高校預(yù)算分配機制優(yōu)化研究

王賽 海南大學(xué)

引言

當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，世界經(jīng)濟復(fù)蘇分化，一些主要經(jīng)濟體大規(guī)模刺激政策外溢效益明顯。我國從高速發(fā)展邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，雖然經(jīng)濟呈現(xiàn)穩(wěn)中向好態(tài)勢，但國際形勢不穩(wěn)定，國內(nèi)經(jīng)濟恢復(fù)不平穩(wěn)、基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固、財政運行處于緊平衡狀態(tài)。與此同時，目前高等教育的競爭日趨激烈，學(xué)校主動求變，謀生存、求發(fā)展的壓力大幅增加。

在這樣的背景下，對于財政依存度較高的高校來說，無疑是大幅度增加管理要求和辦學(xué)難度，對于經(jīng)費安排的精細(xì)化管理要求進(jìn)一步提高。在開源節(jié)流的同時，要進(jìn)一步完善支出結(jié)構(gòu)、優(yōu)化資源配置，有保有壓優(yōu)化預(yù)算分配機制，提高經(jīng)費使用效益。如何做好內(nèi)部分配是學(xué)校預(yù)算管理的重要課題，本文試圖在緊預(yù)算背景下，在收入基本確定的基礎(chǔ)上，從學(xué)校內(nèi)部預(yù)算分配的角度，理論聯(lián)系實踐，積極思考探索提出一種內(nèi)部預(yù)算分配機制，以期實現(xiàn)自下而上、上下結(jié)合的有機統(tǒng)一，為高校內(nèi)部預(yù)算分配機制的優(yōu)化提供參考。

一、預(yù)算改革宏觀政策要點

根據(jù)《預(yù)算法》及其實施條例、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》及相關(guān)省份有關(guān)規(guī)定，下面以某省份為例，簡要闡述近年來在預(yù)算管理方面主要的政策變化和要點：

（一）合理預(yù)計收入，所有收入均應(yīng)納入預(yù)算

合理預(yù)計收入，結(jié)合“十四五”規(guī)劃、國家和省份宏觀經(jīng)濟政策，結(jié)合高校創(chuàng)收能力，按照“實事求是、積極穩(wěn)妥”的原則，合理預(yù)計預(yù)算收入。2021年根據(jù)財政部《關(guān)于印發(fā)<預(yù)算管理一體化規(guī)范（試行）>的通知》要求，北京、海南等部分省市率先實行預(yù)算管理一體化改革，海南作為改革先鋒，更是積累了寶貴的經(jīng)驗。2022年在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步優(yōu)化和完善，實行全口徑預(yù)算管理，所有收入均納入預(yù)算，學(xué)校應(yīng)統(tǒng)籌全口徑預(yù)算收入，合理編制預(yù)算。

（二）優(yōu)化預(yù)算支出，不折不扣落實過“緊日子”要求

嚴(yán)格控制一般性支出，強化“三公”經(jīng)費管理。全力保障重點工作，在“三保”的基礎(chǔ)上，圍繞學(xué)校重點工作予以經(jīng)費保障和安排。嚴(yán)格控制一般性支出，不折不扣落實政府過“緊日子”要求，強化“三公”經(jīng)費管理，嚴(yán)格控制赴有關(guān)“熱門”國家和熱點旅游城市訪問團組，不得安排無實質(zhì)內(nèi)容的公務(wù)活動。嚴(yán)格審核公務(wù)公車更新，不得放寬租用條件變相增加保留車輛。嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)配置通用辦公設(shè)備、家具等資產(chǎn)，沒有標(biāo)準(zhǔn)的要從嚴(yán)控制，避免浪費。嚴(yán)格政府性樓堂館所建設(shè)；合理安排支出規(guī)模，打破預(yù)算支出固化僵化格局，各部門不得以上年支出規(guī)模要求安排年度預(yù)算，取消一般公共預(yù)算非稅收入掛鉤，由財政部門統(tǒng)籌安排。

加強項目預(yù)算管理。全面加強和落實項目預(yù)算管理，將項目作為部門和單位預(yù)算管理的基本單位，預(yù)算支出全部以項目形式納入預(yù)算項目庫，未納入的項目一律不安排預(yù)算。各部門要做實做細(xì)項目儲備，納入預(yù)算管理一體化系統(tǒng)項目庫的項目應(yīng)當(dāng)按規(guī)定完成可行性研究論證、制定具體實施計劃等前期工作，進(jìn)而突出重點。

全面做好預(yù)算績效管理。實現(xiàn)預(yù)算績效管理全覆蓋，在現(xiàn)有績效管理要求的基礎(chǔ)上，實施預(yù)算事前績效評估管理制度，需實施事前績效評估，對其立項必要性、投入經(jīng)濟性、績效目標(biāo)合理性、實施方案可行性和籌資合規(guī)性等方面進(jìn)行客觀公正的評估。完善預(yù)算編制掛鉤制度，將各部門績效評價結(jié)果納入預(yù)算編制掛鉤范圍，強化部門績效管理應(yīng)用。

強化項目預(yù)算審核（評審）。實施預(yù)算審核（評審）結(jié)果應(yīng)用機制，強化預(yù)算審核（評審）激勵，審核（評審）結(jié)果作為預(yù)算安排的上限，對預(yù)算審減率超出容忍度（審減容忍度暫定10%，具體根據(jù)審核情況調(diào)整）的部門，適當(dāng)壓減部門項目支出預(yù)算。其中，100萬元（含）以上的新增基建類項目（含修繕）需報送省財政預(yù)算評審中心評審，所有信息化項目需報送省大數(shù)據(jù)管理局和省財政廳預(yù)算評審中心聯(lián)合評審。

合理編制2022—2024年支出規(guī)劃。2022—2024年支出規(guī)劃編制與2022年部門預(yù)算編制同步進(jìn)行。學(xué)校應(yīng)結(jié)合“十四五”規(guī)劃，提前謀劃項目，夯實項目儲備，抓緊推進(jìn)項目前期工作，提高項目成熟度，根據(jù)分年度項目實施進(jìn)度申請項目預(yù)算，合理編入2022—2024年支出規(guī)劃。將過去“錢等項目”的現(xiàn)象轉(zhuǎn)變?yōu)椤绊椖康儒X”，提高規(guī)劃意識，加強中期規(guī)劃水平。

二、基于基本運轉(zhuǎn)和發(fā)展類項目的高校預(yù)算分配機制及流程

在省級部門預(yù)算的基礎(chǔ)上，學(xué)校預(yù)算年收入基本可以預(yù)測。為了科學(xué)化學(xué)校內(nèi)部經(jīng)費分配，本文試圖提出一種學(xué)校內(nèi)部經(jīng)費的分配方法，在科學(xué)測算2022年預(yù)算總收入的前提下，以學(xué)校是否可統(tǒng)籌該經(jīng)費為標(biāo)準(zhǔn)，測算學(xué)校2022年可統(tǒng)籌經(jīng)費，同時進(jìn)一步分析可統(tǒng)籌經(jīng)費中，需優(yōu)先安排的當(dāng)年度保運轉(zhuǎn)需安排的基本運轉(zhuǎn)類項目經(jīng)費，得到可用于當(dāng)年度謀發(fā)展使用的發(fā)展類項目經(jīng)費，最后在此基礎(chǔ)上對項目進(jìn)行逐項論證。具體編制思路（見圖1）。

圖1 預(yù)算編制思路圖

（一）預(yù)算總收入分析

學(xué)校應(yīng)按照“積極穩(wěn)妥”的原則測算收入，將全部收入納入預(yù)算管理中。從經(jīng)費涉及年份的角度，包括當(dāng)年收入和上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余收入，從經(jīng)費來源的角度主要包括：財政撥款收入、財政專戶管理資金、事業(yè)收入、上級補助收入、附屬單位上繳收入、事業(yè)單位經(jīng)營收入和其他收入等。其中財政收入主要是以支定收，根據(jù)財政批復(fù)的項目來確定其收入，高校要加大“項目為王”的理念，將項目做實做細(xì)，根據(jù)項目輕重緩急和成熟度入庫，以項目為載體提高學(xué)校財政撥款經(jīng)費的來源。同時，學(xué)校要進(jìn)一步梳理單位自有資金收入，盤活學(xué)校預(yù)算總收入，在積極引導(dǎo)學(xué)校二級單位、教職工創(chuàng)收的同時，加大學(xué)?？山y(tǒng)籌基金的額度。

（二）預(yù)算年度不可統(tǒng)籌經(jīng)費測算

學(xué)校不可統(tǒng)籌的經(jīng)費主要包括基建專項、上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余項目、科研支出項目、當(dāng)年度帶帽專項等不可統(tǒng)籌的經(jīng)費。該類項目主要是按照專項資金專項管理的要求，用于相關(guān)專項的業(yè)務(wù)開展，學(xué)校不可統(tǒng)籌同于其他開支。

（三）預(yù)算年度可統(tǒng)籌經(jīng)費測算

學(xué)?？偸杖肟鄢?dāng)年度不可統(tǒng)籌經(jīng)費后，為學(xué)校當(dāng)年度可統(tǒng)籌的經(jīng)費。為便于學(xué)?？傮w經(jīng)費分配，將學(xué)校項目區(qū)分為基本運轉(zhuǎn)類項目和發(fā)展類項目。其中，基本運轉(zhuǎn)類項目經(jīng)費主要用于人員經(jīng)費發(fā)放、公用經(jīng)費等保障高校基本運轉(zhuǎn)的項目開支；發(fā)展類項目主要是指在基本運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，學(xué)校謀發(fā)展所需要的項目經(jīng)費。

（四）基本運轉(zhuǎn)類項目經(jīng)費的測算

當(dāng)年度基本運轉(zhuǎn)類經(jīng)費測算思路A：以上年度數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)測算預(yù)算年度保運轉(zhuǎn)需安排的基本運轉(zhuǎn)類項目經(jīng)費。

該測算方式以當(dāng)年年初預(yù)算下達(dá)后各單位細(xì)化預(yù)算中申報的基本運轉(zhuǎn)類項目經(jīng)費為基礎(chǔ)，考慮預(yù)算年度預(yù)計必須增加經(jīng)費量，測算保運轉(zhuǎn)需安排的基本運轉(zhuǎn)類項目經(jīng)費。該思路的優(yōu)點是基于當(dāng)年數(shù)據(jù)，在考慮基本運轉(zhuǎn)類業(yè)務(wù)穩(wěn)定性的同時，有利于壓實各職能部門（各單位）經(jīng)費使用的責(zé)任；該思路的缺點是缺乏對項目的具體了解，初步切塊的角度可以使用該思路，但在后期具體測算中還需要針對各個項目進(jìn)行進(jìn)一步論證。

當(dāng)年度基本運轉(zhuǎn)類經(jīng)費測算思路B：以各單位申報的預(yù)算年度項目經(jīng)費為基礎(chǔ)進(jìn)行基本運轉(zhuǎn)類項目初步分配。

方式（A）較為客觀，但有些機械，方式（B）較為主觀，但更為深入地考慮了項目情況。該測算方式根據(jù)各單位申報的預(yù)算年度項目為依據(jù)，在不考慮項目大額增加的基礎(chǔ)上，測算預(yù)算年度相應(yīng)項目的初步經(jīng)費安排。該思路逐項初步論證項目經(jīng)費以優(yōu)先保障基本運轉(zhuǎn)經(jīng)費，但由于主要是參照往年預(yù)算下達(dá)數(shù)，同時對于大額增加需要作為發(fā)展類增量予以討論，因此測算也可能存在一定的偏差。

以上兩種思路測算后，考慮到嚴(yán)格落實中央過緊日子，堅持精打細(xì)算和合理控制一般性支出的要求，一般按照較小的金額予以測算和安排。

（五）預(yù)算年度可統(tǒng)籌安排的發(fā)展類項目經(jīng)費測算

基于以上分析，根據(jù)學(xué)校發(fā)展需要，發(fā)展類項目經(jīng)費初步分配具體機制如下：

“以政領(lǐng)財、以財輔政”，優(yōu)先保障學(xué)校重大改革項目經(jīng)費。結(jié)合學(xué)?！笆奈濉币?guī)劃和戰(zhàn)略部署，以及2022年改革重點，對于項目經(jīng)費進(jìn)行有保有壓，重點保障學(xué)校重大改革項目。預(yù)算分配將打破基數(shù)和固化支出格局，貫徹“以政領(lǐng)財、以財輔政”的精髓，有保有壓，按輕重緩急原則安排學(xué)校經(jīng)費，將落實學(xué)校決策部署作為首要任務(wù)，集中財力辦學(xué)校重點工作。這也要求學(xué)校各職能部門在編制預(yù)算時，要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，落實好學(xué)校歸口管理領(lǐng)域工作部署，建立健全部門項目庫，做實項目前期工作，設(shè)立績效目標(biāo)和實施事前績效評估，確保預(yù)算到位后即可實施。

其他發(fā)展類項目結(jié)合過去三年執(zhí)行情況，參考相關(guān)職能部門建議和申報內(nèi)容三個因素決定。具體步驟為：第一，根據(jù)近三年實際/預(yù)計支付數(shù)計算得出參考值1，測算方式如下：①根據(jù)預(yù)算年度謀發(fā)展可統(tǒng)籌安排的發(fā)展類項目清單，逐一計算各項目前三年的實際支出數(shù)，并取平均值；②賦權(quán)重，各項目權(quán)重=各項目支出數(shù)的平均值/各項目支出數(shù)的平均值之和；③剔除上述重大改革帶來的經(jīng)費以后的可統(tǒng)籌發(fā)展類經(jīng)費為基數(shù)，根據(jù)計算的各項目權(quán)重得出初步分配的金額；第二，根據(jù)主要相關(guān)職能部門建議數(shù)計算得出參考值2，測算方式如下：①組織主要職能部門討論發(fā)展類項目初步分配，根據(jù)各職能部門填報的經(jīng)費分配數(shù)取平均值；②根據(jù)各項目平均值除以各項目賦值的和，賦權(quán)重；③剔除上述重大改革帶來的經(jīng)費以后的可統(tǒng)籌發(fā)展類經(jīng)費為基數(shù)，根據(jù)計算的各項目權(quán)重得出初步分配的金額。第三，參考兩列參考數(shù)據(jù)，結(jié)合預(yù)算年度申報內(nèi)容得到統(tǒng)籌考慮后的建議分配數(shù)據(jù)。統(tǒng)籌調(diào)整原則主要為：①測算數(shù)比申報數(shù)更大的，采用預(yù)算申報數(shù)；②根據(jù)申報內(nèi)容的剛性程度進(jìn)行調(diào)整；③其他重點需要考慮特殊的因素。

在以上初步分配機制的基礎(chǔ)上，逐個項目進(jìn)行詳細(xì)論證，部分項目既存在基本運轉(zhuǎn)類，也存在發(fā)展類項目經(jīng)費，這需要對項目進(jìn)行逐項論證。

三、基于基本運轉(zhuǎn)和發(fā)展類項目的高校預(yù)算分配機制討論

以上完整闡述了一種基于基本運轉(zhuǎn)類和發(fā)展類項目分類的高校內(nèi)部預(yù)算分配機制，有保有壓安排學(xué)校經(jīng)費，既考慮了基本的保障，也考慮了發(fā)展的需求，擯棄“拍腦袋”估計，試圖尋找一種可量化的經(jīng)費安排，存在一定的優(yōu)點，但也存在部分待改進(jìn)的地方：

（一）有利于學(xué)校統(tǒng)籌安排經(jīng)費和壓實職能部門管理責(zé)任

高校了解當(dāng)年度可用于發(fā)展的經(jīng)費總額度，便于深化改革的經(jīng)費保障。通過區(qū)分基本運轉(zhuǎn)類和發(fā)展類項目經(jīng)費，在優(yōu)先保證基本運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，了解發(fā)展類項目經(jīng)費總額，有利于學(xué)校經(jīng)費分配決策。其中，基本運轉(zhuǎn)類的績效目標(biāo)主要是保證相關(guān)業(yè)務(wù)和工作的正常運轉(zhuǎn)，而發(fā)展類項目經(jīng)費需要有經(jīng)過論證的特定目標(biāo)。學(xué)?？筛鶕?jù)發(fā)展類項目可統(tǒng)籌經(jīng)費的額度，基本了解學(xué)校可用于發(fā)展的經(jīng)費額度，從而依據(jù)保證重點予以輕重緩急安排。

壓實校內(nèi)職能部門管理職責(zé)。在一定程度上，通過嚴(yán)格控制基本運轉(zhuǎn)類項目經(jīng)費的額度，嚴(yán)控一般性開支。在緊平衡預(yù)算背景下，真正落實過緊日子的要求，提高學(xué)校經(jīng)費使用效益。職能部門在經(jīng)費有限的情況下，需按時保質(zhì)完成相關(guān)業(yè)務(wù)和職責(zé)職能，這有利于壓實職能部門的管理職責(zé)。

充分實現(xiàn)“自下而上”和“自上而下”的結(jié)合。從全面收集學(xué)校項目申報需求，到歸口管理部門反復(fù)論證，再到學(xué)校層面組織論證。以預(yù)算執(zhí)行口徑，了解項目經(jīng)費基本需求，到廣泛征求職能部門意見，再考慮項目實際需要，預(yù)算分配機制充分考慮了自下而上、自上而下的需求，提高了經(jīng)費分配的科學(xué)性和民主性。

實現(xiàn)與預(yù)算執(zhí)行的掛鉤。從調(diào)研的高校來看，近年來高校一方面缺錢，另一方面預(yù)算執(zhí)行又慢的矛盾有所好轉(zhuǎn)但是依舊存在，這也成為制約學(xué)校發(fā)展的一個頑疾?，F(xiàn)有預(yù)算分配機制充分考慮預(yù)算執(zhí)行的因素，從經(jīng)費分配的角度與預(yù)算執(zhí)行掛鉤，對于加快預(yù)算執(zhí)行具有明顯的促進(jìn)作用。

（二）后期進(jìn)一步優(yōu)化與績效評價結(jié)果的掛鉤，逐步實現(xiàn)零基預(yù)算，落實項目庫建設(shè)，積極謀劃大項目的實施

進(jìn)一步實現(xiàn)與績效評價結(jié)果的掛鉤?？紤]到實際操作過程中績效評價時間，目前預(yù)算分配機制暫未考慮績效評價結(jié)果?？冃гu價一般于年底或者下年度年初開展，在現(xiàn)有預(yù)算分配機制中，由于時間存在錯配，使其很難在預(yù)算機制分配中考慮績效評價的結(jié)果，因而存在脫鉤現(xiàn)象。后期可通過優(yōu)化上年度績效評價與下年度經(jīng)費安排時間匹配度的問題，進(jìn)一步落實預(yù)算分配機制與績效評價結(jié)果的銜接和應(yīng)用。

逐步實現(xiàn)零基預(yù)算?，F(xiàn)有的分配機制，在一定程度上還是依賴往年的經(jīng)費安排，沒有做到真正意義上的零基預(yù)算。中央深化綜合預(yù)算改革，進(jìn)一步要求將經(jīng)費安排落到項目，做實做細(xì)項目，這就意味著后期將在現(xiàn)有預(yù)算分配機制的基礎(chǔ)上，加大對于項目的評審和審核，有保有壓保證學(xué)校重要項目、重大改革的落地實施，逐步真正實現(xiàn)零基預(yù)算。

扎實項目庫建設(shè)，通過安排前期經(jīng)費，謀劃和撬動大項目。項目庫是近年來一直在強調(diào)和完善的事項，以項目為載體，以論證材料為抓手，將經(jīng)費安排在真正可支出的經(jīng)費中?？茖W(xué)扎實的論證，是學(xué)校合理安排預(yù)算的重要前提和依據(jù)，對于論證不扎實的項目，學(xué)?？蓵簳r不安排經(jīng)費，待項目成熟后予以考慮。學(xué)?？稍凇盁o預(yù)算 不支出”原則的基礎(chǔ)上，積極謀劃大型項目，按照輕重緩急和項目成熟度安排經(jīng)費，將經(jīng)費真正安排到學(xué)校發(fā)展急需的可執(zhí)行項目中。

合理理解評審和流程煩瑣的關(guān)系。在實踐中針對預(yù)算執(zhí)行慢的現(xiàn)象，相關(guān)部門反饋預(yù)算評審流程煩瑣，對于預(yù)算執(zhí)行具有較大的影響。需要特別強調(diào)的是，預(yù)算評審流程煩瑣不是影響預(yù)算執(zhí)行的原因，而是實現(xiàn)科學(xué)預(yù)算的必要環(huán)節(jié)，項目執(zhí)行單位要合理理解預(yù)算評審的意義，科學(xué)安排項目前期工作的時間，將項目前期工作做在前面，避免出現(xiàn)“錢等項目”的現(xiàn)象。

區(qū)分與部門預(yù)算中人員類、公用經(jīng)費類、其他運轉(zhuǎn)類和特定目標(biāo)類項目的關(guān)系。校內(nèi)預(yù)算區(qū)分的基本運轉(zhuǎn)類和發(fā)展類項目經(jīng)費，與預(yù)算管理一體化中，部門預(yù)算的人員類、公用經(jīng)費類、其他運轉(zhuǎn)類和特定目標(biāo)類項目有聯(lián)系又有一定的區(qū)別。以上測算方法，在實際執(zhí)行過程中，可能會出現(xiàn)學(xué)?；具\轉(zhuǎn)類、發(fā)展類項目界定，和預(yù)算管理一體化要求中人員類、公用經(jīng)費類、其他運轉(zhuǎn)類和特定目標(biāo)類項目劃分的混淆?；具\轉(zhuǎn)類和發(fā)展類項目的區(qū)分，是學(xué)校從內(nèi)部管理的角度進(jìn)行的劃分，其根據(jù)學(xué)校發(fā)展需要存在一定的動態(tài)調(diào)整性。學(xué)?？筛鶕?jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要界定為基本運轉(zhuǎn)類和發(fā)展類項目，發(fā)展類項目必須要設(shè)定可量化、可評價的客觀評價指標(biāo)，并作為后續(xù)績效考核和經(jīng)費分配的重要依據(jù)。

引入第三方評價機制。在進(jìn)行預(yù)算分配中，可以進(jìn)一步引入第三方評價機制，在經(jīng)費申請單位逐項論證的過程中，可邀請其他高校財務(wù)處處長、熟悉高校業(yè)務(wù)的會計師事務(wù)所等提供建議和參考意見。學(xué)?？筛鶕?jù)實際，將第三方評價結(jié)果考慮按照一定的權(quán)重納入預(yù)算分配中。進(jìn)一步理順事權(quán)和責(zé)權(quán)的關(guān)系。對于高校而言，可進(jìn)一步梳理學(xué)校職能部門和學(xué)院的事權(quán)、責(zé)權(quán)的關(guān)系，結(jié)合“錢隨事走”的原則，在理順事權(quán)、責(zé)權(quán)的關(guān)系的基礎(chǔ)上進(jìn)行資源分配，實現(xiàn)“權(quán)責(zé)利”對等。

通過經(jīng)費配套機制，盤活結(jié)余資金的使用。通過學(xué)校安排的專項，學(xué)院予以配套的方式，盤活學(xué)院長期積淀的結(jié)余資金，提高資金使用效益。同時通過經(jīng)費配套的機制，提高學(xué)院的積極主動性，避免“花別人的錢，做自己的事，不講節(jié)約不講效果”的問題，達(dá)到“花自己的錢，做自己的事，既講節(jié)約又講效果”的效果。

實現(xiàn)單位資源的有償使用。隨著成本化管理的逐步推進(jìn)，實現(xiàn)房屋、水電和實驗室設(shè)備的有償使用，實現(xiàn)“以機養(yǎng)機”和“以房養(yǎng)房”，提高學(xué)校開源節(jié)流的能力，提高國有資產(chǎn)使用效率。

提高歸口管理部門的調(diào)整水平。在預(yù)算下達(dá)后逐步實現(xiàn)總量控制、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的預(yù)算管理方式。充分發(fā)揮歸口管理部門專業(yè)優(yōu)勢，在年初預(yù)算下達(dá)的額度內(nèi)，實現(xiàn)總量控制、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。即在一定的范圍內(nèi)，歸口管理部門可以在總量控制下進(jìn)行經(jīng)費調(diào)整和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，從而通過績效目標(biāo)的考核把握項目支出。

優(yōu)化經(jīng)費下達(dá)方式，提高資金使用靈活度。嘗試通過年初下達(dá)一定比例經(jīng)費，根據(jù)經(jīng)費執(zhí)行情況，年中再下達(dá)一定經(jīng)費的方式下達(dá)指標(biāo)。這樣的方式，有利于學(xué)校掌握經(jīng)費的使用主動性，避免了頻繁的預(yù)算調(diào)整，提高了經(jīng)費使用的靈活性。凡是年中只是下達(dá)一部分的經(jīng)費，年中申請繼續(xù)下達(dá)的，需提供資金使用說明和使用計劃。

結(jié)語

與成熟期的高校不同，作為快速發(fā)展期的高校來說，如何用好預(yù)算這個管理工具，進(jìn)一步科學(xué)資源分配效益，提高學(xué)校管理水平，撬動學(xué)校更多業(yè)務(wù)的發(fā)展，是學(xué)校需要認(rèn)真考慮的重要的問題。本文在學(xué)?？傮w經(jīng)費基本已知的情況下，從優(yōu)化高校內(nèi)部預(yù)算分配的角度，試圖探索提出一種預(yù)算分配方式，以期推進(jìn)預(yù)算分配機制化，但還是存在一些不足和改進(jìn)的地方，例如如何更好地將績效考核的結(jié)果，賦予一定的權(quán)重嵌入到現(xiàn)有的預(yù)算分配機制中等，這將在后續(xù)理論中繼續(xù)研究、在實踐中繼續(xù)探索。