨詢，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力；在辦學(xué)定位上，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，結(jié)合自身比較優(yōu)勢(shì)，集中優(yōu)勢(shì)資源，打造特色學(xué)科、特色專業(yè)，組建“雙師雙能型”教師隊(duì)伍，形成應(yīng)用技術(shù)人才培養(yǎng)特色，突出應(yīng)用技術(shù)研究特色，努力做到“人無(wú)我有、人有我特、人特我?！?。其人事制度的主要特征如下：

（一）服務(wù)于應(yīng)用型人才培養(yǎng)，體現(xiàn)系統(tǒng)性的人事運(yùn)行體系

在科技飛速發(fā)展的今天，新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量越來(lái)越高，應(yīng)用型人才培養(yǎng)越來(lái)越受到不同層次高校的青睞。面向國(guó)家需求，構(gòu)建創(chuàng)新型人才培養(yǎng)體系，形成分類發(fā)展的“雁陣格局”，服務(wù)國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展能力，是我國(guó)高等教育的歷史職責(zé)與時(shí)代使命。應(yīng)用型本科高校應(yīng)抓住新業(yè)態(tài)、新技術(shù)發(fā)展的機(jī)遇，著眼于應(yīng)用型人才培養(yǎng)，重視已有知識(shí)的應(yīng)用，突出融入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)一線開(kāi)展技術(shù)服務(wù)與推廣，在應(yīng)用中創(chuàng)新，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供直接能用的人才。與此同時(shí)，應(yīng)用型高校人事制度改革也應(yīng)著眼于應(yīng)用型人才培養(yǎng)的頂層設(shè)計(jì)與系統(tǒng)規(guī)劃，明確改革的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域與主體框架，在教師公開(kāi)招聘、崗位聘用、教師專業(yè)發(fā)展、職稱評(píng)審、教師考核評(píng)價(jià)、績(jī)效工資、社會(huì)保障制度等方面統(tǒng)籌謀劃，突出服務(wù)于創(chuàng)新應(yīng)用型、技術(shù)技能型、復(fù)合型人才培養(yǎng)的導(dǎo)向。

（二）指向于“雙師雙能型”教師隊(duì)伍建設(shè)制度

伴隨新技術(shù)革命的深入，應(yīng)用型高校發(fā)展面臨著現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求提出的專業(yè)集群建設(shè)問(wèn)題，而專業(yè)集群建設(shè)又對(duì)教師隊(duì)伍的建設(shè)提出了更高的要求，更加強(qiáng)調(diào)地方性、應(yīng)用性、產(chǎn)業(yè)性，所以應(yīng)用型高校必須著力打造“雙師雙能型”教師隊(duì)伍。應(yīng)充分發(fā)揮教師發(fā)展中心作用，實(shí)施教師能力提升計(jì)劃，不斷提高教師教育教學(xué)能力和科研水平；注重與地方行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)合作，推進(jìn)校企人才互兼互聘制度，選送教師到行業(yè)企業(yè)掛職鍛煉、頂崗實(shí)踐、參加技術(shù)研發(fā)，提高教師的專業(yè)實(shí)踐能力，同時(shí)聘請(qǐng)政府和企業(yè)優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才、管理人才和高技能人才擔(dān)任專業(yè)帶頭人，共同研討調(diào)整學(xué)科專業(yè)，推動(dòng)學(xué)校重點(diǎn)學(xué)科專業(yè)對(duì)接地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，專業(yè)群對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈，更好地滿足地方重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。通過(guò)校企合作、校地合作等協(xié)同創(chuàng)新方式建設(shè)一支與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求高度契合、教學(xué)能力與實(shí)踐能力兼具的高水平“雙師雙能型”教師隊(duì)伍，切實(shí)承擔(dān)起培養(yǎng)高素質(zhì)的應(yīng)用型技術(shù)技能人才，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重任。

（三）聚焦于教學(xué)型、特色性的教師考核評(píng)價(jià)制度

教師考核評(píng)價(jià)制度是人事制度改革的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性的制度，對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)和教師專業(yè)發(fā)展起著“指揮棒”的導(dǎo)向性作用。應(yīng)用型本科高校應(yīng)聚焦于教學(xué)型、特色性的教師考核評(píng)價(jià)制度設(shè)計(jì)，引導(dǎo)教師更加重視應(yīng)用型人才培養(yǎng)，提高應(yīng)用型人才培養(yǎng)質(zhì)量。一方面，堅(jiān)持大學(xué)本真，構(gòu)建聚焦于教學(xué)導(dǎo)向的教師考核評(píng)價(jià)制度。在教師考核評(píng)價(jià)指標(biāo)上，要更加突出教師教學(xué)業(yè)績(jī)、教學(xué)效果、教學(xué)質(zhì)量以及學(xué)生學(xué)習(xí)成效的考核；在考核辦法制定上，要注重聽(tīng)取教師同行、學(xué)校督導(dǎo)和學(xué)生的意見(jiàn)。同時(shí)，堅(jiān)持全面考核和突出重點(diǎn)相結(jié)合，發(fā)展性評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)懲性評(píng)價(jià)相結(jié)合，注重教師考核評(píng)價(jià)制度和崗位聘用制度、職稱評(píng)審制度、績(jī)效工資制度的銜接與配合，形成應(yīng)用型人才培養(yǎng)的合力。另一方面，堅(jiān)持辦學(xué)定位，構(gòu)建突出特色性的教師考核評(píng)價(jià)方式。政府層面應(yīng)針對(duì)不同層次、不同類型高校的不同辦學(xué)定位、不同辦學(xué)任務(wù)，制定不同的人事制度改革措施，分類施策，增強(qiáng)政策供給的針對(duì)性和實(shí)效性。在改革推進(jìn)過(guò)程中要針對(duì)遇到的新情況新問(wèn)題，及時(shí)對(duì)改革措施和相關(guān)做法進(jìn)行調(diào)整，確保改革符合應(yīng)用型本科高校辦學(xué)定位。

二、應(yīng)用型本科高校人事制度改革存在的問(wèn)題

對(duì)照應(yīng)用型本科高校辦學(xué)定位、辦學(xué)任務(wù)以及國(guó)家對(duì)人事制度改革的總體要求，反思應(yīng)用型本科高校特色化發(fā)展要求和教師專業(yè)發(fā)展需要。從宏觀層面看，應(yīng)用型本科高校在推進(jìn)人事制度改革實(shí)踐中還存在一些制度性障礙和操作性難題，一定程度上影響了教師隊(duì)伍活力的激發(fā)和教師積極性、創(chuàng)造性的發(fā)揮。

（一）改革目標(biāo)的同質(zhì)化導(dǎo)向，制約著應(yīng)用型高校人事制度改革的特色化定位

21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列有關(guān)高校人事制度改革的政策文本。2016年，中共中央印發(fā)了《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》；同年，《教育部關(guān)于深化高校教師考核評(píng)價(jià)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)。2017年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》。2018年，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》出臺(tái)；同年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》。2000年，中組部、人事部、教育部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深化高等學(xué)校人事制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》。2011年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)。2020年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》；同年，《教育部等六部門(mén)關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代高校教師隊(duì)伍建設(shè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)。以上政策文本都是為所有高校人事制度改革提供整齊劃一的政策遵循，針對(duì)全國(guó)所有高校人事制度改革目標(biāo)提出同樣的要求，而針對(duì)不同類型高校辦學(xué)定位、對(duì)不同類型高校人事制度改革特色化建構(gòu)總體規(guī)劃卻不夠，缺乏頂層設(shè)計(jì)。有些文件僅提到要對(duì)高校實(shí)行分類管理、分類改革，但并沒(méi)有一份文件針對(duì)研究型、應(yīng)用型、職業(yè)型本科高校分別提出有針對(duì)性的改革措施。這也導(dǎo)致了全國(guó)所有高校人事制度改革目標(biāo)一致，政策措施一致，步調(diào)一致，同質(zhì)化傾向嚴(yán)重。此外，高校自身也沒(méi)有根據(jù)自身發(fā)展定位，整體性地對(duì)自身人事制度改革做出系統(tǒng)規(guī)劃與全面設(shè)計(jì)。人事制度改革沒(méi)有很好地引導(dǎo)高校分類發(fā)展，實(shí)施的效果不夠理想。在具體實(shí)踐中，上級(jí)部門(mén)要求實(shí)施哪一項(xiàng)改革，高校就被動(dòng)地推進(jìn)哪一項(xiàng)，學(xué)校人事改革的自主管理與特色發(fā)展沒(méi)有彰顯。這一問(wèn)題反映到應(yīng)用型本科高校，具體表現(xiàn)為人事制度改革特色化不明顯，針對(duì)性不強(qiáng)，不能有效支撐應(yīng)用型本科高校應(yīng)用性、特色化發(fā)展。

（二）改革內(nèi)容的領(lǐng)域化推進(jìn)，制約著應(yīng)用型高校人事制度改革的系統(tǒng)化實(shí)施

應(yīng)用型高校人事制度改革作為事業(yè)單位人事制度改革的重要構(gòu)成，其內(nèi)容結(jié)構(gòu)復(fù)雜，改革涉及面廣，具有一定的艱巨性、復(fù)雜性、風(fēng)險(xiǎn)性。在具體推進(jìn)過(guò)程中，受復(fù)雜因素影響，部分應(yīng)用型高校缺乏頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃，制度僵化，與改革銜接不暢，改革成效不佳。從縱向看，單項(xiàng)的人事制度改革推進(jìn)有先有后，有快有慢。從橫向看，各項(xiàng)人事制度改革之間銜接不夠，相互之間不完全配套，而且個(gè)別制度之間還存在沖突，如考核評(píng)價(jià)制度的實(shí)施結(jié)果不能很好地為崗位聘用制度、職稱評(píng)審制度以及績(jī)效工資制度提供可靠依據(jù)。

（三）改革制度的單向度設(shè)計(jì)，制約著應(yīng)用型本科高校人事制度改革的生態(tài)性落實(shí)

所謂單向度設(shè)計(jì)，即當(dāng)前高校人事制度改革存在著行政單一化推進(jìn)的現(xiàn)象，存在著“就人事談人事”的改革現(xiàn)象。一方面，“高校作為政府的附屬機(jī)構(gòu)，其所擁有的人事自主權(quán)較大程度上屬于國(guó)家行政權(quán)的‘延伸’”②，政府對(duì)高校進(jìn)行整體規(guī)劃，并提供政策支持，開(kāi)展績(jī)效評(píng)估；高校則在政府與社會(huì)參與大學(xué)管理的機(jī)制中，執(zhí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，依托以校長(zhǎng)為首的行政管理系統(tǒng)開(kāi)展績(jī)效目標(biāo)考核和實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。在具體實(shí)踐中，受傳統(tǒng)因素影響，部分應(yīng)用型高校學(xué)校內(nèi)部各項(xiàng)重大問(wèn)題的決定權(quán)仍集中于少數(shù)行政領(lǐng)導(dǎo)手中，學(xué)校管理制度化、規(guī)范化不足。這種改革制度設(shè)計(jì)的單向度傾向，嚴(yán)重制約著高校人事制度改革的生態(tài)性落實(shí)。另一方面，現(xiàn)代高等教育的人事制度改革要植根于現(xiàn)代大學(xué)制度的整體性框架中。大學(xué)有其自身組織特性，架構(gòu)一個(gè)完整的大學(xué)章程應(yīng)包括特許狀、決策機(jī)構(gòu)的議事規(guī)則和大學(xué)管理規(guī)則。在高校人事制度改革中應(yīng)體現(xiàn)行政主導(dǎo)、教授治學(xué)、市場(chǎng)機(jī)制，要滲透于教學(xué)制度的改革、人才培養(yǎng)方式的改革、校企合作、校地合作的協(xié)同化推進(jìn)中，融合于崗位聘用制度改革、職稱制度改革和薪酬制度改革等多維度的改革體系中。這是當(dāng)前所有高校在完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、推進(jìn)治理體系與治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中必須要妥善處理的一個(gè)重要議題。

（四）改革方式的形式化執(zhí)行，制約著應(yīng)用型本科高校人事制度改革的實(shí)效性

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，從國(guó)家到地方紛紛出臺(tái)政策措施，推進(jìn)高校人事制度改革不斷創(chuàng)新，服務(wù)于高質(zhì)量高等教育發(fā)展的時(shí)代所需。2010年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，提出要深化科技體制改革，完善權(quán)責(zé)明確、評(píng)價(jià)科學(xué)、創(chuàng)新引導(dǎo)的科技管理制度。在此背景下，許多高校鼓勵(lì)教師從事科技創(chuàng)新，并紛紛出臺(tái)以“代表作”為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立起激勵(lì)、競(jìng)爭(zhēng)、淘汰機(jī)制。但也有不少高校人事制度改革的動(dòng)力機(jī)制不配套、激勵(lì)機(jī)制不完善，重科研輕教學(xué)、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量等現(xiàn)象依然存在，崗位聘用制度的優(yōu)化人才資源配置和提高用人效益的作用也沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)，既往的安逸型人事管理體制難以撼動(dòng)，固化的用人管理制度制約著應(yīng)用型本科高校人事制度改革的實(shí)效性。

三、應(yīng)用型本科高校人事制度改革的優(yōu)化路徑

深入推進(jìn)應(yīng)用型本科高校人事制度改革，應(yīng)圍繞應(yīng)用型本科高校人才培養(yǎng)的層次定位、專業(yè)方向定位與質(zhì)量規(guī)格定位，強(qiáng)化人事制度改革的特色化建構(gòu)，滿足應(yīng)用型本科高校發(fā)展的需要。

（一）聚焦人才培養(yǎng)這個(gè)中心，突出教師隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐取向

在學(xué)校確定的人才培養(yǎng)目標(biāo)與人才培養(yǎng)方案基礎(chǔ)上，修訂導(dǎo)向類、職責(zé)類、績(jī)效類等人事制度，特別是在教師的聘任、管理、薪酬、晉升等方面，實(shí)現(xiàn)特色化建構(gòu)，服務(wù)于應(yīng)用型本科高校培養(yǎng)“專業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、知識(shí)結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)新實(shí)踐能力較強(qiáng)、潛心服務(wù)基層的高素質(zhì)應(yīng)用型人才”③的特色培養(yǎng)目標(biāo)。一是搭建以專業(yè)成長(zhǎng)為目標(biāo)的教師發(fā)展平臺(tái)，激發(fā)教師隊(duì)伍活力。構(gòu)建高水平學(xué)科專業(yè)群、高層次教學(xué)科研平臺(tái)、高起點(diǎn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地“三位一體”的教師發(fā)展模式，為不同類型教師提供不同的專業(yè)發(fā)展平臺(tái)，激發(fā)教師的積極性和創(chuàng)造性，在人事管理效率和管理質(zhì)量逐步提升中服務(wù)于應(yīng)用型人才培養(yǎng)。二是引導(dǎo)教師制定職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，樹(shù)立終身從教樂(lè)教的理念。教師應(yīng)合理確定職業(yè)發(fā)展定位和發(fā)展目標(biāo)，明確職業(yè)發(fā)展方式和發(fā)展路徑。引導(dǎo)教師將職業(yè)發(fā)展目標(biāo)融入學(xué)校發(fā)展總體目標(biāo)，將教師個(gè)人發(fā)展目標(biāo)和學(xué)校應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)有機(jī)結(jié)合，使教師在達(dá)成學(xué)校發(fā)展目標(biāo)的同時(shí)促進(jìn)自身專業(yè)發(fā)展，在人才培養(yǎng)中實(shí)現(xiàn)個(gè)人人生價(jià)值，激勵(lì)教師終身從事教育教學(xué)和人才培養(yǎng)工作。三是健全教師發(fā)展體系，不斷提升教師專業(yè)素質(zhì)。拓展和整合來(lái)自高校、企業(yè)、政府、研發(fā)機(jī)構(gòu)等多方面的資源，根據(jù)學(xué)科專業(yè)建設(shè)需要和教師專業(yè)發(fā)展需要組建教學(xué)團(tuán)隊(duì)和科研團(tuán)隊(duì)，讓教師在學(xué)術(shù)共同體中成長(zhǎng)發(fā)展。實(shí)施高層次人才培養(yǎng)工程，重點(diǎn)選拔培養(yǎng)一批領(lǐng)軍人才、學(xué)術(shù)帶頭人、中青年骨干教師，為不同層次教師提供不同的發(fā)展渠道和發(fā)展機(jī)會(huì)。實(shí)施教師培養(yǎng)培訓(xùn)計(jì)劃，鼓勵(lì)支持教師赴國(guó)內(nèi)外知名大學(xué)訪問(wèn)進(jìn)修和攻讀學(xué)位，參與國(guó)際合作科研，不斷提高其專業(yè)能力和學(xué)術(shù)水平。建立和完善青年教師導(dǎo)師制，發(fā)揮老教師的“傳幫帶”作用，加快青年教師的成長(zhǎng)成才步伐。

（二）突出崗位設(shè)置這個(gè)關(guān)鍵，構(gòu)建活力型崗位聘用管理制度

崗位設(shè)置與崗位聘用制度有利于實(shí)現(xiàn)人員由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，通過(guò)按需設(shè)崗、公開(kāi)招聘、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)聘用、合同管理，實(shí)現(xiàn)高校人員的法制化管理。優(yōu)化管理服務(wù)體系，創(chuàng)新人事管理方式，構(gòu)建動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“能上能下”的動(dòng)態(tài)管理，提升辦學(xué)活力。一是探索實(shí)行高校人員總量管理，深化崗位聘用制度改革。在人員總量?jī)?nèi)，高?？勺灾麂浻萌藛T，納入事業(yè)編制管理。在崗位聘用制度上，優(yōu)化崗位類別比例，提高專任教師崗位比例，壓縮管理崗位和工勤技能崗位比例。根據(jù)辦學(xué)層次、辦學(xué)水平，對(duì)高校實(shí)行不同的專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例，對(duì)辦學(xué)層次較高、高層次人才密集的高校適當(dāng)核增高級(jí)崗位比例，為高層次人才提供更多發(fā)展、晉升的機(jī)會(huì)。同時(shí)，完善崗位聘用條件。應(yīng)用型本科高校根據(jù)辦學(xué)任務(wù)需要，科學(xué)合理設(shè)置聘用條件，突出能力導(dǎo)向，破除“五唯”要求。另外，還要完善聘用考核評(píng)價(jià)辦法，以促進(jìn)績(jī)效改進(jìn)和人才發(fā)展為導(dǎo)向，突出實(shí)績(jī)和貢獻(xiàn)。二是探索崗位聘期制度改革。根據(jù)人才發(fā)展規(guī)律，針對(duì)不同崗位教師工作特點(diǎn)，對(duì)專任教師探索實(shí)行不同的聘用期限。教師科研評(píng)價(jià)周期不應(yīng)該少于3年，對(duì)從事基礎(chǔ)性研究、承擔(dān)重大科研課題研究的教師，可以再適當(dāng)延長(zhǎng)聘期；對(duì)科研團(tuán)隊(duì)考核評(píng)價(jià)周期不應(yīng)該少于5年，鼓勵(lì)教師在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)安心開(kāi)展學(xué)術(shù)研究，產(chǎn)出重大的研究成果。

（三）強(qiáng)化能力建設(shè)這條主線，優(yōu)化品德能力業(yè)績(jī)導(dǎo)向的職稱評(píng)審制度

發(fā)揮職稱評(píng)審對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)、教師專業(yè)發(fā)展的激勵(lì)導(dǎo)向作用，進(jìn)一步完善職稱評(píng)審條件，改進(jìn)評(píng)審方式，形成以人才培養(yǎng)為核心，以品德、能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向、評(píng)價(jià)科學(xué)、規(guī)范有序、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的教師職稱評(píng)審制度。一是依據(jù)不同崗位、不同學(xué)科推行分類評(píng)審，完善職稱評(píng)審條件。從崗位來(lái)看，應(yīng)用型本科高校教師崗位可以分為教學(xué)為主型、教學(xué)科研型、科研為主型、應(yīng)用開(kāi)發(fā)型等不同類型；從學(xué)科來(lái)看，可以分為人文社會(huì)科學(xué)、理工科等不同學(xué)科。針對(duì)不同類型教師制定不同的評(píng)審條件，實(shí)行不同的評(píng)審方式，可以有效增強(qiáng)職稱評(píng)審的針對(duì)性、精準(zhǔn)性。應(yīng)將師德作為職稱評(píng)審的首要條件，實(shí)行師德師風(fēng)“一票否決”，把立德樹(shù)人成效作為職稱評(píng)審的重要依據(jù)，突出教育教學(xué)業(yè)績(jī)；合理確定科研成果要求，破除“五唯”，不簡(jiǎn)單以論文數(shù)、課題數(shù)、獎(jiǎng)項(xiàng)數(shù)作為職稱評(píng)審的必備要求。二是針對(duì)不同評(píng)審內(nèi)容，實(shí)行不同評(píng)審方式，提高職稱評(píng)審的針對(duì)性和實(shí)效性。對(duì)應(yīng)用型高校教師而言，應(yīng)將培養(yǎng)學(xué)生解決實(shí)際問(wèn)題的能力和社會(huì)實(shí)踐能力的實(shí)績(jī)作為其教育教學(xué)工作業(yè)績(jī)的重要參考?？蒲谐晒矫?，應(yīng)注重考察應(yīng)用型學(xué)科教師幫助行業(yè)企業(yè)解決生產(chǎn)、研發(fā)中遇到的技術(shù)難題，幫助企業(yè)開(kāi)展科技攻關(guān)的實(shí)際情況。對(duì)取得重大基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)突破、解決重大工程技術(shù)難題、在經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展中做出重大貢獻(xiàn)的專業(yè)技術(shù)、海外高層次人才，應(yīng)建立綠色通道，放寬資歷、年限等條件限制，根據(jù)業(yè)績(jī)成果和實(shí)際水平直接申報(bào)評(píng)審相應(yīng)層級(jí)職稱，讓特殊人才在職稱評(píng)審體系中得到充分認(rèn)可。對(duì)教學(xué)工作、教學(xué)質(zhì)量的評(píng)價(jià)，可以采取教學(xué)督導(dǎo)評(píng)教、學(xué)生評(píng)學(xué)以及評(píng)審專家現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)課等方式。對(duì)科研成果的評(píng)價(jià)，要推行代表作同行評(píng)議制度。

（四）夯實(shí)育人成效這個(gè)基礎(chǔ)，構(gòu)建支持性的人才評(píng)價(jià)體系

構(gòu)建符合應(yīng)用型辦學(xué)定位的教師考核評(píng)價(jià)制度，形成支持性的良性人才評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)教師專業(yè)發(fā)展，夯實(shí)育人成效。一是構(gòu)建科學(xué)合理的教師考核評(píng)價(jià)體系。將師德師風(fēng)、教育教學(xué)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、專業(yè)發(fā)展等方面情況統(tǒng)一納入教師考核評(píng)價(jià)體系。突出教師教育教學(xué)業(yè)績(jī)，將立德樹(shù)人、教書(shū)育人方面的實(shí)績(jī)作為教師考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。完善教師教學(xué)工作量計(jì)算評(píng)價(jià)辦法，把教授為本科生上課作為基本制度，明確教授、副教授、講師承擔(dān)本科生課程，完成一定數(shù)額的教學(xué)工作量，將教師擔(dān)任班主任、輔導(dǎo)員、解答學(xué)生問(wèn)題、指導(dǎo)學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)、各類競(jìng)賽以及教師“傳幫帶”工作都計(jì)入教育教學(xué)工作量。加強(qiáng)教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)，將教師教學(xué)態(tài)度、教學(xué)效果、學(xué)生學(xué)習(xí)情況作為考核評(píng)價(jià)的重點(diǎn)?？茖W(xué)評(píng)價(jià)教師科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)推廣、社會(huì)服務(wù)等方面取得的成果和實(shí)績(jī)。將教師專業(yè)發(fā)展情況納入考核評(píng)價(jià)體系，將教師參加培訓(xùn)進(jìn)修、學(xué)術(shù)活動(dòng)、教育教學(xué)基本功訓(xùn)練、訪問(wèn)學(xué)者等情況納入考核。二是合理確定評(píng)價(jià)主體，探索多元化評(píng)價(jià)方式。根據(jù)不同評(píng)價(jià)指標(biāo)，確定不同評(píng)價(jià)主體。針對(duì)師德師風(fēng)考核，注重聽(tīng)取二級(jí)學(xué)院黨組織、學(xué)生的意見(jiàn)，實(shí)行“一票否決”負(fù)面清單制度，定期征求紀(jì)檢部門(mén)的意見(jiàn)。針對(duì)教育教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)，應(yīng)實(shí)行教師自評(píng)、學(xué)生評(píng)學(xué)、同行評(píng)教、督導(dǎo)評(píng)質(zhì)相結(jié)合的評(píng)價(jià)方式。針對(duì)科研成果評(píng)價(jià)，堅(jiān)持同行專家評(píng)價(jià)機(jī)制，推行代表性成果評(píng)價(jià)，關(guān)鍵看其學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)、理論水平在業(yè)內(nèi)的影響力。科技推廣應(yīng)用和社會(huì)服務(wù)，主要依據(jù)企業(yè)、地方政府對(duì)社會(huì)效益、解決企業(yè)技術(shù)難題情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。針對(duì)教師專業(yè)發(fā)展情況，主要實(shí)行教師自評(píng)、所在教學(xué)科研組織互評(píng)以及同行評(píng)價(jià)。根據(jù)不同類型教師特點(diǎn)，實(shí)行分類評(píng)價(jià)。實(shí)行多元化評(píng)價(jià)周期，對(duì)師德師風(fēng)應(yīng)采取日?？己嗽u(píng)價(jià)與年度綜合評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式，全面把握教師的師德表現(xiàn)；對(duì)教育教學(xué)、教學(xué)質(zhì)量考核應(yīng)采取日?？己?、年度評(píng)價(jià)和聘期綜合評(píng)價(jià)的方式，及時(shí)了解教師的教學(xué)質(zhì)量；對(duì)科研評(píng)價(jià)實(shí)行3～5年的不同的評(píng)價(jià)周期考核，對(duì)于從事基礎(chǔ)性研究、重大項(xiàng)目攻關(guān)的教師和團(tuán)隊(duì)還可以適當(dāng)延長(zhǎng)評(píng)價(jià)周期，以鼓勵(lì)他們潛心開(kāi)展研究，產(chǎn)出重大創(chuàng)新性成果。在對(duì)教師進(jìn)行獎(jiǎng)懲性評(píng)價(jià)的同時(shí)，開(kāi)展教師發(fā)展性評(píng)價(jià)，達(dá)到組織管理與控制的目的，幫助教師“診斷、設(shè)計(jì)與發(fā)展”④，實(shí)現(xiàn)教師評(píng)價(jià)為職稱評(píng)審、崗位聘用、績(jī)效分配提供依據(jù)，為教師未來(lái)專業(yè)發(fā)展提供幫助和指導(dǎo)，提升教師教學(xué)學(xué)術(shù)發(fā)展能力。構(gòu)建具有競(jìng)爭(zhēng)力的彈性薪酬體系，堅(jiān)持優(yōu)績(jī)優(yōu)酬、獎(jiǎng)優(yōu)罰懶，適當(dāng)拉開(kāi)薪酬差距，以激發(fā)教師隊(duì)伍的活力。

［注釋］

①呂傳毅.推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化［J］.中國(guó)高等教育，2019（24）：15.

②姚榮.國(guó)家管制與市場(chǎng)調(diào)節(jié)之間：我國(guó)高校教師人事自主權(quán)行使的雙重機(jī)制及其矯正［J］.湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)報(bào)，2019：18（2）：36.

③李金成，陳夢(mèng)遷.提高應(yīng)用型本科高校人才培養(yǎng)能力［J］.人民論壇，2021（12）：79.

④鄧國(guó)勝.高校人事制度改革的方向和路徑［J］.清華大學(xué)教育研究，2009：30（5）：72.