繼續(xù)教育培訓(xùn)券供給的價(jià)值、主要問(wèn)題與優(yōu)化策略

李紅鋒 李中亮

繼續(xù)教育培訓(xùn)券在全民終身學(xué)習(xí)、職業(yè)技能提升、穩(wěn)就業(yè)、保民生等方面發(fā)揮著積極作用。近年來(lái)，繼續(xù)教育培訓(xùn)券得到了國(guó)家和地方政府的高度重視，對(duì)繼續(xù)教育培訓(xùn)券供給提出了新要求?！渡鐣?huì)救助暫行辦法》提出，國(guó)家對(duì)最低生活保障家庭中有勞動(dòng)能力并處于失業(yè)狀態(tài)的成員，通過(guò)崗位補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼等方法，給予就業(yè)救助；《職業(yè)技能提升行動(dòng)方案（2019—2021年）》提出，推動(dòng)職業(yè)院校擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，支持職業(yè)院校開(kāi)展補(bǔ)貼性培訓(xùn)；《關(guān)于深入推進(jìn)職業(yè)技能提升行動(dòng)全面推廣職業(yè)培訓(xùn)券有關(guān)工作的通知》提出，面向所有參加政府補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)的人員發(fā)放職業(yè)培訓(xùn)券。為貫徹國(guó)家繼續(xù)教育培訓(xùn)券政策，地方政府陸續(xù)開(kāi)展繼續(xù)教育培訓(xùn)券的試點(diǎn)和探索。如何加強(qiáng)繼續(xù)教育培訓(xùn)券供給，發(fā)揮培訓(xùn)券在繼續(xù)教育中的價(jià)值，推動(dòng)繼續(xù)教育的發(fā)展，已成為我國(guó)繼續(xù)教育改革亟待解決的重要問(wèn)題。

一、加強(qiáng)繼續(xù)教育培訓(xùn)券供給的價(jià)值

繼續(xù)教育培訓(xùn)券不同于經(jīng)濟(jì)救助、刺激商品消費(fèi)等意義上的消費(fèi)券，它具有教育性、公益性和福利性等特征，需要一個(gè)明確的價(jià)值取向支柱。

（一）創(chuàng)新政府繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)供給方式的積極嘗試

以前，政府對(duì)繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)的供給大多采用對(duì)學(xué)校直接撥款、直接補(bǔ)貼的方法，這種經(jīng)費(fèi)供給方式“存在著撥付不透明、資金使用效率低下等問(wèn)題”①，經(jīng)費(fèi)被扣壓、擠占、挪用的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。而培訓(xùn)券的推行，則將繼續(xù)教育補(bǔ)貼以代幣券形式派發(fā)到特定的社會(huì)群體，直接撥付到個(gè)人，解決了社會(huì)一般群體，特別是低收入和弱勢(shì)群體的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)來(lái)源問(wèn)題。其本質(zhì)是將傳統(tǒng)繼續(xù)教育的撥款方式“政府替代選擇”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮裆鐣?huì)選擇”。政府從“辦繼續(xù)教育”到“購(gòu)買繼續(xù)教育服務(wù)”理念的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)了在繼續(xù)教育服務(wù)供給中政府“生產(chǎn)者”與“提供者”雙重身份的分離，是我國(guó)建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求，也是政府繼續(xù)教育管理體制改革的必然趨勢(shì)。政府購(gòu)買繼續(xù)教育培訓(xùn)，并不意味著繼續(xù)教育培訓(xùn)供給的職責(zé)由政府轉(zhuǎn)移到市場(chǎng)，政府不是減輕了管理職責(zé)，而是改變了管理方式，并需要在實(shí)踐中不斷完善政策、市場(chǎng)和法制，改進(jìn)行政管理體制、機(jī)制和模式。

（二）關(guān)照社會(huì)成人群體繼續(xù)教育權(quán)的必然選擇

改善社會(huì)成人群體生存境遇的有效策略不是單純的經(jīng)濟(jì)救助、物質(zhì)幫扶，而是“能力造血”“教育幫扶”，提供其實(shí)現(xiàn)繼續(xù)教育權(quán)利的保障條件。依據(jù)教育對(duì)象，可以將繼續(xù)教育培訓(xùn)券分為兩種類型：一是對(duì)所有對(duì)象發(fā)放等額的代幣券，使其自由選擇學(xué)校和教育項(xiàng)目，這種培訓(xùn)券屬于“無(wú)排富性”的效率型培訓(xùn)券。二是對(duì)社會(huì)低收入者、弱勢(shì)群體和暫時(shí)困難者發(fā)放特殊補(bǔ)貼，使其接受特定內(nèi)容的教育培訓(xùn)，這種培訓(xùn)券屬于“排富性”的公平型培訓(xùn)券。目前，我國(guó)各地政府供給的培訓(xùn)券大多屬于面向社會(huì)成人群體發(fā)放的培訓(xùn)券。例如，浙江省長(zhǎng)興縣面向當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)放農(nóng)民技能培訓(xùn)券，成都市面向就業(yè)困難的群體發(fā)放就業(yè)培訓(xùn)券，杭州市面向高校應(yīng)屆畢業(yè)生、困難家庭子女和外來(lái)務(wù)工人員子女等群體發(fā)放教育培訓(xùn)券，廣州市面向有就業(yè)能力和培訓(xùn)需求的勞動(dòng)者發(fā)放職業(yè)技能培訓(xùn)券，深圳市面向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中合法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)組織的企業(yè)員工發(fā)放職業(yè)技能培訓(xùn)券，等等。各地的試點(diǎn)、試驗(yàn)為我國(guó)關(guān)照社會(huì)成人群體的繼續(xù)教育權(quán)益提供了可操作的創(chuàng)新思路。政府提供一定數(shù)額的代幣券，使經(jīng)濟(jì)條件不富裕、暫時(shí)困難的成人群體接受契合其發(fā)展需要的教育培訓(xùn)，獲得新知識(shí)、新技能、新能力，從而獲得新生活、新發(fā)展，這是政府進(jìn)行教育幫扶的有效方式。

（三）改善繼續(xù)教育培訓(xùn)內(nèi)容的有效探索

財(cái)政補(bǔ)貼與“教育質(zhì)量呈顯著正相關(guān)”②，是影響繼續(xù)教育培訓(xùn)質(zhì)量的重要變量。以前，政府將教育經(jīng)費(fèi)直接撥付給學(xué)校，繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)為爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)花費(fèi)了大量精力，忽視了培訓(xùn)質(zhì)量和學(xué)校管理，致使東拼西湊的培訓(xùn)項(xiàng)目、粗制濫造的教學(xué)內(nèi)容、走過(guò)場(chǎng)的教學(xué)管理這種低質(zhì)低效的培訓(xùn)居多，缺乏實(shí)用、適用和特色。而培訓(xùn)券的推行，則驅(qū)使繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)堅(jiān)持“從市場(chǎng)要生源、從質(zhì)量要經(jīng)費(fèi)”的辦學(xué)理念，嚴(yán)格學(xué)校管理和嚴(yán)把教育質(zhì)量。繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)要想在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存下來(lái)，就必須遵守公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，參與繼續(xù)教育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，為社會(huì)提供具有質(zhì)量和效率的多樣化、特色化培訓(xùn)。培訓(xùn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)以學(xué)員的實(shí)際生存與發(fā)展需要為基點(diǎn)，教學(xué)內(nèi)容組合以實(shí)用、適用和針對(duì)性強(qiáng)的職業(yè)技能提升為目標(biāo)，教學(xué)過(guò)程以學(xué)員實(shí)踐操作能力和問(wèn)題解決能力提升為指向，教學(xué)組織以多元靈活的教學(xué)形式緩解學(xué)員工學(xué)矛盾，因?yàn)橹挥羞@種高質(zhì)高效的培訓(xùn)供給才能吸引學(xué)員學(xué)習(xí)，才能保障學(xué)校在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存并不斷壯大。

二、繼續(xù)教育培訓(xùn)券供給存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，我國(guó)繼續(xù)教育培訓(xùn)券供給改革取得了積極進(jìn)展。政府高度重視，支持政策日趨完善，試點(diǎn)推廣逐步增多，程序逐步完善，環(huán)節(jié)逐漸規(guī)范，社會(huì)反響強(qiáng)烈。然而，在肯定成績(jī)的同時(shí)，筆者通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分地方政府培訓(xùn)券供給存在以下四個(gè)方面亟待解決的問(wèn)題。

（一）政策滯后，理論指導(dǎo)實(shí)踐的水平不高

培訓(xùn)券是近年來(lái)開(kāi)始在我國(guó)各地出現(xiàn)的新情況，由于我國(guó)繼續(xù)教育、終身教育和終身學(xué)習(xí)等國(guó)家層面的專門法律尚未出臺(tái)，因而有關(guān)培訓(xùn)券的法律基礎(chǔ)尚未健全，培訓(xùn)券的供給、分發(fā)、使用、兌現(xiàn)和監(jiān)督等方面的制度盲點(diǎn)偏多。一些地方雖然開(kāi)展了培訓(xùn)券的推廣探索，但由于缺乏明確的政策支持，而出現(xiàn)推廣缺乏法律依據(jù)、實(shí)施存在制度漏洞、執(zhí)行存在政治和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題。此外，本土化、中國(guó)化的培訓(xùn)券理論在我國(guó)正處于初步發(fā)展期，普通民眾對(duì)培訓(xùn)券的原理、機(jī)制和應(yīng)用缺乏了解，對(duì)實(shí)施培訓(xùn)券的必要性、迫切性缺乏共識(shí)；研究者的關(guān)注度也不夠，研究成果單薄，研究質(zhì)量不高，大規(guī)模、大范圍推廣的理論支持尚不具備，未能對(duì)繼續(xù)教育培訓(xùn)供給改革產(chǎn)生較大的影響作用。

（二）經(jīng)費(fèi)保障不力，學(xué)員普惠面不寬

目前，一些地方培訓(xùn)券的實(shí)施停留在試點(diǎn)、試驗(yàn)探索階段，還只是政府培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)供給的補(bǔ)充形式，未能成為財(cái)政資金補(bǔ)貼的重要形式。雖然一些地方的繼續(xù)教育發(fā)展得較好，經(jīng)費(fèi)投入力度較大，但以培訓(xùn)券的形式直接分發(fā)到學(xué)員手中，讓學(xué)員自由選擇繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)和學(xué)習(xí)項(xiàng)目的嘗試仍然面臨不少困難。同時(shí)，一些政府部門出于謹(jǐn)慎、怕出錯(cuò)等原因?qū)ε嘤?xùn)券的改革采取“走走、停停、看看”的態(tài)度，制度建立存在一些認(rèn)知、組織等方面的阻力，經(jīng)費(fèi)立項(xiàng)、培訓(xùn)實(shí)施、補(bǔ)貼兌現(xiàn)等工作未能形成規(guī)范化運(yùn)行機(jī)制。此外，學(xué)員的普惠面也不夠?qū)?。一些已?jīng)開(kāi)展培訓(xùn)券試點(diǎn)、推廣的地方，由于社會(huì)宣傳不足、政府和學(xué)校推介力度不大等原因，導(dǎo)致具有培訓(xùn)需求的部分社會(huì)群體沒(méi)有獲得準(zhǔn)確、有效的信息，未能及時(shí)領(lǐng)取到培訓(xùn)券；一些低收入和弱勢(shì)群體因交通不便、培訓(xùn)時(shí)間安排不當(dāng)?shù)仍蚨鵁o(wú)法參加學(xué)習(xí)，錯(cuò)失培訓(xùn)機(jī)會(huì)；由于實(shí)施過(guò)程規(guī)范性不足等原因，一些不需要參加培訓(xùn)的學(xué)員成為培訓(xùn)“專業(yè)戶”，一些需要學(xué)習(xí)的學(xué)員喪失了培訓(xùn)機(jī)會(huì)。

（三）培訓(xùn)資源匱乏，培訓(xùn)教學(xué)質(zhì)量不高

由于培訓(xùn)券供給不足，一些地方的繼續(xù)教育市場(chǎng)活力不足，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)驅(qū)動(dòng)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)優(yōu)勝劣汰的局面難以形成。一些培訓(xùn)學(xué)校辦學(xué)缺乏市場(chǎng)意識(shí)，培訓(xùn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)忽視實(shí)際調(diào)研，培訓(xùn)課程過(guò)于老化和不實(shí)用，理論教學(xué)過(guò)多，實(shí)踐教學(xué)不足，培訓(xùn)時(shí)間、地點(diǎn)選擇未能照顧學(xué)員的工學(xué)情況。一些學(xué)員因?qū)I(yè)不對(duì)口、課程不適用、時(shí)間沖突等原因而逃學(xué)、曠課、應(yīng)付學(xué)習(xí)，半路流失、中途退學(xué)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。此外，還有一些學(xué)校視培訓(xùn)券為“錢袋子”，動(dòng)員一切資源去招攬生源，忽視教學(xué)質(zhì)量。隨意縮減教學(xué)內(nèi)容、壓縮教學(xué)時(shí)數(shù)，取消實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，結(jié)業(yè)考試走過(guò)場(chǎng)；學(xué)員管理比較松懈，學(xué)員曠課多、作業(yè)應(yīng)付多、考試抄襲多，畢業(yè)資格審核不嚴(yán)，致使學(xué)員素質(zhì)、技能和能力并沒(méi)有得到相應(yīng)的提升。

（四）管理不夠健全，監(jiān)督不夠得力

目前，培訓(xùn)券在資金籌措、申領(lǐng)資格審核、培訓(xùn)方案?jìng)浒?、組織培訓(xùn)、補(bǔ)貼兌付等環(huán)節(jié)缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)則和程序，重發(fā)放輕管理，申領(lǐng)資格審核不嚴(yán)，補(bǔ)貼兌付不及時(shí)。一些財(cái)政部門、教育部門、人社部門的分工與合作協(xié)調(diào)銜接不暢，相互配合和支持的氛圍尚未形成，運(yùn)行中出現(xiàn)問(wèn)題不能得到及時(shí)解決。此外，監(jiān)督機(jī)制也不完善，致使培訓(xùn)券運(yùn)行不透明、不公正。例如，有需求的困難群體領(lǐng)不到培訓(xùn)券，沒(méi)有需求的社會(huì)群體領(lǐng)到了培訓(xùn)券；拿到培訓(xùn)券的學(xué)員可能不去學(xué)習(xí)，或者學(xué)習(xí)效果不佳；個(gè)別培訓(xùn)學(xué)校虛構(gòu)學(xué)員名單套取培訓(xùn)補(bǔ)貼。

三、繼續(xù)教育培訓(xùn)券供給的優(yōu)化策略

為解決繼續(xù)教育培訓(xùn)券供給存在的問(wèn)題，地方政府應(yīng)重點(diǎn)做好政策制定、經(jīng)費(fèi)保障、教學(xué)實(shí)施和協(xié)同管理等重點(diǎn)工作，以全面提升培訓(xùn)券供給的能力和質(zhì)量。

（一）加強(qiáng)政策制定，增強(qiáng)理論指導(dǎo)實(shí)踐的水平

1.加強(qiáng)政策制定，明確政府主導(dǎo)職責(zé)。創(chuàng)造一個(gè)公平公正、開(kāi)放有序、廉潔高效的繼續(xù)教育培訓(xùn)券供給體系，需要健全政策，需要發(fā)揮政府的主導(dǎo)職責(zé)。第一，加強(qiáng)政策制定。國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)券頂層設(shè)計(jì)和政策制定工作，對(duì)培訓(xùn)券的社會(huì)地位、價(jià)值和任務(wù)予以定位，對(duì)培訓(xùn)券應(yīng)用的參與主體給予責(zé)任、功能和角色劃分，對(duì)培訓(xùn)券的應(yīng)用程序、環(huán)節(jié)和要求予以明確，對(duì)培訓(xùn)券的管理和監(jiān)督進(jìn)行安排。地方政府應(yīng)根據(jù)各地培訓(xùn)券改革發(fā)展的基本趨勢(shì)和動(dòng)態(tài)，創(chuàng)造性地細(xì)化培訓(xùn)券配套性政策規(guī)定，明確培訓(xùn)券改革發(fā)展的目的、任務(wù)、重點(diǎn)、措施、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和質(zhì)量要求。第二，明確政府主導(dǎo)職責(zé)。基于以扶貧、公平為核心的價(jià)值取向和目標(biāo)定位角度，政府應(yīng)提供繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)，設(shè)計(jì)、論證和發(fā)起培訓(xùn)券項(xiàng)目，動(dòng)員、鼓勵(lì)和號(hào)召企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)組織參與公益性的繼續(xù)教育培訓(xùn)項(xiàng)目?；诠卜?wù)管理的視角，政府應(yīng)在培訓(xùn)券供給、培訓(xùn)教學(xué)管理、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼申領(lǐng)與兌換等環(huán)節(jié)發(fā)揮計(jì)劃、組織、實(shí)施、監(jiān)督等作用，保障培訓(xùn)券公平發(fā)放、教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)定提升、資金使用高效規(guī)范?；诠┙o共同體的角色，政府應(yīng)在與學(xué)校、學(xué)員、企業(yè)和社會(huì)的互動(dòng)中發(fā)揮資源協(xié)調(diào)、職責(zé)協(xié)調(diào)、進(jìn)展協(xié)調(diào)、問(wèn)題協(xié)調(diào)、糾紛調(diào)解等作用，保障培訓(xùn)券運(yùn)行科學(xué)有效、參與主體行為協(xié)同。

2.加強(qiáng)理論宣傳和研究，提升理論指導(dǎo)實(shí)踐的水平。開(kāi)展理論宣傳和研究的目的在于提高民眾的認(rèn)識(shí)水平，發(fā)揮科學(xué)理論的指導(dǎo)作用。第一，開(kāi)展理論宣傳，提高社會(huì)認(rèn)識(shí)水平。政府、社會(huì)和繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)應(yīng)加大培訓(xùn)券知識(shí)的宣傳和宣講力度，使這項(xiàng)惠民政策廣為人知，激發(fā)受惠對(duì)象的參與興趣，提高受惠對(duì)象的參與精神、行權(quán)精神和維權(quán)精神；應(yīng)關(guān)注我國(guó)各地培訓(xùn)券實(shí)踐進(jìn)展，分析和研討實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題及原因，總結(jié)、表彰、宣傳實(shí)踐中出現(xiàn)的經(jīng)驗(yàn)做法和創(chuàng)新模式。第二，加強(qiáng)本土化改造，建設(shè)中國(guó)化理論體系。我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一樣，繼續(xù)教育需求不一樣，培訓(xùn)學(xué)校條件不一樣，因而不能一味模仿西方國(guó)家的做法，而應(yīng)結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H選擇合適的運(yùn)行模式和管理機(jī)制。各地應(yīng)充分考慮我國(guó)繼續(xù)教育多元的教育對(duì)象、多樣的培訓(xùn)項(xiàng)目、多角度的經(jīng)費(fèi)來(lái)源等因素，培訓(xùn)券的發(fā)放應(yīng)采取“無(wú)定法，但要得法”的落地舉措。

（二）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障力度，擴(kuò)大學(xué)員受益覆蓋面

1.完善多元經(jīng)費(fèi)供給渠道，提升經(jīng)費(fèi)保障水平。經(jīng)費(fèi)供給應(yīng)以政府專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)為主體，采取政府支持一點(diǎn)、企業(yè)補(bǔ)充一點(diǎn)、社會(huì)組織贊助一點(diǎn)的方式來(lái)解決。第一，以政府資金為主體。培訓(xùn)券的資金來(lái)源主體是各級(jí)地方政府。各級(jí)地方政府在開(kāi)展繼續(xù)教育培訓(xùn)活動(dòng)中應(yīng)承擔(dān)經(jīng)費(fèi)供給的主體責(zé)任，在教育經(jīng)費(fèi)規(guī)劃、預(yù)算、撥付、獎(jiǎng)補(bǔ)時(shí)給予統(tǒng)籌安排、足額考慮，并在財(cái)力增加的情況下增加教育經(jīng)費(fèi)供給。第二，以企業(yè)資金為補(bǔ)充。企業(yè)應(yīng)力所能及地為社會(huì)培訓(xùn)項(xiàng)目提供一定的資金贊助，這是社會(huì)責(zé)任心的重要體現(xiàn)。企業(yè)可以在培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)中拿出部分經(jīng)費(fèi)支持本單位員工、外單位職工參加本單位繼續(xù)教育培訓(xùn)，或支持本單位員工參加外單位舉辦的繼續(xù)教育培訓(xùn)。企業(yè)可以向政府、繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)提供培訓(xùn)券資金支持、培訓(xùn)設(shè)施設(shè)備支持和技術(shù)力量支持，接納學(xué)員參加認(rèn)知實(shí)習(xí)和崗位實(shí)習(xí)。為了鼓勵(lì)企業(yè)捐資助學(xué)，政府應(yīng)制定稅收優(yōu)惠政策，給予稅收減免。政府應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管，支持企業(yè)舉辦普惠性的內(nèi)部培訓(xùn)班和社會(huì)培訓(xùn)班。第三，以社會(huì)公益資金為輔助。各級(jí)地方政府在加大財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入的同時(shí)，應(yīng)積極動(dòng)員和引導(dǎo)個(gè)人、公益組織、社會(huì)團(tuán)體等幫助繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)改善辦學(xué)條件。經(jīng)濟(jì)條件較好的公民應(yīng)把捐資助學(xué)作為關(guān)愛(ài)他人的重要選項(xiàng)，幫助有困難的群體接受繼續(xù)教育培訓(xùn)。各類公益組織和社會(huì)團(tuán)體在對(duì)貧困群體進(jìn)行經(jīng)濟(jì)幫扶的同時(shí)，開(kāi)展扶志扶智行動(dòng)，幫助貧困群體接受適宜的繼續(xù)教育培訓(xùn)。

2.拓展培訓(xùn)對(duì)象，擴(kuò)大學(xué)員受益覆蓋面。各地政府應(yīng)把低收入群體、弱勢(shì)群體、暫時(shí)困難群體作為供給的優(yōu)先對(duì)象，并對(duì)處境不同的群體實(shí)施差異化的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。第一，針對(duì)低收入群體。為一些農(nóng)民、農(nóng)民工、企業(yè)員工等低收入群體發(fā)放培訓(xùn)券，使其參加職業(yè)技能培訓(xùn)、新技能培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)，提升勞動(dòng)技能，增加職業(yè)機(jī)會(huì)、技能資本和人力資本，助其擺脫貧困。這在鄉(xiāng)村振興、教育扶貧、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中具有戰(zhàn)略意義。第二，針對(duì)弱勢(shì)群體。為一些進(jìn)城務(wù)工勞動(dòng)者、中年婦女、老年人、殘疾人等弱勢(shì)群體發(fā)放培訓(xùn)券，使其接受新市民教育、母親教育、老齡教育和殘疾人補(bǔ)償教育，改善文化資本、心理資本，這是當(dāng)前我國(guó)和諧社會(huì)建設(shè)的重要任務(wù)之一。第三，針對(duì)暫時(shí)困難群體。為一些高校畢業(yè)生、下崗工人、失業(yè)人員、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者等暫時(shí)困難群體發(fā)放培訓(xùn)券，使其接受就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)和經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn)，豐富技能資本、創(chuàng)新資本，助其渡過(guò)生存難關(guān)。

（三）引導(dǎo)學(xué)員自主選擇培訓(xùn)課程，提升培訓(xùn)教學(xué)質(zhì)量

1.引導(dǎo)學(xué)員自主選擇培訓(xùn)課程，滿足學(xué)員生存與發(fā)展需要。培訓(xùn)項(xiàng)目應(yīng)強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)性課程、彌補(bǔ)性課程和個(gè)性化課程等課程的分類設(shè)計(jì)，滿足學(xué)員的不同學(xué)習(xí)需求。第一，基礎(chǔ)性課程。普通成人群體對(duì)基礎(chǔ)性技能的學(xué)習(xí)需求存在諸多不同，亟待加強(qiáng)基礎(chǔ)性課程建設(shè)。例如，有的需要參加數(shù)字教育，掌握手機(jī)、電腦、網(wǎng)絡(luò)、家電等使用的基本技能；有的需要學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)常識(shí)，掌握吃穿住行方面的基本技能；有的需要學(xué)習(xí)人際關(guān)系學(xué)、教育學(xué)等方面的基本知識(shí)，掌握撫育子女的技能；等等。第二，彌補(bǔ)性課程。由于生活地點(diǎn)、場(chǎng)域和周圍環(huán)境的變化，普通成人群體面臨知識(shí)、技能等有限而無(wú)法適應(yīng)新變化的問(wèn)題，亟待加強(qiáng)彌補(bǔ)性課程建設(shè)。例如，有的人沒(méi)有掌握城市生活的理念、生活方式和人際關(guān)系技能，無(wú)法適應(yīng)城市生活；有的人沒(méi)有掌握老年生活的理念、休閑方式和代際關(guān)系交往方法，無(wú)法適應(yīng)退休生活；有的高校畢業(yè)生沒(méi)有掌握適應(yīng)職業(yè)社會(huì)的理念、工作方式和同事關(guān)系處理技能，無(wú)法適應(yīng)社會(huì)生活；等等。第三，個(gè)性化課程。成人群體盡管工作和生活方式有了一定的固化，但也存在個(gè)性化的學(xué)習(xí)需求，亟待加強(qiáng)個(gè)性化課程建設(shè)。例如，部分懷揣創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想的青年人需要參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升創(chuàng)業(yè)能力；部分忙于工作的中年人需要參加閑暇生活教育，掌握閑暇生活技能；等等。

2.完善培訓(xùn)教學(xué)管理，提升培訓(xùn)教學(xué)質(zhì)量。教學(xué)質(zhì)量是繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)的重中之重，是繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)生存的根本條件。第一，引導(dǎo)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)樹(shù)立正確的利益觀，不以盈利為主要培訓(xùn)指標(biāo)，更不能弄虛作假套取培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。應(yīng)堅(jiān)持學(xué)員學(xué)習(xí)利益第一，社會(huì)責(zé)任第一，認(rèn)真設(shè)計(jì)培訓(xùn)項(xiàng)目和教學(xué)內(nèi)容，精心開(kāi)展培訓(xùn)教學(xué)，切實(shí)提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，把利益獲取建立在保障學(xué)員學(xué)習(xí)利益、教學(xué)質(zhì)量和教育公平的基礎(chǔ)上。對(duì)于經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)員，繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)可以采取減免的方式給予照顧，保障學(xué)員不因經(jīng)濟(jì)拮據(jù)問(wèn)題而輟學(xué)。第二，引導(dǎo)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)在招生宣傳環(huán)節(jié)下功夫。招生宣傳的政策性很強(qiáng)，涉及面廣，社會(huì)關(guān)注度高，招生宣傳人員應(yīng)樹(shù)立責(zé)任意識(shí)，切實(shí)做好繼續(xù)教育招生宣傳工作；加強(qiáng)多元化宣傳，在運(yùn)用報(bào)紙、雜志、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體的基礎(chǔ)上，發(fā)揮微博、微信、客戶端等新興媒體的作用；注重過(guò)程式宣傳，把培訓(xùn)券的實(shí)施過(guò)程、程序和要求展示給公眾，增加培訓(xùn)券的透明度，消除公眾的誤解；提高服務(wù)意識(shí)，在宣傳內(nèi)容上想學(xué)員之所想，急學(xué)員之所急，為其答疑解惑，排憂解難。第三，要求繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)在教學(xué)過(guò)程安排和教師教學(xué)能力提升方面做好組織實(shí)施工作。靈活安排培訓(xùn)時(shí)間、地點(diǎn)和教學(xué)節(jié)奏，盡量減少對(duì)學(xué)員工作的干擾；辦學(xué)場(chǎng)所不能固定化，應(yīng)采取送培下鄉(xiāng)、進(jìn)企業(yè)的方式構(gòu)建固定課堂、空中課堂、流動(dòng)課堂、田間課堂；在知識(shí)教學(xué)的基礎(chǔ)上科學(xué)應(yīng)用技能訓(xùn)練、案例分析、觀摩切磋、情景體驗(yàn)教學(xué)等教學(xué)模式；教師的聘用和管理強(qiáng)調(diào)專業(yè)化，教師應(yīng)具備較強(qiáng)的專業(yè)理論和突出的教學(xué)能力，勝任培訓(xùn)教學(xué)和培訓(xùn)輔導(dǎo)工作。

（四）加強(qiáng)協(xié)同管理，健全監(jiān)督措施

1.加強(qiáng)協(xié)同管理，增強(qiáng)管理的規(guī)范性。政府有關(guān)部門應(yīng)完善協(xié)同管理機(jī)制，組建協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。第一，財(cái)政部門加強(qiáng)資金供給管理。主要負(fù)責(zé)教育經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌、規(guī)劃、籌集和下?lián)芤约皩?duì)資金使用情況的抽查和審計(jì)。資金籌集應(yīng)經(jīng)過(guò)法定程序，履行審批手續(xù)，保障資金來(lái)源、撥付和兌現(xiàn)合法合規(guī)；資金安排應(yīng)專款專用，每一筆資金都應(yīng)有對(duì)應(yīng)的培訓(xùn)項(xiàng)目，避免被挪用、擠占和套取等違規(guī)操作；不同群體、不同標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)施分類分級(jí)補(bǔ)貼，根據(jù)具體情況采取全額補(bǔ)貼、部分補(bǔ)貼、差額補(bǔ)貼、定向補(bǔ)貼等合適的補(bǔ)貼方式。第二，人力資源社會(huì)保障部門加強(qiáng)培訓(xùn)券項(xiàng)目管理。主要負(fù)責(zé)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)項(xiàng)目的備案和培訓(xùn)補(bǔ)貼的發(fā)放與監(jiān)督。確定培訓(xùn)項(xiàng)目的種類和規(guī)模，制定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)和條件，審查培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)資質(zhì)和培訓(xùn)條件，制定培訓(xùn)券實(shí)施流程；細(xì)化培訓(xùn)券的管理規(guī)定，對(duì)申領(lǐng)對(duì)象、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放規(guī)則、發(fā)放名單審核、補(bǔ)貼兌付等環(huán)節(jié)承擔(dān)組織、審核等管理職責(zé)；加強(qiáng)培訓(xùn)券實(shí)施的監(jiān)督和培訓(xùn)效果的評(píng)估，防范學(xué)員領(lǐng)而不用、轉(zhuǎn)售轉(zhuǎn)借等問(wèn)題，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)弄虛作假、教學(xué)質(zhì)量低下等問(wèn)題進(jìn)行責(zé)任追究。第三，教育部門加強(qiáng)培訓(xùn)質(zhì)量管理。主要負(fù)責(zé)培訓(xùn)學(xué)校和培訓(xùn)項(xiàng)目的遴選與推薦以及教學(xué)活動(dòng)的檢查和教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)測(cè)。根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)ε嘤?xùn)學(xué)校進(jìn)行資格審查與培訓(xùn)條件評(píng)估，對(duì)符合要求的培訓(xùn)學(xué)校進(jìn)行社會(huì)公示，對(duì)不具備培訓(xùn)條件的學(xué)校進(jìn)行退出管理；加大教學(xué)活動(dòng)的抽查，實(shí)施對(duì)課程開(kāi)發(fā)、培訓(xùn)教學(xué)、學(xué)員管理、考核考試等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，防止培訓(xùn)教學(xué)松懈；建立教學(xué)質(zhì)量保障和預(yù)警機(jī)制，實(shí)施教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，對(duì)教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。

2.健全監(jiān)督措施，防范潛在風(fēng)險(xiǎn)。繼續(xù)教育培訓(xùn)券供給因參與人的自私、信息不對(duì)稱、信任機(jī)制薄弱等原因而存在一定的潛在風(fēng)險(xiǎn)，需要通過(guò)嚴(yán)格的監(jiān)督措施來(lái)防范。第一，政府監(jiān)督。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)券項(xiàng)目執(zhí)行部門、學(xué)員和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，防止工作人員以權(quán)謀私，防止學(xué)員買賣培訓(xùn)指標(biāo)，防止培訓(xùn)機(jī)構(gòu)套取培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。第二，社會(huì)監(jiān)督。社會(huì)應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)券實(shí)施程序和環(huán)節(jié)的監(jiān)督，支持培訓(xùn)機(jī)構(gòu)良性競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)公平培訓(xùn)秩序。學(xué)員、公眾和社會(huì)組織應(yīng)揭發(fā)不符合申領(lǐng)條件的學(xué)員，抵制折價(jià)收購(gòu)培訓(xùn)券的不法機(jī)構(gòu)，批評(píng)嚴(yán)重削減教學(xué)時(shí)數(shù)的學(xué)校，檢舉行賄受賄的人員。第三，紀(jì)檢、審計(jì)、司法等部門監(jiān)督。紀(jì)檢、審計(jì)、司法等部門應(yīng)介入有關(guān)案件，啟動(dòng)糾正程序和問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)截留、擠占、挪用、私分培訓(xùn)券的行為予以查處，對(duì)于采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段騙取培訓(xùn)券的行為予以處罰，情節(jié)嚴(yán)重者追究法律責(zé)任。

［注釋］

①冉芳.基于價(jià)值角度的繼續(xù)教育券制度審視［J］.成人教育，2020（4）：75.

②劉焱，鄭孝玲，宋麗芹.財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量的影響路徑［J］.教育研究，2021（4）：32.