高質(zhì)量共建“一帶一路”的成就、挑戰(zhàn)與對(duì)策建議

宋 偉，賈惠涵

（1.中國(guó)人民大學(xué) 國(guó)際關(guān)系學(xué)院，北京 100872；2.北京理工大學(xué) 國(guó)際教育學(xué)院，北京 100081）

2021年11月11日中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決議》）指出：“進(jìn)入新時(shí)代，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治對(duì)世界和平與發(fā)展威脅上升，逆全球化思潮上升，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期?！薄拔覈?guó)堅(jiān)持共商共建共享，推動(dòng)共建‘一帶一路’高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)一大批關(guān)系沿線(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善的合作項(xiàng)目，建設(shè)和平之路、繁榮之路、開(kāi)放之路、綠色之路、創(chuàng)新之路、文明之路，使共建‘一帶一路’成為當(dāng)今世界深受歡迎的國(guó)際公共產(chǎn)品和國(guó)際合作平臺(tái)?！保?］正如《決議》所指出的，進(jìn)入新時(shí)代以后，國(guó)際力量對(duì)比和全球治理體系都面臨著深刻的變革與調(diào)整，而“一帶一路”國(guó)際合作倡議的穩(wěn)步推進(jìn)向世界表明了中國(guó)繼續(xù)堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本立場(chǎng)，以及通過(guò)對(duì)外開(kāi)放實(shí)現(xiàn)合作共贏、構(gòu)建“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家命運(yùn)共同體的戰(zhàn)略路徑。

推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展，才能真正有助于構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系；推動(dòng)全球治理體系的變革，才能破除發(fā)展中國(guó)家面臨的可持續(xù)發(fā)展困境，才能讓“一帶一路”國(guó)際合作倡議行穩(wěn)致遠(yuǎn)。自從2013 年中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平提出“一帶一路”國(guó)際合作倡議以來(lái)，中國(guó)同沿線(xiàn)各國(guó)一道，扎實(shí)推進(jìn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，使得“一帶一路”倡議已經(jīng)成為深受發(fā)展中國(guó)家歡迎的國(guó)際公共產(chǎn)品和國(guó)際合作平臺(tái)。當(dāng)然，“一帶一路”建設(shè)仍然面臨著不少風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，需要從“大手筆”轉(zhuǎn)為“工筆畫(huà)”，從粗放型的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量的發(fā)展方式，從而把好事辦好。本文系統(tǒng)、全面地探討“一帶一路”建設(shè)成就，并對(duì)面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)提出對(duì)策建議，從而助力“一帶一路”建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展。

一、高質(zhì)量建設(shè)“一帶一路”取得的已有成就

2013 年9 月，習(xí)近平主席出訪(fǎng)哈薩克斯坦時(shí)首次提出共建“一帶一路”倡議。“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家從區(qū)域分布上覆蓋了東南亞、南亞、中亞、西亞、北非、中東歐等地區(qū)，國(guó)土面積占全球面積三分之一以上，人口規(guī)模占全球總?cè)丝诘?0%，國(guó)民生產(chǎn)總值占全球國(guó)民生產(chǎn)總值的32%。8 年來(lái)，在各方共同努力下，從謀篇布局的“大寫(xiě)意”到精致細(xì)膩的“工筆畫(huà)”，共建“一帶一路”成果豐碩，正逐步從理念到行動(dòng)，從中國(guó)實(shí)踐到國(guó)際共識(shí)，現(xiàn)已成為范圍最廣、規(guī)模最大的國(guó)際合作平臺(tái)和深受歡迎的國(guó)際公共產(chǎn)品。

（一）國(guó)際共識(shí)持續(xù)擴(kuò)大

政策溝通是“一帶一路”建設(shè)的重要保障，是共建“一帶一路”的行動(dòng)先導(dǎo)。其一，共建“一帶一路”注重與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略以及許多區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和全球發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接。如與哈薩克斯坦的“光明之路”戰(zhàn)略對(duì)接，與俄羅斯的“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，與蒙古國(guó)的“發(fā)展之路”戰(zhàn)略對(duì)接，與亞太經(jīng)合組織的“互聯(lián)互通藍(lán)圖”對(duì)接，與“歐盟互聯(lián)互通戰(zhàn)略”對(duì)接，與聯(lián)合國(guó)的“2030可持續(xù)發(fā)展倡議”對(duì)接，等等。其二，“一帶一路”倡議提出以來(lái)，中國(guó)與沿線(xiàn)國(guó)家有效溝通協(xié)調(diào)，最大限度地凝聚合作共識(shí)，一些國(guó)家和國(guó)際組織對(duì)“一帶一路”的態(tài)度經(jīng)過(guò)開(kāi)始的疑慮和觀(guān)望，到現(xiàn)在的積極響應(yīng)和廣泛參與，“一帶一路”國(guó)際共識(shí)持續(xù)擴(kuò)大。截至2021年6月，中國(guó)已與140 個(gè)國(guó)家、32 個(gè)國(guó)際組織簽署了206 份共建“一帶一路”合作文件，涵蓋互聯(lián)互通合作、貿(mào)易、投資、金融、科技、社會(huì)、民生等領(lǐng)域，“一帶一路”朋友圈由原來(lái)的沿線(xiàn)65 個(gè)國(guó)家延伸至非洲、南美、北美、西歐等沿線(xiàn)地區(qū)。其三，中國(guó)積極履行國(guó)際責(zé)任，在共建“一帶一路”框架下，深化同各國(guó)際組織間的合作，“一帶一路”倡議及其核心理念已被聯(lián)合國(guó)、二十國(guó)集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織、中非合作論壇等納入，逐漸成為廣大國(guó)際社會(huì)的發(fā)展共識(shí)[2]。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著

“道路通，百業(yè)興”，基礎(chǔ)設(shè)施投入不足是制約“一帶一路”沿線(xiàn)廣大發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸?！耙敫?，先修路”，設(shè)施聯(lián)通作為共建“一帶一路”的優(yōu)先領(lǐng)域，經(jīng)過(guò)8 年發(fā)展，最初倡議所提出的“六廊六路、多國(guó)多港”架構(gòu)已基本成型。其中，中老、中泰、匈塞鐵路以及雅萬(wàn)高鐵等正扎實(shí)推進(jìn)并取得積極進(jìn)展，瓜達(dá)爾港、漢班托塔港等合作港口建設(shè)運(yùn)營(yíng)良好，電力、油氣、新能源、煤炭等領(lǐng)域合作項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，中緬油氣管道全線(xiàn)貫通、中俄東線(xiàn)天然氣管道、中國(guó)中亞天然氣管道等建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)[3]。古有絲綢之路連接?xùn)|西，今有“鋼鐵駝隊(duì)”貫穿亞歐，受益于“一帶一路”建設(shè)，中歐班列憑借運(yùn)行時(shí)間短、安全穩(wěn)定、受自然環(huán)境影響小的優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)已發(fā)展成為中歐之間國(guó)際物流運(yùn)輸?shù)氖滓x擇，是推動(dòng)沿線(xiàn)國(guó)家實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的重要載體。2020年，中歐班列全年開(kāi)行首次突破萬(wàn)列大關(guān)，達(dá)12406 列，同比上升50%，覆蓋60 多個(gè)中國(guó)城市，通達(dá)境外21 個(gè)國(guó)家的92 個(gè)城市（比2019年年底增加了37個(gè)），在助力新冠肺炎疫情下的全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和推動(dòng)整個(gè)“一帶一路”建設(shè)上起到了至關(guān)重要的作用?；A(chǔ)設(shè)施的聯(lián)通，縮短了交通運(yùn)輸時(shí)間，降低了貿(mào)易成本，釋放了貿(mào)易與投資潛力，同時(shí)還帶動(dòng)了中國(guó)對(duì)外工程承包的穩(wěn)步提升。“十三五”期間中國(guó)對(duì)外承包工程新簽合同額由2100.7 億美元增至2555.4 億美元，業(yè)務(wù)完成額由1540.7 億美元增至1559.4 億美元。2020 年，面對(duì)新冠肺炎疫情沖擊，中國(guó)在“一帶一路”沿線(xiàn)61個(gè)國(guó)家對(duì)外工程承包新簽合同額和完成額分別為1414.6億美元和911.2億美元，均有不同幅度下降，但在中國(guó)對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)中，“一帶一路”國(guó)家業(yè)務(wù)仍占比過(guò)半，分別占比55.4%和58.4%。

圖1 “十三五”時(shí)期中國(guó)在“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家對(duì)外工程承包情況

（三）經(jīng)貿(mào)合作不斷深化

貿(mào)易暢通是推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。2017年，在首屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇召開(kāi)期間，中國(guó)發(fā)起了《推進(jìn)“一帶一路”貿(mào)易暢通合作倡議》，目前已有80 多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織積極參與其中，該倡議旨在通過(guò)促進(jìn)貿(mào)易投資的自由化、便利化，降低交易成本，使各國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化的廣度和深度不斷提升。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2013年到2020年，中國(guó)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家貨物貿(mào)易額從1.04萬(wàn)億美元增至1.35萬(wàn)億美元，占中國(guó)貨物貿(mào)易總額的比重也由2013年的25%增至2020年的29.1%，提高了4.1個(gè)百分點(diǎn)，貨物貿(mào)易累計(jì)達(dá)9.2萬(wàn)億美元，年增長(zhǎng)率高于同期中國(guó)外貿(mào)年均增速。截至2020年，中國(guó)已與13個(gè)沿線(xiàn)國(guó)家簽署7個(gè)自貿(mào)協(xié)定，成功搭建進(jìn)博會(huì)、廣交會(huì)、服貿(mào)會(huì)等多元貿(mào)易平臺(tái)。在貨物貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，中國(guó)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的服務(wù)貿(mào)易也由小到大、穩(wěn)步發(fā)展。2020年全年，中國(guó)與沿線(xiàn)國(guó)家完成服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額844.7億美元，其中，服務(wù)出口377.3 億美元，服務(wù)進(jìn)口467.4億美元[4]。新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，推動(dòng)著貿(mào)易模式的不斷創(chuàng)新，“絲路電商”異軍突起，正將越來(lái)越多的沿線(xiàn)國(guó)家市場(chǎng)串聯(lián)起來(lái)，成為推動(dòng)“一帶一路”貿(mào)易暢通的新生力量。中國(guó)海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，2020年，通過(guò)跨境電子商務(wù)管理平臺(tái)驗(yàn)放進(jìn)出口清單達(dá)24.5億票，同比增長(zhǎng)了63.3%，跨境電商現(xiàn)已覆蓋沿線(xiàn)所有國(guó)家和地區(qū)，新冠肺炎疫情沖擊下“一帶一路”跨境電商進(jìn)出口額不降反升，規(guī)模高達(dá)1.69萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)了31.1%[5]。

在貿(mào)易暢通不斷深化的同時(shí)，共建“一帶一路”雙向投資合作也得到不斷提升。2013年至2020年，中國(guó)對(duì)沿線(xiàn)國(guó)家累計(jì)直接投資達(dá)1360 億美元，“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家在華新設(shè)企業(yè)達(dá)2.7 萬(wàn)家,實(shí)際投資累計(jì)約600 億美元。2020 年全年，中國(guó)對(duì)外非金融類(lèi)直接投資額下降0.4%，但對(duì)“一帶一路”沿線(xiàn)58個(gè)國(guó)家非金融類(lèi)直接投資額穩(wěn)步提升至177.9億美元，同比增幅達(dá)18.3%，占全國(guó)對(duì)外投資比重上升到16.2%[6]，較上年同期提升了2.6個(gè)百分點(diǎn)。境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)創(chuàng)新了對(duì)外投資合作模式，2019年年底，中國(guó)已在沿線(xiàn)國(guó)家累計(jì)在建或建成138 個(gè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。截至2021年11月，中國(guó)在沿線(xiàn)國(guó)家建設(shè)的經(jīng)貿(mào)合作區(qū)累計(jì)投資已近400 億美元，上繳東道國(guó)稅費(fèi)超過(guò)44 億美元，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造33 萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，為當(dāng)?shù)孛癖妿?lái)了更便利的生活條件和更多樣的發(fā)展機(jī)遇。

（四）資金保障不斷加強(qiáng)

“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有項(xiàng)目資金需求規(guī)模巨大、項(xiàng)目回收周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，資金融通是共建“一帶一路”得以順利推進(jìn)的重要保障。“一帶一路”倡議下亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行、上合組織開(kāi)發(fā)銀行和絲路基金4 家多邊開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)通過(guò)創(chuàng)新融資機(jī)制為“一帶一路”項(xiàng)目建設(shè)提供重要資金支持。亞投行旨在推動(dòng)亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通，截至2020 年7 月，亞投行成員數(shù)由成立時(shí)的57個(gè)增至103個(gè)，已為24個(gè)成員提供了87項(xiàng)、總額近200億美元的基礎(chǔ)設(shè)施投資[7]，涵蓋交通、能源、電信等多個(gè)領(lǐng)域。截至2020年10月，絲路基金已簽約47個(gè)項(xiàng)目，承諾投資金額178億美元[8]，投資領(lǐng)域覆蓋“一帶一路”沿線(xiàn)多個(gè)國(guó)家，其中包含迪拜的光熱電站項(xiàng)目、阿治曼電信項(xiàng)目，并與歐洲投資基金（EIF）共同組建中歐共同投資基金，以支持投資中東歐的中小企業(yè)發(fā)展。在探索國(guó)際投融資模式的同時(shí)，多邊金融合作網(wǎng)絡(luò)也在加速推進(jìn)。2017 年，中國(guó)與26 國(guó)共同核準(zhǔn)了《“一帶一路”融資指導(dǎo)原則》，截至2020 年7 月，核準(zhǔn)方已增至29 個(gè)，中國(guó)-中東歐銀聯(lián)體、中國(guó)-阿拉伯國(guó)家銀行銀聯(lián)體等多邊金融合作機(jī)制相繼建立。從目前來(lái)看，亞投行的運(yùn)作遵循了現(xiàn)有的國(guó)際金融體系“最佳實(shí)踐”，并且大多數(shù)項(xiàng)目是與其他國(guó)際多邊金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)合投資，從而大大降低了這些項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)。

國(guó)家間的貨幣合作對(duì)提升“一帶一路”資金融通水平至關(guān)重要。截至2020年8月，中國(guó)已先后同21 個(gè)沿線(xiàn)國(guó)家建立了雙邊本幣互換，與8 國(guó)建立了人民幣清算安排，人民幣跨境支付系統(tǒng)（CIPS）業(yè)務(wù)范圍已覆蓋60 多個(gè)國(guó)家和地區(qū)[9]，“一帶一路”經(jīng)貿(mào)往來(lái)更加密切，人民幣國(guó)際化水平也得到不斷推進(jìn)，人民幣國(guó)際支付、交易、投資功能不斷提升。其中，中資銀行穩(wěn)步擴(kuò)大海外布局成為推廣人民幣使用的主力軍，截至2019年年末，共11家中資銀行在29 個(gè)“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家設(shè)立79 家一級(jí)分支機(jī)構(gòu)。同時(shí)，也有來(lái)自23個(gè)“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的48家銀行在華設(shè)立了7 家法人銀行、17 家外國(guó)銀行分行和34家代表處。

（五）民意基礎(chǔ)不斷鞏固

民心相通是共建“一帶一路”的社會(huì)根基。8年來(lái)，各國(guó)間在文化、教育、旅游、智庫(kù)合作、脫貧和抗疫合作上開(kāi)展了形式多樣的民心相通項(xiàng)目，“一帶一路”民意基礎(chǔ)得到不斷鞏固。沿線(xiàn)各國(guó)文化積淀深厚，在文化多樣性的時(shí)代趨勢(shì)下，中國(guó)與沿線(xiàn)國(guó)家互辦文化年、藝術(shù)節(jié)、電影節(jié)、音樂(lè)節(jié)、圖書(shū)展等活動(dòng)，并開(kāi)展了聯(lián)合考古、聯(lián)合申遺等項(xiàng)目。中國(guó)設(shè)立“絲綢之路”政府獎(jiǎng)學(xué)金，助力“一帶一路”人才培養(yǎng)，2017年，共31.72萬(wàn)沿線(xiàn)國(guó)家留學(xué)生來(lái)華留學(xué)，占來(lái)華留學(xué)生總?cè)藬?shù)的64.85%，較2004 年增幅達(dá)11.85%。截至2019年2月，中國(guó)已與24個(gè)沿線(xiàn)國(guó)家簽署高等教育學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)議，共60所高校在23個(gè)沿線(xiàn)國(guó)家開(kāi)展境外合作辦學(xué)，16所高校與沿線(xiàn)國(guó)家高校建立17個(gè)教育部國(guó)際合作聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室[10]。

“一帶一路”被視為世界上最具活力和潛力的黃金旅游之路。近年，中國(guó)與沿線(xiàn)多國(guó)互辦“旅游年”，創(chuàng)辦絲綢之路國(guó)際旅游聯(lián)盟、中蒙俄“萬(wàn)里茶道”國(guó)際旅游聯(lián)盟等旅游合作機(jī)制，旅游便利化水平不斷提高，助力了沿線(xiàn)國(guó)家間旅游規(guī)模的不斷擴(kuò)大。2018年年底，中國(guó)與共建“一帶一路”國(guó)家直飛航線(xiàn)累計(jì)約達(dá)1000條，截至2019年4月，共有51個(gè)共建國(guó)家對(duì)中國(guó)開(kāi)放便利簽證政策。中國(guó)大力援助治窮減貧，為沿線(xiàn)國(guó)家提供各種專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，涵蓋減貧、農(nóng)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域。世界銀行研究顯示，“一帶一路”倡議可能使760 萬(wàn)人擺脫極度貧困、3200萬(wàn)人擺脫中度貧困。

中國(guó)把建設(shè)“一帶一路”健康之路作為重點(diǎn)目標(biāo)，推動(dòng)沿線(xiàn)國(guó)家疾病控制和公共衛(wèi)生領(lǐng)域合作，中國(guó)先后派出多支眼科醫(yī)療隊(duì)赴老撾、柬埔寨、緬甸等國(guó)開(kāi)展“光明行”活動(dòng)，派短期醫(yī)療隊(duì)赴斐濟(jì)、瓦努阿圖等太平洋島國(guó)開(kāi)展“送醫(yī)上島”活動(dòng)，幫助巴基斯坦、阿富汗消滅脊髓灰質(zhì)炎，與蒙古國(guó)、哈薩克斯坦等國(guó)開(kāi)展鼠疫、炭疽、布病聯(lián)合研究，幫助剛果（金）等非洲國(guó)家應(yīng)對(duì)瘧疾和埃博拉疫情。在新冠肺炎疫情沖擊下，中國(guó)秉持疫苗全球公共產(chǎn)品的“第一屬性”，截至2021年9月，共向全球100多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織提供了5 億劑疫苗和原液，其中很大一部分面向“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家。經(jīng)過(guò)攜手抗擊疫情，“一帶一路”國(guó)際合作內(nèi)涵得以豐富，共建“一帶一路”國(guó)家間的情誼得以深化。

二、高質(zhì)量建設(shè)“一帶一路”面臨的挑戰(zhàn)

8 年的實(shí)踐，“一帶一路”國(guó)際合作倡議形成一批好的做法和經(jīng)驗(yàn)，成果豐碩，為沿線(xiàn)各國(guó)和地區(qū)帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的好處。但與此同時(shí)，對(duì)成長(zhǎng)中所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和面對(duì)的挑戰(zhàn)我們也應(yīng)客觀(guān)認(rèn)識(shí)，如“一帶一路”共建過(guò)程中出現(xiàn)的“泛化”“失焦”現(xiàn)象、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通資金缺口大、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)銜接不足、“一帶一路”話(huà)語(yǔ)體系不健全等，這些都對(duì)“一帶一路”建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（一）“一帶一路”建設(shè)出現(xiàn)泛化傾向

“一帶一路”是一種合作發(fā)展的理念和倡議。在實(shí)施初期，響應(yīng)該倡議的有65個(gè)國(guó)家屬于沿線(xiàn)國(guó)家，分布在歐亞大陸腹地及邊緣兩大地緣板塊并以“絲綢之路”貫穿。然而，隨著“一帶一路”深入推進(jìn)，相關(guān)詮釋日益多元，沿線(xiàn)囊括的國(guó)家從最初的60多個(gè)增至100多個(gè)，外延已由歐亞大陸擴(kuò)至非洲、美洲、大洋洲，世界上所有地緣政治板塊幾乎均被囊括在內(nèi)，核心區(qū)域界定有被淡化的趨勢(shì)。這是泛化傾向的一個(gè)方面。

2015 年3 月，經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)，國(guó)家發(fā)展改革委、外交部和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21 世紀(jì)海上絲綢之路的愿景和行動(dòng)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《愿景和行動(dòng)》），根據(jù)《愿景和行動(dòng)》，共建“一帶一路”旨在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置和市場(chǎng)深度融合，推動(dòng)沿線(xiàn)各國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，開(kāi)展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，共同打造開(kāi)放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)[11]。發(fā)展是解決一切問(wèn)題的總鑰匙，“一帶一路”倡議自提出之時(shí)就堅(jiān)持發(fā)展導(dǎo)向，旨在聚焦發(fā)展，共建利益共享的全球價(jià)值鏈，促進(jìn)沿線(xiàn)國(guó)家的共同繁榮。然而，隨著“一帶一路”的推進(jìn)，共建“一帶一路”從經(jīng)濟(jì)合作擴(kuò)展至金融、能源、信息、科技、文化等多個(gè)領(lǐng)域，實(shí)施的內(nèi)容越發(fā)多元，“一帶一路”仿佛成了筐，什么都可以往里裝，“一帶一路”建設(shè)出現(xiàn)一定的泛化傾向。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資結(jié)構(gòu)仍需完善

據(jù)亞開(kāi)行預(yù)測(cè)，未來(lái)10年，僅亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資每年就需新增8200億美元，其中約有一半資金缺口無(wú)法填補(bǔ)。亞太地區(qū)，除中國(guó)外，2016—2020年間每年僅基礎(chǔ)設(shè)施投資方面的資金需求缺口就高達(dá)5030 億美元，而資金供給量每年僅1960 億美元，不及缺口的四成[12]。非洲地區(qū)基建投資資金缺口更大，非洲發(fā)展銀行報(bào)告顯示，未來(lái)非洲每年需1300 億到1700 億美元，其中2/3 的資金需求無(wú)法得到滿(mǎn)足[13]。

基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的前提是資金融通，其中投融資的結(jié)構(gòu)和水平直接影響基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進(jìn)程和質(zhì)量。然而，目前，對(duì)“一帶一路”沿線(xiàn)基建投資的投融資主體及渠道相對(duì)單一，投融資結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)不合理特征。過(guò)去幾年，東道國(guó)方面及國(guó)際組織的參與度不高[14]，“一帶一路”建設(shè)的巨額投資不得不由中國(guó)一個(gè)國(guó)家主要承擔(dān)。同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模大、周期長(zhǎng)、回報(bào)率低，出于逐利性考慮，私人部門(mén)投資和公私合作投資也存在較大難度。綜合以上因素，現(xiàn)有資金渠道主要源于中國(guó)國(guó)有企業(yè)以及國(guó)有及政策性咨詢(xún)機(jī)構(gòu)。而這不僅將加劇中國(guó)政府出資比重失衡，還將帶來(lái)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)泛政治化、相關(guān)國(guó)家政治性猜疑加劇以及中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡及空心化等連鎖風(fēng)險(xiǎn)。

此外，現(xiàn)有商業(yè)金融服務(wù)體系也有待完善?！耙粠б宦贰毖鼐€(xiàn)大部分是欠發(fā)達(dá)國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、政治體制、文化歷史、宗教狀況等千差萬(wàn)別。同時(shí)，部分國(guó)家和地區(qū)還是地緣政治沖突的焦點(diǎn)區(qū)域，以及全球主要政治力量角逐的敏感區(qū)域，中國(guó)資金投資面臨很大的經(jīng)濟(jì)和安全挑戰(zhàn)。然而，現(xiàn)階段市場(chǎng)上針對(duì)東道國(guó)政治氛圍、政策環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境、社會(huì)環(huán)境等提供的高質(zhì)量專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)卻相對(duì)欠缺，企業(yè)海外投資無(wú)法獲得所需的投資引導(dǎo)，這大大提高了企業(yè)海外投資面臨的回報(bào)不確定性，從而也一定程度制約著投資資金供給的穩(wěn)定性及可持續(xù)性。

（三）規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”有待加強(qiáng)

規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”是加速和深化“一帶一路”沿線(xiàn)經(jīng)貿(mào)往來(lái)的重要支撐，是推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施硬聯(lián)通建設(shè)的體制和機(jī)制保障。根據(jù)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中存在繁多的交易成本，交易成本高低很大程度上取決于規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的銜接水平。實(shí)現(xiàn)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”就是通過(guò)推進(jìn)多方認(rèn)可的規(guī)則，簡(jiǎn)化流通手續(xù)，便利要素流動(dòng)，節(jié)約交易成本，進(jìn)而利于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和貿(mào)易行動(dòng)的進(jìn)行。目前，共建“一帶一路”在基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”上取得了顯著成效。然而，由于少數(shù)西方國(guó)家質(zhì)疑與極力打壓、各國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異大、制度環(huán)境建設(shè)不完善、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)碎片化等因素，“一帶一路”沿線(xiàn)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”滯后現(xiàn)象明顯，“一帶一路”在制度性建設(shè)上仍存短板和瓶頸，推進(jìn)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”面臨較大挑戰(zhàn)。例如，中國(guó)個(gè)別企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)中未能注意到當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保、勞工等法律制度要求，在開(kāi)工一段時(shí)間后便因東道國(guó)非政府組織（NGO）及民眾抗議而被迫終止；中國(guó)參與投資的塞拉利昂新機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目因被指責(zé)為“虛假項(xiàng)目”而取消。

（四）“一帶一路”推進(jìn)面臨話(huà)語(yǔ)圍堵困境

“一帶一路”倡議從提出以來(lái)，經(jīng)過(guò)多方共同努力，藍(lán)圖初步繪就，成果逐漸呈現(xiàn)。但與此同時(shí)，“一帶一路”自提出之日，“中國(guó)威脅論”等負(fù)面言論就一直存在且不斷升級(jí)。美國(guó)學(xué)者福山曾將“一帶一路”倡議看作中國(guó)政策發(fā)生顯著變化的標(biāo)志，他指出“一帶一路”將助力中國(guó)模式走向世界[15]。一些國(guó)家、智庫(kù)、媒體等更是出于各種目的給“一帶一路”貼上一系列標(biāo)簽，使“一帶一路”面臨嚴(yán)峻的話(huà)語(yǔ)圍堵困境，這阻礙了國(guó)際社會(huì)對(duì)“一帶一路”的理解和認(rèn)同，進(jìn)而也將阻礙“一帶一路”的行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

當(dāng)前，部分國(guó)家強(qiáng)調(diào)中國(guó)與西方國(guó)家、中國(guó)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家二元對(duì)立，基于主觀(guān)思想臆斷，通過(guò)假定中國(guó)與相關(guān)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、利益、規(guī)則等方面存在分歧與競(jìng)爭(zhēng)并放大差異憑空制造敵對(duì)對(duì)象，提出所謂的“經(jīng)濟(jì)掠奪論”“地緣擴(kuò)張論”詆毀“一帶一路”建設(shè)。這里面最集中的表現(xiàn)就是“債務(wù)陷阱”，即認(rèn)為“一帶一路”的建設(shè)會(huì)使得沿線(xiàn)國(guó)家掉入債務(wù)陷阱，進(jìn)而被中國(guó)所控制[16]。但是事實(shí)上，中國(guó)在“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的投資并未附有政治上的條件，甚至也沒(méi)有對(duì)方國(guó)家的政府擔(dān)保，因此更需要擔(dān)心債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的一方往往是中國(guó)企業(yè)，而不是投資對(duì)象國(guó)。這也正是本文強(qiáng)調(diào)“一帶一路”建設(shè)需要從“大手筆”轉(zhuǎn)向“工筆畫(huà)”、從粗放型發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的根本原因。

三、推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇的順利舉行開(kāi)啟了共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展新征程。8年來(lái)，“一帶一路”建設(shè)逐步實(shí)現(xiàn)由“點(diǎn)”到“線(xiàn)”到“面”到“體”再到“系統(tǒng)”的拓展、深化，“一帶一路”建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展需要我們?cè)诳偨Y(jié)既往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，面對(duì)問(wèn)題和挑戰(zhàn)，提出有效的對(duì)策建議。

（一）穩(wěn)字當(dāng)頭，進(jìn)行戰(zhàn)略再聚焦

行穩(wěn)才能致遠(yuǎn)?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)的高質(zhì)量發(fā)展要穩(wěn)字當(dāng)頭，避免攤子越鋪越大，需要進(jìn)行戰(zhàn)略再聚焦。

一方面，戰(zhàn)略再聚焦應(yīng)突出重點(diǎn)區(qū)域。推動(dòng)高質(zhì)量共建“一帶一路”進(jìn)程中應(yīng)進(jìn)行空間再校正，以東南亞、南亞和中東歐等地區(qū)作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，進(jìn)行戰(zhàn)略資源和戰(zhàn)略性項(xiàng)目的重點(diǎn)布局。中東歐地區(qū)與歐盟聯(lián)系緊密，在推進(jìn)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中應(yīng)將中東歐作為重要發(fā)展地區(qū)，綜合考慮地緣政治環(huán)境變化，關(guān)注各國(guó)不同合作需求，穩(wěn)步擴(kuò)大提升中國(guó)-中東歐（17+1）合作機(jī)制，通過(guò)不斷探索合作新方式、新路徑、新領(lǐng)域，促進(jìn)中國(guó)與中東歐地區(qū)的合作由貿(mào)易為主向貿(mào)易與投資并重轉(zhuǎn)變。

中國(guó)與東盟山水相連、血脈相親。從市場(chǎng)規(guī)?？矗瑬|南亞11國(guó)人口規(guī)模超7億并仍處于持續(xù)高增長(zhǎng)狀態(tài)，具有較高人口紅利；從文化交流看，東南亞是世界華人華僑最為密集的地區(qū)，世界有超七成華人華僑分布在該地區(qū)；從經(jīng)貿(mào)合作上看，近年，中國(guó)與東盟國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作步入“快車(chē)道”，2020年雙邊貿(mào)易額達(dá)6852.8億美元，與1991年雙邊建立對(duì)話(huà)關(guān)系時(shí)相比，年均增長(zhǎng)16.5%，高出同期中國(guó)外貿(mào)整體年均增速3.4 個(gè)百分點(diǎn)，中國(guó)已連續(xù)12 年保持東盟第一大貿(mào)易伙伴國(guó)地位，2020年?yáng)|盟更是超過(guò)歐盟成為我國(guó)第一大貿(mào)易伙伴。在中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線(xiàn)非金融類(lèi)直接投資排名前十的國(guó)家中，東盟地區(qū)占7個(gè)；從地緣政治上看，中國(guó)要想突破“第一島鏈”封鎖，離不開(kāi)東南亞國(guó)家的配合與支持。

此外，“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展既要以新發(fā)展格局為基礎(chǔ)，又要服務(wù)于新發(fā)展格局的構(gòu)建。我國(guó)西部地區(qū)地域遼闊、資源豐富，然而在以出口導(dǎo)向?yàn)橹鞯慕?jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，西部地區(qū)因地處內(nèi)陸而錯(cuò)失較多發(fā)展機(jī)遇，長(zhǎng)期處于開(kāi)放“末梢”?！耙粠б宦贰笔刮鞑康貐^(qū)由改革“末梢”轉(zhuǎn)變?yōu)殚_(kāi)放“前沿”。其中，西部陸海新通道作為聯(lián)通我國(guó)西部地區(qū)腹地，連接沿海港口和沿邊口岸，通達(dá)東盟主要國(guó)家，輻射澳新、中東及歐洲地區(qū)的重要通道，它的建設(shè)為我國(guó)西部地區(qū)便捷聯(lián)通國(guó)際市場(chǎng)、深度聯(lián)動(dòng)內(nèi)陸腹地開(kāi)辟了新路徑，更為我國(guó)與東盟等國(guó)家提供了新的戰(zhàn)略合作平臺(tái)，現(xiàn)已成為我國(guó)西部地區(qū)貨物出海出邊的主通道以及《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）框架下中國(guó)與東盟國(guó)家相連接的最便捷通道。為此，在推進(jìn)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中應(yīng)充分發(fā)揮西部地區(qū)優(yōu)勢(shì)，注重依托并加強(qiáng)西部陸海新通道建設(shè)，以RCEP簽署為契機(jī)，深化與東盟國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作，鞏固已有成果，深挖東南亞國(guó)家巨大市場(chǎng)需求潛力。

另一方面，戰(zhàn)略再聚焦應(yīng)突出重點(diǎn)領(lǐng)域。其一，在第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上，習(xí)近平主席提出，共建“一帶一路”關(guān)鍵在于互聯(lián)互通，其中基礎(chǔ)設(shè)施是基石。中國(guó)改革開(kāi)放40 多年來(lái)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得跨越式發(fā)展，中國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上具有資本、產(chǎn)能、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，通過(guò)積極推進(jìn)“互聯(lián)互通”建設(shè)，幫助沿線(xiàn)國(guó)家修建基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)接國(guó)際產(chǎn)能合作，實(shí)現(xiàn)各方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，得到國(guó)際社會(huì)廣泛認(rèn)可。高質(zhì)量共建“一帶一路”應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建由鐵路、公路、水路、空路、管道、空間信息網(wǎng)絡(luò)為骨架的多維立體、暢通高效的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，暢通商流、物流、信息流、資金流和人流，實(shí)現(xiàn)資源的跨區(qū)域優(yōu)化配置，為促進(jìn)沿線(xiàn)國(guó)家互利合作、高質(zhì)量發(fā)展做出切實(shí)貢獻(xiàn)。其二，新一輪科技革命正席卷全球，數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為一種創(chuàng)新最快、輻射最廣的全新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，正改變著人類(lèi)的生產(chǎn)方式、生活方式。尤其是新冠肺炎疫情全球蔓延期間，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等前沿技術(shù)為加強(qiáng)疫情防控、優(yōu)化公共衛(wèi)生體系發(fā)揮了重要作用。推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)順應(yīng)科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的發(fā)展趨勢(shì)，注重培育沿線(xiàn)數(shù)字生態(tài)，應(yīng)利用我國(guó)在人工智能技術(shù)和5G發(fā)展等方面的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)和支持企業(yè)更多參與沿線(xiàn)基建、物流、通信科技等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓寬物聯(lián)網(wǎng)、5G等領(lǐng)域合作范圍。同時(shí)還要優(yōu)先推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施信息化、數(shù)字化、智能化升級(jí)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，積極推進(jìn)智能電網(wǎng)、智能交通、智能港口等建設(shè)，從硬件設(shè)施上緩解與消弭“數(shù)字鴻溝”，使數(shù)字紅利更廣地惠及沿線(xiàn)各國(guó)，推動(dòng)“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)。其三，新冠肺炎疫情下，“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)生活均受到不同程度的沖擊，同時(shí)也暴露出沿線(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在公共安全領(lǐng)域的短板。對(duì)此，在后疫情時(shí)代，面對(duì)民眾關(guān)切的防疫及世界各國(guó)所關(guān)注的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇問(wèn)題，還應(yīng)加快公共安全領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，推進(jìn)相關(guān)項(xiàng)目盡快落地，以將“一帶一路”打造成團(tuán)結(jié)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的合作之路、維護(hù)人民健康安全的健康之路、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)恢復(fù)的復(fù)蘇之路、釋放發(fā)展?jié)摿Φ脑鲩L(zhǎng)之路[17]。

（二）打通金融血脈，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”

“一帶一路”貫穿歐亞非大陸，一頭是活躍的東亞經(jīng)濟(jì)圈，一頭是發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈，中間是發(fā)展?jié)摿薮蟮母沟貒?guó)家，面對(duì)巨大的資金缺口，中國(guó)政府不可能唱“獨(dú)角戲”，“一帶一路”需用世界的錢(qián)共同建設(shè)。

首先，要擴(kuò)大投融資主體及渠道?？梢酝ㄟ^(guò)創(chuàng)新項(xiàng)目投融資合作機(jī)制吸引其他國(guó)家、私人部門(mén)資金參與共建“一帶一路”中來(lái)以保障資金來(lái)源的可持續(xù)性。亞投行的成立為“一帶一路”發(fā)展注入了新動(dòng)力，中國(guó)作為發(fā)起者在其中有較大話(huà)語(yǔ)權(quán)。因此，可以充分利用亞投行平臺(tái)，通過(guò)制定更合理的貸款標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)立精簡(jiǎn)高效與透明的保障機(jī)構(gòu)、協(xié)調(diào)與世界銀行等金融開(kāi)發(fā)銀行間的關(guān)系等措施來(lái)完善亞投行的合作運(yùn)營(yíng)模式并以此為突破口撬動(dòng)更多資本的參與。政策性、開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)貸款期限長(zhǎng)，商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)在籌資渠道多元化上具有優(yōu)勢(shì)，可考慮加快形成以政策性金融為先導(dǎo)、開(kāi)發(fā)性金融為引導(dǎo)、商業(yè)性金融為主體的各金融機(jī)構(gòu)相互補(bǔ)充、聯(lián)動(dòng)配合的融資主體架構(gòu)，提升商業(yè)金融機(jī)構(gòu)合作水平。

其次，創(chuàng)新融資產(chǎn)品種類(lèi)。積極參與各資本市場(chǎng)，進(jìn)一步發(fā)揮債券、股票、保險(xiǎn)等市場(chǎng)的作用，針對(duì)發(fā)展前景廣闊的國(guó)際產(chǎn)能合作項(xiàng)目，可考慮組建專(zhuān)業(yè)化、國(guó)際化產(chǎn)業(yè)合作基金，針對(duì)具有一定收益的基建項(xiàng)目可組建并推廣股權(quán)投資、PPP項(xiàng)目融資，推動(dòng)資產(chǎn)證券化并建立相應(yīng)的交易機(jī)制為私人資本的進(jìn)入提供平臺(tái)。

再次，提高海外投資風(fēng)險(xiǎn)掌控能力。美國(guó)在馬歇爾計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中曾開(kāi)創(chuàng)了海外保險(xiǎn)投資制度，對(duì)本國(guó)投資者對(duì)外投資可能遇到的政治風(fēng)險(xiǎn)所遭損失國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)如何賠付作了規(guī)定?！耙粠б宦贰毖鼐€(xiàn)國(guó)情復(fù)雜，基礎(chǔ)設(shè)施投資面臨較大政治風(fēng)險(xiǎn)，尤其是新冠肺炎疫情沖擊更加劇了“一帶一路”項(xiàng)目面臨的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，在國(guó)家層面可借鑒國(guó)外好的做法，加快建立符合“一帶一路”建設(shè)特點(diǎn)的海外投資保險(xiǎn)制度；在市場(chǎng)層面，中資金融機(jī)構(gòu)作為資金流、信息流、客戶(hù)流的樞紐，應(yīng)加強(qiáng)與東道國(guó)政府、金融機(jī)構(gòu)間的溝通與合作，為企業(yè)走出去提供包括投資引導(dǎo)、資金跨境監(jiān)管等在內(nèi)的全方位金融服務(wù)。

最后，目前“一帶一路”共建過(guò)程中的項(xiàng)目投資仍以美元為主要結(jié)算貨幣，而這在一定程度上加劇了中國(guó)外匯儲(chǔ)備的下降，加大了人民幣貶值預(yù)期。為此，要抓住人民幣正式納入國(guó)際貨幣基金組織特別提款權(quán)貨幣籃子的契機(jī)，在共建過(guò)程中有序推動(dòng)人民幣的國(guó)際化，如此不僅有助于減輕國(guó)內(nèi)外匯儲(chǔ)備壓力，還有利于降低私人資本參與基建投資所面臨的匯率風(fēng)險(xiǎn)及貨幣錯(cuò)配風(fēng)險(xiǎn)。

（三）深入推進(jìn)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，提升“軟聯(lián)通”水平

首先，基于規(guī)則的治理是當(dāng)代全球治理的顯著特征，以制度型開(kāi)放推進(jìn)建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，是適應(yīng)新時(shí)代我國(guó)高水平對(duì)外開(kāi)放的重大任務(wù)。習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇2021 年年會(huì)開(kāi)幕式主旨演講中明確指出，中國(guó)將與各方攜手，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”以及規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”，從而建設(shè)更緊密的互聯(lián)互通伙伴關(guān)系。互聯(lián)互通作為“一帶一路”的主線(xiàn)，在推進(jìn)“一帶一路”行穩(wěn)致遠(yuǎn)過(guò)程中，不僅要擴(kuò)大貿(mào)易、投資的規(guī)模和范圍，擴(kuò)大產(chǎn)能合作，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，還亟須在務(wù)實(shí)合作和項(xiàng)目實(shí)施中深入推進(jìn)政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接合作，提升“軟聯(lián)通”水平。

一是要堅(jiān)持以遵循現(xiàn)有國(guó)際規(guī)則為主體，完善創(chuàng)新為補(bǔ)充的總原則。一方面要積極對(duì)接和遵循全球治理體系下現(xiàn)有且被廣泛接受應(yīng)用的政策規(guī)則，另一方面要結(jié)合“一帶一路”建設(shè)需要推動(dòng)相關(guān)國(guó)際規(guī)則的完善與創(chuàng)新。當(dāng)前的國(guó)際治理體系主要是二戰(zhàn)后由美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家所建立的，該體系在面對(duì)全球治理赤字、信任赤字、和平赤字、發(fā)展赤字四大挑戰(zhàn)時(shí)，縱然表現(xiàn)出些許“力不從心”，但不可否認(rèn)，在該規(guī)則體系作用下的二戰(zhàn)后國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序總體穩(wěn)定。此外，國(guó)際規(guī)則體系形成并非一朝一夕，各國(guó)現(xiàn)已基本適應(yīng)此規(guī)則，中國(guó)也是該國(guó)際規(guī)則體系的重要受益者。因此，在目前世界上并無(wú)其他可替代公共制度供給的現(xiàn)狀下，“一帶一路”規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接仍需依賴(lài)現(xiàn)有國(guó)際規(guī)則和制度，以遵循現(xiàn)有國(guó)際規(guī)則為主體。同時(shí)，共建“一帶一路”已有序開(kāi)展并向高質(zhì)量共建邁進(jìn)，在遵循現(xiàn)有規(guī)則的同時(shí)還應(yīng)結(jié)合實(shí)際，充分考慮共建國(guó)家各方利益，對(duì)現(xiàn)行規(guī)則體系進(jìn)行不斷完善創(chuàng)新，由點(diǎn)及面，循序漸進(jìn)，進(jìn)而逐漸構(gòu)建起“一帶一路”規(guī)則體系。

二是要注重多方關(guān)系的協(xié)調(diào)。推進(jìn)“一帶一路”規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”應(yīng)堅(jiān)持共商共建共享原則，在利益所得分配中，既要考慮中國(guó)自身利益，更要顧及各國(guó)的互利共贏；在經(jīng)貿(mào)活動(dòng)開(kāi)展中，既要考慮經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性，更要協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益間的關(guān)系；在標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接過(guò)程中，要兼顧國(guó)際性及可行性，既要樹(shù)立高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接目標(biāo)，更要考慮各國(guó)發(fā)展階段及實(shí)際情況；在規(guī)則制定及推進(jìn)過(guò)程中，要循序漸進(jìn)地推進(jìn)，需注重雙邊與多方、非正式與正式間關(guān)系的協(xié)調(diào)。

三是要聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域。在貿(mào)易、投資、金融等領(lǐng)域，可在現(xiàn)行國(guó)際通行規(guī)則基礎(chǔ)上結(jié)合共建實(shí)踐進(jìn)行完善創(chuàng)新。WTO 是國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域最為重要的國(guó)際組織，在規(guī)則對(duì)接過(guò)程中，中國(guó)要堅(jiān)持多邊主義，重點(diǎn)對(duì)接和借鑒WTO 有關(guān)貿(mào)易便利化、爭(zhēng)端解決等規(guī)則，并和沿線(xiàn)國(guó)家一道維護(hù)WTO在多邊規(guī)則中的核心作用，積極推動(dòng)WTO改革進(jìn)程。全球治理結(jié)構(gòu)由多邊轉(zhuǎn)向雙邊、區(qū)域的特征愈發(fā)明顯，目前全球各類(lèi)貿(mào)易規(guī)則、投資協(xié)定眾多，相互交叉，分散化、碎片化明顯。在規(guī)則對(duì)接過(guò)程中，應(yīng)注重現(xiàn)有規(guī)則的整合并在此基礎(chǔ)上積極推廣準(zhǔn)入前國(guó)民待遇、負(fù)面清單等好的做法，以助力貿(mào)易投資便利化水平不斷提高。在金融領(lǐng)域，要主動(dòng)對(duì)接有關(guān)國(guó)際機(jī)制的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，如國(guó)際貨幣基金組織債務(wù)可持續(xù)性規(guī)則。區(qū)域金融安全網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定對(duì)推進(jìn)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展亦至關(guān)重要，目前，國(guó)際金融監(jiān)管領(lǐng)域制度相對(duì)缺失，共建各國(guó)應(yīng)加強(qiáng)金融監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范合作，努力推進(jìn)金融監(jiān)管體系對(duì)接，合力構(gòu)建跨境金融風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)控機(jī)制，加大對(duì)國(guó)際資本流動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控力度，鞏固金融安全網(wǎng)絡(luò)。

其次，在我國(guó)具有豐富經(jīng)驗(yàn)及領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字化發(fā)展等領(lǐng)域，中國(guó)要發(fā)揮引導(dǎo)作用，積極推動(dòng)相應(yīng)規(guī)則完善和新規(guī)則形成?；A(chǔ)設(shè)施先行是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條重要經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)現(xiàn)已形成一條全產(chǎn)業(yè)鏈工程管理方式，在共建過(guò)程中可考慮將此種方式向沿線(xiàn)國(guó)家復(fù)制推廣。但是，在項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中，“走出去”的企業(yè)常因污染環(huán)境、經(jīng)營(yíng)合規(guī)性欠缺、信息透明度不夠等問(wèn)題備受詬病，嚴(yán)重影響了國(guó)家和企業(yè)形象及“一帶一路”的行穩(wěn)致遠(yuǎn)。為此，在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目落實(shí)過(guò)程中，要始終貫徹綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展理念，加強(qiáng)各國(guó)綠色發(fā)展政策對(duì)接，搭建雙、多邊工業(yè)綠色發(fā)展合作機(jī)制和平臺(tái)，推動(dòng)綠色之路建設(shè)。要以《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》等國(guó)際公約和相關(guān)雙邊條約為基礎(chǔ)，深化沿線(xiàn)各國(guó)法律法規(guī)對(duì)接，夯實(shí)反腐敗合作法律基礎(chǔ)和制度保障，推動(dòng)廉潔之路建設(shè)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)正日益成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要驅(qū)動(dòng)力。近年，中國(guó)跨境電子商務(wù)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字貿(mào)易等新業(yè)態(tài)、新技術(shù)發(fā)展進(jìn)入快車(chē)道，現(xiàn)已發(fā)展成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國(guó)、數(shù)字貿(mào)易大國(guó)。然而，“一帶一路”沿線(xiàn)相關(guān)國(guó)家和地區(qū)仍處于數(shù)字化轉(zhuǎn)型的起步階段，各國(guó)在進(jìn)出口關(guān)稅、跨境物流運(yùn)輸、關(guān)稅征收、檢驗(yàn)檢疫等方面存在明顯差異，數(shù)字治理規(guī)則的滯后和不統(tǒng)一已成為制約沿線(xiàn)數(shù)字潛能釋放和“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)的主要短板。對(duì)此，中國(guó)應(yīng)積極發(fā)揮引導(dǎo)作用，與各國(guó)一道在現(xiàn)行WTO 規(guī)則框架下推進(jìn)監(jiān)管、征稅方式、爭(zhēng)端解決機(jī)制的突破創(chuàng)新，在數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)、隱私保護(hù)、數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面推動(dòng)具體規(guī)則的建立。

此外，在規(guī)則機(jī)制對(duì)接上，不僅要繼續(xù)在宏觀(guān)國(guó)家層面發(fā)揮作用，更要增強(qiáng)企業(yè)的主體責(zé)任，相關(guān)政府和行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)督促和要求企業(yè)在對(duì)外經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中遵守國(guó)際規(guī)則及各國(guó)國(guó)家法律規(guī)范，嚴(yán)守道德底線(xiàn)和法律紅線(xiàn)，嚴(yán)格履行社會(huì)責(zé)任、環(huán)境責(zé)任，以此促進(jìn)共建“一帶一路”規(guī)則對(duì)接更好地深入底層，落到實(shí)處，惠及民生。

（四）注重話(huà)語(yǔ)體系構(gòu)建，增強(qiáng)國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)

“一帶一路”推進(jìn)面臨嚴(yán)重話(huà)語(yǔ)困境的原因是多方面的，其中包含了國(guó)際格局深刻變化、中西固有認(rèn)知差異等外部因素，但更重要的還是源于“一帶一路”內(nèi)在話(huà)語(yǔ)體系建設(shè)的不完備。美國(guó)等西方國(guó)家對(duì)“一帶一路”進(jìn)行抹黑和攻擊，是其基于自身利益及戰(zhàn)略考量的必然作為，要推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵不在于如何規(guī)避必然面臨的外部挑戰(zhàn)，而在于做好我們自己的事情。今后一段時(shí)間，西方國(guó)家仍將指責(zé)“一帶一路”作為牽制中國(guó)發(fā)展的重要抓手，對(duì)“一帶一路”的話(huà)語(yǔ)攻擊將會(huì)更加激烈。對(duì)此，通過(guò)加強(qiáng)話(huà)語(yǔ)體系構(gòu)建，講好中國(guó)故事，提升“一帶一路”領(lǐng)域的國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)，對(duì)于推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展顯得尤為迫切。

首先，要立足國(guó)際話(huà)語(yǔ)場(chǎng)域。話(huà)語(yǔ)場(chǎng)域是話(huà)語(yǔ)傳播的空間因素，是爭(zhēng)奪話(huà)語(yǔ)權(quán)的主要場(chǎng)所，立足國(guó)際話(huà)語(yǔ)場(chǎng)域不僅可以表明中國(guó)開(kāi)放的決心，也有助于廣泛凝集“一帶一路”話(huà)語(yǔ)共識(shí)，并推動(dòng)理念共識(shí)轉(zhuǎn)化為合作行動(dòng)。對(duì)此，我們應(yīng)充分發(fā)揮“一帶一路”現(xiàn)有國(guó)際話(huà)語(yǔ)場(chǎng)域作用，諸如“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇、世界政黨對(duì)話(huà)會(huì)，以及G20 峰會(huì)等，并利用好“一帶一路”多元文化場(chǎng)域，不斷夯實(shí)話(huà)語(yǔ)傳播的空間基礎(chǔ)。在國(guó)際舞臺(tái)上學(xué)會(huì)“求同存異”，充分利用現(xiàn)有的國(guó)際話(huà)語(yǔ)體系為中國(guó)服務(wù)，不過(guò)分突出中國(guó)的獨(dú)特性和中西對(duì)立，學(xué)會(huì)站在對(duì)方的角度來(lái)尋找合適的國(guó)際化表達(dá)方式。

其次，要建立多元化話(huà)語(yǔ)主體。“一帶一路”話(huà)語(yǔ)是沿線(xiàn)國(guó)家共同的話(huà)語(yǔ)，要提升“一帶一路”國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)應(yīng)充分發(fā)揮多元主體在話(huà)語(yǔ)傳播中的作用，并注重話(huà)語(yǔ)主體合力的形成。其中，政府部門(mén)作為推動(dòng)話(huà)語(yǔ)權(quán)提升的主要踐行者，應(yīng)推動(dòng)并加強(qiáng)與沿線(xiàn)國(guó)家間政黨對(duì)話(huà)會(huì)、高層互訪(fǎng)活動(dòng)、國(guó)際合作機(jī)制等的開(kāi)展和構(gòu)建。非政府主體在經(jīng)貿(mào)活動(dòng)開(kāi)展、智庫(kù)交流、媒體傳播、民間文旅交流等過(guò)程中具有明顯的優(yōu)勢(shì)。作為共建“一帶一路”重要力量，智庫(kù)、媒體、民眾以及“走出去”的企業(yè)等，應(yīng)強(qiáng)化“話(huà)語(yǔ)使者”使命感與責(zé)任感，在各類(lèi)交往活動(dòng)中為“一帶一路”發(fā)聲。與此同時(shí)，國(guó)外話(huà)語(yǔ)受眾的作用對(duì)話(huà)語(yǔ)權(quán)的提升亦至關(guān)重要，要特別注意“外腦”“外筆”“外嘴”作用的發(fā)揮，以此推動(dòng)“一帶一路”各方共同講好絲路故事。

再次，要改進(jìn)話(huà)語(yǔ)內(nèi)容?！罢f(shuō)什么”是話(huà)語(yǔ)體系的內(nèi)容基石。當(dāng)前有關(guān)“一帶一路”話(huà)語(yǔ)多以宏大敘事為特征，政策宣示內(nèi)容較多，這不利于擁有不同敘事習(xí)慣的西方受眾的接受和理解。因此，在話(huà)語(yǔ)體系構(gòu)建中，應(yīng)注重創(chuàng)新和改進(jìn)話(huà)語(yǔ)內(nèi)容。一方面，在宏大敘事上，注重宣傳中國(guó)在精準(zhǔn)扶貧、疫情防控等方面對(duì)國(guó)際社會(huì)所做的貢獻(xiàn)，助力“一帶一路”良好形象的塑造；另一方面，在微觀(guān)敘事上，可將中國(guó)與沿線(xiàn)國(guó)家在經(jīng)貿(mào)合作、文化交流等方面豐富的歷史和時(shí)代故事進(jìn)行具象轉(zhuǎn)化，通過(guò)電視劇、電影、紀(jì)錄片、微電影等通俗易懂、喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式闡述其豐富內(nèi)涵，以此增強(qiáng)“一帶一路”的感召力和吸引力。

最后，要不斷更新話(huà)語(yǔ)媒介，尤其注重網(wǎng)絡(luò)新陣地的搭建與維護(hù)。話(huà)語(yǔ)媒介是話(huà)語(yǔ)傳播的載體和平臺(tái)，既包含傳統(tǒng)媒介，如圖書(shū)、報(bào)紙等，又包含新媒介，如互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、社交平臺(tái)等。“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度水平、基礎(chǔ)設(shè)施條件各有不同，公眾接收信息的媒介也不盡相同，在話(huà)語(yǔ)傳播中，應(yīng)結(jié)合沿線(xiàn)實(shí)際情況合理選擇傳播媒介，進(jìn)行分眾傳播。此外，網(wǎng)絡(luò)的普及為“一帶一路”話(huà)語(yǔ)的國(guó)際傳播提供了契機(jī)，應(yīng)注重網(wǎng)絡(luò)新陣地的搭建與維護(hù)，充分利用新媒體技術(shù)擴(kuò)大話(huà)語(yǔ)受眾面，助力“一帶一路”所蘊(yùn)含的人類(lèi)命運(yùn)共同體理念為更多國(guó)際受眾所知道、理解和認(rèn)同。