大眾圖像傳播的法律風險及規(guī)避

□延 婧 王怡秋

20世紀以來，人類文化的中心逐漸由語言文字轉(zhuǎn)向圖像，德國學者海德格爾對此曾作出預(yù)言——“世界被把握為圖像了”［1］。今天，隨著互聯(lián)網(wǎng)為代表的新媒體的興起，圖像由于其直觀、形象、生動、易感，更適應(yīng)當下網(wǎng)絡(luò)社會人們的“淺閱讀”習性和碎片化傳播需求。近年來，愛云動、Vphoto 等圖片直播平臺的興起，抖音、快手等一些短視頻平臺受到大眾火熱追捧，都可以看到大眾圖像傳播已蔚然成風。由于影像生產(chǎn)的數(shù)字化、智能化，以及網(wǎng)絡(luò)等新媒體傳播信息的便捷性，圖像傳播從專業(yè)媒體人、圖像生產(chǎn)與發(fā)布向普通受眾下沉，大眾圖像的信息傳播不僅豐富了人們的日常生活，其影響甚至滲透到政治、經(jīng)濟、文化等多重社會領(lǐng)域?，F(xiàn)代社會由于公眾普遍缺乏專業(yè)的視角素養(yǎng)與法律修養(yǎng)，與大眾圖像傳播相關(guān)的法律案件不斷發(fā)生，這不僅危害了公民的合法權(quán)益，有些還嚴重危害了公民的個人合法權(quán)益，更有甚者會危害國家利益與國家安全。因此，研究大眾圖像傳播的法律風險及規(guī)避具有一定的現(xiàn)實意義。縱觀理論研究，涉及大眾圖像傳播的研究較少，其中鮮有探討法律相關(guān)問題的理論文章，因此本文選題的探討或許能為學界研究提供有益的補充。

一、大眾圖像傳播的法律風險

厘清大眾圖像傳播可能觸犯的法律、存在的法律風險，是有效規(guī)避違法犯罪行為的前提。我國尚無針對大眾圖像傳播違法行為做出裁定的專門法律，但在國家安全法、民法等相關(guān)法律中有相應(yīng)的理論依據(jù)。

（一）觸犯國家安全法的法律風險

國家是在一定地理位置（領(lǐng)土）范圍內(nèi)每個家庭及每個公民生命個體的總和，其家庭和個人安危，在很大程度上取決于國家政權(quán)是否穩(wěn)固，社會是否安定。

一直以來，國際敵對勢力將圖片、視頻傳播作為對華斗爭的工具，通過對圖像加工處理，以某些社會陰暗面為由頭，肆意渲染夸大，歪曲事實，蠱惑人心，妄圖以此詆毀黨和政府形象，引發(fā)社會矛盾和社會動蕩，達到他們顛覆中國國家政權(quán)的目的。就其圖像傳播效力，美國人早在第一次世界大戰(zhàn)期間就把“視覺干預(yù)人心”視為“魔彈”，其國家戰(zhàn)略機構(gòu)攻心術(shù)研究專家認為，在看似真實的圖像面前，受眾就像一個靶子，只要傳者擊中靶子，受者就能應(yīng)聲倒地，從而被牢牢控制。[2]因而作為社會公民，普通大眾面對上述現(xiàn)象的發(fā)生應(yīng)保持警惕審慎的態(tài)度，在圖像傳播中理應(yīng)為維護國家民族安全實施理性的傳播行為。

《國家安全法》第十三條規(guī)定：任何個人和組織違反本法和有關(guān)法律，不履行維護國家安全義務(wù)或者從事危害國家安全活動的，依法追究法律責任。

除了國際反動勢力利用圖像反華外，我們的大眾圖像傳播也應(yīng)警惕國內(nèi)反對派制造民族分裂，破壞國家統(tǒng)一、民族團結(jié)和社會安定的圖像信息。對此《國家安全法》第七十七條明確指出：每個公民都有維護國家安全的義務(wù)，除了不傳播有害國家安全的圖像信息外，發(fā)現(xiàn)圖謀不軌的信息源，應(yīng)“及時報告危害國家安全活動的線索；如實提供所知悉的涉及危害國家安全活動的證據(jù)；為國家安全工作提供便利條件或者其他協(xié)助；向國家安全機關(guān)、公安機關(guān)和有關(guān)軍事機關(guān)提供必要的支持和協(xié)助”。[2]

（二）觸犯民法相關(guān)的法律風險

在《民法典》第四編將“人格權(quán)”列為單獨章節(jié)，其中第九百九十條指出： 人格權(quán)是民事主體享有的生命權(quán)、身體權(quán)、健康權(quán)、姓名權(quán)、肖像權(quán)、名譽權(quán)、榮譽權(quán)、隱私權(quán)等權(quán)利。第九百九十一條指出民事主體的人格權(quán)受法律保護，任何組織或者個人不得侵害。這些法律環(huán)節(jié)由于不像刑事案件那樣更具負面色彩，一般人意識不到圖像傳播中某些民事行為的法律責任，因而在觸犯某一法律條款時不明就里。

肖像權(quán)在圖像傳播中最容易被忽略。在 《民法典》第四編第四章第一千零一十八條指出：自然人享有肖像權(quán)，有權(quán)依法制作、使用、公開或者許可他人使用自己的肖像。第一千零一十九條指出：任何組織或者個人不得以丑化、污損，或者利用信息技術(shù)手段偽造等方式侵害他人的肖像權(quán)。未經(jīng)肖像權(quán)人同意，不得制作、使用、公開肖像權(quán)人的肖像。肖像權(quán)是自然人所享有的一種人格權(quán)。如果缺少其法律常識，就可能盲目行事觸犯法律，部分商家片面追求商業(yè)利益，不經(jīng)本人允許擅自使用個人肖像照的違法案例不在少數(shù)。

著作權(quán)，也是今天大眾圖像傳播不容忽視的問題。隨著互聯(lián)網(wǎng)、人工智能技術(shù)的運用，圖像生產(chǎn)與傳播無處不在，人們的思想觀念更加開放，文化參與意識也變得更強，通過媒體傳播圖像，在其圖像易于“粘貼，復(fù)制甚至修改”的情況下不可隨意將他人的作品占為己有，否則會因侵犯作者著作權(quán)受到法律制裁。此外，法律有明確規(guī)定作為法人主體單位在使用他人的攝影作品時應(yīng)署作者姓名，并酌情付酬?！吨鳈?quán)法》已將攝影作品納入著作權(quán)保護的范疇。

（三）觸犯刑法相關(guān)的法律風險

在日常生活中，依托移動媒體進行圖像傳播的普通民眾很少有人意識到這種自娛形式操作不當可能觸犯國家的刑法，在刑法細則中有多處內(nèi)容與大眾圖像傳播行為相關(guān)聯(lián)。

一是虛假廣告罪?！缎谭ā?第二百二十二條規(guī)定：廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者違反國家規(guī)定，利用廣告對商品或者服務(wù)作虛假宣傳，情節(jié)嚴重的，處二年以下有期徒刑或者拘役。搭載在互聯(lián)網(wǎng)上的微信群、QQ 聊天室和微博等，是沒有圍墻的、每個合法公民都可自由出入的信息交流空間，文圖任選，對于發(fā)圖內(nèi)容及發(fā)圖數(shù)量沒有直接監(jiān)管。因此利用網(wǎng)絡(luò)進行圖像虛假信息傳遞的廣告宣傳不在少數(shù)。如果用圖像傳遞的產(chǎn)品信息含有虛假成分，則要依照《刑法》第二百二十二條查處承擔相應(yīng)的刑事責任。

二是侮辱罪、誹謗罪?！缎谭ā返谒恼碌诙偎氖鶙l對“侮辱罪、誹謗罪”做出了“以暴力或者其他方法公然侮辱他人或者捏造事實誹謗他人，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利”的規(guī)定。所謂侮辱，是指使用語言、肢體動作或者以其他方法，公然貶低、損害他人的人格，破壞他人的名譽的一種犯罪行為； 而誹謗的含義是背地里捏造事實，說人壞話，用虛假信息詆毀和破壞他人名譽。僅2019年我國互聯(lián)網(wǎng)上就有多起此類大眾圖像傳播案件發(fā)生。

三是傳播淫穢物品罪?！缎谭ā返谌倭臈l規(guī)定：傳播淫穢的書刊、影片、音像、圖片或者其他淫穢物品，情節(jié)嚴重的，處二年以下有期徒刑、拘役或者管制； 向不滿十八周歲的未成年人傳播淫穢物品的，從重處罰。當下，網(wǎng)絡(luò)圖像傳播的快捷性、廣泛性，加之網(wǎng)絡(luò)圖像傳播的開放性、公民傳播自主性及圖像傳播操作的隱秘性，導致網(wǎng)絡(luò)淫穢圖像泛濫成災(zāi)，必須采用刑罰手段予以制裁才能凈化社會精神空間。

二、規(guī)避大眾圖像傳播違法風險的法律界限

在法治時代，法律常識是公眾生活的“日常必需品”，涉及衣食住行方方面面，公民在學法、守法過程中可能因自己的行為偏差導致法律制裁，為防患于未然，明晰一些法律界限的豐富蘊含，將為其規(guī)避風險提供更明晰的行動指南。

（一）圖像傳播的民事違法與刑事犯罪

圖像傳播違法行為可能觸及多部法典，但以民事違法和刑事犯罪居多。圖像傳播違法，通常在民事違法范疇，有的案例則會涉及刑事犯罪。民事違法與刑事犯罪是兩個不同的概念。所謂民事違法，是指特定的法律主體（個人或單位）由于主觀上的過錯所實施或?qū)е碌?、具有一定社會危害性、依法?yīng)當追究責任的行為，違法行為表現(xiàn)為超越法律允許限度的權(quán)利濫用、作出法律禁止的行為以及不履行法定的積極義務(wù)等；刑事犯罪的概念是：一切危害國家主權(quán)、領(lǐng)土完整和安全，分裂國家、顛覆人民民主專政的政權(quán)和推翻社會主義制度，破壞社會秩序和經(jīng)濟秩序，侵犯國有財產(chǎn)或者勞動群眾集體所有的財產(chǎn)，侵犯公民私人所有的財產(chǎn)，侵犯公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利，以及其他危害社會的行為，依照法律應(yīng)當受刑罰處罰的，均是刑事犯罪［3］。

總之，民事違法與刑事犯罪不是同一概念，二者的區(qū)別是：一般民事違法情節(jié)輕，對社會危害輕微；而刑事犯罪，具有嚴重的杜會危害性，其所面臨的刑事責任，將依據(jù)法律條款量情定罪。二者在處罰上也有鮮明區(qū)別：一般因圖像傳播導致的民事法律責任，在責任的具體承擔上一般以賠禮道歉、賠償?shù)茸鳛樨熑纬袚绞?，而不涉及較為嚴厲的刑事處罰；而因圖像傳播而構(gòu)成刑事犯罪者，則由人民法院依法追究刑事責任，依據(jù)犯罪情節(jié)輕重，拘捕收監(jiān)，其所面對的是沒收罪犯財產(chǎn)、剝奪政治權(quán)利，判處有期徒刑，或者無期徒刑，甚至死刑。

我國民法與刑法是兩部獨立法典，但民法與刑法有一定關(guān)聯(lián)，當民事違法情節(jié)嚴重，性質(zhì)惡劣程度超出民法處理界限而構(gòu)成刑事犯罪時，則民事違法也就上升到刑事犯罪層面，刑法便會介入其中，追究其刑事責任。明確二者界限，對大眾依法規(guī)約束自身行為有所裨益。

（二）圖像傳播的無意違法與有意違法

網(wǎng)絡(luò)圖像傳播是一種影像話語釋放——圖像作為信息載體，也會帶有某種意識傾向和情感趨向，其本身可能成為一種正面的、中性的，或者負面的精神話語。通常，正面和中性話語不帶有攻擊性，不會產(chǎn)生負面?zhèn)鞑バ?yīng)； 而灰色與黑色的負面信息有特定指向性，會挑動第三者的神經(jīng)，引發(fā)個人思想反彈和社會波動，這種情況嚴重者有可能觸碰法律底線，構(gòu)成違法行為。其中的違法大體分兩種類型：其一是無意違法而違法。即肇事者沒有用圖像惡意攻擊他人或某一團體的動機，所傳圖像內(nèi)容對他人或者團體造成某種傷害，觸犯某一法律條款的違法現(xiàn)象。這種違法行為的發(fā)生通常是普通民眾在不懂法、不知法的情況下在圖像傳播中觸犯法律。其二是明知違法而違法。即違法者知道違法的嚴重后果，明知故犯、以身試法的犯罪行為。這種違法現(xiàn)象多出于金錢誘惑、傷害他人或處于意識斗爭等目的而為。

刑法與民法也有所區(qū)別。在刑事責任中，故意犯罪相對過失犯罪處罰更重，有些罪名只有故意才能構(gòu)成。而在民事責任中，尤其是在損害賠償情形方面，通常不區(qū)分故意還是過失，只要有過錯（故意或過失），都可能承擔賠償責任。因而公眾在學習相關(guān)法律條款時，要明晰這些差別，從而更有助于防范日常生活中的傳播行為出現(xiàn)偏差。

（三）新技術(shù)圖像傳播的合法與非法

如前所述，新技術(shù)給大眾圖像傳播帶來便利，同時也會引發(fā)法律官司，比如人工智能帶來侵權(quán)，無人機黑飛危害國家安全等。因而作為新時代懂法、守法的理性公民在利用新技術(shù)的同時，需要了解新技術(shù)圖像傳播行為合法與非法的界限。以無人機技術(shù)為例，侵權(quán)與否是無人機拍攝與圖像傳播合法與非法的關(guān)鍵所在，往往成為法律糾紛的焦點之一。其侵權(quán)，一是對公民個體侵權(quán)，即在無人機攝影操作及圖像傳播過程中對他人肖像、隱私、人格尊嚴等方面冒犯造成精神傷害的違法行為。二是公民個體對團體（單位）侵權(quán)，如用無人機在具有限制拍照區(qū)域如軍事禁區(qū)、科學試驗場地等上空盤旋拍攝同屬侵權(quán)違法行為。國家針對民用無人機近年來出臺了《民用無人駕駛航空器實名制登記管理規(guī)定》《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)空中交通管理辦法》等系列管理條例，這可以作為公眾進行實際操作的理論依據(jù)。

三、大眾圖像傳播法律風險的規(guī)避

在當今國家開放，公民享有言論自由而利用圖像表達個人情感、人生見解、社會見解的開明時代，公民不能沒有法律意識，不可利用圖像任意自我宣泄，應(yīng)該知曉圖像傳播與法律之間存在一定關(guān)聯(lián)，切不可在自我放任中踩踏法律紅線招致法律制裁。大眾圖像傳播行為雖屬公民個體行為，但其借助各種媒體平臺，尤其是互聯(lián)網(wǎng)為代表的新媒體平臺所發(fā)布的違法圖像信息，具有匿名性、公開化、傳播速度快、波及范圍廣等特性，其在傳播中會對保障公眾個體的合法權(quán)益及國家健康穩(wěn)定發(fā)展帶來不良影響，甚至是嚴重危害，因而大眾圖像傳播的法律風險規(guī)避至關(guān)重要。采取何種舉措有效防范大眾圖像傳播的法律風險，需從社會層面和公民個體層面兩方面把握。

（一）社會層面法律風險規(guī)避舉措

大眾圖像傳播行為違反法律所帶來的社會問題內(nèi)容多樣、種類繁雜，單靠公民個體去協(xié)調(diào)解決，力量過于單薄，從社會層面對其進行宏觀把控和治理具有重要的現(xiàn)實意義，社會層面規(guī)避舉措的實施可以從國家、媒體和平臺三方面考量。

首先，國家需要進一步完善和規(guī)范針對大眾圖像傳播的專門性或相關(guān)性法律法規(guī)，進而為風險規(guī)避提供有效的法律依據(jù)。法治作為一種治國的基本規(guī)則，要求法律成為社會主體的普遍原則。因而，有針對性地建立完善的法律制度，是規(guī)范公民行為、規(guī)避法律風險的前提與保證。但目前從我國現(xiàn)有法律來看，大眾圖像傳播相關(guān)的法律存在如下問題：其一，規(guī)避大眾圖像傳播法律風險缺少專門性的立法依據(jù)。國內(nèi)目前尚無針對圖像傳播的專門性立法，有學者指出現(xiàn)有規(guī)范圖像傳播行為的行政法規(guī)與部門規(guī)章的法律效力稍低，體系亦稍顯雜亂，有必要從全局考慮、從整體出發(fā)制定一部規(guī)范圖像傳播行為的專門性法律。其二，隨著“5G”技術(shù)的推廣運用，人工智能時代來臨，人們的人生觀、價值觀和文化理念將會出現(xiàn)難以預(yù)料的變化，網(wǎng)絡(luò)犯罪還有蔓延發(fā)展勢頭，這是社會主義建設(shè)新時期出現(xiàn)的新問題，而新技術(shù)發(fā)展所引發(fā)的案件頻頻發(fā)生，要有效規(guī)避大眾圖像傳播違法風險，我國還需要加強由新媒體、新技術(shù)所引發(fā)的大眾圖像傳播違法問題的立法完善工作。目前針對與新媒體、新技術(shù)相關(guān)的公民圖像傳播失范，存在立法不及時、不全面，執(zhí)法依據(jù)不足和滯后等問題。

其次，媒體要引導大眾規(guī)避圖像傳播法律風險，除積極發(fā)揮媒體監(jiān)督職責外，還需將自身轉(zhuǎn)變?yōu)槠辗ń逃嚨亍θ襁M行法治教育，使其在圖像傳播中養(yǎng)成守法、用法的自覺性需要時日，需要調(diào)動社會力量，其中媒體是不容忽視的社會因素。媒體在大眾圖像信息傳播中可以發(fā)揮自身的信息監(jiān)督職責，同時媒體亦可利用自身的信息傳播功能面對民眾進行法律知識的宣傳和普法教育，尤其是以互聯(lián)網(wǎng)為代表包括手機移動媒體等在內(nèi)的新媒體陣地應(yīng)當成為普法教育陣地的重中之重。2020年9月，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布了第46 次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》。報告顯示，截至2020年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達9.40 億，較2020年3月增長3625 萬。其中，手機網(wǎng)民規(guī)模達9.32 億，較2020年3月增長3546 萬。2016年“七五”普法規(guī)劃就指出，充分利用互聯(lián)網(wǎng)傳播平臺，加強新媒體新技術(shù)在普法中的運用，推進“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”活動。利用互聯(lián)網(wǎng)為代表的新媒體進行普法教育，不僅是因為其用戶基數(shù)大，同時其可存儲海量信息，信息更新及時尤其是具有交互性特性，可在普法教育中增強公眾的互動參與。隨著時代發(fā)展進入社會主義新的發(fā)展階段，普法教育也應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)模式向適應(yīng)時代的新型模式發(fā)展，其中傳播方式應(yīng)從硬性灌輸轉(zhuǎn)向雙向?qū)υ?，媒體法律知識傳播與公民參與互動相結(jié)合，有助于在互動中強化公民的法治觀念和法律意識；傳播內(nèi)容方面應(yīng)注重培養(yǎng)法治觀念與傳授法律知識相結(jié)合。

再者，在規(guī)避大眾圖像傳播法律風險中，互聯(lián)網(wǎng)平臺自身加大信息監(jiān)管力度也是不容忽視的重要環(huán)節(jié)。近年來，微信、微博、抖音、快手等不同類型的平臺媒體崛起已成為一種趨勢。有學者指出，平臺媒體是互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容生態(tài)中技術(shù)驅(qū)動和用戶關(guān)系的關(guān)鍵載體［4］。這里的平臺是指在互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容傳播中為內(nèi)容生產(chǎn)者、傳播者、接收者等多方提供內(nèi)容編輯與運營、內(nèi)容發(fā)布、交流互動等技術(shù)服務(wù)，供互聯(lián)網(wǎng)空間中多元主體開展公共信息傳播活動的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)［5］。目前，這些平臺媒體已成為公眾進行圖像信息傳播的重要節(jié)點。平臺媒體既是公眾傳遞信息和觀點的空間提供者，同時也是信息發(fā)布規(guī)則的制定者。用戶借助平臺發(fā)布信息造成的侵權(quán)、侮辱誹謗他人、詆毀英雄形象等多類型案件不僅引發(fā)民事案件，更有甚者，平臺管理者和信息發(fā)布者還要負刑事責任。2019年12月15日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室出臺的《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》 明確規(guī)定，“網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺應(yīng)當履行信息內(nèi)容管理主體責任，加強本平臺網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化”。由此可見，互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容的治理，平臺運營主體需要擔負主體責任。其要嚴格管控不良信息的發(fā)布，一方面在用戶協(xié)議中需要明確用戶在圖像傳播的動機、行為及內(nèi)容方面嚴格禁止的條款，規(guī)則制定與完善需要綜合多部重要法律和多類型的違法案件違法因素作為參考依據(jù)； 另一方面在管控手段上可以采取多元化的規(guī)避風險手段。近年來人工智能技術(shù)的進步推動了圖像識別領(lǐng)域的發(fā)展，國內(nèi)已建立了如中移和盾、網(wǎng)易易盾等多個反垃圾的專業(yè)平臺，例如網(wǎng)易易盾等平臺已經(jīng)實現(xiàn)了依靠內(nèi)容特征識別、機器學習以及大數(shù)據(jù)分析實現(xiàn)了圖片、視頻的涉黃、暴恐等識別?；ヂ?lián)網(wǎng)內(nèi)容運營等多類型平臺可與這些專業(yè)平臺合作，進行圖像信息健康傳播的雙重把關(guān)。

（二）公民個體層面法律風險規(guī)避舉措

大眾圖像傳播中，公民作為圖像傳播的主體規(guī)避法律風險需要從兩方面入手：一方面公民要認同和遵守確保國家社會環(huán)境安全、健康、有序發(fā)展所必須參照的法律、法規(guī)；另一方面要積極參與我國建設(shè)法治社會的普法工程，為普法教育建言獻策。