百年大黨紀(jì)律檢查工作的經(jīng)驗(yàn)及啟示

文_李雪勤

（作者系中央紀(jì)委研究室原主任、中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院客座教授）

（責(zé)任編輯 范麗君）

從黨的紀(jì)律檢查工作的歷史看，新中國(guó)成立以前的28年由于處在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，我們黨的紀(jì)律檢查工作沒有太多具體的實(shí)踐。1927年5月，黨的五大剛剛選舉產(chǎn)生的中央監(jiān)察委員會(huì)，很快就因?yàn)閲?guó)民黨背叛革命大部分同志犧牲而被撤銷。1945年6月，黨的七大通過的黨章重新將“黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)”作為一章，但由于解放戰(zhàn)爭(zhēng)開始而未能付諸實(shí)踐。因此，黨的紀(jì)律檢查工作主要體現(xiàn)在新中國(guó)成立之后的70多年之中，至少有以下幾點(diǎn)啟示。

一、黨的紀(jì)律檢查工作必須在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下開展

我們黨是一個(gè)擁有486.4萬個(gè)黨組織、9500多萬黨員的大黨，肩負(fù)著帶領(lǐng)14億人民走中國(guó)特色社會(huì)主義道路、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的艱巨任務(wù)，必須有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的中央領(lǐng)導(dǎo)核心。歷史也充分證明，有堅(jiān)強(qiáng)有力的黨中央領(lǐng)導(dǎo)核心是做好紀(jì)律檢查工作的根本保證。

可以說，在黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)問題上，我們是有深刻教訓(xùn)的。1955年3月，中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表會(huì)議決定設(shè)立中央監(jiān)察委員會(huì)，代替中央紀(jì)律檢查委員會(huì)。“文化大革命”開始后，黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)被沖垮，九大正式取消紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)。

改革開放以來，黨中央高度重視黨的紀(jì)律檢查工作，黨的歷次全國(guó)代表大會(huì)都有明確部署和要求，中央領(lǐng)導(dǎo)同志在關(guān)鍵時(shí)刻作出許多振聾發(fā)聵的重要指示。在改革開放初期，針對(duì)一些地區(qū)和部門出現(xiàn)的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪問題，鄧小平鮮明地指出：“經(jīng)濟(jì)犯罪這股風(fēng)來得很猛。如果我們黨不嚴(yán)重注意，不堅(jiān)決剎住這股風(fēng)，那么，我們的黨和國(guó)家確實(shí)要發(fā)生會(huì)不會(huì)‘改變面貌’的問題。這不是危言聳聽。”鄧小平還指出：“要整好我們的黨，實(shí)現(xiàn)我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，不懲治腐敗，特別是黨內(nèi)的高層的腐敗現(xiàn)象，確實(shí)有失敗的危險(xiǎn)?！秉h的十四大之后，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，從1993年十四屆中央紀(jì)委二次全會(huì)起，就一直把反腐敗斗爭(zhēng)作為全會(huì)的主題。此后，從江澤民、胡錦濤到習(xí)近平，歷任總書記每年都在中紀(jì)委全會(huì)上作重要講話，直接領(lǐng)導(dǎo)和部署黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，對(duì)反腐倡廉工作把關(guān)定向。這些年來黨的紀(jì)律檢查工作取得如此巨大的成就，與黨中央的直接領(lǐng)導(dǎo)是分不開的。

二、黨的紀(jì)律檢查工作要把強(qiáng)化政治監(jiān)督、維護(hù)黨的政治路線放在第一位

一個(gè)綱領(lǐng)就是一面旗幟，人們就是從這個(gè)綱領(lǐng)來認(rèn)識(shí)這個(gè)政黨的。紀(jì)律是執(zhí)行路線的唯一保證。以維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)、檢查黨的路線方針政策和決議的執(zhí)行情況、協(xié)助黨委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作為己任的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)，理所當(dāng)然地要把嚴(yán)肅黨的政治紀(jì)律、維護(hù)黨的基本理論和基本路線作為最重要、最核心的任務(wù)。

1949年11月，成立中央紀(jì)律檢查委員會(huì)的目的，就是為了更好地執(zhí)行黨的政治路線和各項(xiàng)具體政策，加強(qiáng)黨的組織性和紀(jì)律性；1955年中央監(jiān)察委員會(huì)把維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，加強(qiáng)黨的政治紀(jì)律作為第一位的任務(wù)；1979年恢復(fù)重建中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，一直把保證黨的十一屆三中全會(huì)的路線、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、加強(qiáng)黨的政治紀(jì)律放在突出位置。后來黨中央提出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則、堅(jiān)持改革開放的“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線。黨的基本路線就是黨的政治路線，黨的一切工作，都要圍繞黨的政治路線來進(jìn)行。所以鄧小平強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持黨的基本路線一百年不動(dòng)搖。

黨的十八大以來，黨中央強(qiáng)調(diào)黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，和黨的十一屆三中全會(huì)以來黨的基本路線完全一致，是為了更好地保證黨的政治路線的貫徹執(zhí)行。在現(xiàn)階段，我們就是要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，牢記“國(guó)之大者”，努力完成黨的十九大報(bào)告提出的向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的偉大政治任務(wù)。黨的各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要按照黨章賦予的職責(zé)，更好地發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)的作用，切實(shí)保證黨的路線方針政策和決議的貫徹落實(shí)。

三、黨的紀(jì)律檢查工作要明確自己是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)的職能定位

對(duì)黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的職能定位，一直是我們關(guān)注的一個(gè)重大問題。1949年11月，中共中央決定成立中央及各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)，以“更好地執(zhí)行黨的政治路線及各項(xiàng)具體政策，保守國(guó)家與黨的機(jī)密，加強(qiáng)黨的組織性與紀(jì)律性”。1953年11月，朱德在黨的第二次全國(guó)紀(jì)律檢查工作會(huì)議上所作的報(bào)告中指出，黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)“是各級(jí)黨委在執(zhí)行黨的紀(jì)律方面的助手，是檢查和處理那些違反黨紀(jì)的黨員和黨的組織的辦事機(jī)關(guān)”。1955年3月，黨的全國(guó)代表會(huì)議決定設(shè)立中央和各級(jí)地方監(jiān)察委員會(huì)，代替中央和地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)。當(dāng)時(shí)的《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表社論，明確提出“黨的監(jiān)察委員會(huì)就是黨內(nèi)的一個(gè)專門同壞人壞事作斗爭(zhēng)的監(jiān)督機(jī)關(guān)”。這是最早提出的黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的定位。

黨的十一屆三中全會(huì)以后，時(shí)任中央紀(jì)委常務(wù)書記的黃克誠(chéng)特別強(qiáng)調(diào)，中央紀(jì)委的工作人員要嚴(yán)于律己，以身作則。“紀(jì)檢干部要像保健護(hù)士，自己要身體健康。不能自己帶著病、帶著很多細(xì)菌來做保健工作！”

在黨的十六大和十七大期間，我們對(duì)黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的定位是“黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)”。2003年2月，胡錦濤在十六屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上明確提出，“各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)是黨的監(jiān)督機(jī)關(guān)，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中肩負(fù)著重要使命”。2004年2月頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》中，以黨內(nèi)法規(guī)的形式進(jìn)一步明確：“黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)?！?013年1月習(xí)近平總書記在中央紀(jì)委二次全會(huì)上也講過：“各級(jí)紀(jì)委要堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，更好發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)作用?！?/p>

2017年10月，黨的十八屆六中全會(huì)通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》中規(guī)定：“黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)所轄范圍內(nèi)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策情況的監(jiān)督檢查?！笔糯笮抻喌狞h章明確規(guī)定，“黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)”。無論是專門機(jī)關(guān)還是專責(zé)機(jī)關(guān)，說明的是各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)行使的黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)。

按照黨的十九大修訂的黨章的規(guī)定，各級(jí)紀(jì)委的監(jiān)督權(quán)體現(xiàn)在三項(xiàng)主要任務(wù)和六項(xiàng)經(jīng)常性工作上面，這個(gè)界限是比較清楚的。但在以往的紀(jì)檢監(jiān)察實(shí)踐中，往往存在邊界不清的問題。當(dāng)時(shí)大家普遍反映，一是紀(jì)委的戰(zhàn)線太長(zhǎng)，任務(wù)太重，工作太累，存在包攬?zhí)嗟膯栴}，有的直接參與經(jīng)濟(jì)工作，甚至到企業(yè)催討欠款。二是有的紀(jì)委把自己當(dāng)成一個(gè)辦案機(jī)構(gòu)，大量精力都放在查辦案件上，黨章規(guī)定的其他工作任務(wù)往往就一筆帶過。黨的十八大之后，之前存在的紀(jì)委職能不清的許多問題都得到了解決。但是我們還要注意，不論做什么工作都要注意職能定位，否則就會(huì)產(chǎn)生兩個(gè)問題：或者是越位，做了不該做的事；或者是缺位，該做的事不做。

四、黨的紀(jì)律檢查工作要從深刻教訓(xùn)中汲取進(jìn)步的動(dòng)力

恩格斯有一句名言：“偉大的階級(jí)，正如偉大的民族一樣，無論從哪方面學(xué)習(xí)都不如從自己所犯錯(cuò)誤的后果中學(xué)習(xí)來得快。”對(duì)于我們黨來說也是這樣，我們黨往往也是通過汲取深刻的歷史教訓(xùn)來贏得巨大的進(jìn)步和勝利的。

在黨的建設(shè)特別是黨的紀(jì)律檢查工作方面便是如此。比如，鑒于1989年政治風(fēng)波的深刻教訓(xùn)，1990年3月，黨的十三屆六中全會(huì)在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，明確提出：“建議全國(guó)人大常委會(huì)擬定實(shí)行工作監(jiān)督和法律監(jiān)督的監(jiān)督法，國(guó)務(wù)院制定行政監(jiān)督法規(guī)。中央紀(jì)律檢查委員會(huì)要會(huì)同中央組織部擬定黨內(nèi)監(jiān)督條例?！边@就為國(guó)家的法律監(jiān)督、行政監(jiān)察和黨內(nèi)監(jiān)督的進(jìn)一步開展指明了方向。

再如，1995年陳希同、王寶森案件，暴露出黨的建設(shè)特別是黨內(nèi)監(jiān)督方面存在的巨大風(fēng)險(xiǎn)。為了吸取教訓(xùn)，1996年1月十六屆中央紀(jì)委六次全會(huì)的報(bào)告中明確提出黨內(nèi)監(jiān)督五項(xiàng)制度，主要是：一是選派部級(jí)干部到地方和部門進(jìn)行巡視；二是對(duì)同級(jí)黨委或它的成員有違反黨的紀(jì)律的情況有權(quán)進(jìn)行初步核實(shí)；三是黨的地方紀(jì)委接到對(duì)下一級(jí)黨委成員的檢舉和控告，必須報(bào)告上一級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)；四是地方和部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部的提拔任用，在提請(qǐng)黨委討論決定前應(yīng)征求同級(jí)紀(jì)委的意見；五是各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的提名、任免、兼職、調(diào)動(dòng)，必須事先征得上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的同意。五項(xiàng)監(jiān)督制度的建立，從制度上明確賦予了紀(jì)委一些必需的監(jiān)督制約權(quán)力，是黨的十四大以來黨的紀(jì)律檢查工作中的一件大事。

又如，2000年7月，根據(jù)時(shí)任中央主要領(lǐng)導(dǎo)在江蘇省南京市幾位老同志反映腐敗問題信件上的重要批示，中央紀(jì)委專門成立工作小組進(jìn)行研究，提出了關(guān)于進(jìn)一步加大反腐敗力度的十七條建議，并在十五屆中央紀(jì)委五次全會(huì)報(bào)告中得到體現(xiàn)。特別是其中提出我國(guó)現(xiàn)階段的反腐敗斗爭(zhēng)，是在深化改革、擴(kuò)大開放、轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)體制、諸多社會(huì)矛盾相互交織的條件下產(chǎn)生的，“使得腐敗的滋生蔓延有了客觀條件，存在易發(fā)多發(fā)可能性”的判斷，第一次明確現(xiàn)階段“腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)”的客觀現(xiàn)實(shí)；同時(shí)從“權(quán)、錢、人”三個(gè)源頭推進(jìn)三項(xiàng)制度改革：由監(jiān)察部牽頭推進(jìn)行政審批制度改革，由財(cái)政部牽頭推進(jìn)財(cái)政制度改革，由中央組織部牽頭推進(jìn)干部人事制度改革，經(jīng)中央批準(zhǔn)后成為政治體制改革的重要內(nèi)容，一直到現(xiàn)在還在繼續(xù)深化過程中。

五、黨的紀(jì)律檢查工作要不斷地在理論和實(shí)踐的探索中開創(chuàng)新境界

黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)自成立以來就一直在不斷發(fā)展完善，根據(jù)新的形勢(shì)和實(shí)際條件與時(shí)俱進(jìn)。1927年黨的五大成立了中央監(jiān)察委員會(huì)，開創(chuàng)了紀(jì)律檢查工作的先河，標(biāo)志著黨內(nèi)紀(jì)律檢查體制的初步創(chuàng)立；1945年黨的七大通過的黨章取消“審查委員會(huì)”的規(guī)定，專設(shè)“黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)”一章，明確了黨的監(jiān)察機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生方式、任務(wù)與職權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)體制。新中國(guó)成立后，1949年11月中央紀(jì)律檢查委員會(huì)成立，1955年3月中央監(jiān)察委員會(huì)成立；1956年9月，黨的八大通過的執(zhí)政后的第一個(gè)黨章，從產(chǎn)生方式、領(lǐng)導(dǎo)體制和任務(wù)職權(quán)三方面對(duì)“黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)”作出規(guī)定；1962年八屆十中全會(huì)通過的《關(guān)于加強(qiáng)黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)的決定》，提出了紀(jì)律檢查工作的一系列創(chuàng)新。

1978年黨的十一屆三中全會(huì)恢復(fù)重建中央紀(jì)律檢查委員會(huì)；1982年黨的十二大通過的黨章對(duì)黨的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)的設(shè)置及職權(quán)、任務(wù)都作出了新的規(guī)定，確立了紀(jì)律檢查工作的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制；1993年按照中央的要求，中央紀(jì)委和監(jiān)察部合署辦公；十四屆、十五屆中央紀(jì)委按照反腐敗領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查辦大案要案、糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)“三項(xiàng)工作格局”來推進(jìn)反腐敗工作，并逐步做到標(biāo)本兼治；十六屆、十七屆黨中央、中央紀(jì)委建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，加強(qiáng)黨內(nèi)巡視工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理。這一系列重要舉措，不斷推進(jìn)紀(jì)律檢查工作的規(guī)范化和制度化。

黨的十八大以來，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下，全黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)重要性的認(rèn)識(shí)不斷提高，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和紀(jì)律檢查工作方面提出了一系列新思路、新謀劃和新舉措。

比如，在黨的作風(fēng)建設(shè)方面，從制定和落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定破題，以上率下改進(jìn)工作作風(fēng)，持之以恒糾治“四風(fēng)”，剎住了一些過去被認(rèn)為不可能剎住的歪風(fēng)，糾治了一些多年未除的頑瘴痼疾。先后開展黨的群眾路線教育活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育等，使歪風(fēng)邪氣得到有效遏制，黨的優(yōu)良作風(fēng)進(jìn)一步得到弘揚(yáng)。

在黨的紀(jì)律建設(shè)方面，有許多創(chuàng)新的做法。一是提出黨的紀(jì)律建設(shè)，并且同黨的政治、思想、組織、作風(fēng)、制度建設(shè)并列，同時(shí)深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，形成“六加一”的黨的建設(shè)體系。二是在紀(jì)律和法律的關(guān)系上，把紀(jì)律挺在前面，提出紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，實(shí)行紀(jì)法分開，用紀(jì)律管住大多數(shù)。三是在整合原來各項(xiàng)紀(jì)律的基礎(chǔ)上，明確提出黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律，形成六大紀(jì)律體系。四是結(jié)合黨的建設(shè)工作實(shí)際，制定和修訂了包括黨章、準(zhǔn)則以及其他不少重要的黨內(nèi)法規(guī)，使黨的建設(shè)有規(guī)可依。五是提出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，批評(píng)和自我批評(píng)、黨紀(jì)輕處分、黨紀(jì)重處分、立案審查的做法，使黨的紀(jì)律層次分明，效果非常好。六是對(duì)紀(jì)律檢查體制和國(guó)家監(jiān)察體制進(jìn)行改革，形成了紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督、派駐監(jiān)督四種監(jiān)督方式，使黨和國(guó)家監(jiān)督體系得到進(jìn)一步健全。所有這些，使黨的紀(jì)律建設(shè)的內(nèi)涵得到充分體現(xiàn)，黨的紀(jì)律檢查工作得到全面提升，并且還進(jìn)一步構(gòu)筑和加寬了紀(jì)律防線，在黨內(nèi)形成了道德、紀(jì)律、法律三道防線，不斷開拓了紀(jì)律檢查工作理論與實(shí)踐的新境界。