共同富裕：歷史方位、現(xiàn)實(shí)圖景與實(shí)現(xiàn)機(jī)制

歐 健

（河南大學(xué) 馬克思主義學(xué)院/馬克思主義研究院，河南 開封 475001）

一、問題的提出

共同富裕是古今中外人類共同的價(jià)值追求，但粗略考察中外思想發(fā)展史便可發(fā)現(xiàn)，在不同的歷史語境中，人們對共同富裕的理解和認(rèn)知是不盡一致的。在西方，思想家們主要是從分配正義的視角去構(gòu)想共同富裕。亞里士多德提出：“從正義這一概念的分配含義來看，它要求按照比例平等原則把這個(gè)世界上的事物公平地分配給社會(huì)成員?！盵1]羅爾斯認(rèn)為：“所有社會(huì)價(jià)值——自由和機(jī)會(huì)、收入和財(cái)富、自尊的基礎(chǔ)——都要平等地分配，除非對其中的一種價(jià)值或所有價(jià)值的一種不平等分配合乎每一個(gè)人的利益。”[2]中國傳統(tǒng)文化主要是從大同社會(huì)視角去檢視共同富裕。《禮記》中對大同社會(huì)的圖景做了這樣的描繪：“大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦。故人不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長，矜、寡、孤、獨(dú)、廢疾者皆有所養(yǎng)，男有分，女有歸。……是謂大同。”[3]89康有為在《大同書》中設(shè)想了一個(gè)物質(zhì)豐裕、政治民主、自由平等、人人勞動(dòng)、財(cái)富共享的大同社會(huì)?？傮w上看，在中國傳統(tǒng)文化語境中設(shè)想的共同富裕，更多的是指均平原則或者均富思想。長期以來，“不患寡而患不均，不患貧而患不安”（出自《論語·季氏》）已經(jīng)成為中華民族固有的民族心理。馬克思主義則是從消滅私有制—生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)—社會(huì)產(chǎn)品極大豐富—人們的道德水平都達(dá)到很高的層次—每一個(gè)人都自由全面發(fā)展這一邏輯線索來構(gòu)想共同富裕的。比較而言，馬克思主義語境中的共同富裕，既超越了西方所謂公平正義意蘊(yùn)的共同富裕，也超越了中國傳統(tǒng)文化均平原則意蘊(yùn)的共同富裕，屬于馬克思主義價(jià)值體系中的最高層次。

那么，為什么不同時(shí)空、不同語境中，人們對共同富裕的理解和認(rèn)知有著很大的差異呢？唯物史觀認(rèn)為，生產(chǎn)力的發(fā)展和生產(chǎn)方式的變遷，決定著人們的認(rèn)知程度。恩格斯指出：“一切社會(huì)變遷和政治變革的終極原因，不應(yīng)當(dāng)?shù)饺藗兊念^腦中，到人們對永恒的真理和正義的日益增進(jìn)的認(rèn)識中去尋找，而應(yīng)當(dāng)?shù)缴a(chǎn)方式和交換方式的變更中去尋找?！盵4]797-798所以，對于共同富裕的認(rèn)識，決不能脫離生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展而抽象地去談，一定要將它嵌入相應(yīng)的歷史方位中去認(rèn)識。由此切入點(diǎn)出發(fā)，當(dāng)前，研究共同富裕，有三個(gè)重要問題需要作出回答：一是中國共產(chǎn)黨人追求共同富裕經(jīng)歷了怎樣的歷史方位變遷；二是在新時(shí)代的歷史方位中共同富裕呈現(xiàn)出什么樣的現(xiàn)實(shí)圖景；三是新時(shí)代共同富裕要采用什么樣的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。本文正是基于這樣的理論追問而做一些理論分析。

二、中國共產(chǎn)黨人追求共同富裕歷史方位的變遷

作為馬克思主義政黨，中國共產(chǎn)黨自成立之日起，就把共同富裕的價(jià)值目標(biāo)寫在自己的旗幟上。100 年來，中國共產(chǎn)黨自身所處的歷史方位處在不斷的歷史變遷過程中，這就內(nèi)在地決定著黨追求共同富裕的歷史方位也經(jīng)歷了一個(gè)相應(yīng)的變遷過程。

（一）新民主主義革命時(shí)期黨對共同富裕的艱苦追求

共同富裕是中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，其直接的理論來源是馬克思主義經(jīng)典作家對共同富裕的構(gòu)想。馬克思在考察資本主義生產(chǎn)關(guān)系時(shí)發(fā)現(xiàn)，這種社會(huì)制度終將是少數(shù)人富裕，因?yàn)檫@種建立在生產(chǎn)資料私有制基礎(chǔ)上的社會(huì)，生產(chǎn)不是以滿足人們需求為目的，而是以獲取剩余價(jià)值為目的，其運(yùn)行結(jié)果是資本和財(cái)富的高度集中，進(jìn)而出現(xiàn)兩極分化。所以，馬克思預(yù)判，理想社會(huì)的生產(chǎn)與分配應(yīng)當(dāng)克服資本主義的弊端。馬克思在《共產(chǎn)黨宣言》《資本論》《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》《1857—1858年經(jīng)濟(jì)學(xué)手稿》等經(jīng)典著作中，對未來社會(huì)的共同富裕圖景做了科學(xué)的推論，并明確指出，未來社會(huì)“生產(chǎn)將以所有的人富裕為目的”[5]。這里，馬克思將共同富裕視為社會(huì)主義優(yōu)越于資本主義的一個(gè)重要價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。恩格斯也在《雇傭勞動(dòng)與資本》《反杜林論》《共產(chǎn)主義原理》《社會(huì)主義從空想到科學(xué)的發(fā)展》等經(jīng)典著作中對理想社會(huì)的生產(chǎn)與分配進(jìn)行了勾畫，并斷言，未來社會(huì)“不僅可能保證一切社會(huì)成員有富足的和一天比一天充裕的物質(zhì)生活，而且還可能保證他們的體力和智力獲得充分的自由的發(fā)展和運(yùn)用”[4]814。

馬克思主義經(jīng)典作家對共同富裕的理論構(gòu)想為中國共產(chǎn)黨追求共同富裕提供了科學(xué)的理論指導(dǎo)。中共一大制定的《中國共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》規(guī)定，“消滅資本家私有制，沒收機(jī)器、土地、廠房和半成品等生產(chǎn)資料，歸社會(huì)公有”[6]1。中共二大通過的《中國共產(chǎn)黨第二次全國代表大會(huì)宣言》也指出，“用階級斗爭的手段，建立勞農(nóng)專政的政治，鏟除私有財(cái)產(chǎn)制度，漸次達(dá)到一個(gè)共產(chǎn)主義的社會(huì)”[6]133是黨的最高綱領(lǐng)。這表明，中國共產(chǎn)黨在黨的初創(chuàng)時(shí)期，就以消滅私有制和漸次達(dá)到共同富裕的理想社會(huì)為奮斗目標(biāo)。黨的主要?jiǎng)?chuàng)始人李大釗在建黨初期也指出：“社會(huì)主義是要富的，不是要窮的?！盵7]354“社會(huì)主義不是使人盡富或皆貧，是使生產(chǎn)、消費(fèi)、分配適合的發(fā)展，人人均能享受平均的供給，得最大的幸福。”[7]196

中國共產(chǎn)黨成立早期，黨領(lǐng)導(dǎo)人民在城市開展以經(jīng)濟(jì)斗爭和政治斗爭為主要內(nèi)容的工人運(yùn)動(dòng)。1921年8月，在上海成立了中國勞動(dòng)組合書記部，作為領(lǐng)導(dǎo)工人運(yùn)動(dòng)的總機(jī)關(guān)，其主要職能是組織和發(fā)動(dòng)工人運(yùn)動(dòng)，為無產(chǎn)階級爭得經(jīng)濟(jì)權(quán)益和政治權(quán)益。發(fā)端于1922年1月的香港海員大罷工，起初就是工人連續(xù)三次提出增加工資的訴求均被拒絕后而發(fā)起的，而后發(fā)展成為具有反帝性質(zhì)的政治斗爭。此后，工人運(yùn)動(dòng)繼續(xù)高漲，在中國共產(chǎn)黨的宣傳、組織和領(lǐng)導(dǎo)下，自1922 年1 月至1923 年2 月，發(fā)動(dòng)了100多次工人運(yùn)動(dòng)，參加罷工的工人超30萬人，建立了100多個(gè)工會(huì)組織。這一時(shí)期，工人運(yùn)動(dòng)的主要訴求有兩個(gè)方面：一是增加工資，維護(hù)經(jīng)濟(jì)權(quán)益；二是爭得民主，維護(hù)相應(yīng)的民主權(quán)益?？梢哉f，這兩個(gè)方面的訴求都是建立共同富裕社會(huì)的必要條件。

在土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)人民在農(nóng)村開展以解決農(nóng)民土地問題為主要內(nèi)容的土地革命。在農(nóng)業(yè)社會(huì)中，土地是最為重要的生產(chǎn)資料，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的前提條件是公平地?fù)碛型恋?。土地革命?zhàn)爭時(shí)期，農(nóng)村土地大部分被地主和土豪所壟斷，占農(nóng)村人口90%的貧農(nóng)、雇農(nóng)和中農(nóng)卻只占有20%至30%的土地[8]，農(nóng)民普遍生活貧困化。20 世紀(jì)30 年代中央農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)所對全國22 省850 縣所做的調(diào)查表明，借錢戶占全體農(nóng)民戶數(shù)的56%，借糧戶占48%[9]。所以，黨在新民主主義革命時(shí)期開展“打土豪、分田地”，實(shí)行“土地農(nóng)有”“減租減息”“廢除苛捐雜稅”等，都可以視為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要內(nèi)容，是黨在農(nóng)村探索共同富裕的重要步驟。1927 年12 月，毛澤東在井岡山根據(jù)地主持制定了《井岡山土地法》，規(guī)定“沒收一切土地歸蘇維埃政府所有”，“以人口為標(biāo)準(zhǔn)，男女老幼平均分配”，主要以鄉(xiāng)為分配單位[10]。1929 年4 月，紅四軍前委頒布了《興國土地法》，規(guī)定“沒收一切地主階級的土地，均分給無地及少地的農(nóng)民耕種”，使自耕農(nóng)同情于土地革命[11]。1930 年蘇維埃政府發(fā)布了《土地是我們的，耕種起來啊》的文件，宣布土地一經(jīng)分定，即歸農(nóng)民所有[12]，黨的土地政策又進(jìn)一步完善。根據(jù)地土地革命的開展，極大地提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，提高了農(nóng)民收入。

全國性抗戰(zhàn)時(shí)期，黨的土地政策和稅收政策調(diào)整為“地主減租減息，農(nóng)民交租交息”，兼顧了各方利益，有利于抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的維護(hù)。1939 年，因國民政府?dāng)喙⑷A北等地連年災(zāi)荒、日軍的燒殺搶奪等多因素疊加，陜甘寧邊區(qū)及各抗日根據(jù)地財(cái)政經(jīng)濟(jì)陷入極度困難中。為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加供給，中央采取了兩大措施：一是普遍開展“自己動(dòng)手、豐衣足食”的大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)；二是實(shí)行精兵簡政、降低財(cái)政供養(yǎng)人員的比例。這些措施對減輕抗日根據(jù)地農(nóng)民負(fù)擔(dān)起到了直接的作用。

解放戰(zhàn)爭時(shí)期，黨的土地政策做了進(jìn)一步調(diào)整。1946年5月4日，中央發(fā)出了《關(guān)于反奸清算與土地問題的指示》，把全國性抗戰(zhàn)時(shí)期的“減租減息”改為“沒收地主階級土地分配給農(nóng)民”的政策，實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”。1947年，黨中央在西柏坡制定了《中國土地法大綱》，規(guī)定：“鄉(xiāng)村中一切地主的土地及公地，由鄉(xiāng)村農(nóng)會(huì)接收，連同鄉(xiāng)村中其他一切土地，按鄉(xiāng)村全部人口，不分男女老幼，統(tǒng)一平均分配，在土地?cái)?shù)量上抽多補(bǔ)少，質(zhì)量上抽肥補(bǔ)瘦，使全鄉(xiāng)村人民均獲得同等的土地，并歸各人所有?！盵13]這個(gè)法案得到農(nóng)民的熱烈擁護(hù)，獲得土地的農(nóng)民有了穩(wěn)定的收益，也為共同富裕奠定了生產(chǎn)資料要素基礎(chǔ)。

（二）社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期黨對共同富裕的曲折探索

這一時(shí)期，我國在公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下對共同富裕進(jìn)行了曲折探索。新中國成立初期，毛澤東就開始重視共同富裕問題。他認(rèn)為，“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是不穩(wěn)固的，時(shí)刻向兩極分化”[14]，為了保障農(nóng)民的共同富裕，必須引導(dǎo)農(nóng)民走合作化道路。基于此，中共中央在1953年作出了《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》。1955 年7 月，毛澤東在《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問題》的報(bào)告中指出：“實(shí)行合作化，在農(nóng)村中消滅富農(nóng)經(jīng)濟(jì)制度和個(gè)體經(jīng)濟(jì)制度，使全體農(nóng)村人民共同富裕起來?！盵15]1955年10月，毛澤東在一次專題座談會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)了共同富裕問題，他指出：“現(xiàn)在我們實(shí)行這么一種制度，這么一種計(jì)劃，是可以一年一年走向更富更強(qiáng)的，一年一年可以看到更富更強(qiáng)些。而這個(gè)富，是共同的富，這個(gè)強(qiáng)，是共同的強(qiáng)，大家都有份。”[16]

社會(huì)主義基本制度建立起來之后，如何實(shí)現(xiàn)共同富裕的問題擺在中國共產(chǎn)黨人的面前。按照馬克思主義原理和蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)共同富裕有三個(gè)基本前提：一是消滅私有制；二是大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力；三是要共建共享。社會(huì)主義改造基本完成以后，社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)到90%以上[17]，共同富裕的第一個(gè)前提條件已經(jīng)具備，如何快速發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、如何共建共享共同富裕的社會(huì)主義社會(huì)提上了議事日程。在蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)失去權(quán)威后，1956 年中國共產(chǎn)黨開始獨(dú)自探索走向共同富裕的中國社會(huì)主義道路，至1958 年后，探索之路發(fā)生了“左”的偏向，在發(fā)展生產(chǎn)力的問題上，運(yùn)用了“大躍進(jìn)”和“精神激勵(lì)”的方式，在共建共享問題上，采用了“一大二公”的人民公社模式?！按筌S進(jìn)”方式是違背客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的，不可能促進(jìn)生產(chǎn)力的快速發(fā)展；人民公社體制在分配方面偏重于平均主義，追求財(cái)富的“均享”而挫傷了勞動(dòng)者的積極性。加之中國在生產(chǎn)力水平極低的情況下啟動(dòng)工業(yè)化而必須提高積累率，使得中國共同富裕之路曲折而艱辛。1952—1978 年，我國居民人均收入的年均增長率不足2%[18]，1978 年全國居民的恩格爾系數(shù)甚至低于1957 年。那個(gè)時(shí)期還有2.5 億人口沒有解決溫飽問題[19]，貧困發(fā)生率居高不下。

（三）改革開放新時(shí)期中國特色社會(huì)主義共同富裕的模式創(chuàng)新

這一時(shí)期，中國改變了傳統(tǒng)社會(huì)主義平均主義式的共同富裕模式，走出一條中國特色的先富帶動(dòng)后富的共同富裕之路。

新模式的創(chuàng)設(shè)始于十一屆三中全會(huì)，彼時(shí)，中國有7.7億農(nóng)村人口，貧困發(fā)生率高達(dá)97.5%。這種嚴(yán)峻的局面促發(fā)了中國農(nóng)村體制改革，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制取代人民公社體制，激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)熱情，同時(shí)，富余的農(nóng)村勞動(dòng)力流向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城市，大大增加了農(nóng)民收入。從1978年到1985年，農(nóng)民人均純收入增加132%，僅這一時(shí)期，就有超過1億的農(nóng)村人口擺脫了貧困[20]。

中國城市經(jīng)濟(jì)改革，在經(jīng)濟(jì)體制方面經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場調(diào)節(jié)為輔—有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃與市場并存—社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)幾個(gè)發(fā)展階段。通過“摸著石頭過河”的實(shí)踐探索，最終選擇了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制模式，極大地解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，大大提高了社會(huì)財(cái)富的總量。在分配原則方面，經(jīng)歷了打破平均主義、恢復(fù)獎(jiǎng)金制度—效率優(yōu)先、兼顧公平—兼顧效率與公平—更加注重公平幾個(gè)發(fā)展階段，極大地激發(fā)了勞動(dòng)者的財(cái)富創(chuàng)造潛力。

這一階段，改革開放總設(shè)計(jì)師鄧小平為共同富裕設(shè)計(jì)的路徑是：一部分地區(qū)一部分人先富起來，先富帶動(dòng)后富。鄧小平說：“我們的政策是讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來，以帶動(dòng)和幫助落后的地區(qū)，先進(jìn)地區(qū)幫助落后地區(qū)是一個(gè)義務(wù)?！盵21]155“我的一貫主張是，讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來，大原則是共同富裕。一部分地區(qū)發(fā)展快一點(diǎn)，帶動(dòng)大部分地區(qū)，這是加速發(fā)展、達(dá)到共同富裕的捷徑?！盵21]166用市場經(jīng)濟(jì)的手段發(fā)展生產(chǎn)力，內(nèi)在地要求要堅(jiān)持效率優(yōu)先原則，其優(yōu)點(diǎn)是能激發(fā)勞動(dòng)者的潛力和提高生產(chǎn)要素的使用效率，然而，市場經(jīng)濟(jì)“自由競爭、優(yōu)勝劣汰”機(jī)制也容易產(chǎn)生收入分配差距大的問題。事實(shí)上，由于中國自改革開放以來，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，與之相伴隨的是收入差距的迅速擴(kuò)大。改革初期，我國基尼系數(shù)僅在0.2～0.3 這個(gè)區(qū)間；改革開放后，基尼系數(shù)逐步提高，學(xué)界和民間機(jī)構(gòu)的研究都認(rèn)為，我國基尼系數(shù)在20世紀(jì)80年代后期就超過了0.4，此后長期高位運(yùn)行。2013年，國家統(tǒng)計(jì)局第一次正式公布了10 年來的基尼系數(shù)（見表1）。此后，國家統(tǒng)計(jì)局每年都會(huì)公布基尼系數(shù)的權(quán)威數(shù)字，近年呈小幅下降趨勢，2018年降到0.427，2019年降到0.423?？傮w上看，我國居民基尼系數(shù)還是比較高的，尤其是和發(fā)達(dá)國家比較，“主要發(fā)達(dá)國家的基尼系數(shù)一般都在0.24 到0.36 之間”[22]。也正是因?yàn)榛嵯禂?shù)過高的問題，中國改革飽受質(zhì)疑。

表1 2003—2012年我國居民基尼系數(shù)

如果回到改革原點(diǎn)的話，鄧小平當(dāng)初是在共同富裕這個(gè)大前提下搞改革的，他的制度設(shè)想是既打破“大鍋飯”、允許一部分人先富，又不能差距過大而出現(xiàn)兩極分化。改革過程中，鄧小平始終強(qiáng)調(diào)：“一個(gè)公有制占主體，一個(gè)共同富裕，這是我們所必須堅(jiān)持的社會(huì)主義的根本原則?！盵21]1111990年，鄧小平在一次談話中強(qiáng)調(diào)：“共同致富，我們從改革一開始就講，將來總有一天要成為中心課題?！鐣?huì)主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕，這是體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)的一個(gè)東西?！盵21]364他還明確地講：“如果我們的政策導(dǎo)致兩極分化，我們就失敗了?！盵21]111所以，我們黨在發(fā)現(xiàn)基尼系數(shù)高位運(yùn)行的時(shí)候，就開始在分配層面強(qiáng)調(diào)更加注重公平，加大再分配的調(diào)節(jié)力度。至于為什么基尼系數(shù)沒有“應(yīng)聲而落”，是因?yàn)橄鄬τ诔醮畏峙涠裕俜峙湔{(diào)節(jié)的力度畢竟是有限度的，并且在再分配環(huán)節(jié)，國家稅收有相當(dāng)大部分用于公共服務(wù)和社會(huì)保障，雖然沒有直接流入低收入者的錢袋子里，但事實(shí)上也間接地增加了居民收入。實(shí)踐證明，共同富裕的實(shí)現(xiàn)是個(gè)漫長的過程，拉開收入差距是這個(gè)過程中不可避免的一個(gè)環(huán)節(jié)?？傮w上看，改革開放新時(shí)期，生產(chǎn)力水平大幅度提高，社會(huì)財(cái)富總量呈幾何級數(shù)增長，為共同富裕奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（四）中國特色社會(huì)主義新時(shí)代共同富裕的扎實(shí)推進(jìn)

新時(shí)代，我國在共同富裕方面邁出了更為堅(jiān)實(shí)的步伐。在共同富裕上取得的第一個(gè)標(biāo)志性成果是全面建成小康社會(huì)，這“是實(shí)現(xiàn)共同富裕的階段性目標(biāo)和當(dāng)代表現(xiàn)”[23]。在此基礎(chǔ)上，又規(guī)劃到新中國成立100周年實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。

新時(shí)代伊始，黨中央就將共同富裕擺在重要位置加以強(qiáng)調(diào)。2012 年11 月15 日，習(xí)近平在十八屆中央政治局常委同中外記者見面時(shí)強(qiáng)調(diào)：“我們的責(zé)任，就是要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，努力解決群眾的生產(chǎn)生活困難，堅(jiān)定不移走共同富裕的道路。”[24]2015 年10 月29 日，習(xí)近平在十八屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話中指出：“我們必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享……使全體人民朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)，絕不能出現(xiàn)‘富者累巨萬，而貧者食糟糠’的現(xiàn)象。”[25]黨的十九大進(jìn)一步繪就了共同富?！奥肪€圖”：到2035年全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，到2050年全體人民共同富?；緦?shí)現(xiàn)[26]28。2020年黨的十九屆五中全會(huì)對共同富裕問題又做了新的謀劃：到2035 年基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，發(fā)展差距和居民收入水平差距顯著縮小，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

“治國之道，富民為始?！痹谛聲r(shí)代的歷史方位下實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央謀劃了幾個(gè)大的戰(zhàn)略措施：一是進(jìn)一步深化改革，釋放新的改革紅利，為新時(shí)代生產(chǎn)力發(fā)展賦予新的動(dòng)能，全面深化改革既破解了生產(chǎn)力發(fā)展的制度藩籬，也是為了更好地滿足人民對美好生活的需求，有利于共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。二是加快全面建成小康社會(huì)的步伐，全面小康是惠及所有人的小康，是共同富裕的階段性、標(biāo)志性成果。三是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧與脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略。共同富裕的底線任務(wù)是貧困人口全部脫貧，為完成這一艱巨任務(wù)，2013年我國開始實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，2017年開始實(shí)施脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，至2020 年年底，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)勝利完成。四是樹立并落實(shí)以人民為中心的政治理念，堅(jiān)持發(fā)展依靠人民、發(fā)展為了人民、發(fā)展成果為全體人民共享，“努力解決人民群眾的切身利益問題，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感”[27]，“讓實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕在廣大人民現(xiàn)實(shí)生活中更加充分地展示出來”[28]。新時(shí)代，這些措施和理念的扎實(shí)推進(jìn)，大大提高了中國人民共同富裕的水平。

三、新時(shí)代中國特色社會(huì)主義共同富裕的現(xiàn)實(shí)圖景

全面呈現(xiàn)當(dāng)前我國共同富裕的現(xiàn)實(shí)圖景，絕非易事。本文從共同富裕階段判定、共同富裕制度基礎(chǔ)和制約因素幾個(gè)方面予以宏觀分析。

（一）當(dāng)代中國已處于初步共同富裕階段

共同富裕是狀態(tài)與過程的統(tǒng)一。在不同歷史方位下，人們對共同富裕的理解和訴求是不同的。比如，20世紀(jì)50年代，人們用“樓上樓下、電燈電話”的標(biāo)準(zhǔn)來表達(dá)對共同富裕的訴求，很顯然，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)放在新時(shí)代的歷史方位下已經(jīng)不合適了。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，人們對共同富裕的追求在不斷地變遷，當(dāng)前，共同富裕的內(nèi)涵已經(jīng)相當(dāng)豐富，涵蓋了物質(zhì)生活的富有、政治權(quán)益的保障、精神文化的滿足、社會(huì)保障水平的提高、發(fā)展差距和收入差距的縮小、公共服務(wù)的均等化、生態(tài)環(huán)境的優(yōu)美、參與權(quán)和發(fā)展權(quán)平等、就業(yè)充分而穩(wěn)定、階層流動(dòng)渠道暢通等方面。所以，對于當(dāng)前我國共同富裕的實(shí)現(xiàn)程度的判定，顯然是一個(gè)十分復(fù)雜的問題，難點(diǎn)在于：一是用什么樣的測度標(biāo)準(zhǔn)去評判；二是在當(dāng)前我國城鄉(xiāng)、區(qū)域還存在較大發(fā)展差距的情況下，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)如何去設(shè)定。學(xué)界也有少部分學(xué)者對共同富裕的測度標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)前我國共同富裕處在一個(gè)什么樣的階段的問題做過研究。如劉培林、錢滔、黃先海、董雪兵團(tuán)隊(duì)嘗試建構(gòu)了新時(shí)代共同富裕的測度指標(biāo)體系，包括總體富裕程度和發(fā)展成果共享程度兩大維度，涵蓋人均國民收入水平、中等收入群體占比、城鄉(xiāng)人均可支配收入和人均財(cái)富差距等19 個(gè)方面的具體測控指標(biāo)[29]。又如肖玉明認(rèn)為，共同富裕的衡量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)看廣大勞動(dòng)者階層的生活水平和質(zhì)量的改善、看一部分人福利或收入的增加是否以另一部分人福利或收入的減少為代價(jià)、看是否增加了所有人的選擇機(jī)會(huì)且使機(jī)會(huì)趨于均等、看中等收入者是否占多數(shù)[30]。再如學(xué)者魏后凱認(rèn)為，改革開放以來中國社會(huì)的發(fā)展階段可以劃分為溫飽型社會(huì)、小康社會(huì)、富裕社會(huì)三個(gè)連續(xù)的階段，按照他的研究結(jié)論，當(dāng)代中國仍處在全面小康社會(huì)，2035 年以后將進(jìn)入相對富裕社會(huì)，2050年之后將進(jìn)入共同富裕社會(huì)[31]。

筆者認(rèn)為，當(dāng)代中國已處于初步共同富裕階段，依據(jù)是黨的十九大報(bào)告對于新時(shí)代的判定。十九大報(bào)告指出：“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，意味著近代以來久經(jīng)磨難的中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍，迎來了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的光明前景?！盵26]10這表明，當(dāng)前和今后很長一個(gè)時(shí)期，中國處在由富到強(qiáng)的飛躍進(jìn)程中。由此推論，中國已經(jīng)進(jìn)入初步共同富裕階段。從發(fā)展?fàn)顩r看，21世紀(jì)前20年，中國經(jīng)濟(jì)總量增加了19倍。國家統(tǒng)計(jì)局局長寧吉喆表示，2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值突破100萬億元大關(guān)，意味著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力又躍上一個(gè)新的大臺階。這對于全面建成小康社會(huì)，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，都具有十分重要的標(biāo)志性意義[32]。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1 萬美元以上，穩(wěn)居中等偏上收入國家行列。全年居民人均可支配收入32189元，比2010 年翻了一番還要多；城鄉(xiāng)居民人均收入比繼續(xù)縮小，2020 年城鄉(xiāng)居民人均收入比值為2.56，呈現(xiàn)穩(wěn)步縮小的態(tài)勢，東部居民收入增長4.6%，西部增長6%，東西部地區(qū)居民收入相對差距也在縮?。?020 年年末，中國常住人口城鎮(zhèn)化率超過60%①。這些發(fā)展成就都是中國進(jìn)入初步共同富裕階段的標(biāo)志。

客觀地說，我國當(dāng)前初始階段的共同富裕還是總體上的、不全面的、不均衡的共同富裕。從發(fā)展階段看，仍處在社會(huì)主義初級階段；從國際比較看，當(dāng)前我國在人類發(fā)展指數(shù)、全球化指數(shù)和幸福指數(shù)等幾個(gè)重要指標(biāo)上仍處在世界中等水平[31]。也正是基于這樣的基本事實(shí)，習(xí)近平在全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上的講話中指出，我國未來“解決發(fā)展不平衡不充分問題、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕仍然任重道遠(yuǎn)。我們沒有任何理由驕傲自滿、松勁歇腳，必須乘勢而上、再接再厲、接續(xù)奮斗”[33]。

（二）新時(shí)代實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕有堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)

自改革以來的40多年，中國是世界上發(fā)展最快的國家。從走向共同富裕的角度比較，中國也是共同富裕之路走得最快的國家。二戰(zhàn)結(jié)束后，中國與絕大多數(shù)第三世界國家處在大體相同的起跑線上，70 多年過去了，中國率先消除了絕對貧困，進(jìn)入初步共同富裕階段，而廣大第三世界國家絕對貧困的發(fā)生率依然居高不下。2015 年，非洲聯(lián)盟發(fā)布了《2063 議程：我們想要的非洲》，提出了在一代人時(shí)間里消除貧困的目標(biāo)。2016 年菲律賓政府發(fā)布了《菲律賓2040 愿景》，提出到2040 年菲律賓人將免受貧困和饑餓威脅[34]。為什么中國消除貧困、走向共富的道路比絕大多數(shù)國家都快很多呢？答案就在制度層面，即中國有實(shí)現(xiàn)共同富裕的優(yōu)良制度基礎(chǔ)。

第一，中國堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)一切的根本領(lǐng)導(dǎo)制度。習(xí)近平指出：“共產(chǎn)黨人的斗爭是有方向、有立場、有原則的，大方向就是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會(huì)主義制度不動(dòng)搖?！盵35]226堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國實(shí)現(xiàn)由站起來、富起來到強(qiáng)起來偉大飛躍的根本保證。黨的十九屆四中全會(huì)將黨領(lǐng)導(dǎo)一切的領(lǐng)導(dǎo)原則上升到根本領(lǐng)導(dǎo)制度的層面，并將其列為中國特色社會(huì)主義制度顯著優(yōu)勢之首。有了黨的領(lǐng)導(dǎo)這一制度優(yōu)勢，我們就能發(fā)揮好集中力量辦大事的優(yōu)勢，就能堅(jiān)持好以人民為中心的發(fā)展，就能協(xié)調(diào)好各方利益，就能充分動(dòng)員各方力量。堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)一切的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，就能在共同富裕道路上有效防范化解各種重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。而這些都是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必要條件?？梢哉f，黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的政治保障，是我們的底氣所在。

第二，中國堅(jiān)持公有制占主體地位的基本經(jīng)濟(jì)制度。馬克思、恩格斯、列寧等經(jīng)典作家早已從理論邏輯上論證了私有制與共同富裕之間的矛盾。盡管后來發(fā)達(dá)資本主義國家通過普遍增加社會(huì)福利來緩解制度危機(jī)，但這只是治標(biāo)而不治本的“緩兵之策”，在不改變“以資本為中心”的資本主義私有制度的情況下，共同富裕是空談，兩極分化是必然的。有學(xué)者直言：在資本主義經(jīng)濟(jì)制度的前提下，無論采取什么樣的社會(huì)財(cái)富和收入再分配的辦法，都無法消除這種內(nèi)生于制度的兩極分化的趨勢[36]。且看今日之資本主義發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)狀：在美國，2017 年貧困人口依舊有3900 萬[37]。現(xiàn)在絕大多數(shù)發(fā)達(dá)國家已經(jīng)從國家的政策層面放棄了對共同富裕的追求[38]。比較而言，公有制占主體地位是我國實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要制度保障，習(xí)近平指出：“公有制主體地位不能動(dòng)搖，國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用不能動(dòng)搖。這是保證我國各族人民共享發(fā)展成果的制度性保證?！盵39]63

第三，中國已探索出能實(shí)現(xiàn)共同富裕的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。傳統(tǒng)社會(huì)主義理論認(rèn)為，市場經(jīng)濟(jì)的“馬太效應(yīng)”必然帶來兩極分化。中國市場化改革過程中的理論爭論，焦點(diǎn)也在于此。事實(shí)上，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)與共同富裕有內(nèi)在的統(tǒng)一性。一方面，市場經(jīng)濟(jì)自由競爭機(jī)制能充分激發(fā)勞動(dòng)者的潛能，普遍提高勞動(dòng)者的勞動(dòng)能力，有利于社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造；另一方面，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)注重發(fā)揮政府作用，這種作用主要體現(xiàn)在政府通過規(guī)范一次分配，強(qiáng)化二次分配和三次分配的作用，扶持和幫助弱勢群體和落后地區(qū)，最終走向共同富裕。再則，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)還具有“涓滴效應(yīng)”?！颁傅涡?yīng)”又叫“滲漏效應(yīng)”，是指在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中并不直接給予貧困階層、弱勢群體或貧困地區(qū)特別優(yōu)待，而是由優(yōu)先發(fā)展起來的群體或地區(qū)通過消費(fèi)、就業(yè)等方面惠及貧困階層或地區(qū)，帶動(dòng)其發(fā)展和富裕[40]。比如我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)在政府的規(guī)劃和幫扶下，開發(fā)本地旅游資源，吸引先富裕起來的群體去旅游購物，實(shí)現(xiàn)財(cái)富的間接流動(dòng)，也能夠帶動(dòng)貧困地區(qū)脫貧致富。

第四，中國已基本建成符合我國實(shí)際的中國特色社會(huì)主義的社會(huì)保障制度。社會(huì)保障屬于二次分配范疇，是以公平為導(dǎo)向的分配過程，有助于實(shí)現(xiàn)結(jié)果公平。學(xué)者鄭功成認(rèn)為，共同富裕的實(shí)現(xiàn)程度取決于兩大因素：一是物質(zhì)基礎(chǔ)是否豐厚決定著可供全民共享的潛在份額；二是再分配機(jī)制是否合理決定著全民共享的公正程度[41]。中國通過連續(xù)40多年不斷釋放改革紅利，創(chuàng)造了豐厚的物質(zhì)財(cái)富，在這一過程中，也建構(gòu)并不斷完善一套多層次的社會(huì)保障制度體系。截至“十三五”末，我國已建成世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)超過13 億人，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋近10 億人[42]。社會(huì)保障既是社會(huì)的安全閥，也是收入分配的調(diào)節(jié)器，它的作用發(fā)揮得越充分，民眾的安全感和獲得感指數(shù)越高，越有利于共同富裕。我國社會(huì)保險(xiǎn)體系雖然起步較晚，但在減小收入差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕方面發(fā)揮了重要作用。早在2012年，中科院課題組研究成果顯示，該年的社會(huì)保險(xiǎn)收入使基尼系數(shù)下降6個(gè)百分點(diǎn)[43]。

第五，中國已初步形成統(tǒng)籌發(fā)展與共享的收入分配制度。經(jīng)過多年的改革與調(diào)試，中國分配原則從改革初期的打破平均主義、彰顯效率，到今天的統(tǒng)籌發(fā)展與貢獻(xiàn)，已初步形成共同富裕指向的多元分配制度。一是強(qiáng)調(diào)在初次分配中增加勞動(dòng)收入的占比，這是因?yàn)榇蠖鄶?shù)勞動(dòng)者收入的主要部分來自勞動(dòng)，提高勞動(dòng)收入占比，有利于共同富裕；二是加大了二次分配的調(diào)節(jié)力度，更好發(fā)揮政府這只“看得見的手”的調(diào)節(jié)作用；三是強(qiáng)調(diào)第三次分配的調(diào)節(jié)作用，第三次分配在近兩年黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的講話中被頻頻提及，釋放出非常強(qiáng)烈的共同富裕信號；四是規(guī)范收入分配秩序，調(diào)節(jié)高收入，取締非法收入，整頓不合理收入。這些制度都是直接指向共同富裕的。

（三）新時(shí)代實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕也面臨諸多因素的制約

一是相對貧困的困擾。共同富裕更大的難題是解決好相對貧困的問題。早在2019 年中共十九屆四中全會(huì)上，中央就提出“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，建立解決相對貧困的長效機(jī)制”[44]13的戰(zhàn)略規(guī)劃，這表明中國在全面消除絕對貧困后下一步反貧困戰(zhàn)略重點(diǎn)將轉(zhuǎn)向相對貧困領(lǐng)域。絕對貧困有測度標(biāo)準(zhǔn)，而且其標(biāo)準(zhǔn)在不同的發(fā)展時(shí)期會(huì)有所變化。相對貧困也有測度標(biāo)準(zhǔn)，不同國家和不同經(jīng)濟(jì)體對這一標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定是不一樣的。20世紀(jì)60—70年代，歐洲發(fā)達(dá)國家開始著手解決相對貧困問題，歐洲國家大多采用的測度標(biāo)準(zhǔn)是居民收入中位數(shù)的50%或60%，按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，2016 年歐盟和經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織成員國的平均相對貧困發(fā)生率為11.7%[45]。由于治理相對貧困問題剛剛提上議事日程，中國政府目前尚未提出我國的相對貧困測度標(biāo)準(zhǔn)，理論界一些學(xué)者如陳宗勝、沈揚(yáng)揚(yáng)、黃征學(xué)、何秀榮、汪晨、王小林等對此問題進(jìn)行了理論研究，提出了很好的建議，但尚未形成比較統(tǒng)一的意見。之所以如此，是因?yàn)槲覈壳鞍l(fā)展不均衡、收入差距大的問題較為嚴(yán)重，目前還不具備制定一個(gè)統(tǒng)一的相對貧困標(biāo)準(zhǔn)的條件。但不論采取何種測度標(biāo)準(zhǔn)，我國相對貧困人群的絕對數(shù)肯定很大。胡鞍鋼（2021）課題組認(rèn)為，無論中國發(fā)展到什么水平，總會(huì)有5%左右的人口（7000 萬人左右）屬于相對困難人群[46]，構(gòu)成實(shí)現(xiàn)共同富裕的重點(diǎn)目標(biāo)群體。

二是發(fā)展不平衡、不充分的制約。改革以降，中國開啟了“社會(huì)主義制度+市場調(diào)節(jié)手段”的共同富裕新模式，這一模式較之于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的平均主義共同富裕模式，優(yōu)點(diǎn)是能快速發(fā)展生產(chǎn)力，快速增加社會(huì)財(cái)富，缺點(diǎn)是分化嚴(yán)重，發(fā)展不平衡、不充分。這種模式與“一部分地區(qū)先富起來”的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略布局相疊加，加劇了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡、不充分的速度與程度。這種不平衡、不充分的發(fā)展，體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)發(fā)展的方方面面，制約著共同富裕的全面實(shí)現(xiàn)。比如，我國城鄉(xiāng)之間，在居民收入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、人才匯聚、民主政治、公共服務(wù)、要素供給、生態(tài)環(huán)境等諸多方面，都有著很大的發(fā)展差距。也正是基于這樣的現(xiàn)實(shí)狀況，中共十九大對我國社會(huì)主要矛盾作出新的判斷：“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！盵35]9從當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀看，發(fā)展不平衡、不充分將是制約共同富裕目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基本因素。

三是分配關(guān)系尚未理順。繼黨的十四大確立了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向之后，十五大報(bào)告又從制度層面確立了我國社會(huì)主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度和基本分配制度。多年來，這些基本制度在實(shí)踐運(yùn)行中一直存在些許爭議，主要原因在于分配結(jié)果差距較大引發(fā)了人們的質(zhì)疑。事實(shí)上，我國的基本經(jīng)濟(jì)制度和基本分配制度是沒有問題的，黨的十九屆四中全會(huì)首次將基本分配制度納入基本經(jīng)濟(jì)制度的范疇，會(huì)議的公報(bào)指出：“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制等社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，既體現(xiàn)了社會(huì)主義制度優(yōu)越性，又同我國社會(huì)主義初級階段社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)?！盵44]11這意味著當(dāng)前我國分配制度是科學(xué)合理的。出現(xiàn)分配結(jié)果差距過大的原因不在基本經(jīng)濟(jì)制度層面，而在于分配關(guān)系沒有理順。比如1993年中央提出堅(jiān)持“效率優(yōu)先，兼顧公平”的分配原則，這本身是沒有問題的，但問題是“優(yōu)先”多少?zèng)]有量的規(guī)定性?！凹骖櫣健庇烧l兼顧？“兼顧”多少才公平[47]？黨的十七大以來，在分配原則方面又進(jìn)一步規(guī)定：“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平?！盵48]這些分配原則的指向很明確，就是公平和共富，但問題同樣在于缺乏量的規(guī)定性。較長時(shí)間以來，在初次分配領(lǐng)域，勞動(dòng)收入所占的比重不合理，非勞動(dòng)收入占比較高。有研究表明，近年我國初次分配中居民工資收入相對于總收入的集中率呈下降趨勢[49]，初次分配環(huán)節(jié)的公平問題始終沒有得到有效解決，一些大資本所有者通過資本運(yùn)作獲取天量收益，一些流量明星通過收割流量獲取天價(jià)報(bào)酬，引發(fā)公眾對分配公平的強(qiáng)烈質(zhì)疑。這些現(xiàn)象都表明，我國的分配關(guān)系還沒有理順，這是制約共同富裕目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的機(jī)制性因素。

四、新時(shí)代中國特色社會(huì)主義共同富裕的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

迄今為止，早發(fā)型現(xiàn)代化國家并未表現(xiàn)出共同富裕的趨向，曾經(jīng)被西方社會(huì)熱捧的福利國家理論，也不過是全民共富的幻象。事實(shí)證明，共同富裕在以私有制為主導(dǎo)的資本主義制度體系內(nèi)是沒有出路的。當(dāng)然，事實(shí)也表明，傳統(tǒng)社會(huì)主義制度模式也解決不了全民共富的問題。如此看來，中國特色社會(huì)主義承載著探索人類走向共同富裕道路的崇高使命。新時(shí)代，中國探索共同富裕的步伐開始加快?；谛聲r(shí)代共同富裕的歷史方位和現(xiàn)實(shí)圖景，本文提出如下新時(shí)代中國特色社會(huì)主義共同富裕實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

（一）建立解決相對貧困問題的長效機(jī)制

相對貧困具有存在的長期性、測算的相對性、表現(xiàn)的多樣性、發(fā)現(xiàn)的隱蔽性等特點(diǎn)，使得相對貧困治理機(jī)制面臨著難識別、難平衡、易增長、易再生的“兩難兩易”挑戰(zhàn)[50]。根據(jù)我國當(dāng)前情況，建立解決相對貧困的長效機(jī)制，可以采取的措施有：一是探索構(gòu)建基于相對貧困的精準(zhǔn)識別機(jī)制?？梢越栌镁珳?zhǔn)扶貧的成功經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)精準(zhǔn)到戶到人，但是相對貧困線的劃定要根據(jù)區(qū)域發(fā)展差距的狀況有所差異，在同一區(qū)域內(nèi)相對貧困線要按照城鄉(xiāng)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來劃分，并且要階段性遞增。二是構(gòu)建防止返貧機(jī)制。當(dāng)下，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已打贏，黨和政府派駐的工作組仍未收兵，工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向防止已脫貧群體再次返貧。國家明確指出，凡近年擺脫貧困的縣從脫貧之日起設(shè)立5 年過渡期，過渡期內(nèi)保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定[51]。目前，從機(jī)制層面已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全面小康與鄉(xiāng)村振興的無縫銜接。三是建立相對貧困群體的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力機(jī)制。繼續(xù)堅(jiān)持“扶志”、“扶智”與“造血”的結(jié)合，增強(qiáng)相對貧困人口脫貧的內(nèi)生動(dòng)能。尤其是要繼續(xù)強(qiáng)化對相對貧困群體的教育扶貧、精神扶貧和創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶貧，這是解決問題的根本之道?！肮餐辉ｋm強(qiáng)調(diào)人人享有，但決不是靠政府大包大攬，更不允許出現(xiàn)‘養(yǎng)懶漢’‘等靠要’等現(xiàn)象，共同富裕必須依靠全體人民共同奮斗?！盵52]四是建立多元協(xié)同的相對貧困治理機(jī)制。相對貧困的原因是多元而復(fù)雜的，相對貧困治理需要政黨、政府、市場、社會(huì)組織、個(gè)人多方協(xié)同，單靠任何一方之力難以達(dá)成既定目標(biāo)。這中間，政黨和政府發(fā)揮著政治動(dòng)員、政策供給和組織領(lǐng)導(dǎo)的重要作用，市場承載著資源配置的載體作用，社會(huì)組織承擔(dān)著幫困濟(jì)困的公益作用，個(gè)人發(fā)揮著脫貧致富的內(nèi)生作用。五是建立解決相對貧困的考核評價(jià)機(jī)制。相對貧困治理成效如何，事關(guān)全民共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，我國相對貧困治理政策必須通過評價(jià)反饋機(jī)制不斷調(diào)整和完善[53]?？梢匝赜脤ο鄬ω毨丝诮n立卡的有效做法，對相對貧困人口的脫貧狀況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測與考核評價(jià)，根據(jù)擺脫相對貧困的績效對相對貧困治理政策進(jìn)行完善，確保相對貧困人口高質(zhì)量穩(wěn)定脫貧。

（二）完善共同富裕指向的基本經(jīng)濟(jì)制度保障機(jī)制

中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢也是全民共同富裕的制度優(yōu)勢。新時(shí)代，全面深化改革的主要任務(wù)就是把國特色社會(huì)主義制度堅(jiān)持和鞏固好，完善和發(fā)展好，使其更加成熟更加定型[54]，如期實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)。為此，必須利用好基本經(jīng)濟(jì)制度的共同富裕保障機(jī)制。一是發(fā)揮好公有制經(jīng)濟(jì)的共富效能。共同富裕是人類的共同價(jià)值追求，西方學(xué)者如英國學(xué)者克羅斯蘭、美國學(xué)者蘭克、德國學(xué)者舍爾等，一般都是從財(cái)富分配、就業(yè)、教育、社會(huì)保障等方面研究共同富裕的制度安排[55]，都有意回避了所有制問題。事實(shí)上，公有制經(jīng)濟(jì)天然具有共富效能，也正是基于此，習(xí)近平指出：“公有制主體地位不能動(dòng)搖，國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用不能動(dòng)搖。這是保證我國各族人民共享發(fā)展成果的制度性保證?！盵39]63公有制經(jīng)濟(jì)在中國不僅承擔(dān)著為社會(huì)主義“定向”的重要作用，也發(fā)揮著共同富裕的制度保障作用。公有制經(jīng)濟(jì)雖然能夠保障共同富裕，但前提條件是必須做好制度設(shè)計(jì)，尤其是對國有經(jīng)濟(jì)的收益和分配要監(jiān)管好，使之真正惠及全體人民。2017 年11 月，國務(wù)院頒布《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；饘?shí)施方案》，試點(diǎn)劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)的10%充實(shí)社?；穑脕韽浹a(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口，實(shí)現(xiàn)國有資本收益的全民共享[56]。這就是基于公有制基礎(chǔ)上的共同富裕機(jī)制。再如當(dāng)前農(nóng)村圍繞農(nóng)地和宅基地的“三權(quán)”分置改革，也是基于集體所有制的農(nóng)民共同富裕制度安排。二是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。市場經(jīng)濟(jì)體制盡管具有“優(yōu)勝劣汰”的分化效應(yīng)，但并不意味著市場經(jīng)濟(jì)與共同富?！皠莶粌闪ⅰ?，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制框架內(nèi)，共同富裕的實(shí)現(xiàn)是必然的。一方面，市場經(jīng)濟(jì)通過競爭法則可以“促劣變優(yōu)”，普遍提高勞動(dòng)者的能力；另一方面，社會(huì)主義國家的宏觀調(diào)控優(yōu)勢可以讓市場更好地為多數(shù)人的利益服務(wù)。多年以來，關(guān)于市場經(jīng)濟(jì)是否具有“借助市場看不見的手實(shí)現(xiàn)國民間的互惠、社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)移以及財(cái)富或人力的有效流動(dòng)”的“涓滴效應(yīng)”[40]，存在兩種完全對立的觀點(diǎn)，以馬歇爾、庫茲涅茨為代表的西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為這種效應(yīng)是存在的，而以馬克思、恩格斯等為代表的社會(huì)主義思想家則否認(rèn)這種效應(yīng)的存在。事實(shí)上，從市場經(jīng)濟(jì)幾百年的實(shí)踐歷程來看，自由市場經(jīng)濟(jì)是不具有“涓滴效應(yīng)”的，市場經(jīng)濟(jì)體制只有與社會(huì)主義制度相結(jié)合，并且市場自身發(fā)育充分、政府自身服務(wù)高效，才能達(dá)到共同富裕之目的。三是完善共同富裕指向的收入分配調(diào)節(jié)機(jī)制。收入分配調(diào)節(jié)，最核心的問題是科學(xué)處理效率與公平的關(guān)系。改革開放以來，我國一直在進(jìn)行分配激勵(lì)機(jī)制改革，其目的是既充分激發(fā)勞動(dòng)者潛力，做大社會(huì)財(cái)富總量，又全民共享發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)共同富裕。在這一過程中，不斷調(diào)適效率與公平的關(guān)系，直至今日，已形成“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”[57]“發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財(cái)富分配格局”[58]的分配原則。當(dāng)務(wù)之急是在這一原則指導(dǎo)下，加快完善一、二、三次分配協(xié)調(diào)配合的共同富裕分配機(jī)制，在初次分配環(huán)節(jié)提高勞動(dòng)報(bào)酬的比重。之前，尤其是在非公有制領(lǐng)域，收入分配的較大份額被勞動(dòng)以外的其他要素所占有，偏離了共同富裕的價(jià)值指向；在二次分配環(huán)節(jié)，要更加用好政府的稅收調(diào)節(jié)機(jī)制以及社會(huì)保障的再分配機(jī)制，適時(shí)開征遺產(chǎn)稅、房產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅、資本利得稅等稅種，調(diào)節(jié)過高收入，此外，按照公平和共富的原則，逐步建立全國統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，逐步完善基本公共服務(wù)均等化的機(jī)制；在第三次分配環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)企業(yè)和高收入人群通過慈善捐贈(zèng)等方式更多回報(bào)社會(huì)，逐步解決相對貧困問題[59]。

（三）建構(gòu)共同富裕取向的高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制

高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)內(nèi)涵很豐富的概念，可以從很多角度去解讀，比如：高質(zhì)量發(fā)展是貫徹新發(fā)展理念的發(fā)展，是注重質(zhì)量和效益的發(fā)展，是從“總量擴(kuò)張”向“結(jié)構(gòu)優(yōu)化”轉(zhuǎn)變的發(fā)展，等等。但是，如果僅僅從一般意義上認(rèn)識新時(shí)代中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，顯然未能彰顯其中的“中國特色社會(huì)主義”意蘊(yùn)。事實(shí)上，黨中央謀劃的中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是滿足人民群眾日益增長的美好生活需要的發(fā)展，更是全體人民共同富裕指向的發(fā)展，這是與西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體高質(zhì)量發(fā)展最本質(zhì)的區(qū)別。

構(gòu)建共同富裕取向的高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制，一是要堅(jiān)持以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的原則。高質(zhì)量黨建最為顯著的特征是強(qiáng)調(diào)黨建的政治功能、組織功能和制度功能，其主要抓手是抓好黨員干部的理想信念問題，強(qiáng)化黨員干部的黨性意識和初心使命意識，鍛造黨組織的戰(zhàn)斗堡壘功能。以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展意味著在發(fā)展方向上始終沿著中國特色社會(huì)主義的發(fā)展軌道運(yùn)行，在發(fā)展目標(biāo)上始終是以滿足人民日益增長的美好生活需要為目的，在領(lǐng)導(dǎo)力量上始終以堅(jiān)強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)為保證。二是要構(gòu)建提高發(fā)展質(zhì)量和效益的保障機(jī)制，以更好滿足人民美好生活需要。高質(zhì)量發(fā)展的核心是“質(zhì)量”和“效益”，其根本目的在于通過高質(zhì)量發(fā)展來更好滿足人民美好生活需要。高質(zhì)量發(fā)展的要素保障有很多，如制度、技術(shù)、勞動(dòng)力、知識、資本等，其中“制度是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根本動(dòng)力”[60]，因此，可以通過制度的建構(gòu)為高質(zhì)量發(fā)展提供方向和動(dòng)力保障。新時(shí)代，我國正在逐步完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性制度，確保各類市場主體的權(quán)益，放寬市場準(zhǔn)入限制，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升發(fā)展的質(zhì)量和效益，這些制度性重構(gòu)，都有利于共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。三是要構(gòu)建提高發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、包容性的保障機(jī)制。平衡性、協(xié)調(diào)性、包容性發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。2021年8月17日，習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，“要提高發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、包容性，加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的平衡性，強(qiáng)化行業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性”[61]。提高發(fā)展的平衡性，就是要統(tǒng)籌兼顧，處理好經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、資源與環(huán)境、物質(zhì)與精神等各方面關(guān)系；提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性，就是要“補(bǔ)齊短板、建強(qiáng)弱項(xiàng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、暢通階層上升通道，使協(xié)調(diào)發(fā)展成為建設(shè)全面現(xiàn)代化的內(nèi)生動(dòng)力”[62]；提高發(fā)展的包容性，就是要以人民為中心，確保人人公平享有發(fā)展權(quán)益、享有平等參與的機(jī)會(huì)，共享改革發(fā)展成果。黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，對構(gòu)建提高發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、包容性的保障機(jī)制做了詳盡謀劃。

（四）培育共同富裕的內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制

共同富裕的主體是人民群眾。中國特色社會(huì)主義共同富裕是發(fā)展成果惠及全體人民的共同富裕，其實(shí)現(xiàn)機(jī)理可以分為外在和內(nèi)在兩個(gè)方面。就外在機(jī)理而言，盡管紛繁復(fù)雜、多種多樣，但皆可歸結(jié)為制度建構(gòu)和政策激發(fā)。內(nèi)在機(jī)理是指共同富裕的內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制。共同富裕的實(shí)現(xiàn)過程，是內(nèi)在外在機(jī)理同時(shí)同向發(fā)揮作用的過程，二者相輔相成，不可偏廢。單純依靠政策激發(fā)，是不可能實(shí)現(xiàn)持久穩(wěn)定的全體人民共同富裕的。共同富裕是共同奮斗出來的，而不是靠“均貧富”均出來的。對于貧困或者相對貧困的解釋，主要有結(jié)構(gòu)致貧、能力致貧、心理與行為致貧這幾種情況[63]。其中能力致貧和心理與行為致貧的解決之道在于培育共同富裕的內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制。一是強(qiáng)化勞動(dòng)者能力培訓(xùn)，激發(fā)其內(nèi)生發(fā)展力。在制度和政策公平合理的前提下，勞動(dòng)者的收入與其自身的能力呈正比關(guān)系，提高勞動(dòng)者的收入最有效的方式是培育其勞動(dòng)能力，增強(qiáng)其“造血”功能，激發(fā)其內(nèi)生發(fā)展力。二是加強(qiáng)思想教育，強(qiáng)化其內(nèi)生動(dòng)力。內(nèi)生動(dòng)力是共同富裕的核心心理資源。部分個(gè)體的貧困源于價(jià)值觀和心理層面，在命運(yùn)觀念、生活觀念、勞動(dòng)觀念、貧富觀念、時(shí)間觀念以及自我評價(jià)、自我管理、心態(tài)情緒、意志品質(zhì)、自我激勵(lì)、認(rèn)知水平等方面或多或少存在一些偏頗與不足，比如有怨天尤人者，有“安貧守賤”者，有好逸惡勞者，有意志不堅(jiān)者，等等。這些內(nèi)在的認(rèn)知問題不解決，這部分人就很難跟上共同富裕的步伐。解決之道唯有強(qiáng)化思想政治教育，強(qiáng)化社會(huì)主義核心價(jià)值觀的培育和踐行，在全社會(huì)形成精神富裕的共識，形成正確的價(jià)值導(dǎo)向，形成積極進(jìn)取的文化氛圍。三是推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展。教育是共同富裕的內(nèi)生動(dòng)力。一方面，教育過程是勞動(dòng)力再生產(chǎn)過程。馬克思在《資本論》中指出：“為改變一般的人本性，使它獲得一定勞動(dòng)部門的技能和技巧，成為發(fā)達(dá)的和專門的勞動(dòng)力，就要有一定的教育或訓(xùn)練?！盵64]另一方面，高質(zhì)量教育是培養(yǎng)全社會(huì)創(chuàng)新人才的基礎(chǔ)性工程。共同富裕的前提條件是要?jiǎng)?chuàng)造出足夠多的社會(huì)財(cái)富，而創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。因此，要打造高質(zhì)量教育體系，提升基礎(chǔ)教育和高等教育的質(zhì)量，健全人才培養(yǎng)和使用體制機(jī)制，為共同富裕提供強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力。

注釋：

①說明：以上數(shù)字來自國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站。