新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作對黨風(fēng)廉政建設(shè)的功用

趙興聯(lián)

（江蘇大學(xué) 江蘇鎮(zhèn)江 212013）

紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)制度是具有鮮明中國政治特色的政治監(jiān)督制度。信訪舉報(bào)工作是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)腐敗線索的重要渠道，是聯(lián)系群眾的紐帶和展現(xiàn)形象的“窗口”。[1]黨的十八大以來，盡管黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得了歷史性成就，但形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作對推動(dòng)群眾監(jiān)督轉(zhuǎn)化為組織監(jiān)督，服務(wù)全面從嚴(yán)治黨達(dá)到新高度具有不可替代的功用。

一、新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作鞏固黨風(fēng)廉政建設(shè)的“三個(gè)不變”

（一）紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作地位作用沒有變

黨的十八大以來，伴隨著紀(jì)檢監(jiān)察體制改革深入推進(jìn)，黨風(fēng)廉政建設(shè)的新形勢新要求對紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作提出了更高要求。新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中發(fā)揮著極其重要的作用。一方面紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作貫徹以人民為中心的理念，把為群眾排憂解難，化解社會(huì)矛盾糾紛，為群眾辦好事辦實(shí)事作為應(yīng)有之義。另一方面，發(fā)揮著服務(wù)反腐倡廉工作的主要功能，在發(fā)現(xiàn)案件線索中發(fā)揮著主渠道作用。

（二）紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作聚焦重點(diǎn)沒有變

紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作必須緊扣中央紀(jì)委歷次全會(huì)精神，對列舉的重點(diǎn)查處的腐敗問題予以重點(diǎn)回應(yīng)，確保紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作重點(diǎn)不偏離。根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗形勢的變化，中央紀(jì)委每一次全會(huì)要求對重點(diǎn)查處的腐敗問題都會(huì)隨之相應(yīng)變化。比如十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)提出“緊盯重大工程、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位，強(qiáng)化對權(quán)力集中、資金密集、資源富集部門和行業(yè)的監(jiān)督”，十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)要求“主動(dòng)應(yīng)對反腐敗斗爭新形勢新挑戰(zhàn)，堅(jiān)決防范和查處“七個(gè)有之”問題，對在黨內(nèi)搞政治團(tuán)伙、小圈子、利益集團(tuán)的人毫不手軟，對年輕干部從嚴(yán)教育管理監(jiān)督。著力查處資本無序擴(kuò)張、平臺(tái)壟斷等背后腐敗行為，斬?cái)鄼?quán)力與資本勾連紐帶。”紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作要及時(shí)調(diào)整聚焦重點(diǎn)，深挖每一時(shí)期、每一階段的貪腐問題。

（三）紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作密切聯(lián)系群眾功能沒有變

紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作離不開群眾的積極參與。堅(jiān)持相信群眾、依靠群眾，是黨的群眾路線在紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作中的具體體現(xiàn)，也是“立黨為公，執(zhí)政為民”對紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作的內(nèi)在要求。紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)必須要充分利用群眾的智慧和力量，通過群眾敏銳地捕捉到那些黨組織、黨員和行政監(jiān)察對象違反黨紀(jì)政紀(jì)的行為、問題和現(xiàn)象。紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)是每一位公民維護(hù)社會(huì)正義，弘揚(yáng)風(fēng)清氣正的社會(huì)政治生態(tài)應(yīng)盡的義務(wù)。對于那些行使公權(quán)力人員濫用職權(quán)，貪污受賄等腐敗現(xiàn)象，每一位社會(huì)公民必須人人喊打，使那些貪腐行徑猶如過街老鼠見不得天地。紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作和每一位公民的利益有著千絲萬縷的聯(lián)系，尤其是那些被腐敗行為損害利益的群眾，更是對腐敗現(xiàn)象深惡痛絕。紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作通過解決群眾痛點(diǎn)問題深化密切黨群關(guān)系。

二、新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”

（一）紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作受理范圍從黨內(nèi)監(jiān)督向公權(quán)力監(jiān)督全覆蓋轉(zhuǎn)變

黨的十九大提出健全黨和國家監(jiān)督體系，深化國家監(jiān)察體制改革，實(shí)現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。國家監(jiān)察體制改革解決了過去黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察不同步、部分行使公權(quán)力人員處于監(jiān)督之外的問題，把所有行使公權(quán)力的人員都納入監(jiān)督范圍。紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作受理范圍必須要隨之調(diào)整，把過去沒有納入受理范圍的信訪舉報(bào)予以重點(diǎn)關(guān)注。不同于黨內(nèi)監(jiān)督方面信訪舉報(bào)處理，公權(quán)力監(jiān)督全覆蓋帶來的信訪舉報(bào)具有更多新的情況，新的特點(diǎn)，紀(jì)檢監(jiān)察信訪部門要認(rèn)真研究公權(quán)力全覆蓋對信訪舉報(bào)工作帶來的新挑戰(zhàn)，對公權(quán)力所涉及的各種貪腐問題、貪腐現(xiàn)象要有更先進(jìn)的方法、更有力的手段查得清，摸得透，努力使過去沒注意不受理的各類信訪舉報(bào)的問題不被忽視、不被遺漏，務(wù)必使得腐敗行為沒有漏網(wǎng)之魚。

（二）紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作從交辦督辦向“數(shù)據(jù)庫”應(yīng)用轉(zhuǎn)變

中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《信訪工作條例》要求，建立健全信訪信息分析研判工作機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作傳統(tǒng)的交辦督辦方式已經(jīng)不能完全滿足信訪工作的形勢需要。信訪舉報(bào)不僅僅為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提供大量問題線索，同時(shí)也反映了政治生態(tài)、社會(huì)熱點(diǎn)以及群眾期盼，是不斷健全完善黨和國家監(jiān)督體系的信息“富礦”。海量信息必須要通過數(shù)據(jù)庫的手段進(jìn)行挖掘，才能使信息“富礦”開發(fā)好利用好。紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作要積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)智慧分析，提升分析研判和精準(zhǔn)服務(wù)決策水平。要依托數(shù)據(jù)庫，用好數(shù)據(jù)共享功能，緊扣黨中央最新重大決策部署，深入挖掘信訪舉報(bào)數(shù)據(jù)，拓展分析維度、提高分析準(zhǔn)度，使得信訪舉報(bào)數(shù)據(jù)信息更具有前瞻性，更好發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)作用。

（三）紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作從實(shí)務(wù)操作向服務(wù)決策轉(zhuǎn)變

僅僅規(guī)范做好紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)實(shí)務(wù)操作已經(jīng)不能滿足新時(shí)代信訪舉報(bào)工作的形勢需要。紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)具有數(shù)量大、內(nèi)容豐富、實(shí)效性強(qiáng)等特點(diǎn)，在發(fā)揮服務(wù)決策方面具有獨(dú)特優(yōu)勢。無論是中央、省區(qū)市巡視還是縣市巡察，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪部門都會(huì)為之提供信訪舉報(bào)情況，這已經(jīng)成為巡視巡察的“規(guī)定動(dòng)作”，充分體現(xiàn)了信訪舉報(bào)信息反映的重要作用。紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作要提高政治敏銳性，心懷“國之大者”，堅(jiān)持從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)，研判政治生態(tài)、把握趨勢變化，對各類信訪舉報(bào)信息見微知著，及時(shí)發(fā)現(xiàn)貫徹落實(shí)黨中央決策部署、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)安全穩(wěn)定等有可能產(chǎn)生的苗頭性問題隱患，提出合理對策，通過靈活、迅速的方式向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告、向有關(guān)部門通報(bào)，為有關(guān)部門制定政策、防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)提供決策依據(jù)，為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作決策提供重要參考。

三、新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作提升黨風(fēng)廉政建設(shè)成效的“三個(gè)策略”

（一）紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作要善于用“情”

投入真情。很多信訪舉報(bào)人都是因?yàn)閭€(gè)人利益受到損害而進(jìn)行舉報(bào)，往往帶著強(qiáng)烈的怨怒情緒，對接訪工作人員的服務(wù)態(tài)度敏感性較強(qiáng)。有時(shí)接訪工作人員正常規(guī)范接訪，外露感情不卑不亢，但對于敏感的信訪舉報(bào)人往往會(huì)認(rèn)為信訪部門不重視自己的信訪舉報(bào)，主觀認(rèn)為自己的訴求得不到積極處理，甚至偏執(zhí)地認(rèn)為官官相護(hù)，信訪部門會(huì)袒護(hù)被舉報(bào)人。繼而，信訪舉報(bào)人控制不住情緒，大吵大鬧，有時(shí)會(huì)在信訪接待場所造成不良影響。解決這類問題的有效方法就是信訪接待工作人員要投入真情，尤其要讓信訪舉報(bào)人能夠感受到對自己的關(guān)心，能夠體會(huì)到真誠地想方設(shè)法幫助自己解決訴求。信訪接待工作人員要端正思想認(rèn)識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)信訪接待工作就是全心全意為人民服務(wù)的具體表現(xiàn)形式，要把解決群眾正當(dāng)訴求作為工作責(zé)任，以真誠的態(tài)度為信訪舉報(bào)人想辦法出主意，指明方向，提供幫助。

充分共情。共情是人類情感經(jīng)歷和社會(huì)交互的重要成分，是指通過觀看或者想象能夠感知、理解他人的處境 ，對他人的處境產(chǎn)生相似的情緒反應(yīng)。[2]信訪接待工作人員要注意觀察信訪舉報(bào)人的情緒反應(yīng)，通過了解信訪舉報(bào)事項(xiàng)，理解其心理感受。如果對信訪舉報(bào)人的情緒反應(yīng)不理解，甚至個(gè)別信訪接待工作人員產(chǎn)生不恰當(dāng)言論，往往會(huì)激怒信訪舉報(bào)人，在信訪處理過程中通常會(huì)不配合，甚至做出過激舉動(dòng)。信訪舉報(bào)人往往認(rèn)為自己蒙受了天大的冤屈或傷害，盡管在信訪接待工作人員眼里只不過是區(qū)區(qū)小事，但是，也必須通過充分共情，引導(dǎo)信訪舉報(bào)人理解和信任信訪接待工作人員，讓他們相信信訪部門會(huì)負(fù)責(zé)任地為自己解決訴求。取得信訪舉報(bào)人的信任后，后續(xù)的信訪處理工作往往會(huì)比較順利。

保持常情。常情是普通民眾普遍認(rèn)同的，至今沒有被證明是錯(cuò)誤的那些知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、是非標(biāo)準(zhǔn)，正常人在正常情況下都會(huì)產(chǎn)生的情感。[3]很多信訪舉報(bào)人往往不懂什么法律條文，他們對舉報(bào)事項(xiàng)涉及的人和事判斷標(biāo)準(zhǔn)就是社會(huì)大眾對事物判斷善與惡、對與錯(cuò)的一種約定俗成的準(zhǔn)則，即老百姓所說的“公道自在人心”。信訪接待工作人員要學(xué)會(huì)跟普通老百姓打交道的語言、方式跟信訪舉報(bào)人溝通交流，要用普通老百姓普遍認(rèn)同的道理、觀念做好說服引導(dǎo)工作。如果過多使用法律法規(guī)條文告知信訪舉報(bào)人應(yīng)該怎么去做，尤其是其信訪舉報(bào)訴求沒有得到解決的情況下，信訪舉報(bào)人不能充分理解法律法規(guī)條文的涵義，往往會(huì)片面認(rèn)為自己受到不公正對待，情緒會(huì)驟然激動(dòng)偏激，所以信訪接待工作人員要善于將法律法規(guī)中的語言轉(zhuǎn)換為普通老百姓能聽得懂能夠理解的常情常理。

（二）紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作要善于用“不”

先肯定后否定。信訪舉報(bào)人的舉報(bào)事項(xiàng)涉及內(nèi)容不一定是全面精準(zhǔn)的，也就是說有的事項(xiàng)是正確的、有道理的，有的事項(xiàng)是錯(cuò)誤的、沒有道理的。但是信訪接待工作人員如果一開始就指出或指責(zé)信訪舉報(bào)人的錯(cuò)誤，往往會(huì)激起對立情緒，致使信訪舉報(bào)人形成不信任信訪接待工作人員的初步印象，處處懷疑自己的信訪舉報(bào)得不到公正處理，進(jìn)而不配合工作人員的工作安排。信訪接待工作人員要先梳理反映的所有問題，搞清楚信訪舉報(bào)事項(xiàng)的脈絡(luò)，對合理的不合理的舉報(bào)問題分類歸納，幫助信訪舉報(bào)人理清思路。要首先肯定信訪舉報(bào)人合理的舉報(bào)事項(xiàng)，獲取信訪舉報(bào)人的認(rèn)同，對信訪接待工作人員產(chǎn)生信任感。下一步就要講清楚哪些不能辦，哪些問題是不合理的，勸說引導(dǎo)信訪舉報(bào)人主要圍繞合理舉報(bào)事項(xiàng)反映問題，放棄那些不合理的舉報(bào)事項(xiàng)。

當(dāng)機(jī)立斷。信訪舉報(bào)人反映的舉報(bào)事項(xiàng)往往涉及內(nèi)容較多，時(shí)間跨度較長，尤其是那些多年訴求得不到解決的信訪舉報(bào)人，在信訪接待部門會(huì)用比較長的時(shí)間述說舉報(bào)事項(xiàng)。但是這些述說內(nèi)容有較多內(nèi)容是無效信息，耗費(fèi)了信訪接待工作人員大量時(shí)間，降低了信訪接待工作效率。信訪接待工作人員要緊扣舉報(bào)重點(diǎn)，靈活抓住信訪舉報(bào)人述說的恰當(dāng)時(shí)機(jī)，果斷打斷信訪舉報(bào)人的無效述說，巧妙引導(dǎo)其重點(diǎn)述說對舉報(bào)事項(xiàng)有效的內(nèi)容。但是現(xiàn)實(shí)工作中，信訪舉報(bào)人往往會(huì)比較固執(zhí)地認(rèn)為自己的述說都很重要，迫切地希望信訪接待工作人員能夠認(rèn)真聽取所有內(nèi)容。信訪接待工作人員應(yīng)把握住恰當(dāng)時(shí)機(jī)，不能一開始就打斷舉報(bào)人述說，否則會(huì)讓信訪舉報(bào)人認(rèn)為工作人員不耐煩甚至不認(rèn)真，不利于進(jìn)一步做好信訪接待。

關(guān)上門打開窗。信訪接待工作人員面對復(fù)雜的信訪舉報(bào)，經(jīng)常會(huì)遇到很多棘手的難以解決的問題。尤其是那些到處舉報(bào)又長期得不到解決的問題，往往都是那些或者短期內(nèi)難以解決的問題，但是信訪舉報(bào)人又急迫地希望信訪部門盡快解決。遇到此類情況，一些信訪接待工作人員經(jīng)常會(huì)感到束手無策。工作職責(zé)要求，面對群眾的信訪舉報(bào)，決不能漠視群眾訴求，必須要發(fā)揮信訪工作的群眾連心橋作用。要善于把握工作方法的靈活多變，不能面對一扇關(guān)上的“門”就停滯不前，而要通過打開的“窗”尋求更多的解決問題的路徑。群眾的訴求遇到了難題，唯有克服困難解決難題才是真正的為人民服務(wù)。信訪舉報(bào)人多年未能解決的訴求不管用哪種辦法解決，都會(huì)讓他們深刻感受到黨和政府的溫暖。

（三）紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作要善于用“巧”

分清主和次。隨著全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)，紀(jì)檢監(jiān)察部門收到的信訪舉報(bào)總量越來越大。同時(shí)根據(jù)反腐敗形勢的變化，黨中央對重點(diǎn)查處的腐敗問題每年都會(huì)有所變化。因此必須要牢牢抓住主要矛盾，緊盯涉及腐敗問題的重點(diǎn)人重點(diǎn)事，集中力量解決主要問題，讓嚴(yán)重影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腐敗問題得到有效遏制，標(biāo)本兼治，清本正源。紀(jì)檢監(jiān)察信訪部門要重點(diǎn)關(guān)注涉及黨中央確定的重點(diǎn)查處的腐敗問題以及嚴(yán)重影響本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貪腐問題的信訪舉報(bào)，優(yōu)先處理，集中處理，通過系統(tǒng)性整治實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性治理，實(shí)現(xiàn)通過解決主要矛盾大大提升反腐敗效果的目的。同時(shí)，對于具體的信訪舉報(bào)事項(xiàng)有許多也是非常復(fù)雜的，如果能夠抽絲剝繭抓住信訪舉報(bào)的主要問題，對推動(dòng)整個(gè)信訪舉報(bào)反映問題的解決往往會(huì)收到更好的效果。

把握快和慢。對待群眾的信訪舉報(bào)，不能怠慢拖延，即使有的信訪舉報(bào)事項(xiàng)比較復(fù)雜，難以在短時(shí)間內(nèi)解決，但是對于信訪舉報(bào)人來說不能讓他們感覺到信訪舉報(bào)部門辦事拖拉。同時(shí)對于群眾信訪舉報(bào)，也不能不顧實(shí)際情況過快解決，因?yàn)橛行┬旁L舉報(bào)事項(xiàng)受到各種外部因素的影響和約束，過快解決往往不能徹底根治，為以后的處理帶來遺留問題。信訪接待工作人員要掌握主動(dòng)權(quán)，不能受信訪舉報(bào)人影響而自亂陣腳，要抓住與信訪舉報(bào)人的談話時(shí)機(jī)，創(chuàng)造談話條件，根據(jù)實(shí)際工作需要，把握住解決信訪舉報(bào)問題的節(jié)奏。把握解決問題的適度節(jié)奏主要目的就是促使信訪舉報(bào)問題的解決收到最大化的社會(huì)效果和政治效果。每一個(gè)信訪舉報(bào)人都希望自己舉報(bào)的問題以最快的速度處理，但是信訪接待工作人員對群眾愿望充分理解的前提下，著眼于解決信訪舉報(bào)問題客觀需要，引導(dǎo)信訪舉報(bào)人予以理解配合。

巧用心理學(xué)。信訪舉報(bào)人形形色色，各自的具體情況都不同，尤其對于持續(xù)多年的信訪舉報(bào)人，一些人甚至產(chǎn)生各種各樣的心理問題。單純解決信訪舉報(bào)反映的問題已經(jīng)不能完全解決信訪舉報(bào)人的問題。有些信訪舉報(bào)人由于有心理問題，即使舉報(bào)投訴的問題已經(jīng)得到了解決，仍然會(huì)不定期持續(xù)信訪舉報(bào)。信訪接待工作人員要根據(jù)信訪舉報(bào)人的不同情況，有針對性地對他們進(jìn)行心理疏導(dǎo)。信訪舉報(bào)人往往都受到了所舉報(bào)問題的傷害，這種傷害對他們來說一般都是刻骨銘心的，作為信訪接待工作人員要胸懷人民至上的理念，讓群眾感受到黨和國家的關(guān)懷關(guān)愛，努力打開他們的心結(jié)。對于部分心理偏執(zhí)等存在心理問題的信訪舉報(bào)人要教育引導(dǎo)他們正確面對信訪舉報(bào)，樹立積極向上的生活態(tài)度，重新以正常的心態(tài)回歸社會(huì)生活。