調(diào)查研究是做好領(lǐng)導(dǎo)工作的一項基本功

文_劉靖北

習(xí)近平在2011年11月16日中央黨校秋季學(xué)期第二批入學(xué)學(xué)員開學(xué)典禮上的講話《談?wù)務(wù){(diào)查研究》一文中指出，調(diào)查研究是做好領(lǐng)導(dǎo)工作的一項基本功，調(diào)查研究能力是領(lǐng)導(dǎo)干部整體素質(zhì)和能力的一個組成部分。在2021年秋季學(xué)期中央黨校（國家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開班式上，習(xí)近平總書記再次強調(diào)：“堅持從實際出發(fā)，前提是深入實際、了解實際，只有這樣才能做到實事求是。要了解實際，就要掌握調(diào)查研究這個基本功。”深入貫徹落實習(xí)近平總書記的要求，領(lǐng)導(dǎo)干部必須切實用好調(diào)查研究這個傳家寶，不斷提高調(diào)查研究的能力和水平。

一、調(diào)查研究是黨的重要傳家寶

重視調(diào)查研究是堅持馬克思主義實踐性的內(nèi)在要求，是我們黨歷經(jīng)百年形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，是我們黨在各個歷史時期做好工作的傳家寶，是新時代領(lǐng)導(dǎo)干部做好各項工作的基本功。

實踐性是馬克思主義的顯著特征。黨的思想路線所強調(diào)的實事求是的原則，就是主觀必須符合客觀的原則，就是按照實際情況、按照客觀規(guī)律去認(rèn)識和解決問題的原則。要使我們的主觀認(rèn)識與客觀實際相符合，就必須深入群眾、深入實際，廣泛了解情況，掌握各方面的可靠的第一手材料，然后在科學(xué)理論指導(dǎo)下，去粗取精、去偽存真，由此及彼、由表及里，從而形成規(guī)律性認(rèn)識，找到解決問題的對策。這個過程就是調(diào)查研究的過程。調(diào)查研究是我們謀劃工作、科學(xué)決策的重要前提和依據(jù)，也就是習(xí)近平總書記多次強調(diào)指出的，調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。同時，事物是復(fù)雜的，也是不斷發(fā)展的，與此相適應(yīng)，調(diào)查研究也不可能是一蹴而就和一勞永逸的，必須把調(diào)查研究作為一種思想方法、一種工作常態(tài)、一種習(xí)慣作風(fēng)，一以貫之地堅持下去。某種意義上說，重視不重視調(diào)查研究，會不會作調(diào)查研究，決定了領(lǐng)導(dǎo)干部馬克思主義水平的高低。堅持用馬克思主義之“矢”去射新時代中國之“的”，就要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須把調(diào)查研究作為做好各項工作的基本功，不斷提高工作的科學(xué)性和創(chuàng)造性。

毛澤東是我們黨調(diào)查研究優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)的偉大開創(chuàng)者。在大革命時期和土地革命時期，毛澤東深入農(nóng)民、工人、戰(zhàn)士中進(jìn)行調(diào)查研究，相繼形成了《中國社會各階級的分析》《湖南農(nóng)民運動考察報告》《尋烏調(diào)查》《反對本本主義》等光輝著作。他不僅自己注重社會調(diào)查，而且號召全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)，把調(diào)查研究應(yīng)用于黨的全部工作，使之成為指導(dǎo)革命、教育干部的重要方法。1941年，中共中央發(fā)出《關(guān)于調(diào)查研究的決定》和《關(guān)于實施調(diào)查研究的決定》，調(diào)查研究成為黨的一項重要工作制度。在毛澤東和其他領(lǐng)導(dǎo)同志的帶動下，特別是經(jīng)過延安整風(fēng)，廣大干部逐漸養(yǎng)成了開展調(diào)查研究的優(yōu)良作風(fēng)。新民主主義革命道路、社會主義革命和建設(shè)道路、中國特色社會主義道路的開辟，都是以調(diào)查研究為前提和依據(jù)的，都是與我們黨調(diào)查研究的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)密不可分的。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視調(diào)查研究工作，不僅深刻闡釋了調(diào)查研究的意義、內(nèi)涵、途徑、方法，而且身體力行、親力親為，從提出重大戰(zhàn)略、作出重大決策，到破解現(xiàn)實問題、推進(jìn)具體工作，調(diào)查研究的足跡遍布祖國的山山水水，為全黨深入開展調(diào)查研究樹立了光輝典范。回顧黨的百年歷程可以看到，調(diào)查研究是我們黨的“傳家寶”，任何時候都不能丟。

黨的十八大以來，中國特色社會主義進(jìn)入新時代。以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)人民自信自強、守正創(chuàng)新，創(chuàng)造了新時代中國特色社會主義的偉大成就，推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革?，F(xiàn)在，黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國人民又踏上了實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)新的趕考之路。新的征程不可能是一片坦途，必然存在各種可以預(yù)料和難以預(yù)料的風(fēng)險挑戰(zhàn)，必然會面臨許多復(fù)雜的新情況新矛盾新問題，這就需要我們不斷進(jìn)行調(diào)查研究，找到破解矛盾問題的治本之策。比如，如何貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展？如何統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，保持社會大局穩(wěn)定？如何正確認(rèn)識和把握實現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)和實踐途徑，做到既要不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，不斷創(chuàng)造和積累社會財富，又要防止兩極分化、實現(xiàn)全體人民共同富裕？如此等等，都需要領(lǐng)導(dǎo)干部在黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)下，深入實際調(diào)查研究，去不斷破解發(fā)展中難題，為適應(yīng)新形勢、解決新問題提供支撐。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部要練好調(diào)查研究這一基本功

習(xí)近平在《之江新語》一書中指出：“調(diào)查研究是一門致力于求真的學(xué)問，一種見諸實踐的科學(xué)，也是一項講求方法的藝術(shù)?！币M(jìn)行正確的調(diào)查研究就要掌握這門科學(xué)、這門學(xué)問，練好和掌握調(diào)查研究這一基本功。

認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義理論，這是我們做好一切工作的看家本領(lǐng)。只有學(xué)懂弄通了馬克思主義，特別是領(lǐng)會了貫穿其中的馬克思主義立場、觀點、方法，才能心明眼亮，才能透過紛繁復(fù)雜的現(xiàn)象準(zhǔn)確認(rèn)識和把握問題的本質(zhì)和規(guī)律。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是當(dāng)代中國最現(xiàn)實、最鮮活的馬克思主義。領(lǐng)導(dǎo)干部必須認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義理論，特別是要學(xué)深悟透習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，不斷提高理論思維能力，夯實調(diào)查研究的理論基礎(chǔ)。要圍繞黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署的貫徹執(zhí)行，結(jié)合正在調(diào)研的事情，深入學(xué)習(xí)相關(guān)領(lǐng)域具體的政策方針、法律法規(guī)，將其與解決實際問題結(jié)合起來思考，吃透上情、摸透下情，提高開展調(diào)查研究的政策水平。

人民群眾的社會實踐是獲得正確認(rèn)識的源泉；深厚人民情懷是與群眾拉近距離、獲得真實情況的重要基礎(chǔ)。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶著感情，放下架子、撲下身子，深入群眾之中，體察他們的情緒，感受他們的疾苦，傾聽他們的心聲。要拜人民為師、向人民學(xué)習(xí)，深入田間地頭、廠礦車間，與群眾打成一片，深入了解群眾的所思所想所盼，把群眾的經(jīng)驗總結(jié)出來，把群眾的智慧汲取過來。既要調(diào)研群眾最現(xiàn)實、最迫切的現(xiàn)實利益問題，又要調(diào)研群眾的新期待、新需要有哪些變化；既要調(diào)研群眾滿意的領(lǐng)域，又要調(diào)研群眾最憂最怨的問題；既要聽取群眾的“順耳話”，又要聽取群眾的“逆耳言”，努力使調(diào)查研究的過程成為增進(jìn)群眾感情、提高群眾工作本領(lǐng)，了解群眾訴求、向群眾求教的過程。

問題是時代的聲音。領(lǐng)導(dǎo)干部要善于發(fā)現(xiàn)問題、研判問題、分析問題，不能只看到成績，看不到問題，更不能繞著問題走，甚至掩蓋問題。要奔著矛盾問題、風(fēng)險挑戰(zhàn)去，哪里有問題，哪里有矛盾，就到哪里進(jìn)行調(diào)查研究，提出有針對性的意見建議，拿出真實管用的措施，真正解決問題和矛盾。新矛盾新問題總是存在的，要深刻認(rèn)識社會主要矛盾變化帶來的新情況，深刻把握世紀(jì)疫情和百年變局帶來的新挑戰(zhàn)，準(zhǔn)確把握貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展。要增強問題意識，既要帶著問題下去，又要同基層干部群眾面對面地討論問題；既關(guān)注問題的成因，又要提出解決問題的思路和措施，使問題導(dǎo)向貫穿調(diào)查研究全過程。

求真務(wù)實的工作作風(fēng)是搞好調(diào)查研究的重要保證。調(diào)查研究既是一個“從群眾中來，到群眾中去”的過程，也是一個“發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題”的過程。如果缺乏求真務(wù)實的工作作風(fēng)，很難做好全過程閉環(huán)，更難以取得實質(zhì)性成效。調(diào)查研究必須堅持實事求是的原則，對調(diào)查了解到的真實情況和各種問題，要尊重事實，堅持有一是一、有二是二，不能先入為主，不能事先定調(diào)子，防止為了調(diào)研而調(diào)研、調(diào)研與工作脫節(jié)。堅持結(jié)論產(chǎn)生在調(diào)查研究之后，建立在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上。要力戒形式主義、官僚主義，堅決反對“蜻蜓點水”式調(diào)研、“走馬觀花”式調(diào)研、“欽差”式調(diào)研、“扎堆式”調(diào)研、“嫌貧愛富”式調(diào)研，絕不能使調(diào)研流于形式、增加基層負(fù)擔(dān)。嚴(yán)肅調(diào)查研究紀(jì)律要求，認(rèn)真貫徹中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，對于違反調(diào)查研究有關(guān)規(guī)定的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要及時批評糾正，依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。

要善于運用唯物辯證法，通過深入實際調(diào)查研究，把大量和零碎的材料經(jīng)過思考、分析、綜合，通過交換、比較、反復(fù)，把零散的認(rèn)識系統(tǒng)化，把粗淺的認(rèn)識深刻化，由感性認(rèn)識上升為理性認(rèn)識，找到事物的本質(zhì)規(guī)律，找到解決問題的思路和辦法，在此基礎(chǔ)上作出正確的決策。調(diào)研前要做好充分準(zhǔn)備，明確調(diào)研的主題、對象和范圍，要做到有的放矢，特別要將重點放在那些群眾關(guān)注度高、對工作影響大的方面，找準(zhǔn)短板弱項，解決實際問題。調(diào)查中要盡可能多地掌握第一手資料，調(diào)查結(jié)束后要進(jìn)行深入細(xì)致的思考，寫出有分析、有見地的高質(zhì)量報告，提出符合實際情況的具體措施。要在運用我們黨在長期實踐中積累的有效方法的同時，進(jìn)一步創(chuàng)新調(diào)研技術(shù)和方式，掌握和運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的調(diào)研方法，如統(tǒng)計調(diào)查、問卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等，并將大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)引入調(diào)研領(lǐng)域，創(chuàng)新調(diào)研方式，提升調(diào)研的效率和科學(xué)性。

三、領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持和落實好調(diào)查研究制度

深入進(jìn)行調(diào)查研究，既靠領(lǐng)導(dǎo)干部自覺，又靠制度機制的保障。要堅持黨的調(diào)查研究的制度，認(rèn)真貫徹落實《中共中央辦公廳關(guān)于加強調(diào)查研究 提高調(diào)查研究實效的通知》精神，將調(diào)查研究貫穿決策和執(zhí)行的全過程。

根據(jù)中辦《關(guān)于完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度的意見》要求，中央和國家機關(guān)各部門主要負(fù)責(zé)同志每年都要到基層調(diào)研若干次，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨政主要負(fù)責(zé)同志除開展經(jīng)常性調(diào)研外，每年要到基層駐點調(diào)研，深入點上蹲住調(diào)研要保證一定時間，各地區(qū)各部門其他黨員干部也都要到基層進(jìn)行調(diào)研，要認(rèn)真抓好規(guī)定的執(zhí)行。要堅持定期接待群眾來訪制度，省級領(lǐng)導(dǎo)干部每半年至少一天，市地領(lǐng)導(dǎo)干部每季度至少一天，縣市領(lǐng)導(dǎo)干部每月至少一天，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領(lǐng)導(dǎo)干部每周至少一天。還要堅持和落實基層聯(lián)系點制度、與干部群眾談心制度、市縣黨代會代表直接聯(lián)系群眾制度、征集群眾意見制度等，把“走出去”調(diào)研和“請進(jìn)來”調(diào)研、實地調(diào)研和案頭調(diào)研，綜合調(diào)研和專題調(diào)研結(jié)合起來，切實掌握工作的第一手資料，做到科學(xué)決策、規(guī)范執(zhí)行。要堅持抓工作調(diào)研在先，堅決破除官僚習(xí)氣和衙門作風(fēng)，從工作擺布、人員配置、制度規(guī)范上加大調(diào)查研究分量，形成濃厚的調(diào)查研究風(fēng)氣，使調(diào)查研究真正成為各級領(lǐng)導(dǎo)干部自覺的經(jīng)常性活動。

習(xí)近平總書記指出，“衡量調(diào)查研究搞得好不好，不是看調(diào)查研究的規(guī)模有多大、時間有多長，也不是光看調(diào)研報告寫得怎么樣，關(guān)鍵要看調(diào)查研究的實效，看調(diào)研成果的運用，看能不能把問題解決好”，堅持和完善先調(diào)研后決策的重要決策調(diào)研論證制度，將調(diào)查研究納入決策的全過程，并成為不能少的必經(jīng)程序，從程序剛性上約束對調(diào)查研究的貫徹。要拓寬調(diào)研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的渠道和途徑，使調(diào)研成果更多地進(jìn)入黨委、政府決策。要建立調(diào)研成果落實的臺賬，長期追蹤考核督促調(diào)研成果轉(zhuǎn)化的落實情況，對經(jīng)過充分研究、比較成熟的調(diào)研成果，要及時上升為決策部署，轉(zhuǎn)化為具體措施，在政策制度層面明確下來；對尚未研究透徹的調(diào)研成果，要更深入地聽取意見，完善后再付諸實施；對已經(jīng)形成舉措、落實落地的，要及時跟蹤評估，視情況調(diào)整優(yōu)化?？h級以上黨政機關(guān)要通過建立健全聽證咨詢、民意調(diào)查、風(fēng)險評估等制度，注重發(fā)揮專家學(xué)者和智庫的作用，廣泛吸納各方的意見和建議，并以適當(dāng)方式反饋或公布群眾意見采納處理情況。