數(shù)字經(jīng)濟(jì)的未來與規(guī)制

摘 要：隨著新一輪科技革命的到來和信息化、數(shù)字化技術(shù)的進(jìn)步，數(shù)字經(jīng)濟(jì)日益成為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動力量，并憑借其獨特的內(nèi)在驅(qū)動力影響著我國的可持續(xù)發(fā)展、社會生產(chǎn)消費和經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性等方面。數(shù)字經(jīng)濟(jì)有著難以估量的未來，而當(dāng)前我國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)還處于探索前進(jìn)階段，雖然有著大量的數(shù)據(jù)優(yōu)勢，但同樣面臨著來自經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)部和全球競爭等外部挑戰(zhàn)。因此加快推進(jìn)企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，健全數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)制體系，構(gòu)建完備的數(shù)字經(jīng)濟(jì)機制勢在必行。

關(guān)鍵詞：數(shù)字經(jīng)濟(jì);數(shù)字化企業(yè);數(shù)據(jù)資源;數(shù)字化轉(zhuǎn)型;法律規(guī)制

本文索引：陳詩情.<變量 2>[J].中國商論，2022（04）：-025.

中圖分類號：F124.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2022）02（b）--04

1 引言

在新一輪科技革命興起和產(chǎn)業(yè)變革新機遇到來的背景下，以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素、以數(shù)字技術(shù)為驅(qū)動力的新生產(chǎn)方式得以蓬勃發(fā)展，世界也正加速步入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，習(xí)近平總書記強調(diào)要“積極發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星導(dǎo)航、人工智能同實體經(jīng)濟(jì)深度融合”。在“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中，“加快數(shù)字化發(fā)展建設(shè)數(shù)字中國”這一要求被設(shè)立專章來部署，強調(diào)我們要“打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢”。

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代中，受益者不只有發(fā)達(dá)國家;處在經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展時期的眾多發(fā)展中國家同樣能借助數(shù)字經(jīng)濟(jì)的后發(fā)性優(yōu)勢，讓彼此間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鴻溝不斷縮小，是實現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)飛躍的重要契機。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命導(dǎo)向的必然趨勢。數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新和迭代的速度日趨加快，現(xiàn)已成為應(yīng)用前景最為廣泛、輻射帶動作用最強、集聚創(chuàng)新要素最為豐富的技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域;而以大數(shù)據(jù)、云計算、虛擬現(xiàn)實、區(qū)塊鏈等為代表的新一代信息技術(shù)也在不斷催生著新的產(chǎn)品、新的經(jīng)濟(jì)模式。近年來，全球各主要經(jīng)濟(jì)體都逐漸出臺與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的長期數(shù)字化發(fā)展政策，希望能憑借其在科技、信息等領(lǐng)域長期發(fā)展的優(yōu)勢，構(gòu)建以數(shù)字驅(qū)動的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，形成全球競爭新優(yōu)勢。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和全球競爭的演變與加劇，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)逐漸成為抓住新一輪科技革命所帶來的機遇、實現(xiàn)國家未來積極發(fā)展和贏得國際競爭主動權(quán)的重要一環(huán)。

當(dāng)前，我國正朝著實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的目標(biāo)前進(jìn)，而發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)正是實現(xiàn)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中面臨的結(jié)構(gòu)性問題，推動社會經(jīng)濟(jì)朝著高水平、高質(zhì)量方向發(fā)展的重要途徑。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)在2020年的規(guī)模為39.2萬億元，占國家當(dāng)年GDP比重達(dá)到了38.6%，持續(xù)有效地支撐著國家當(dāng)年的疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合形成的新業(yè)態(tài)之下，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也注入了強勁動能;市場各個主體間的經(jīng)濟(jì)活動借此得到更好的協(xié)調(diào)，市場運行效率進(jìn)一步提高。因而，在當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)新形勢下，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)不斷優(yōu)化發(fā)展是重中之重。

2 數(shù)字經(jīng)濟(jì)所導(dǎo)向的新形勢及積極意義

2.1 數(shù)字經(jīng)濟(jì)在實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展中有廣闊應(yīng)用前景

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中注重對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展一直是我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會上向全球鄭重承諾過“爭取2060年實現(xiàn)碳中和”。這既描繪了我國綠色低碳發(fā)展的藍(lán)圖，又說明發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中需要更加注重綠色環(huán)保。為進(jìn)一步推進(jìn)綠色低碳發(fā)展和實現(xiàn)雙碳目標(biāo)，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)勢在必行。

當(dāng)前，信息技術(shù)與能源技術(shù)在不斷交叉相融。而數(shù)字技術(shù)作為信息技術(shù)的主要代表，也間接展現(xiàn)出數(shù)字經(jīng)濟(jì)在綠色低碳生產(chǎn)等領(lǐng)域的廣闊前景。從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的供給和需求兩個方面來看：在供給側(cè)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)可以為減排提供相關(guān)的技術(shù)支撐，從而為減排注入推動力，例如使用線上的會議來代替線下會議和對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行優(yōu)化，減少活動中的能耗和碳排放。在全球能源消耗中，水泥生產(chǎn)的能耗可占到2%左右，而其中成本的60%都是能源成本。利用數(shù)字技術(shù)對水泥的生產(chǎn)過程進(jìn)行優(yōu)化的話，在一定程度上可以降低該行業(yè)的成本、提高該行業(yè)的利潤，同時還能有效減少碳排放。以施耐德公司的APC系統(tǒng)為例，其使用可以優(yōu)化水泥生產(chǎn)使熟料標(biāo)準(zhǔn)煤耗下降1千克以上，熟料工序電耗下降0.7度/噸。在需求側(cè)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)所發(fā)揮的作用或許并不容易被注意到。通過數(shù)字技術(shù)將人們所參與減碳環(huán)保行為具體數(shù)據(jù)化，讓人們可以直觀地看到自己的環(huán)保行為后果，進(jìn)而增強配合減排環(huán)保的積極性。以“螞蟻森林”為例，通過將人們的環(huán)保行為進(jìn)行數(shù)字化的積分，使虛無縹緲的行為結(jié)果可視化，以此增強綠色低碳發(fā)展的群眾合力。

同時，數(shù)字技術(shù)與新能源技術(shù)交融所形成的數(shù)字能源技術(shù)，也在這數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的綠色低碳發(fā)展中發(fā)揮著重要構(gòu)建作用。比如，將數(shù)字技術(shù)同光伏、水力等新能源分布式發(fā)電技術(shù)、電氣化交通技術(shù)以及儲能技術(shù)相融合，再利用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、5G等數(shù)字技術(shù)來串聯(lián)能源系統(tǒng)的各種要素，運用大數(shù)據(jù)等技術(shù)統(tǒng)籌分析優(yōu)化系統(tǒng)中的各類資源，以數(shù)據(jù)流帶動能源流的傳輸、消費等，最終推動我國當(dāng)前發(fā)展的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型優(yōu)化，促進(jìn)能源生產(chǎn)低碳化、消費電氣化等全面升級，進(jìn)而實現(xiàn)零碳、智能社會的構(gòu)建。

2.2 數(shù)字經(jīng)濟(jì)是新發(fā)展理念和供給側(cè)改革的重要抓手

現(xiàn)如今，“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”這五大發(fā)展理念無論是在經(jīng)濟(jì)、政治還是社會治理上，都是一個重要的指南針;而發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)也是其中一個重要體現(xiàn)。作為在新技術(shù)革命背景中所誕生的一種新經(jīng)濟(jì)形態(tài)、新資源配置方式，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是創(chuàng)新理念內(nèi)在要求的體現(xiàn)。同時，數(shù)字經(jīng)濟(jì)有助于實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，加速社會各資源要素在不同群體、不同層次環(huán)境中的流動，降低各主體和環(huán)節(jié)信息流動障礙。基于互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)的開放共享，低收入群體、落后地區(qū)也能得到更多參與各類經(jīng)濟(jì)活動，共享發(fā)展成果的機會。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)環(huán)境下所產(chǎn)生的智能制造模式，促使著制造業(yè)發(fā)生變革。在產(chǎn)品的生命周期中，智能化的技術(shù)自始至終持續(xù)貫穿著;在這一過程中，產(chǎn)品制造不斷演繹著新模式變革：個性化、網(wǎng)絡(luò)化的生產(chǎn)和平臺化的產(chǎn)業(yè)組織方式逐漸成為新的趨勢和方式。不僅如此，數(shù)字經(jīng)濟(jì)影響的范圍比我們預(yù)計的可能還要廣闊，諸如電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融這類服務(wù)領(lǐng)域乃至數(shù)字農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新發(fā)展模式都是數(shù)字經(jīng)濟(jì)作用的結(jié)果。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的影響下，不斷轉(zhuǎn)型升級，也助力于國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實現(xiàn)。

2.3 數(shù)字經(jīng)濟(jì)在增強經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性的基礎(chǔ)上推動我國高質(zhì)量發(fā)展

經(jīng)濟(jì)韌性是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)在受到?jīng)_擊時所表現(xiàn)出來的防御抵抗能力、沖擊過程中表現(xiàn)出來的恢復(fù)能力，以及沖擊后表現(xiàn)出來的適應(yīng)力和轉(zhuǎn)型力。數(shù)字經(jīng)濟(jì)對增強我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性上有著巨大作用。在疫情防控期間，線上購物、在線教育、在線辦公、網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程問診就醫(yī)等都得到蓬勃發(fā)展;云娛樂、線上博物館等模式異軍突起，并與線下經(jīng)濟(jì)深度融合和發(fā)展;各種無人零售店、無接觸配送、電商直播平臺等也不斷出現(xiàn)。讓社會在緊急狀態(tài)下仍能維持正常運轉(zhuǎn)，維護(hù)了經(jīng)濟(jì)與社會秩序的穩(wěn)定性。

同時，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也是我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在動力。目前我國許多行業(yè)處于低端產(chǎn)能過剩與高端產(chǎn)品有效供給不足并存的局面。而利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，將數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行深度融合，可以幫助生產(chǎn)和服務(wù)體系的智能化升級進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的延伸，從而帶動產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。同時數(shù)字經(jīng)濟(jì)在加快新舊動能轉(zhuǎn)換和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上也能發(fā)揮其獨特作用，引發(fā)新產(chǎn)品新模式乃至新產(chǎn)業(yè)的快速興起;發(fā)揮數(shù)據(jù)、信息等新生產(chǎn)要素在降低經(jīng)濟(jì)運行成本上的作用，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展向依靠科技進(jìn)步和勞動者技能提升轉(zhuǎn)變，提高全要素生產(chǎn)率。

2.4 數(shù)字經(jīng)濟(jì)會促使消費模式發(fā)生更迭

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，憑借著不斷發(fā)展的數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)收集，消費者的市場需求信息交換和匹配效率得到極大提升，使傳統(tǒng)的時空限制逐漸消失，實現(xiàn)了隨時隨地在線消費，極大提高了消費的便利性。由于各種在線化平臺的搭建，消費者在消費過程中不再只是被動接受者，而是可以參與到商品和服務(wù)的設(shè)計過程中，也就是實現(xiàn)個性化服務(wù)。與數(shù)字經(jīng)濟(jì)不同，在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中，商家提供的商品或者服務(wù)所能到達(dá)的范圍和其自身的多樣性是一對存在已久的矛盾;但伴隨著數(shù)字技術(shù)的出現(xiàn)和發(fā)展，企業(yè)得以以極低的成本收集并分析客戶的需求，通過個性化定制，將大規(guī)模的量身定制模式變?yōu)榭赡堋?/p>

消費模式在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代迎來了巨大改變，消費的合理性也在不斷提高。如今的消費個體可以通過平臺的信息交互與社會進(jìn)行資源的有效匹配與對接，為“使用而不占有”的分享經(jīng)濟(jì)提供了實現(xiàn)的可能，這種模式使得消費更具合理性。

3 數(shù)字經(jīng)濟(jì)推進(jìn)所面臨的機遇與挑戰(zhàn)

3.1 豐富的數(shù)據(jù)資源是我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)推進(jìn)過程中的一大優(yōu)勢

數(shù)字經(jīng)濟(jì)不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì);它在需求側(cè)的規(guī)模效益和網(wǎng)絡(luò)外部性比任何經(jīng)濟(jì)模式都要強。也就是說，參與其中的用戶越多，那么這一過程中能產(chǎn)生的數(shù)據(jù)量也就越大，這時得到的數(shù)據(jù)在使用時所蘊含的潛在價值也就越高。數(shù)據(jù)這一要素在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中有著至關(guān)重要的作用，而豐富的數(shù)據(jù)資源正是我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的最大優(yōu)勢。

發(fā)達(dá)國家雖然在技術(shù)上比較發(fā)達(dá)，但發(fā)展中國家憑借其人口眾多、經(jīng)濟(jì)增長迅速、客戶資源豐富等優(yōu)勢，爆發(fā)出比發(fā)達(dá)國家更有優(yōu)勢的市場潛力;眾多發(fā)展中國家第一層次的網(wǎng)絡(luò)比較優(yōu)勢也借此形成。綜合考慮未來的發(fā)展趨勢下，幾乎所有的發(fā)展中國家都是潛力市場，有待我們進(jìn)一步開發(fā)。

我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的巨大潛能很大一部分是靠著網(wǎng)民優(yōu)勢釀造而生。截至2021年，我國的互聯(lián)網(wǎng)使用人數(shù)已達(dá)10.11億，而互聯(lián)網(wǎng)在大眾中的普及率也達(dá)到了71.6%，遠(yuǎn)高于世界平均水平，行政村通4G和光纖的比例超過99.9%。我國海量的用戶數(shù)據(jù)，讓我國成為全球規(guī)模最大，也是最具活力的網(wǎng)絡(luò)零售市場。這一數(shù)量宏大的數(shù)據(jù)規(guī)模，讓我國在眾多領(lǐng)域都成為全球消費走向和創(chuàng)新的源始之地?，F(xiàn)如今，我國憑借著數(shù)字用戶基礎(chǔ)所蘊含市場潛力的強大吸引力，促使許多資源、技術(shù)從發(fā)達(dá)國家源源不斷流入我國。長此以往，通過中國豐富的客戶資源和發(fā)達(dá)國家豐富的網(wǎng)絡(luò)資源、知識相結(jié)合，中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平等都出現(xiàn)了根本性的變化，與發(fā)達(dá)國家的數(shù)字鴻溝不斷縮小，同時世界經(jīng)濟(jì)也會得到極大推動。

隨著疫情的蔓延，世界經(jīng)濟(jì)的衰退期可能會被拉得非常長，而這也是我們的特別機遇期。在此期間，我們應(yīng)更多關(guān)注數(shù)字經(jīng)濟(jì)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心是通過將一切商業(yè)元素數(shù)字化、信息化的方式，改變原有社會生產(chǎn)方式和商業(yè)模式，提高企業(yè)商業(yè)活動的運行效率，并盡可能讓數(shù)字生產(chǎn)力能和傳統(tǒng)的生產(chǎn)關(guān)系形成和諧共存的“關(guān)系”，進(jìn)而整體提升經(jīng)濟(jì)活動對人類社會的綜合價值。在我國豐富的數(shù)據(jù)資源背景條件下，此時正是發(fā)展我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建一個更加完備、服務(wù)大眾能力更強的數(shù)字經(jīng)濟(jì)體系的良好時機。

3.2 信息基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代工業(yè)體系完備

目前，中國的信息基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代工業(yè)體系的建設(shè)相對較為完備，在多數(shù)領(lǐng)域開始形成與先行國家同臺競爭乃至領(lǐng)跑的局面。高速泛在的信息基礎(chǔ)設(shè)施基本形成，建成了全球最大規(guī)模的寬帶通信網(wǎng)絡(luò)。截至2020年底，我國互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口已覆蓋全國所有城市。網(wǎng)絡(luò)速度得到持續(xù)提升，城市家庭基本實現(xiàn)100M光纖全覆蓋。目前我國5G網(wǎng)絡(luò)已覆蓋全國所有的地級城市、95%以上的縣域地區(qū)、35%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)。2021年11月2日的2021中國移動全球合作伙伴大會上透露：將確保2022年底基本實現(xiàn)全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上5G連續(xù)覆蓋。

同時，數(shù)字經(jīng)濟(jì)不斷滲透著生產(chǎn)生活的各個領(lǐng)域，在促使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的同時，也在逐漸融入城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活中。例如在當(dāng)前的制造業(yè)生產(chǎn)過程中，3D打印設(shè)備、工業(yè)機器人等新技術(shù)設(shè)備的應(yīng)用明顯加快，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新配套生產(chǎn)技術(shù)得到不斷擴大的應(yīng)用，尤其是在以長三角、珠三角等地區(qū)為主的制造業(yè)核心區(qū)域這一現(xiàn)象更為明顯。

3.3 各類主體對數(shù)字經(jīng)濟(jì)本質(zhì)和應(yīng)用方式上存在認(rèn)知誤差

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是一種比較新的經(jīng)濟(jì)模式，因而社會各主體在處理對待數(shù)字經(jīng)濟(jì)的態(tài)度與方法上會存在一定偏頗。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府統(tǒng)籌層面，因為不同地區(qū)的發(fā)展水平和科技力量存在差異，所以容易出現(xiàn)“發(fā)展區(qū)域化”的局面。比如浙江省的杭州、寧波等地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對較快，杭州的數(shù)字經(jīng)濟(jì)全國領(lǐng)先;但同樣是在浙江省內(nèi)，在其省委省政府全力推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號工程”時，部分地市尚存在認(rèn)識不足現(xiàn)象，認(rèn)為發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)主要是杭州等地的工作，缺乏發(fā)展的積極性和主動性。

隨著城鄉(xiāng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷推進(jìn)，互聯(lián)信息網(wǎng)絡(luò)的普及率也在不斷提高，但是不同群體獲取數(shù)字資源并抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來紅利的能力卻有著顯著的差別。例如在疫情防控期間，不少缺乏手機使用技能的群體獲取相應(yīng)公共服務(wù)的現(xiàn)象和問題凸顯;暴露出群體之間的數(shù)字鴻溝由“接入鴻溝”演變成“認(rèn)知鴻溝”。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是通過將各類經(jīng)濟(jì)元素進(jìn)行數(shù)字化進(jìn)而實現(xiàn)高效應(yīng)用和精確表述的經(jīng)濟(jì)體系。在這一全新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)中，經(jīng)濟(jì)元素都是以數(shù)字來呈現(xiàn)，且其產(chǎn)生來源、變化和最終應(yīng)用都會被精確地記錄下來;這樣社會中的各種經(jīng)濟(jì)行為就可以實現(xiàn)實時直觀的分析，以此實現(xiàn)社會資源的重新配置與再生并最終促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。但據(jù)目前的發(fā)展?fàn)顩r來看，因為數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)理論體系還有待進(jìn)行統(tǒng)一、充分的研究，各地對待數(shù)字經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)與應(yīng)用方式上仍存在認(rèn)知誤差和對數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上抱有理解誤差，各地的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出“風(fēng)險高、效益低、支持少”的尷尬局面。

3.4 企業(yè)的內(nèi)部管理與外部運營上仍處于“刀耕火種”時期

數(shù)字化企業(yè)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)建設(shè)的最基本組成單位，與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)發(fā)展有著密切聯(lián)系，企業(yè)的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況直接決定數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。可以說，只有讓中國絕大部分企業(yè)加快數(shù)字化進(jìn)程，才能真正構(gòu)筑起中國經(jīng)濟(jì)未來高速發(fā)展的堅定基石。

目前，不少企業(yè)已經(jīng)擁有了像芯片、新能源等類似的先進(jìn)數(shù)字化技術(shù);但其自身的內(nèi)部管理制度建設(shè)和外部配套運營仍處在“刀耕火種”時代。如此只能說是片面的發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，此時的企業(yè)并不具備可持續(xù)發(fā)展能力，即使能在市場上一時獨占鰲頭，但最終還是會被日趨更新的市場所淘汰。

搭建“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”的高樓需要筑牢數(shù)字化企業(yè)這一具有穩(wěn)固作用的地基。在“十四五”規(guī)劃推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)落地的這一重要建設(shè)時期，必須加速推進(jìn)“數(shù)字化”企業(yè)的實施構(gòu)建，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)未來的高效發(fā)展打下穩(wěn)定基礎(chǔ)。

3.5 數(shù)字經(jīng)濟(jì)亟待“中國技術(shù)”與“中國方案”

數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展至今，雖已具備一定基礎(chǔ)，但還有不少核心技術(shù)需要加強攻關(guān)。自主創(chuàng)新能力、產(chǎn)品穩(wěn)定性和成熟度保證等方面與國際領(lǐng)先水平還有不小差距，而一些基礎(chǔ)產(chǎn)品和技術(shù)的對外依賴程度較高，相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈體系存在著基礎(chǔ)不牢、水平不高的問題，關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在著“卡脖子”風(fēng)險，高端產(chǎn)品供給力度不足，亟需向縱深發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還需要“中國技術(shù)”的加持。除此之外，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“中國方案”也有待構(gòu)建與落地。例如在數(shù)字經(jīng)濟(jì)核算層面上，國家統(tǒng)計局雖然確定了基本范圍并提供了統(tǒng)一可比的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，但將其落實到地方卻還存在著較大困難。不同行業(yè)、不同地方的數(shù)字化發(fā)展水平不同，需要結(jié)合實際具體分析;實現(xiàn)各區(qū)域間、國家間可比還需要做進(jìn)一步的跟蹤研究和探討。

4 新形勢下數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與規(guī)制

4.1 加強對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的法律管制和規(guī)制，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域法律完善

作為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的新模式新業(yè)態(tài)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的規(guī)范相對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)來說還有許多可以完善的地方。法律是維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定運行的重要武器，其對打擊不良經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和經(jīng)濟(jì)犯罪等有不可代替的作用。對于數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的法制規(guī)范，主要是針對競爭秩序和消費者利益等層面。在競爭秩序的規(guī)范上，現(xiàn)如今的反壟斷法、反不正當(dāng)競爭法發(fā)揮了不小的作用;但數(shù)字經(jīng)濟(jì)化企業(yè)的競爭形式不再只局限于傳統(tǒng)的貿(mào)易、產(chǎn)品競爭，還有數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)的競爭。因而在競爭秩序的法制規(guī)范上，要進(jìn)一步完善關(guān)于企業(yè)數(shù)據(jù)競爭、數(shù)據(jù)搶奪等領(lǐng)域的法律條文和相關(guān)制度，結(jié)合日漸復(fù)雜的競爭態(tài)勢作出司法解釋更新。對于數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下對消費者利益的法律保護(hù)，尤其是消費者隱私的保護(hù)，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)制的一個獨特之處。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求匯聚大量的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)與消費者隱私息息相關(guān)，且其泄露極易影響社會的穩(wěn)定和群體間的和諧。在結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，對現(xiàn)有《網(wǎng)絡(luò)安全法》《個人信息保護(hù)法》作出更新，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中暴露的問題涵蓋進(jìn)去，補全相關(guān)法制漏洞。在2021年9月1日正式施行的《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》，就正是對消費者數(shù)字隱私的一個重要保護(hù)舉措，規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)和跨境數(shù)據(jù)流動，保護(hù)中國網(wǎng)民對保障自身數(shù)據(jù)安全的合理訴求。

在實際執(zhí)法過程中，目前牽涉到數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的法律比如互聯(lián)網(wǎng)平臺壟斷問題由于涉及的法律比較多，因此往往涉及多個不同的執(zhí)法部門。執(zhí)法部分工作性質(zhì)和處理方式上的差異，導(dǎo)致他們在執(zhí)法方面難以實現(xiàn)迅速及時的行動，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)上也難以統(tǒng)一。因此，對數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字平臺監(jiān)管的相關(guān)法律法規(guī)和政策制度需要進(jìn)行一個系統(tǒng)的整合，并且將執(zhí)法部分進(jìn)行一定的整合規(guī)范。

4.2 加快企業(yè)管理和運營方式的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展合力

企業(yè)要實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)變企業(yè)數(shù)字化的管理和運營方式是核心，這也是實現(xiàn)中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新基建的建設(shè)過程中要讓廣大企業(yè)家首要認(rèn)識的點。只有企業(yè)的核心管理者認(rèn)可數(shù)字化，肯定數(shù)字化對企業(yè)發(fā)展的積極意義，意識到數(shù)字化轉(zhuǎn)型對于企業(yè)未來發(fā)展有巨大的潛在益處，才有可能做到將注意力和資源投入推進(jìn)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的工作中。而且，只有國內(nèi)大多數(shù)企業(yè)實現(xiàn)了自身的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，中國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)才能邁向新的臺階

企業(yè)是一個國家經(jīng)濟(jì)運行構(gòu)件中最基本的單位。因此，“數(shù)字經(jīng)濟(jì)” 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的核心便是加大對“數(shù)字化企業(yè)”建設(shè)的投入;同時，發(fā)展數(shù)字化企業(yè)也是打造中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)底層最關(guān)鍵的一步。引導(dǎo)傳統(tǒng)企業(yè)充分利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)的資源，實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，進(jìn)而形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動力。

“數(shù)字化企業(yè)”的建設(shè)主要由三大部分組成： 一是企業(yè)管理者要形成“數(shù)字化”的思維意識，不僅如此，一些具體涉及的管理人員還需具備相應(yīng)的“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”知識體系和技能培養(yǎng)系統(tǒng);二是企業(yè)的相關(guān)獎懲機制、規(guī)章制度、考核系統(tǒng)需要進(jìn)行相應(yīng)的“數(shù)字化”改造;對管理人員的“數(shù)字化”思維落地情況要持續(xù)監(jiān)督，保證數(shù)字化不斷推進(jìn);三是企業(yè)要圍繞“數(shù)字化”這一理念來構(gòu)建經(jīng)營管理模式：圍繞“數(shù)字化”修訂企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略和商業(yè)模式;結(jié)合企業(yè)自身經(jīng)營情況和經(jīng)濟(jì)模式，制定“數(shù)字化”落地計劃和實施方案;使企業(yè)構(gòu)建起數(shù)字信用、數(shù)字資產(chǎn)和數(shù)字商業(yè)積分體系三方面內(nèi)容，讓企業(yè)的“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”有規(guī)可依。

4.3 推動中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)與世界發(fā)展相接軌，實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的開放互聯(lián)

近年來，我國加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強技術(shù)產(chǎn)業(yè)支撐，深入開展行業(yè)應(yīng)用打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，取得積極進(jìn)展。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，單靠單一國家或經(jīng)濟(jì)體難以獲得質(zhì)的進(jìn)展;積極融入全球數(shù)字治理體系建設(shè)，加強國際交流合作，積極參與全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易治理規(guī)則制定，為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案，是推動數(shù)字貿(mào)易和數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。

在當(dāng)前世界大環(huán)境下，服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域和整個中國對外開放的腳步一定會越來越大，一定會走得越來越寬。在工業(yè)文明朝著互聯(lián)網(wǎng)文明演變的進(jìn)程中，必須堅持與其他國家、其他地區(qū)進(jìn)行互聯(lián)，推動中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)與世界發(fā)展相接軌，借鑒其他國家或地區(qū)的各種人工智能、衛(wèi)星導(dǎo)航、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)資源;同時加快和其他經(jīng)濟(jì)體數(shù)據(jù)資源的互通與交流，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的關(guān)鍵要素影響力，構(gòu)建一個共享、安全、便利的全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)聯(lián)動體系，讓數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展處于開放、互聯(lián)的狀態(tài)。

5 結(jié)語

當(dāng)今世界正發(fā)生著人類有史以來最為廣泛、深刻的變化。以信息技術(shù)為代表的高新技術(shù)突飛猛進(jìn)，各國間信息化和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的競爭日趨激烈。信息化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步帶來的深刻影響，引起世界各國的普遍關(guān)注。而依托于數(shù)據(jù)與信息技術(shù)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，是符合新形勢下的一重要經(jīng)濟(jì)形式。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是中國當(dāng)前階段乃至未來很長一段時間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和方向;關(guān)乎著我國能否在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革占據(jù)國家發(fā)展和國際競爭的制高點。

新動能持續(xù)壯大，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展亮點不斷涌現(xiàn)。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域競爭逐漸拉開帷幕的同時，我們要緊抓發(fā)展機遇優(yōu)勢，持續(xù)推進(jìn)國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)范圍的法制建設(shè)，引導(dǎo)與鼓勵企業(yè)進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，加強世界范圍內(nèi)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)交流;迎合時代發(fā)展潮流趨勢，通過數(shù)字經(jīng)濟(jì)體系的完備搭建來實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)整體的騰飛。

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Research on the Future and Regulations of the Digital Economy

South China Agricultural University ?Guangzhou， Guangdong ?510642

CHEN Shiqing

Abstract： With the advent of a new round of scientific and technological revolution and the progress of information technology and digital technology， the digital economy has increasingly become an important driving force for social and economic development. Moreover， by means of its unique internal driving force， it affects the sustainable development， social production and consumption， and the resilience of economic development of China. The digital economy has an unpredictable future. At present， China’s digital economy is still in the stage of exploration and advancement. Although it has a large number of data advantages， it is also facing external challenges from the internal economic system and global competition. Therefore， it is imperative to accelerate the digital transformation of enterprises， improve the digital economy’s regulatory system， and build a complete digital economy mechanism.

Keywords： the digital economy; digital enterprise; data resources; digital transformation; legal regulation