法國(guó)印度洋戰(zhàn)略立足點(diǎn)探析*

俞家海 陳國(guó)玲

（華南理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院， 廣州 510641；華南理工大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院， 廣州 510641）

提 要：印度洋的主要交通要道連接著印太和歐洲等地的世界經(jīng)濟(jì)引擎，其戰(zhàn)略地位不言而喻。 作為世界大國(guó)之一的法國(guó)在印度洋地區(qū)的身份具有特殊的兩重性。 法國(guó)既是印度洋地區(qū)的主權(quán)國(guó)家，同時(shí)也是參與印度洋地區(qū)事務(wù)的域外大國(guó)。 法國(guó)獨(dú)特的地緣戰(zhàn)略位置使其歷來(lái)有著海陸兩方面的抱負(fù)：一方面希望在歐洲大陸上成為領(lǐng)導(dǎo)者角色，另一方面希望在海上拓展、實(shí)現(xiàn)殖民野心。 法國(guó)的全球殖民體系雖然早已沒(méi)落，但其在印度洋地區(qū)仍擁有一個(gè)“隱形海上帝國(guó)”。 法國(guó)與印度洋周邊國(guó)家保持良好的軍事合作關(guān)系，除能擴(kuò)大達(dá)索公司、空中客車等軍工企業(yè)的軍事銷售額外，還能提升法國(guó)在中東、東非等印度洋西岸地區(qū)的外交介入能力和危機(jī)應(yīng)對(duì)能力。 新冠疫情的爆發(fā)使本已低迷的法國(guó)經(jīng)濟(jì)更是雪上加霜，同經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的亞洲新興經(jīng)濟(jì)體合作符合法國(guó)的國(guó)家利益和全球利益。 由于其特殊身份和國(guó)家戰(zhàn)略利益，法國(guó)在印度洋西南地區(qū)、西北地區(qū)和東部地區(qū)實(shí)行的政策具有不同的針對(duì)性。 法國(guó)的印度洋戰(zhàn)略主要基于3 個(gè)立足點(diǎn)來(lái)展開(kāi)，即維護(hù)法屬印度洋領(lǐng)土的和平與繁榮，增強(qiáng)法國(guó)在區(qū)域和全球的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；與印度洋周邊國(guó)家保持良好的軍事合作關(guān)系，在這一發(fā)展?jié)摿薮蟮膽?zhàn)略區(qū)域開(kāi)發(fā)中占據(jù)有利地位；同該地區(qū)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的亞洲新興經(jīng)濟(jì)體保持良好合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)法國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和較快發(fā)展。

研究澳大利亞、印度、美國(guó)、中國(guó)、東盟、歐盟等國(guó)家或國(guó)際組織印度洋戰(zhàn)略的國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)很多，研究法國(guó)印太戰(zhàn)略的文獻(xiàn)也頻頻出現(xiàn)（邱琳2018，劉艷峰2018，Ministère de la Défense 2019，La France en Chine 2019），但是，能將法國(guó)印度洋戰(zhàn)略立足點(diǎn)以及對(duì)世界和地區(qū)局勢(shì)影響闡述清楚的論文，迄今尚未顯見(jiàn)。 充分發(fā)揮法語(yǔ)、英語(yǔ)等外語(yǔ)學(xué)科優(yōu)勢(shì)，利用歐美尤其是法國(guó)國(guó)防部和開(kāi)發(fā)署已解密的文獻(xiàn)資料，從國(guó)際政治學(xué)和地緣政治學(xué)的角度對(duì)法國(guó)印度洋戰(zhàn)略立足點(diǎn)展開(kāi)全方位的綜合性研究，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

1 印度洋對(duì)于法國(guó)國(guó)家安全和對(duì)外戰(zhàn)略的重要性

印度洋連接著世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心和能源資源中心，其戰(zhàn)略地位不言而喻。 法國(guó)對(duì)印度洋地區(qū)的涉足可追溯至17 世紀(jì)。 18 世紀(jì)，法國(guó)加快對(duì)該地區(qū)的擴(kuò)張趨勢(shì)。 20 世紀(jì)后半葉，法國(guó)在該地區(qū)的殖民統(tǒng)治瓦解。 冷戰(zhàn)時(shí)期，法國(guó)戰(zhàn)略重心并不在印度洋地區(qū)。 冷戰(zhàn)結(jié)束后，法國(guó)開(kāi)始調(diào)整戰(zhàn)略，積極介入印度洋事務(wù)。 隨著中印經(jīng)濟(jì)崛起，全球經(jīng)濟(jì)重心東移，法國(guó)在防務(wù)、政治、經(jīng)濟(jì)和文化方面全面加強(qiáng)與印度洋各國(guó)的合作。 2013 年，《法國(guó)國(guó)防與國(guó)家安全白皮書(shū)》指出：“印度洋的海上通道是世界經(jīng)濟(jì)最重要的戰(zhàn)略通道之一，25%的世界海運(yùn)貿(mào)易和75%的歐盟出口都是通過(guò)該海域完成”（Ministère de la Défense 2018：48）。 2020 年，法國(guó)開(kāi)發(fā)署發(fā)布的《2019 年—2023 年印度洋地區(qū)戰(zhàn)略》中強(qiáng)調(diào)：“全世界三分之一的海運(yùn)和石油通過(guò)印度洋這個(gè)戰(zhàn)略區(qū)域運(yùn)輸，同時(shí)，法國(guó)在這個(gè)地區(qū)擁有120 萬(wàn)居民，占據(jù)著280 萬(wàn)平方公里的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)”（Agence Fran?aise de Développement 2020）。

當(dāng)今法國(guó)外交政策建立在所謂的“戴高樂(lè)—密特朗共識(shí)”的基礎(chǔ)上，即“獨(dú)立的大國(guó)外交”（丁一凡2018：225）。 這一外交政策由3 個(gè)支柱構(gòu)成：在聯(lián)盟體系中的戰(zhàn)略獨(dú)立，基于法德合作的歐洲一體化建設(shè)，基于聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)的外交多邊主義。 印度洋領(lǐng)土如同一個(gè)個(gè)“楔子”，分別嵌入印度洋地區(qū)，從而在地緣政治、軍事和經(jīng)濟(jì)上，成為今日法國(guó)能夠維系其“世界強(qiáng)國(guó)地位”的重要保障（同上：95）。 戴高樂(lè)曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“與走向文明化的海外領(lǐng)地聯(lián)結(jié)在一起，法國(guó)是一個(gè)強(qiáng)國(guó)；沒(méi)有這些領(lǐng)地，法國(guó)就可能不再是一個(gè)強(qiáng)國(guó)”（陳曉紅2003：37）。

一方面，法國(guó)對(duì)西南印度洋的留尼汪島、馬約特島、法屬印度洋諸島等島嶼實(shí)體行使主權(quán)，這些島嶼讓法國(guó)在印度洋地區(qū)擁有廣闊的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和延伸的大陸架。 另一方面，由于法國(guó)在印度洋區(qū)域的利益和行動(dòng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其海外轄區(qū)的控制范圍，因此，法國(guó)也可以被視為一個(gè)有志于在印度洋實(shí)現(xiàn)自己的戰(zhàn)略、軍事和文化目標(biāo)的外來(lái)大國(guó)。（Christian， William 2011：161）法國(guó)身份的兩重性決定其在印度洋不同區(qū)域采取不同的政策。

法國(guó)獨(dú)特的地緣戰(zhàn)略位置使其歷來(lái)有著海陸兩方面的抱負(fù)：一方面希望在歐洲大陸上成為領(lǐng)導(dǎo)者角色，另一方面希望在海上拓展、實(shí)現(xiàn)殖民野心（馮亮2014：30）。 2013 版《法國(guó)國(guó)防與國(guó)家安全白皮書(shū)》中指出的4 類國(guó)家安全挑戰(zhàn)（Ministère de la Défense 2013：6），有兩類安全挑戰(zhàn)即撒哈拉以南非洲“失敗國(guó)家”威脅源和亞洲新興經(jīng)濟(jì)體的快速崛起給法國(guó)國(guó)家決策層構(gòu)成的戰(zhàn)略壓力，在地理空間上瀕臨印度洋，難免會(huì)與法屬印度洋領(lǐng)地形成戰(zhàn)略碰撞。 《英國(guó)脫歐后與法國(guó)的國(guó)家安全關(guān)系》（Peter 2018）中也很詳盡地闡述英國(guó)脫歐對(duì)法國(guó)歐盟政策、印度洋政策構(gòu)成的挑戰(zhàn)。

由于有馬約特島和留尼汪這兩塊海外疆土，法國(guó)在印度洋的存在就變得名正言順，為法國(guó)向印度洋延伸奠定地緣基礎(chǔ)（丁一凡2018： 98）。這樣，法國(guó)在面對(duì)印度崛起時(shí)，就擁有更多的地緣與軍事優(yōu)勢(shì)，從而能在未來(lái)的印度洋之爭(zhēng)中分得一杯羹。 讓·杜?？撕＼娚蠈⒃?jīng)強(qiáng)調(diào)，法國(guó)在印度洋地區(qū)的軍事利益關(guān)注點(diǎn)主要有兩個(gè)，第一個(gè)是西南印度洋地區(qū)，第二個(gè)是從吉布提到波斯灣的軸心，即西北印度洋地區(qū)。 （Jean 2012：21）此外，奧朗德總統(tǒng)上臺(tái)執(zhí)政后極力推動(dòng)法國(guó)外交重心向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，法國(guó)在印度洋地區(qū)的利益關(guān)注點(diǎn)也隨之東移，東印度洋地區(qū)成為法國(guó)新的戰(zhàn)略重點(diǎn)。 （熊世英2013：79）因此，法國(guó)在印度洋地區(qū)的戰(zhàn)略立足點(diǎn)主要基于3 個(gè)層面：依托法屬印度洋領(lǐng)土，維護(hù)印度洋戰(zhàn)略通道安全；加強(qiáng)印度洋地區(qū)的軍事存在，提升法國(guó)海洋安全話語(yǔ)權(quán)；推動(dòng)與亞洲新興經(jīng)濟(jì)體的全方位合作，參與大國(guó)地緣角逐與戰(zhàn)略博弈。

2 維護(hù)法屬印度洋地區(qū)領(lǐng)土安全

法國(guó)在印度洋地區(qū)擁有大量的海外領(lǐng)土，從地緣意義上說(shuō)，法國(guó)是一個(gè)名副其實(shí)的印度洋國(guó)家。 法國(guó)的全球殖民體系雖然早已沒(méi)落，但其在印度洋地區(qū)仍擁有一個(gè)“隱形海上帝國(guó)”。 為此，法國(guó)政府在印度洋地區(qū)部署永久性軍事力量，以保障對(duì)該地約280 萬(wàn)平方公里（The Ministry for Europe and Foreign Affairs of the French Republic 2021：17）的海洋專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)（EEZ）行使領(lǐng)土主權(quán)。 為管理遼闊的海洋專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，法國(guó)成立印度洋海軍部隊(duì)（ALINDIEN），總部在阿聯(lián)酋首都阿布扎比軍事基地，下轄南印度洋武裝部隊(duì)（COMSUP FAZSOI，駐留尼汪島和馬約特島）（Mary 2018：1），同時(shí)法國(guó)軍方在莫桑比克海峽周圍的十多個(gè)島嶼上（如法屬印度洋諸島）建立軍事基地鏈。

法國(guó)在印度洋地區(qū)的海外領(lǐng)土包括2 個(gè)海外?。裟嵬艉婉R約特）、1 個(gè)海外領(lǐng)地（法屬南部和南極領(lǐng)地），其中法屬印度洋諸島由留尼汪省進(jìn)行管轄。 法屬印度洋諸島包括蓋瑟礁、印度礁、歐羅巴島、格洛里厄斯群島、新胡安島、特羅姆蘭島，總面積38.6 平方公里，無(wú)常住居民。 6 個(gè)島礁均與周邊國(guó)家存在主權(quán)爭(zhēng)議，例如，馬達(dá)加斯加聲稱擁有印度礁、歐羅巴島、新胡安島、格洛里厄斯群島、蓋瑟礁的主權(quán)，塞舌爾聲稱擁有格洛里厄斯群島、特羅姆蘭島的主權(quán)，科摩羅聲稱擁有格洛里厄斯群島、蓋瑟礁的主權(quán)，而毛里求斯也聲稱擁有特羅姆蘭島的主權(quán)。

16 世紀(jì)末到18 世紀(jì)中后期的法國(guó)在印度洋的殖民地涵蓋科摩羅、留尼汪、馬達(dá)加斯加、毛里求斯、塞舌爾等島嶼以及印度的本地治理和金德訥格爾等兩個(gè)貿(mào)易據(jù)點(diǎn)。 （Agathe 2020）盡管大部分印度洋島嶼在20 世紀(jì)60、70 年代已經(jīng)先后宣布獨(dú)立，但是剩余的印度洋海外領(lǐng)地能給法國(guó)帶來(lái)巨大的海洋利益。 因此，歷屆法國(guó)政府在印度洋地區(qū)仍然控制著留尼汪島和馬約特島等戰(zhàn)略據(jù)點(diǎn)。 （Larry， Ian 2019：209）留尼汪島位于馬達(dá)加斯加?xùn)|部，面積約2500 平方公里。 自1946 年起完全并入法國(guó)后，留尼汪島被列為法國(guó)海外省之一。 馬約特島位于莫桑比克海峽北端，面積約376 平方公里。 馬約特島在地理位置上屬于科摩羅群島的一部分。 20 世紀(jì)70 年代中期，科摩羅群島3 個(gè)島嶼相繼脫離法國(guó)統(tǒng)治并宣布獨(dú)立，而馬約特島則選擇繼續(xù)接受法國(guó)的統(tǒng)治。 在1999年3 月舉行的地位全民投票中，絕大多數(shù)（95%）馬約特島人選擇加強(qiáng)與法國(guó)本土的聯(lián)系，并同意成為法國(guó)的海外省。 2011 年，法國(guó)發(fā)布《南印度洋藍(lán)皮書(shū)》 （Southern Indian Ocean Blue Book）（Mary 2018：20），其中強(qiáng)調(diào)有必要發(fā)展留尼汪和馬約特島等海外領(lǐng)土的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)。 由于政治、歷史和經(jīng)濟(jì)等原因，這些島嶼居住著一百多萬(wàn)法國(guó)公 民（Ministère fran?ais des affaires étrangères 2019）。 2011 年3 月31 日，馬約特島正式成為法國(guó)的第五個(gè)海外省即第101 省。 自2012 年起，來(lái)自留尼汪、馬約特的官員以及法國(guó)駐毛里求斯、馬達(dá)加斯加、科摩羅、塞舌爾、南非、莫桑比克、坦桑尼亞和肯尼亞大使共同商討印度洋地區(qū)的協(xié)調(diào)合作問(wèn)題。 2016 年，法國(guó)成立南印度洋海事委員會(huì)，旨在協(xié)調(diào)管理印度洋地區(qū)的海事問(wèn)題及制定海洋戰(zhàn)略文件（丁一凡2020：203）。 2018 年6月，法國(guó)政府針對(duì)海外領(lǐng)地出臺(tái)了“5.0 版海外路線圖”戰(zhàn)略（同上2019：114），該戰(zhàn)略旨在重構(gòu)法國(guó)海外疆土的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，如留尼汪圣但尼市撥付200 萬(wàn)歐元，用于支持創(chuàng)業(yè)發(fā)展綜合項(xiàng)目；馬約特島撥付70 萬(wàn)歐元，用于瓦阿加尼市的年輕人與文化之家的建設(shè)。

法屬西南印度洋島礁雖然面積小且無(wú)常住居民，但是對(duì)法國(guó)來(lái)說(shuō)，具有重要的經(jīng)濟(jì)、科學(xué)和戰(zhàn)略意義。 在法國(guó)所有的海外領(lǐng)土中，印度洋地區(qū)領(lǐng)土是最有爭(zhēng)議的，法國(guó)與西南印度洋鄰國(guó)一直存在領(lǐng)土爭(zhēng)端問(wèn)題。 例如，科摩羅一直在反對(duì)法國(guó)對(duì)馬約特島的統(tǒng)治，兩國(guó)關(guān)系現(xiàn)在依然緊張。此外，法國(guó)還與毛里求斯在特羅姆蘭島的主權(quán)上存在爭(zhēng)議，與馬達(dá)加斯加在莫桑比克海峽上散布的法屬印度洋島礁也存在爭(zhēng)議。 法國(guó)和毛里求斯在2010 年達(dá)成協(xié)議，共同管理特羅姆蘭島。 在維護(hù)各自對(duì)特羅姆蘭島主權(quán)的同時(shí)，兩國(guó)同意共同開(kāi)發(fā)利用該島的資源。 法國(guó)與馬達(dá)加斯加正在進(jìn)行類似的外交談判和磋商。 然而，不可否認(rèn)的是，這些島礁爭(zhēng)端給法國(guó)帶來(lái)外交壓力。 （Isabelle 2013：53）2009 年，法國(guó)政府在文化和科技基礎(chǔ)上推出“影響力外交”新概念，這一外交理念成為法國(guó)印度洋外交的強(qiáng)項(xiàng)（丁一凡2018：205）。 2013年出臺(tái)的法國(guó)國(guó)防白皮書(shū)指出：“印度洋上的留尼汪島和馬約特島是處于相對(duì)不利環(huán)境中的兩個(gè)相對(duì)繁榮的地區(qū)，對(duì)法國(guó)外交和國(guó)防安全具有重要的戰(zhàn)略意義。 作為印度洋的鄰國(guó)，法國(guó)有責(zé)任保護(hù)印度洋地區(qū)的法國(guó)人民，并為維護(hù)航行自由、打擊海盜和人口販運(yùn)做出貢獻(xiàn)。 散布在莫桑比克海峽及周圍海域的法屬印度洋諸島賦予了法國(guó)廣闊的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，但是，這些島嶼因?yàn)榭赡艽嬖谪S富的石油和天然氣資源而被其他國(guó)家所覬覦”（Ministère de la Défense 2013：50）。 因此，法國(guó)國(guó)防和海洋管理部門在西南印度洋首要的戰(zhàn)略是在該海域保持定期的軍事存在以維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)。

印度洋作為連接亞非的海上通道和國(guó)際貿(mào)易的中轉(zhuǎn)地區(qū)，其安全問(wèn)題一直是法國(guó)和歐盟的戰(zhàn)略優(yōu)先事項(xiàng)。 （Mary 2018：2）西南印度洋地區(qū)面臨著各種風(fēng)險(xiǎn)：毒品交易、非法捕魚(yú)、非法移民以及海盜現(xiàn)象等。 （Agence Fran?aise de Développement 2020）為保障海外領(lǐng)土公民的安全，保衛(wèi)領(lǐng)土主權(quán)，法國(guó)政府在留尼汪島上設(shè)立印度洋區(qū)域和民防總參謀部（L'état-Major de la Zone et de Protection Civile dans l'Océan Indien），為西南印度洋領(lǐng)土公民提供人道主義援助以及民防，這些領(lǐng)土包括馬約特島、留尼汪島、法屬印度洋島礁。 此外，法國(guó)還在西南印度洋地區(qū)部署南印度洋武裝部隊(duì)（les Forces armées dans la zone sud de l'Océan），該部隊(duì)包括海陸空3 個(gè)軍種，1600 名士兵。 其中，陸軍包括2 個(gè)海軍陸戰(zhàn)傘降團(tuán)和法國(guó)外籍兵團(tuán)馬約特特遣隊(duì)（Détachement de Légion étrangère de Mayotte），海軍包括留尼汪基地（包括1 架巡邏機(jī)、2 艘警戒護(hù)衛(wèi)艦、2 架AS-565 直升機(jī)和1 艘海岸巡邏艇）和馬約特基地（包括2 艘快艇和1 艘登陸運(yùn)輸艇）。 （Isabelle 2015：5）南印度洋武裝部隊(duì)主要執(zhí)行印度洋區(qū)域軍事巡航、防衛(wèi)和后勤補(bǔ)給任務(wù)，包括打擊非法移民、海盜、毒品走私、非法捕魚(yú)以及監(jiān)視所屬范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)專屬區(qū)等。 此外，司令部還可以執(zhí)行多國(guó)聯(lián)合演習(xí)、緊急救援等。 （Bastien， Alice 2020） 除此之外，法國(guó)國(guó)家太空研究中心于2019 年3 月6 日在留尼汪建立海洋監(jiān)測(cè)中心，以識(shí)別和跟蹤西南印度洋海域附近船只的活動(dòng)。

3 提升法國(guó)與印度洋周邊各國(guó)的軍事合作水平

法國(guó)與印度洋周邊國(guó)家保持良好的軍事合作關(guān)系，除能擴(kuò)大達(dá)索公司、空中客車等軍工企業(yè)的軍事銷售額外，還能拓展法國(guó)在印度洋地區(qū)的軍事影響力，保障波斯灣—好望角—?dú)W洲、波斯灣—蘇伊士運(yùn)河—?dú)W洲等航線的能源運(yùn)輸暢通無(wú)阻。法國(guó)國(guó)防部在2013 年發(fā)布的《法國(guó)國(guó)防與國(guó)家安全白皮書(shū)》中強(qiáng)調(diào)從地中海東岸一直延伸到阿拉伯—波斯灣的地區(qū)，即西北印度洋地區(qū)的戰(zhàn)略地位。 白皮書(shū)中指出，“阿拉伯—波斯灣具有特殊的戰(zhàn)略重要性，其穩(wěn)定不僅對(duì)法國(guó)和所有歐洲國(guó)家，而且對(duì)美國(guó)和新興大國(guó)都是重大挑戰(zhàn)。 由于伊朗爭(zhēng)取核武能力的軍備競(jìng)賽帶來(lái)了核擴(kuò)散的風(fēng)險(xiǎn)，該地區(qū)集中了各種嚴(yán)重沖突的風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)對(duì)全球繁榮與穩(wěn)定產(chǎn)生消極影響。 西北印度洋地區(qū)除了擁有大量的能源儲(chǔ)量之外，還是世界經(jīng)濟(jì)的主要交通路線之一：霍爾木茲海峽是全球約30%的石油出口的必經(jīng)通道”（Ministère de la Défense 2013：55）。

2017 年，馬克龍政府發(fā)布《國(guó)防和國(guó)家安全戰(zhàn)略評(píng)估》，再次聲明西北印度洋的阿拉伯—波斯灣地區(qū)是法國(guó)的關(guān)鍵戰(zhàn)略地區(qū)之一，法國(guó)必須保留在該地區(qū)的軍事參與能力以及從阿拉伯—波斯灣到蘇伊士運(yùn)河的充分行動(dòng)自由。 （Ministère de la Défense 2018：48）因此，法國(guó)在西北印度洋地區(qū)的首要戰(zhàn)略目標(biāo)是加強(qiáng)當(dāng)?shù)剀娏Σ渴穑３珠L(zhǎng)期軍事存在。 法國(guó)在西北印度洋地區(qū)擁有兩個(gè)軍事基地：亞丁灣的吉布提軍事基地和波斯灣的阿布扎比軍事基地。

法國(guó)在吉布提的軍事存在可以追溯到20 世紀(jì)60 年代。 1977 年吉布提獨(dú)立后，法國(guó)與吉布提共和國(guó)談判并簽署《防御協(xié)議》。 該協(xié)議允許法國(guó)在吉布提部署軍隊(duì)和裝備，但前提是法國(guó)不得將吉布提用作對(duì)其他國(guó)家進(jìn)行武裝干預(yù)的基地。 （Howard 2020：90）2011 年12 月21 日，吉法兩國(guó)簽署新的防務(wù)合作協(xié)議，明確雙方軍事合作框架，重申法國(guó)在吉駐軍的合法性。 此外，法國(guó)與阿聯(lián)酋早在1991 年和1995 年就簽署兩次《軍事合作協(xié)議》，軍事基地合作是兩國(guó)戰(zhàn)略合作關(guān)系的延續(xù)。 （孫德剛2014：122）2009 年5 月26 日，在阿聯(lián)酋副總統(tǒng)兼內(nèi)政部長(zhǎng)謝赫·賽義夫·本·扎耶德·納哈內(nèi)（Cheikh Se?f ben Zayed Al-Nahyane）的見(jiàn)證下，法國(guó)總統(tǒng)尼古拉·薩科齊宣布阿聯(lián)酋的阿布扎比作為長(zhǎng)期軍事基地正式啟用。 薩科齊指出，“在建立阿布扎比軍事基地后，法國(guó)堅(jiān)定致力于維護(hù)阿聯(lián)酋的安全”（The Significance of France's， Military Bases in the Gulf 2008）。 納哈內(nèi)也表示，“阿聯(lián)酋和法國(guó)的合作有助于海灣地區(qū)的穩(wěn)定?！保‥dward 2009）

法國(guó)在阿聯(lián)酋和吉布提等印度洋西北岸地區(qū)的軍事基地鏈，在一定程度上提升法國(guó)在中東、東非等印度洋西岸地區(qū)的外交介入能力和危機(jī)應(yīng)對(duì)能力，增強(qiáng)法國(guó)對(duì)西南印度洋地區(qū)的安全協(xié)防能力。 霍爾木茲海峽是波斯灣的戰(zhàn)略咽喉和全球石油運(yùn)輸?shù)摹捌款i”，保持海峽自由暢通符合法國(guó)的戰(zhàn)略利益。 其次，伊朗與阿聯(lián)酋僅相隔一個(gè)波斯灣，離法國(guó)在阿布扎比部署的軍事基地直線距離僅有225 公里，有利于維護(hù)法國(guó)在西北印度洋灣區(qū)的能源安全。 法國(guó)駐阿聯(lián)酋部隊(duì)總指揮官同時(shí)也是印度洋海軍部隊(duì)司令（le commandant de la zone maritime de l'océan indien，簡(jiǎn)稱ALINDIEN），因此法國(guó)駐阿部隊(duì)的任務(wù)區(qū)范圍不僅包括阿聯(lián)酋地區(qū)，甚至擴(kuò)大到整個(gè)印度洋海域。 一方面，法國(guó)駐阿部隊(duì)需要協(xié)助法國(guó)當(dāng)局在阿聯(lián)酋的行動(dòng)部署、發(fā)展與阿聯(lián)酋的雙邊軍事合作并促進(jìn)印度洋區(qū)域合作、接待法國(guó)本土部隊(duì)和外籍特遣隊(duì)以完善在沙漠地區(qū)和中東地區(qū)的訓(xùn)練。 另一方面，法國(guó)駐阿部隊(duì)對(duì)從蘇伊士運(yùn)河南部到緬甸、印度尼西亞和澳大利亞水域西部邊界的海域行使權(quán)力，其使命包括維護(hù)當(dāng)?shù)胤€(wěn)定與和平、維護(hù)海洋安全、進(jìn)行軍事行動(dòng)、參與保護(hù)法國(guó)國(guó)民以及推動(dòng)法國(guó)與該地區(qū)各國(guó)的雙邊軍事關(guān)系。 為保證完成各項(xiàng)行動(dòng)，法國(guó)駐阿部隊(duì)還可以與留尼汪、馬約特駐扎部隊(duì)以及吉布提軍事后勤補(bǔ)給基地進(jìn)行合作。（FFEAU／Alindien 2016）

馬克龍總統(tǒng)對(duì)法國(guó)印度洋戰(zhàn)略有著較為清晰的認(rèn)識(shí)，即在印度洋地區(qū)建立“法國(guó)影響力”，平衡中國(guó)、印度在該地區(qū)的影響力，力爭(zhēng)成為“一帶一路”倡議的輻射區(qū)（Discours du President de la Republique a la conference des ambassadeurs 2019）。2018 年10 月，法國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)宣布，將于2019 年向印度洋地區(qū)派遣“戴高樂(lè)”號(hào)航空母艦。 法國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)佛羅倫斯·帕麗（Florence Parly）對(duì)《普羅旺斯日?qǐng)?bào)》記者表示，“戴高樂(lè)”號(hào)航空母艦?zāi)壳罢诜▏?guó)南部的土倫港進(jìn)行翻新工程，計(jì)劃2019 年年初前往印度洋。 2019 年5 月，法國(guó)國(guó)防部將“戴高樂(lè)”號(hào)航母開(kāi)赴印度洋進(jìn)行相關(guān)訓(xùn)練活動(dòng)。 （Judy 2019）在例行訓(xùn)練中，法國(guó)海軍除與美國(guó)航母戰(zhàn)斗群進(jìn)行戰(zhàn)術(shù)協(xié)同演練外，還與印度海軍的“超日王”號(hào)航空母艦進(jìn)行海上聯(lián)合軍事演習(xí)，法印海軍的演習(xí)區(qū)域包括阿拉伯海、孟加拉灣和西南印度洋等海域，演習(xí)科目包括聯(lián)合反潛行動(dòng)、防空和非對(duì)稱式交戰(zhàn)等。 這次印度洋訓(xùn)練除作為法國(guó)軍事外交的一部分外，主要是為向印度洋沿岸國(guó)家推銷先進(jìn)的法式武器裝備（Iran Slams UAE over French Military Base 2009）。 2020 年9 月，法國(guó)海軍出動(dòng)“戴高樂(lè)”號(hào)航母等多艘艦艇參加美、法、日、澳四國(guó)艦艇在印度洋舉行的大型聯(lián)合軍事演習(xí)，以向域內(nèi)外大國(guó)展示法國(guó)維護(hù)其核心利益的決心。

法國(guó)除派軍艦巡航印度洋和軍事演習(xí)外，還提升同印度洋地區(qū)大國(guó)——印度的軍事合作關(guān)系，這些外交舉措不但能使法國(guó)軍工企業(yè)獲得巨額利潤(rùn)，還能保持法國(guó)在印度洋區(qū)域的軍事存在，上述因素成為法印關(guān)系升溫的驅(qū)動(dòng)力。 2020 年9月10 日，法國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)帕麗前往新德里附近的安巴拉空軍基地，參加印軍在那里舉行的“陣風(fēng)”戰(zhàn)機(jī)正式入列儀式。 帕麗此次訪印主要有兩個(gè)目的，一是慶祝第一批“陣風(fēng)”戰(zhàn)機(jī)列裝服役印度空軍，二是推動(dòng)兩國(guó)在印度洋地區(qū)的海上安全合作。（謝瑞強(qiáng)2020）法國(guó)駐印度大使館9 月9 日發(fā)表聲明稱，帕麗此行目的旨在加強(qiáng)法國(guó)與印度——其最重要的亞洲戰(zhàn)略伙伴的前瞻性防務(wù)合作。（Subrahmanyam 2020：14）法國(guó)防長(zhǎng)對(duì)印度的訪問(wèn)之所以引起高度關(guān)注，一個(gè)大背景是印度與中國(guó)關(guān)系因邊界沖突而出現(xiàn)緊張，一些域外大國(guó)出于對(duì)抗中國(guó)的目的也開(kāi)始積極摻合起來(lái)，而印度也試圖將中印邊界問(wèn)題變成“國(guó)際爭(zhēng)端”，企圖借助外部力量，將實(shí)控線向中國(guó)一側(cè)“推進(jìn)”，以蠶食侵吞我國(guó)領(lǐng)土。

法國(guó)產(chǎn)的“陣風(fēng)”戰(zhàn)機(jī)被認(rèn)為是一種全能型軍用飛機(jī)，據(jù)稱能同時(shí)執(zhí)行至少4 個(gè)任務(wù)，印度人甚至認(rèn)為“陣風(fēng)”是“游戲規(guī)則改變者”（寧浦2020），能大幅提升印度空軍戰(zhàn)斗力。 未來(lái)兩年印度將向法國(guó)購(gòu)買36 架“陣風(fēng)”戰(zhàn)斗機(jī)，組成兩個(gè)飛行中隊(duì)，一個(gè)中隊(duì)用來(lái)對(duì)付西部的老對(duì)手巴基斯坦空軍，另一個(gè)中隊(duì)要用來(lái)應(yīng)對(duì)來(lái)自中國(guó)方向的邊疆對(duì)手。 作為老牌的帝國(guó)主義國(guó)家，法國(guó)在印度洋的軍事活動(dòng)僅次于美國(guó)和英國(guó)，在阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)過(guò)程中，法國(guó)海軍的“功勞”也不小，“戴高樂(lè)”號(hào)航母還經(jīng)常在印度洋出沒(méi)，2010 年馬克龍?jiān)L問(wèn)吉布提時(shí)，吉布提政府和個(gè)別原法屬殖民地國(guó)家抱怨說(shuō)，“法國(guó)把我們忘記了”（Cristina 2010：1，4）。

自2008 年金融危機(jī)以來(lái)，苦于經(jīng)濟(jì)困難和財(cái)力不足，法國(guó)海軍在印度洋海域的活動(dòng)次數(shù)不斷減少，唯一的“戴高樂(lè)”號(hào)航母在2019 年才完成大修，原計(jì)劃2019 年下半年到印度洋進(jìn)行戰(zhàn)備巡邏，但因各種問(wèn)題，出巡時(shí)間一直延后。 更為不幸的是，2020 年上半年新冠疫情肆虐歐洲，“戴高樂(lè)”號(hào)航母艦員感染新冠病毒達(dá)百余人，前往印度洋戰(zhàn)備巡邏的計(jì)劃再次擱淺。 法國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)訪問(wèn)印度不僅能推動(dòng)印度軍方購(gòu)買更多的法制武器裝備，還能為法國(guó)的印度洋政策和區(qū)域治理爭(zhēng)取更多支持。

4 推動(dòng)法國(guó)與亞洲新興經(jīng)濟(jì)體的全方位合作

印度洋現(xiàn)在被確定為維護(hù)國(guó)際穩(wěn)定的關(guān)鍵地區(qū)，部分原因是它的主要交通要道連接著印太和歐洲等地的世界經(jīng)濟(jì)引擎。 （Isabelle 2012：129）法國(guó)的繁榮和穩(wěn)定在很大程度上受到以下因素的影響：美國(guó)的前景、中國(guó)的實(shí)力、俄羅斯的份量、東盟的集體主義、中東的動(dòng)蕩以及印度的崛起。（Subrahmanyam 2020：137）國(guó)家利益和國(guó)際力量是國(guó)家間關(guān)系的基礎(chǔ)，國(guó)家間綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)已成為左右當(dāng)今世界和國(guó)家發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力（同上：15），面對(duì)全球挑戰(zhàn)和世界多極化趨勢(shì)，世界各國(guó)必須將全球利益和國(guó)家利益協(xié)調(diào)起來(lái)。 2019 年末爆發(fā)的新冠疫情使本已低迷的法國(guó)經(jīng)濟(jì)更是雪上加霜。 另外，印太地區(qū)在法國(guó)非歐盟貿(mào)易中的比重已從1985 年的15%上升至2016 年的32%。（Mary 2018：14）因此，與該區(qū)域經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的亞洲新興經(jīng)濟(jì)體保持良好合作關(guān)系，有利于實(shí)現(xiàn)法國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和較快發(fā)展。

自2012 年奧朗德總統(tǒng)上臺(tái)以來(lái)。 法國(guó)充分認(rèn)識(shí)到亞洲日益增長(zhǎng)的影響力，并尋求提升自己在亞洲的利益。 這種對(duì)亞洲的重新關(guān)注并不局限于經(jīng)濟(jì)；它還源于法國(guó)作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)的“全球責(zé)任”。 因此，正如2013 年法國(guó)《國(guó)防與國(guó)家安全白皮書(shū)》所反映的，法國(guó)表達(dá)將致力于成為國(guó)際安全參與者的野心，其中指出：“就我國(guó)來(lái)說(shuō)，亞洲的穩(wěn)定和航行自由是外交和經(jīng)濟(jì)優(yōu)先事項(xiàng)。 法國(guó)將與其盟國(guó)一起，在發(fā)生公共危機(jī)時(shí)，在力所能及的領(lǐng)域做出政治和軍事貢獻(xiàn)”（Ministère de la Défense 2013：55）。 在2017 年發(fā)布的《國(guó)防和國(guó)家安全戰(zhàn)略評(píng)估》中，法國(guó)強(qiáng)調(diào)亞洲安全對(duì)于法國(guó)甚至整個(gè)歐洲地區(qū)的重要性，“由于法國(guó)作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)的身份、國(guó)家利益（海外領(lǐng)土、國(guó)民、經(jīng)濟(jì)利益）以及與幾個(gè)國(guó)家（主要是澳大利亞和印度，還有日本、新加坡、馬來(lái)西亞、印度尼西亞和越南）的伙伴關(guān)系，亞洲安全的任何惡化都會(huì)對(duì)法國(guó)產(chǎn)生重大影響。 如果地區(qū)戰(zhàn)略局勢(shì)惡化，供應(yīng)和航行自由將受到威脅，進(jìn)而威脅所有歐洲人民的共同利益。盡管亞洲地區(qū)遠(yuǎn)離法國(guó)本土，但是通過(guò)在太平洋和印度洋的海外領(lǐng)土的主權(quán)存在，法國(guó)與這些地區(qū)緊密相關(guān)”（同上2018：48）。

基于法國(guó)同東南亞地區(qū)的特殊歷史聯(lián)系，馬克龍政府頒布專門的地區(qū)外交和安全政策性文件，為法國(guó)開(kāi)展印太地區(qū)區(qū)域治理和發(fā)展新時(shí)期的地區(qū)伙伴關(guān)系奠定基礎(chǔ)。 2019 年5 月，法國(guó)國(guó)防部發(fā)布《法國(guó)印太防務(wù)戰(zhàn)略》報(bào)告。 一方面，報(bào)告稱“法國(guó)支持加強(qiáng)其東南亞伙伴的戰(zhàn)略自主權(quán)，將在現(xiàn)有區(qū)域安全架構(gòu)的框架內(nèi)，制定協(xié)調(diào)一致的區(qū)域方針，并尋求多邊合作的機(jī)會(huì)”（同上2019：1 -2）。 法國(guó)認(rèn)同新加坡對(duì)東南亞主要挑戰(zhàn)的分析，在雙邊形式上，將繼續(xù)深化兩國(guó)在防務(wù)裝備領(lǐng)域的互利合作，特別是?？瘴淦餮b備領(lǐng)域的互利合作。 法國(guó)提出，將尋求通過(guò)培訓(xùn)軍官、與馬來(lái)西亞部隊(duì)定期演習(xí)，加強(qiáng)與馬來(lái)西亞的防務(wù)合作。 法國(guó)希望參與印度尼西亞武裝部隊(duì)的發(fā)展，促進(jìn)印尼國(guó)防裝備的現(xiàn)代化，期待和印尼共同協(xié)商處理與監(jiān)測(cè)海空地區(qū)有關(guān)的問(wèn)題。 由于法國(guó)與越南在印太局勢(shì)上有著相似的意見(jiàn)，雙方都希望促進(jìn)多邊主義以及遵守國(guó)際法，這種觀點(diǎn)的融合推動(dòng)兩國(guó)在軍工、?？瞻踩I(lǐng)域以及加強(qiáng)越南軍隊(duì)訓(xùn)練等方面加強(qiáng)合作。 此外，法國(guó)還尋求加深與菲律賓和泰國(guó)的雙邊關(guān)系，優(yōu)先促進(jìn)環(huán)境安全方面的合作。

2018 年3 月9 日，馬克龍到訪印度。 馬克龍?jiān)L印欲加強(qiáng)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，法方看重印度在印度洋的國(guó)際影響力和戰(zhàn)略價(jià)值。 2017 年6 月，馬克龍?jiān)跁?huì)見(jiàn)過(guò)境訪問(wèn)法國(guó)的印度總理莫迪時(shí)表示，法印兩國(guó)都面臨著不同程度的恐怖主義威脅，法國(guó)愿同印度在G20 的框架下，在國(guó)防、海事安全等領(lǐng)域進(jìn)一步加強(qiáng)交流與合作。 2018 年2 月，馬克龍發(fā)表農(nóng)歷新年祝詞時(shí)，特意強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對(duì)亞洲外交的幾個(gè)原則（Emmanuel 2018），其中中國(guó)、印度、日本是重要環(huán)節(jié)（Thomas， Marc 2018：161）。

防務(wù)和能源等領(lǐng)域加強(qiáng)合作推動(dòng)了法印關(guān)系的持續(xù)升溫。 印度目前正投入大量資金對(duì)其軍事裝備進(jìn)行現(xiàn)代化改造。 2016 年9 月，兩國(guó)簽署出售36 架法國(guó)“陣風(fēng)”戰(zhàn)斗機(jī)的協(xié)議（胡向春2016：55），價(jià)值約80 億歐元，這成為法國(guó)航空軍工領(lǐng)域歷史最大訂單。 馬克龍?jiān)谠L問(wèn)印度期間，同莫迪共同見(jiàn)證“國(guó)際太陽(yáng)能聯(lián)盟”（International Solar Alliance， ISA）的成立。 印度核電公司（NPCIL）和法國(guó)電力集團(tuán)（EDF）在6 個(gè)核反應(yīng)堆項(xiàng)目上達(dá)成協(xié)議，來(lái)促進(jìn)印度核反應(yīng)堆組件生產(chǎn)和服務(wù)更加本土化。 在軍事后勤合作上，雙方有望簽署允許印度物流體系進(jìn)入法國(guó)印度洋軍事基地的協(xié)定，這將成為法國(guó)維護(hù)自己在印度洋利益的力量倍增器。

2019 年8 月22 日，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍會(huì)見(jiàn)到訪的印度總理莫迪，簽署合作發(fā)射海事監(jiān)測(cè)衛(wèi)星的備忘錄，強(qiáng)化雙邊海上合作。 報(bào)道援引不具名消息人士的話說(shuō)，法國(guó)將同印度在未來(lái)五年內(nèi)合作發(fā)射8 至10 顆（胡博峰2019）監(jiān)測(cè)衛(wèi)星。 監(jiān)測(cè)衛(wèi)星將主要部署在“對(duì)印度和法國(guó)戰(zhàn)略利益均至關(guān)重要”的印度洋地區(qū)，以應(yīng)對(duì)中國(guó)在該地區(qū)日益增加的軍事活動(dòng)。 此外，印度空間研究組織還將與法國(guó)太空署合作，在印度建設(shè)一個(gè)海上監(jiān)控中心。 莫迪的法國(guó)之行進(jìn)一步強(qiáng)化兩國(guó)的戰(zhàn)略關(guān)系，有利于加快雙方在民用核能、防務(wù)采購(gòu)等領(lǐng)域的深度合作，法國(guó)將與印度進(jìn)一步擴(kuò)大兩國(guó)在印度洋地區(qū)的戰(zhàn)略合作。

5 結(jié)束語(yǔ)

法國(guó)作為一個(gè)在世界上擁有重要影響力的大國(guó)，由于在西南印度洋地區(qū)擁有留尼汪、馬約特等海外省，一方面使法國(guó)在地理上成為一個(gè)名正言順的印度洋國(guó)家，另一方面，這些島嶼給法國(guó)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略利益。 因此，法國(guó)政府采取各種措施來(lái)加強(qiáng)在印度洋的存在感。 但是，由于法國(guó)對(duì)科摩羅等印度洋島嶼的殖民歷史，以及與這些島國(guó)至今懸而未決的領(lǐng)土糾紛，對(duì)法國(guó)在印度洋地區(qū)發(fā)揮重要作用形成掣肘。 法國(guó)高度重視印度洋地區(qū)的戰(zhàn)略地位，其目的不僅僅限于維護(hù)留尼汪等海外領(lǐng)土安全，更有維護(hù)航行自由以及保證石油等能源供給通道安全。 為此，歷屆法國(guó)政府在其制定的國(guó)家對(duì)外戰(zhàn)略中均強(qiáng)調(diào)印度洋的重要性，并針對(duì)印度洋周邊不同區(qū)域制定相應(yīng)外交政策。 在最近十余年的印度洋區(qū)域外交中，法國(guó)政府一直將更多的資源投向印度、印尼、馬來(lái)西亞、新加坡等東印度洋地區(qū)的亞洲新興經(jīng)濟(jì)體，并積極尋求與之建立合作伙伴關(guān)系，試圖借助不同的區(qū)域外交政策來(lái)最大限度地維護(hù)法蘭西在全球范圍內(nèi)的國(guó)際影響力。