文_劉靖北
習近平在2011年11月16日中央黨校秋季學期第二批入學學員開學典禮上的講話《談?wù)務(wù){(diào)查研究》一文中指出,調(diào)查研究是做好領(lǐng)導工作的一項基本功,調(diào)查研究能力是領(lǐng)導干部整體素質(zhì)和能力的一個組成部分。在2021年秋季學期中央黨校(國家行政學院)中青年干部培訓班開班式上,習近平總書記再次強調(diào):“堅持從實際出發(fā),前提是深入實際、了解實際,只有這樣才能做到實事求是。要了解實際,就要掌握調(diào)查研究這個基本功。”深入貫徹落實習近平總書記的要求,領(lǐng)導干部必須切實用好調(diào)查研究這個傳家寶,不斷提高調(diào)查研究的能力和水平。
重視調(diào)查研究是堅持馬克思主義實踐性的內(nèi)在要求,是我們黨歷經(jīng)百年形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風,是我們黨在各個歷史時期做好工作的傳家寶,是新時代領(lǐng)導干部做好各項工作的基本功。
實踐性是馬克思主義的顯著特征。黨的思想路線所強調(diào)的實事求是的原則,就是主觀必須符合客觀的原則,就是按照實際情況、按照客觀規(guī)律去認識和解決問題的原則。要使我們的主觀認識與客觀實際相符合,就必須深入群眾、深入實際,廣泛了解情況,掌握各方面的可靠的第一手材料,然后在科學理論指導下,去粗取精、去偽存真,由此及彼、由表及里,從而形成規(guī)律性認識,找到解決問題的對策。這個過程就是調(diào)查研究的過程。調(diào)查研究是我們謀劃工作、科學決策的重要前提和依據(jù),也就是習近平總書記多次強調(diào)指出的,調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。同時,事物是復雜的,也是不斷發(fā)展的,與此相適應(yīng),調(diào)查研究也不可能是一蹴而就和一勞永逸的,必須把調(diào)查研究作為一種思想方法、一種工作常態(tài)、一種習慣作風,一以貫之地堅持下去。某種意義上說,重視不重視調(diào)查研究,會不會作調(diào)查研究,決定了領(lǐng)導干部馬克思主義水平的高低。堅持用馬克思主義之“矢”去射新時代中國之“的”,就要求領(lǐng)導干部必須把調(diào)查研究作為做好各項工作的基本功,不斷提高工作的科學性和創(chuàng)造性。
毛澤東是我們黨調(diào)查研究優(yōu)良傳統(tǒng)和作風的偉大開創(chuàng)者。在大革命時期和土地革命時期,毛澤東深入農(nóng)民、工人、戰(zhàn)士中進行調(diào)查研究,相繼形成了《中國社會各階級的分析》《湖南農(nóng)民運動考察報告》《尋烏調(diào)查》《反對本本主義》等光輝著作。他不僅自己注重社會調(diào)查,而且號召全黨大興調(diào)查研究之風,把調(diào)查研究應(yīng)用于黨的全部工作,使之成為指導革命、教育干部的重要方法。1941年,中共中央發(fā)出《關(guān)于調(diào)查研究的決定》和《關(guān)于實施調(diào)查研究的決定》,調(diào)查研究成為黨的一項重要工作制度。在毛澤東和其他領(lǐng)導同志的帶動下,特別是經(jīng)過延安整風,廣大干部逐漸養(yǎng)成了開展調(diào)查研究的優(yōu)良作風。新民主主義革命道路、社會主義革命和建設(shè)道路、中國特色社會主義道路的開辟,都是以調(diào)查研究為前提和依據(jù)的,都是與我們黨調(diào)查研究的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風密不可分的。黨的十八大以來,習近平總書記高度重視調(diào)查研究工作,不僅深刻闡釋了調(diào)查研究的意義、內(nèi)涵、途徑、方法,而且身體力行、親力親為,從提出重大戰(zhàn)略、作出重大決策,到破解現(xiàn)實問題、推進具體工作,調(diào)查研究的足跡遍布祖國的山山水水,為全黨深入開展調(diào)查研究樹立了光輝典范?;仡欬h的百年歷程可以看到,調(diào)查研究是我們黨的“傳家寶”,任何時候都不能丟。
黨的十八大以來,中國特色社會主義進入新時代。以習近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導人民自信自強、守正創(chuàng)新,創(chuàng)造了新時代中國特色社會主義的偉大成就,推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。現(xiàn)在,黨團結(jié)帶領(lǐng)全國人民又踏上了實現(xiàn)第二個百年奮斗目標新的趕考之路。新的征程不可能是一片坦途,必然存在各種可以預料和難以預料的風險挑戰(zhàn),必然會面臨許多復雜的新情況新矛盾新問題,這就需要我們不斷進行調(diào)查研究,找到破解矛盾問題的治本之策。比如,如何貫徹新發(fā)展理念,構(gòu)建新發(fā)展格局,推動高質(zhì)量發(fā)展?如何統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤,保持社會大局穩(wěn)定?如何正確認識和把握實現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標和實踐途徑,做到既要不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力,不斷創(chuàng)造和積累社會財富,又要防止兩極分化、實現(xiàn)全體人民共同富裕?如此等等,都需要領(lǐng)導干部在黨的創(chuàng)新理論指導下,深入實際調(diào)查研究,去不斷破解發(fā)展中難題,為適應(yīng)新形勢、解決新問題提供支撐。
習近平在《之江新語》一書中指出:“調(diào)查研究是一門致力于求真的學問,一種見諸實踐的科學,也是一項講求方法的藝術(shù)?!币M行正確的調(diào)查研究就要掌握這門科學、這門學問,練好和掌握調(diào)查研究這一基本功。
認真學習馬克思主義理論,這是我們做好一切工作的看家本領(lǐng)。只有學懂弄通了馬克思主義,特別是領(lǐng)會了貫穿其中的馬克思主義立場、觀點、方法,才能心明眼亮,才能透過紛繁復雜的現(xiàn)象準確認識和把握問題的本質(zhì)和規(guī)律。習近平新時代中國特色社會主義思想是當代中國最現(xiàn)實、最鮮活的馬克思主義。領(lǐng)導干部必須認真學習馬克思主義理論,特別是要學深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想,不斷提高理論思維能力,夯實調(diào)查研究的理論基礎(chǔ)。要圍繞黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署的貫徹執(zhí)行,結(jié)合正在調(diào)研的事情,深入學習相關(guān)領(lǐng)域具體的政策方針、法律法規(guī),將其與解決實際問題結(jié)合起來思考,吃透上情、摸透下情,提高開展調(diào)查研究的政策水平。
人民群眾的社會實踐是獲得正確認識的源泉;深厚人民情懷是與群眾拉近距離、獲得真實情況的重要基礎(chǔ)。領(lǐng)導干部要帶著感情,放下架子、撲下身子,深入群眾之中,體察他們的情緒,感受他們的疾苦,傾聽他們的心聲。要拜人民為師、向人民學習,深入田間地頭、廠礦車間,與群眾打成一片,深入了解群眾的所思所想所盼,把群眾的經(jīng)驗總結(jié)出來,把群眾的智慧汲取過來。既要調(diào)研群眾最現(xiàn)實、最迫切的現(xiàn)實利益問題,又要調(diào)研群眾的新期待、新需要有哪些變化;既要調(diào)研群眾滿意的領(lǐng)域,又要調(diào)研群眾最憂最怨的問題;既要聽取群眾的“順耳話”,又要聽取群眾的“逆耳言”,努力使調(diào)查研究的過程成為增進群眾感情、提高群眾工作本領(lǐng),了解群眾訴求、向群眾求教的過程。
問題是時代的聲音。領(lǐng)導干部要善于發(fā)現(xiàn)問題、研判問題、分析問題,不能只看到成績,看不到問題,更不能繞著問題走,甚至掩蓋問題。要奔著矛盾問題、風險挑戰(zhàn)去,哪里有問題,哪里有矛盾,就到哪里進行調(diào)查研究,提出有針對性的意見建議,拿出真實管用的措施,真正解決問題和矛盾。新矛盾新問題總是存在的,要深刻認識社會主要矛盾變化帶來的新情況,深刻把握世紀疫情和百年變局帶來的新挑戰(zhàn),準確把握貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展。要增強問題意識,既要帶著問題下去,又要同基層干部群眾面對面地討論問題;既關(guān)注問題的成因,又要提出解決問題的思路和措施,使問題導向貫穿調(diào)查研究全過程。
求真務(wù)實的工作作風是搞好調(diào)查研究的重要保證。調(diào)查研究既是一個“從群眾中來,到群眾中去”的過程,也是一個“發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題”的過程。如果缺乏求真務(wù)實的工作作風,很難做好全過程閉環(huán),更難以取得實質(zhì)性成效。調(diào)查研究必須堅持實事求是的原則,對調(diào)查了解到的真實情況和各種問題,要尊重事實,堅持有一是一、有二是二,不能先入為主,不能事先定調(diào)子,防止為了調(diào)研而調(diào)研、調(diào)研與工作脫節(jié)。堅持結(jié)論產(chǎn)生在調(diào)查研究之后,建立在科學論證的基礎(chǔ)上。要力戒形式主義、官僚主義,堅決反對“蜻蜓點水”式調(diào)研、“走馬觀花”式調(diào)研、“欽差”式調(diào)研、“扎堆式”調(diào)研、“嫌貧愛富”式調(diào)研,絕不能使調(diào)研流于形式、增加基層負擔。嚴肅調(diào)查研究紀律要求,認真貫徹中央八項規(guī)定及其實施細則精神,對于違反調(diào)查研究有關(guān)規(guī)定的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),要及時批評糾正,依紀依規(guī)嚴肅問責。
要善于運用唯物辯證法,通過深入實際調(diào)查研究,把大量和零碎的材料經(jīng)過思考、分析、綜合,通過交換、比較、反復,把零散的認識系統(tǒng)化,把粗淺的認識深刻化,由感性認識上升為理性認識,找到事物的本質(zhì)規(guī)律,找到解決問題的思路和辦法,在此基礎(chǔ)上作出正確的決策。調(diào)研前要做好充分準備,明確調(diào)研的主題、對象和范圍,要做到有的放矢,特別要將重點放在那些群眾關(guān)注度高、對工作影響大的方面,找準短板弱項,解決實際問題。調(diào)查中要盡可能多地掌握第一手資料,調(diào)查結(jié)束后要進行深入細致的思考,寫出有分析、有見地的高質(zhì)量報告,提出符合實際情況的具體措施。要在運用我們黨在長期實踐中積累的有效方法的同時,進一步創(chuàng)新調(diào)研技術(shù)和方式,掌握和運用現(xiàn)代科學技術(shù)的調(diào)研方法,如統(tǒng)計調(diào)查、問卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等,并將大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)引入調(diào)研領(lǐng)域,創(chuàng)新調(diào)研方式,提升調(diào)研的效率和科學性。
深入進行調(diào)查研究,既靠領(lǐng)導干部自覺,又靠制度機制的保障。要堅持黨的調(diào)查研究的制度,認真貫徹落實《中共中央辦公廳關(guān)于加強調(diào)查研究 提高調(diào)查研究實效的通知》精神,將調(diào)查研究貫穿決策和執(zhí)行的全過程。
根據(jù)中辦《關(guān)于完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度的意見》要求,中央和國家機關(guān)各部門主要負責同志每年都要到基層調(diào)研若干次,各省(自治區(qū)、直轄市)黨政主要負責同志除開展經(jīng)常性調(diào)研外,每年要到基層駐點調(diào)研,深入點上蹲住調(diào)研要保證一定時間,各地區(qū)各部門其他黨員干部也都要到基層進行調(diào)研,要認真抓好規(guī)定的執(zhí)行。要堅持定期接待群眾來訪制度,省級領(lǐng)導干部每半年至少一天,市地領(lǐng)導干部每季度至少一天,縣市領(lǐng)導干部每月至少一天,鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領(lǐng)導干部每周至少一天。還要堅持和落實基層聯(lián)系點制度、與干部群眾談心制度、市縣黨代會代表直接聯(lián)系群眾制度、征集群眾意見制度等,把“走出去”調(diào)研和“請進來”調(diào)研、實地調(diào)研和案頭調(diào)研,綜合調(diào)研和專題調(diào)研結(jié)合起來,切實掌握工作的第一手資料,做到科學決策、規(guī)范執(zhí)行。要堅持抓工作調(diào)研在先,堅決破除官僚習氣和衙門作風,從工作擺布、人員配置、制度規(guī)范上加大調(diào)查研究分量,形成濃厚的調(diào)查研究風氣,使調(diào)查研究真正成為各級領(lǐng)導干部自覺的經(jīng)常性活動。
習近平總書記指出,“衡量調(diào)查研究搞得好不好,不是看調(diào)查研究的規(guī)模有多大、時間有多長,也不是光看調(diào)研報告寫得怎么樣,關(guān)鍵要看調(diào)查研究的實效,看調(diào)研成果的運用,看能不能把問題解決好”,堅持和完善先調(diào)研后決策的重要決策調(diào)研論證制度,將調(diào)查研究納入決策的全過程,并成為不能少的必經(jīng)程序,從程序剛性上約束對調(diào)查研究的貫徹。要拓寬調(diào)研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的渠道和途徑,使調(diào)研成果更多地進入黨委、政府決策。要建立調(diào)研成果落實的臺賬,長期追蹤考核督促調(diào)研成果轉(zhuǎn)化的落實情況,對經(jīng)過充分研究、比較成熟的調(diào)研成果,要及時上升為決策部署,轉(zhuǎn)化為具體措施,在政策制度層面明確下來;對尚未研究透徹的調(diào)研成果,要更深入地聽取意見,完善后再付諸實施;對已經(jīng)形成舉措、落實落地的,要及時跟蹤評估,視情況調(diào)整優(yōu)化??h級以上黨政機關(guān)要通過建立健全聽證咨詢、民意調(diào)查、風險評估等制度,注重發(fā)揮專家學者和智庫的作用,廣泛吸納各方的意見和建議,并以適當方式反饋或公布群眾意見采納處理情況。