延安時(shí)期陳云基層黨組織建設(shè)思想及其當(dāng)代啟示

白鑫

（延安大學(xué) 陜西延安 716000）

習(xí)近平指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)?！盵1]46基層黨組織作為黨執(zhí)政的基礎(chǔ)單元，是黨的執(zhí)政之基、力量之源。延安時(shí)期時(shí)任中共中央組織部部長(zhǎng)的陳云，就基層黨組織建設(shè)工作進(jìn)行了積極探索，研究陳云關(guān)于基層黨組織建設(shè)的論述，不僅可以豐富黨的基層黨建理論，還對(duì)于研究延安時(shí)期黨的建設(shè)具有重要的意義。當(dāng)前，世界處于百年未有之大變局之中，在新的歷史條件下，黨將面臨著更多的執(zhí)政考驗(yàn)和挑戰(zhàn)，如何進(jìn)一步加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，更好地發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用，學(xué)習(xí)并借鑒陳云基層黨建思想具有重要的理論及現(xiàn)實(shí)意義。

一、延安時(shí)期陳云基層黨組織建設(shè)思想的核心內(nèi)容

基層黨組織是黨執(zhí)政的基礎(chǔ)單元，是貫徹黨各項(xiàng)政策方針的保障，基層組織直接影響著黨的戰(zhàn)斗力，所以陳云高度重視基層黨組織的建設(shè)，并從基層黨組織的重要地位、中心任務(wù)、力量源泉、選拔原則、工作方式、制度建設(shè)等方面進(jìn)行了探討，提出了許多重要的觀點(diǎn)。

（一）支部是基層組織和基層工作的核心

陳云十分重視基層黨組織建設(shè)，指出其在推進(jìn)黨的事業(yè)過程中所發(fā)揮的作用，并對(duì)支部作出了界定，“支部是黨的最下層的組織，也是黨的最基本的組織，”[2]145他指出支部是黨組織體系的基礎(chǔ)，每一位黨員無論身居何處、職位大小都需要加入支部，以此來執(zhí)行黨的決議，開展黨的工作。支部是聯(lián)系群眾的重要組織，基層組織要保證黨的路線方針和決策部署的落實(shí)，發(fā)動(dòng)黨員積極做好群眾工作，努力爭(zhēng)取群眾自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，吸引群眾緊緊圍繞在黨的周圍。陳云指出，支部要起到核心堡壘的作用。支部在開展基層工作時(shí)，要根據(jù)支部所處的不同情況和群眾的具體需求來制定政策。在戰(zhàn)區(qū)的黨支部，要?jiǎng)訂T群眾參加抗戰(zhàn)，同時(shí)組織群眾進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提高群眾生活水平；針對(duì)沒有建立政權(quán)的地區(qū)，帶領(lǐng)群眾反對(duì)剝削和壓迫，采取一系列措施提高群眾參戰(zhàn)的積極性；在根據(jù)地，支部要管理黨、政、軍、民、學(xué)等各項(xiàng)工作的開展，要放手發(fā)動(dòng)每一名黨員去完成這一基本工作。只有密切聯(lián)系群眾，做好基層工作，支部才稱得上是群眾的核心、基層的堡壘。

（二）黨員隊(duì)伍的發(fā)展質(zhì)量重于數(shù)量

在許多敵占區(qū)和大后方秘密開展工作的黨組織，隨時(shí)可能遭受破壞，如果黨員沒有堅(jiān)定的政治素質(zhì)，黨內(nèi)混入敵對(duì)勢(shì)力，就無法與之做堅(jiān)決的斗爭(zhēng)，陳云指出，“我們?cè)谌h范圍內(nèi)提出黨員的質(zhì)量應(yīng)重于數(shù)量”[2]206。針對(duì)大后方相當(dāng)數(shù)量的黨員，他指出不再以發(fā)展為主，要以鞏固為主，并針對(duì)大后方不鞏固的黨組織和質(zhì)量不高的黨員，按照精干隱蔽的原則進(jìn)行劃分，經(jīng)過重新審查后投入到秘密工作中；并對(duì)支部的設(shè)立和人數(shù)不進(jìn)行強(qiáng)制要求，支部是否發(fā)展黨員根據(jù)具體工作的需要進(jìn)行，不以簡(jiǎn)單粗暴的方式吸納共產(chǎn)黨員，以此來提升黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。這大大提升了黨組織的先進(jìn)性和純潔性，為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)及解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利奠定了堅(jiān)實(shí)的組織力量。陳云在《怎樣做一個(gè)共產(chǎn)黨員》中指出，要對(duì)入黨人員的資格和成分進(jìn)行嚴(yán)格對(duì)入黨人員甄選，嚴(yán)格落實(shí)入黨手續(xù)。他嚴(yán)格入黨標(biāo)準(zhǔn)，層層落實(shí)質(zhì)量重于數(shù)量的發(fā)展要求，把發(fā)展黨員質(zhì)量提高到一個(gè)新的高度。

（三）支部會(huì)議的召開應(yīng)該注重實(shí)際，反對(duì)形式化

陳云指出，“要使群眾工作活躍，不在于團(tuán)體多，會(huì)議多”[2]159。支部召開會(huì)議要注重實(shí)效，不能只注重形式，只登記名字，從而忽略實(shí)質(zhì)效果，要合理規(guī)定開會(huì)時(shí)間和開會(huì)頻率，要少開不重要的會(huì)議，多在人民夜?；蝾愃平M織里走近群眾，多用群眾喜聞樂見的方式去從事群眾工作，從而鞏固抗日根據(jù)地。陳云通過和華北不同區(qū)域的九個(gè)支部談話得知，大部分支部接到區(qū)委的布置，支部沒有明確的開會(huì)內(nèi)容，機(jī)械地執(zhí)行上級(jí)指令，從來不從群眾的角度考慮問題，并未把解決群眾的切身問題列入地方黨組織的經(jīng)常議事日程，支部只向群眾索取東西，并不知道群眾需要什么，這是不合格的支部，支部應(yīng)將解決群眾的日常問題納入會(huì)議中討論，但許多支部會(huì)議只是一種宣傳，單純地為了開會(huì)而開會(huì)，存在“走過場(chǎng)”的現(xiàn)象，沒有明確會(huì)議內(nèi)容，不知道開會(huì)為了什么應(yīng)該做什么，會(huì)議成為了形式。他舉例華北某鄉(xiāng)支部的一次小組會(huì)，在區(qū)委同志和支部書記均在場(chǎng)的情況下，既沒有討論有關(guān)群眾的議題，也沒有討論現(xiàn)階段支部應(yīng)如何開展工作，沒有明確討論的問題，卻要讓黨員發(fā)言，最后，小組會(huì)草草了事，整個(gè)會(huì)議沒有討論任何實(shí)質(zhì)性的議題，浪費(fèi)了人力、物力，僅僅為了召開會(huì)議而開會(huì)，解決不了任何實(shí)際問題，“完全脫離群眾的政治斗爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)的區(qū)委、支部和小組，一定會(huì)失去群眾的支持，是非常危險(xiǎn)的”[2]168，必須要改進(jìn)工作作風(fēng)，貼近群眾工作，支部才會(huì)取得更大成績(jī)。陳云舉例，在晉察冀有一個(gè)好支部，群眾的各種團(tuán)體組織得都很好，就是“這個(gè)支部密切聯(lián)系著群眾，抓緊解決群眾的切身問題，在十次會(huì)議中有六次討論群眾的切身問題”[2]168。支部會(huì)議只有以解決群眾的實(shí)際問題為出發(fā)點(diǎn)，才會(huì)得到群眾的擁護(hù)，支部會(huì)議的召開才能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（四）上級(jí)黨組織對(duì)于支部工作應(yīng)給予適當(dāng)指導(dǎo)

陳云認(rèn)為，當(dāng)一個(gè)支部還不健全的時(shí)候，上級(jí)黨組織要對(duì)基層組織進(jìn)行正確的領(lǐng)導(dǎo)和幫助，這樣可以健全支部，提升黨員積極性。中央、區(qū)委、縣委等上級(jí)布置的任務(wù)，仍需要黨支部來落實(shí)開展，最后的完成情況關(guān)鍵還是在黨支部。上級(jí)黨部應(yīng)對(duì)支部具體的工作進(jìn)行指導(dǎo)，以便更好地接近群眾，針對(duì)地區(qū)人口稠密度將區(qū)委管轄范圍進(jìn)行縮小，增加區(qū)委，選拔新的干部，使支部工作更加細(xì)致；支部要把解決群眾切身利益的事擺在重要位置，完成上級(jí)所給的任務(wù)的同時(shí)，經(jīng)常關(guān)心群眾的情緒，了解群眾的呼聲，解決群眾面臨的困難。只有將群眾切身利益維護(hù)好、解決好，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性，才能得到群眾的擁護(hù)，順利開展一切工作；改變工作方式，提高支部服務(wù)質(zhì)量和內(nèi)容，引導(dǎo)支部要將“解決群眾的日常問題”作為工作中心，不能只關(guān)注支部的需求，而漠視群眾的需求，要積極關(guān)注群眾生活上、學(xué)習(xí)上的需求；要求支部成為群眾的核心和堡壘，在掌握根據(jù)地全局工作的基礎(chǔ)上，還需多注意群眾各方面生活的改善，解除過度剝削和負(fù)擔(dān)，增加群眾收入等；將民眾組織于群眾團(tuán)體之中，必須重視組織婦女，改變邊區(qū)重男輕女的思想，提高群眾的文化素養(yǎng)。在執(zhí)行具體問題時(shí)，上級(jí)黨組織要充分了解支部的情況，才能針對(duì)具體問題，對(duì)支部進(jìn)行正確而適度的領(lǐng)導(dǎo)。支部在接受上級(jí)黨部的決議和指示時(shí)，結(jié)合自身情況，經(jīng)過支部會(huì)議，最終決定執(zhí)行的具體辦法和步驟，從而確保任務(wù)的完成，上級(jí)黨部不可能對(duì)支部的情況全部了解，只能做到盡可能地了解，需研判后對(duì)支部進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，支部“不是機(jī)械的千篇一律的應(yīng)用”[2]154，支部針對(duì)上級(jí)指示要“靈活應(yīng)用”，才能繼續(xù)推進(jìn)支部工作，在完成好上級(jí)指示的同時(shí)，活躍黨支部。

總之，陳云關(guān)于基層黨組織的地位、中心工作、基本任務(wù)、力量源泉、工作方式等方面進(jìn)行了探討，提出了一些重要的觀點(diǎn)，學(xué)習(xí)、總結(jié)這些思想，對(duì)于新時(shí)期鞏固黨的執(zhí)政之基，維護(hù)群眾利益，提升基層黨員質(zhì)量，建立模范黨支部具有重要的作用。

二、延安時(shí)期陳云基層黨組織建設(shè)思想的當(dāng)代啟示

延安時(shí)期，陳云關(guān)于基層黨組織建設(shè)思想為黨的發(fā)展壯大做出了貢獻(xiàn)，這一思想無疑對(duì)于新時(shí)代增強(qiáng)黨的先進(jìn)性、純潔性，凝聚基層組織的戰(zhàn)斗力仍然具有重要意義。

（一）堅(jiān)持黨支部在基層組織的核心地位

“黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)”[3]。這是黨在長(zhǎng)期實(shí)踐斗爭(zhēng)過程中總結(jié)出來的經(jīng)驗(yàn)，這是對(duì)基層黨組織作用和性質(zhì)的高度概括。延安時(shí)期，陳云對(duì)黨的基層組織作出了高度概括，指出“支部是黨的最下層的組織，也是黨的最基本的組織”[2]145，“支部是團(tuán)結(jié)群眾的核心組織”[2]148，“支部要在實(shí)質(zhì)上真正能起核心的堡壘作用”[2]147，在不同會(huì)議、講話中都始終強(qiáng)調(diào)基層黨組織建設(shè)的重要性。陳云同志對(duì)基層黨組織作用的論述，對(duì)新時(shí)期基層黨組織建設(shè)仍具有重要的指導(dǎo)意義。2020年，習(xí)近平在基層代表座談會(huì)上指出，“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。只有把基層黨組織建設(shè)強(qiáng)、把基層政權(quán)鞏固好，中國(guó)特色社會(huì)主義的根基才能穩(wěn)固”[4]，所以，我們必須深刻認(rèn)識(shí)到黨的基層組織的重要地位?，F(xiàn)階段國(guó)內(nèi)外環(huán)境愈發(fā)復(fù)雜，全面深化改革已進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)區(qū)，中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，我們必須站在全局的戰(zhàn)略高度，審時(shí)度勢(shì)，著眼于長(zhǎng)期執(zhí)政，不斷加強(qiáng)和重視黨的基層組織建設(shè)，夯實(shí)黨的執(zhí)政根基，貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的指示，推進(jìn)新時(shí)期基層黨組織的建設(shè)，從而夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程的發(fā)展。

（二）不斷發(fā)揮好基層黨員干部的模范帶頭作用

人民群眾是社會(huì)歷史的主體，是歷史的創(chuàng)造者，人民群眾決定著社會(huì)歷史的發(fā)展進(jìn)程，黨在人民心中的地位如何，黨在人民心中的影響力有多大，都與基層黨組織作用的發(fā)揮及黨員的形象與作風(fēng)有著重要的關(guān)系。陳云曾說過基層黨員應(yīng)時(shí)刻注意自己的言行舉止，給予非黨群眾良好的印象，使其信仰我黨，敬重我黨。尤其是支部開展工作的過程中，黨員干部要主動(dòng)作為，要充分發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用，團(tuán)結(jié)好黨內(nèi)外的一切可以團(tuán)結(jié)的力量，在完成好自己工作的同時(shí)，樹立馬克思主義執(zhí)政觀，信仰馬克思主義，樹立堅(jiān)定的革命人生觀，帶動(dòng)新黨員在思想、作風(fēng)、工作上嚴(yán)格規(guī)范自己的行為，遵守黨的紀(jì)律。一個(gè)黨員是一盞燈，是一面旗幟。2018年7月3日，習(xí)近平在全國(guó)組織工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“要強(qiáng)化政治引領(lǐng)，發(fā)揮黨的群眾工作優(yōu)勢(shì)和黨員先鋒模范作用，引領(lǐng)基層各類組織自覺貫徹黨的主張，確?；鶎又卫碚_方向”。[1]561-562要想把基層工作做好，關(guān)鍵在黨支部，關(guān)鍵在基層黨員，要充分發(fā)揮黨員干部模范帶頭作用，黨員干部帶頭深入一線、深入基層群眾，對(duì)于群眾遇到的問題結(jié)合實(shí)際開展調(diào)查研究，將決策部署真正落到基層、落到實(shí)處。在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，黨帶領(lǐng)人民完成了第一個(gè)百年目標(biāo)，接下來要乘勢(shì)而上進(jìn)入第二個(gè)百年目標(biāo)的征程，基層黨員要始終牢記黨的根本宗旨，牢記“立黨為公、執(zhí)政為民”的理念，凝聚共識(shí)，為開創(chuàng)基層黨組織新局面貢獻(xiàn)力量。

（三）堅(jiān)持黨員“質(zhì)量重于數(shù)量”的選拔原則

延安時(shí)期，陳云提出關(guān)于選拔黨員的六條標(biāo)準(zhǔn)，涉及思想、政治、工作方式等方面，如陳云所說，“隨便的吸收一個(gè)不合黨員條件的人到黨內(nèi)來，這對(duì)于黨和對(duì)于每個(gè)黨員自己，都是極大的危險(xiǎn)”。[2]150這就說明在選拔、吸納黨員時(shí)必須堅(jiān)持“黨員的質(zhì)量重于數(shù)量”的方針。如果一個(gè)黨員沒有理想信念，喪失共產(chǎn)主義信仰，那么這個(gè)人不僅不會(huì)促進(jìn)黨事業(yè)的發(fā)展，反而會(huì)阻礙黨的前進(jìn)步伐，所以這就要求黨支部在任何時(shí)候都嚴(yán)把入黨標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決把好入黨關(guān)、黨員質(zhì)量關(guān)。同時(shí)，新黨員入黨后，依然繼續(xù)遵循“黨員的質(zhì)量重于數(shù)量”的原則，繼續(xù)嚴(yán)格按照黨員的高標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)要求，繼續(xù)進(jìn)行黨性教育，堅(jiān)決堵住為了個(gè)人利益和為謀取私利而入黨，對(duì)于入黨動(dòng)機(jī)不純的人要堅(jiān)決予以剔除，避免濫竽充數(shù)。延安時(shí)期，陳云關(guān)于“黨員質(zhì)量高于數(shù)量”的原則保證了黨員隊(duì)伍的純潔性，為革命輸送了源源不斷的生力軍。黨的十八大以來，習(xí)近平對(duì)黨員隊(duì)伍的發(fā)展提出了更高要求，他在2013年全國(guó)組織工作會(huì)議上指出，“黨組織要嚴(yán)格把關(guān)，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，確保政治合格。那些動(dòng)機(jī)不純、一心想借入黨撈好處的人，不能吸收入黨”。[5]新時(shí)代以來，黨中央出臺(tái)了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》等多項(xiàng)舉措，為發(fā)展黨員確立了更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。新時(shí)期，黨員隊(duì)伍包括基層黨員必須牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，把政治建設(shè)放在首位，從而為推進(jìn)第二個(gè)一百年的奮斗目標(biāo)奠定重要的組織基礎(chǔ)及人力支持。

（四）加強(qiáng)基層黨組織的制度建設(shè)

陳云指出，基層黨組織征收黨員時(shí)，堅(jiān)持遵守個(gè)別征收的原則，按照黨章規(guī)定的入黨程序來吸納黨員，對(duì)于入黨黨員的資格和成分事先要進(jìn)行審查。同時(shí)，對(duì)黨員干部的任命也應(yīng)該采取民主制度，應(yīng)保證大多數(shù)人的贊同。同時(shí)支部會(huì)議的召開也不是隨心所欲，會(huì)議應(yīng)圍繞解決群眾迫切需要解決的問題，如果只是為了完成任務(wù)，這種會(huì)反而沒有必要召開。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)加強(qiáng)黨組織的制度建設(shè)作出重要部署，他強(qiáng)調(diào)，黨的基層組織制度建設(shè)，著力點(diǎn)是使每個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，它的政治功能要充分發(fā)揮。要健全制度建設(shè)，尤其是基層黨員隊(duì)伍建設(shè)，抓好黨員管理工作，是保持黨的先進(jìn)性和純潔性的重要保障。抓好黨員隊(duì)伍建設(shè)關(guān)鍵要靠制度，抓好基層黨員管理，也要靠規(guī)章制度，用制度管人、管事、管權(quán)，凡是對(duì)黨員管理比較差的地方，那里的黨組織就不鞏固。要通過建立健全規(guī)章制度，按職定責(zé)、層層負(fù)責(zé)、各負(fù)其責(zé)，為黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用創(chuàng)造有利的平臺(tái)。

三、結(jié)語

基層黨組織承擔(dān)著教育、吸收黨員的基本職能與任務(wù)。延安時(shí)期，我們的黨員數(shù)量從初到陜北的2.5萬人發(fā)展到抗戰(zhàn)勝利時(shí)的120萬人，黨員隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，黨的力量不斷增強(qiáng)。這既得益于人民群眾的支持，也離不開基層黨組織放手發(fā)動(dòng)群眾，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘的作用。陳云基層黨建思想對(duì)于當(dāng)時(shí)基層組織建設(shè)的發(fā)展發(fā)揮了重要的指導(dǎo)作用，是延安時(shí)期黨建理論的重要瑰寶。總之，不論時(shí)代如何變，我們共產(chǎn)黨人始終要“不忘初心、牢記使命”，繼承和發(fā)揚(yáng)在革命年代總結(jié)出的重要思想及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)根據(jù)實(shí)際情況不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新及實(shí)踐創(chuàng)新。新時(shí)期，我們?nèi)匀灰^承與弘揚(yáng)延安精神，堅(jiān)持與踐行為人民服務(wù)的宗旨，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，從而為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供重要的組織基礎(chǔ)與力量源泉。