基于委托代理理論的中小學(xué)購買課后體育服務(wù)研究

曹冰嬋，陸 巖

（1.湖南工業(yè)大學(xué)體育學(xué)院，湖南 株洲 412007；2.江蘇南京市科利華中學(xué)，江蘇 南京 210018）

課后服務(wù)是為解決“放學(xué)早、下班晚“的時間差問題而衍生的一種學(xué)校教育服務(wù)。實(shí)際上，課后服務(wù)的發(fā)展價值已經(jīng)延伸至減少學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)學(xué)生健康成長。自2017年《教育部辦公廳關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）頒布以來，中小學(xué)便開展了大規(guī)?！霸鲶w減負(fù)”工作，確定了“健康第一”的教育目標(biāo)，將教育行為回歸到學(xué)生健康成長層面。我國中小學(xué)“減負(fù)”工作自此走上了更加規(guī)范化、科學(xué)化的發(fā)展道路，課后服務(wù)一躍成為素質(zhì)教育的攻堅(jiān)力量。然而，其過程和結(jié)果卻存在諸多問題。青少年近視率、肥胖率逐年提高，說明我國青少年體質(zhì)健康問題已經(jīng)不容小覷。在多元化的課后服務(wù)內(nèi)容中，學(xué)校往往忽視體育，社會及教育界因此對“課后服務(wù)”的意義產(chǎn)生質(zhì)疑，影響了學(xué)校、教師、學(xué)生參與的積極性和主動性，進(jìn)而降低了課后體育服務(wù)質(zhì)量的有效性。

近年來，課后體育服務(wù)工作一直備受教育學(xué)者的高度關(guān)注，過往研究多關(guān)于解決課后服務(wù)難題的宏觀描述并提出抽象重構(gòu)化路徑。僅從理論層面解釋和豐富課后服務(wù)開展，忽視對課后體育服務(wù)開展過程問題的細(xì)化與實(shí)證研究是當(dāng)前學(xué)界的癥結(jié)所在。由此，在國家政策引領(lǐng)下，課后體育服務(wù)開展屬應(yīng)然之舉，研究中小學(xué)課后體育服務(wù)的解構(gòu)化具有重要現(xiàn)實(shí)意義。本文以委托代理理論及其模型為基礎(chǔ)，對學(xué)校、體育教師、學(xué)生之間的關(guān)系進(jìn)行剖析，系統(tǒng)地分析中小學(xué)體育課后服務(wù)開展的現(xiàn)實(shí)困境并以委托代理的合作共贏模型為架構(gòu)提出有效的實(shí)踐路徑，旨在提高“減負(fù)”工作效能，真正實(shí)現(xiàn)課后體育服務(wù)的當(dāng)代價值，為學(xué)校體育發(fā)展提供助推力。

1 價值審視：學(xué)校購買課后體育服務(wù)的意義

2017 年《意見》的頒布使課后體育服務(wù)在中小學(xué)步入發(fā)展的正軌，且明確規(guī)定應(yīng)充分利用社會資源，拓寬課后服務(wù)渠道?，F(xiàn)今，“勞心者治人，勞力者治于人”的社會環(huán)境使中小學(xué)體育師資脫離了時代發(fā)展軌跡，應(yīng)對新形勢下的課后體育服務(wù)稍顯力不從心。一方面，學(xué)校購買的委托代理服務(wù)逐漸衍化成中小學(xué)課后體育服務(wù)機(jī)制中的重要組成部分，相關(guān)配套制度也日益完善。在現(xiàn)行課后服務(wù)管理體系中，學(xué)校應(yīng)用委托代理執(zhí)行機(jī)制，讓現(xiàn)有的學(xué)校體育教師卷入教育市場競爭，能提高學(xué)校體育教師自身的素質(zhì)和能力，以適應(yīng)新型教育市場運(yùn)行模式。同時，由于第三方機(jī)構(gòu)的介入，在控制課后體育服務(wù)成本時，一方面優(yōu)化了中小學(xué)體育師資力量，提升了體育教學(xué)質(zhì)量；另一方面，課后體育服務(wù)的主要目標(biāo)包括增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)、讓學(xué)生獲得體育知識和技能、培養(yǎng)學(xué)生的體育習(xí)慣，因此。學(xué)校購買第三方機(jī)構(gòu)介入課后體育服務(wù)機(jī)制的實(shí)質(zhì)是引入代理人進(jìn)入市場競爭，以契約的形式與其簽訂勞動服務(wù)契約，最終以效益評價為標(biāo)準(zhǔn)（主要包括學(xué)生體質(zhì)是否增強(qiáng)、是否收獲體育知識技能、是否養(yǎng)成終身體育鍛煉習(xí)慣等）進(jìn)行服務(wù)付費(fèi)，可以續(xù)約或解約。由此可見，理想化的委托代理方式可有效調(diào)節(jié)體育教師或第三方機(jī)構(gòu)服務(wù)人員的積極性，有效規(guī)避人浮于事的課后體育服務(wù)效果。

2 運(yùn)行機(jī)制：課后體育服務(wù)關(guān)涉主體的委托代理模型建構(gòu)

委托代理是現(xiàn)代契約合同的重要構(gòu)成部分，指委托人與代理人在合作性工作中根據(jù)自身利益從事某項(xiàng)活動，委托人在維護(hù)自身最大利益的同時，又能達(dá)到激勵代理人的目的，并給予代理人一定的決策權(quán)，為其提供服務(wù)付費(fèi)的合同關(guān)系。從我國現(xiàn)行教育體制來看，課后體育服務(wù)質(zhì)量利益相關(guān)者實(shí)際包含學(xué)校、體育教師（第三方機(jī)構(gòu)）、學(xué)生三方。學(xué)校是“委托人”，體育教師（第三方機(jī)構(gòu)）是“代理人”，學(xué)生是“客戶”。委托人（學(xué)校）需購買代理人（體育教師/第三方機(jī)構(gòu)）的能力資本來提供課后體育服務(wù)，完成市場所需供給，為中小學(xué)課后體育服務(wù)質(zhì)量的持續(xù)改進(jìn)提供正確決策。因此，本文從“委托-代理”關(guān)系視角出發(fā)，對學(xué)校、體育教師（第三方機(jī)構(gòu)）、學(xué)生三方利益主體進(jìn)行探析，并結(jié)合“委托-代理-客戶”模型圍繞學(xué)校購買課后體育服務(wù)行為展開的互動與博弈進(jìn)行解構(gòu)審視。（圖1）

圖1 課后體育服務(wù)的“委托-代理-客戶”關(guān)系

2.1 委托人：學(xué)校

對于“委托人”學(xué)校而言，其擔(dān)任著課后體育供給服務(wù)的“購買者”“財(cái)政支出者”與“評估者”的角色。從委托代理關(guān)系來看，學(xué)校主要以購買者的身份參與其中，發(fā)起委托任務(wù)、勘察代理人的服務(wù)能力并組織實(shí)施服務(wù)、做好課后體育服務(wù)過程中的監(jiān)督與評估工作，同時確保教育部門政策規(guī)定的嚴(yán)格執(zhí)行。因此，學(xué)校的委托行為既是提高體育課后服務(wù)供給效果的手段，又是借“減負(fù)”之力提升學(xué)校社會文化資本的途徑。而相比于自理，學(xué)校更希望搭建起體育教師（第三方機(jī)構(gòu)）的橋梁，間接與學(xué)生進(jìn)行對話，化解委托人于客戶之間的理念隔閡，進(jìn)而維持課后體育服務(wù)供給穩(wěn)定、提高課后體育服務(wù)供給質(zhì)量。

2.2 代理人：體育教師（第三方機(jī)構(gòu)）

對于代理人體育教師（第三方機(jī)構(gòu)）而言，其主要擔(dān)任提供優(yōu)質(zhì)優(yōu)量的課后體育服務(wù)供給者，保證課后體育服務(wù)成果的最大化。這不僅有利于促進(jìn)自身價值最大化實(shí)現(xiàn)，也能有效增添課后體育服務(wù)帶來的社會效益與經(jīng)濟(jì)效益。從委托代理關(guān)系來看，代理人體育教師（第三方機(jī)構(gòu)）主要以供給者的身份參與其中，嚴(yán)格執(zhí)行與學(xué)校簽訂的課后體育服務(wù)委托協(xié)議的代理工作，并接受來自委托人學(xué)校的合理監(jiān)督與評價。學(xué)校采用購買年度課后體育服務(wù)的方式，利用服務(wù)價格優(yōu)勢引導(dǎo)其代理學(xué)校課后體育服務(wù)供給，既可以獲得經(jīng)濟(jì)收入，又在教育市場樹立形象打造教育招牌，積聚口碑與人氣，解決中小學(xué)體育師資缺失、流失的實(shí)質(zhì)性問題，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)課后體育服務(wù)需求與代理人配置的帕累托最優(yōu)。然而，對代理人體育教師（第三方機(jī)構(gòu)）來說，需要衡量自身服務(wù)供給和服務(wù)質(zhì)量，其決定了代理人努力水平的分配。

2.3 客戶：學(xué)生

對于客戶（學(xué)生）而言，其作為課后體育服務(wù)對象，也是學(xué)校委托代理人進(jìn)行體育服務(wù)供給的主體。從委托代理關(guān)系來看，學(xué)生主要以受教育者的身份參與其中，以繳納費(fèi)用或其他優(yōu)惠方式作為享用課后體育服務(wù)的投資，要求學(xué)校依據(jù)服務(wù)之需，委托購買體育教師或第三方機(jī)構(gòu)供學(xué)生高質(zhì)量課后體育服務(wù)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)學(xué)生接受高質(zhì)量服務(wù)的權(quán)利。同時，客戶學(xué)生也擁有課后體育服務(wù)監(jiān)督權(quán)，如代理人未能按委托協(xié)議保質(zhì)保量滿足學(xué)生追求課后體育服務(wù)的需求，則可進(jìn)行客觀評價作為委托人“購買”服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)之一，客觀評價不僅能為學(xué)生日后參與課后體育服務(wù)爭取更多話的語權(quán)，同時也能在一定程度上提升委托人與代理人的積極性。作為客戶的學(xué)生在該模型中承擔(dān)著較為優(yōu)先的角色，消費(fèi)者屬性使其擁有更多的選擇權(quán)與監(jiān)督權(quán)，同時由于經(jīng)濟(jì)成本的付出，學(xué)生達(dá)成目的意愿更為強(qiáng)烈且權(quán)利意識更為凸顯，其使用服務(wù)滿意度決定了三方模型的穩(wěn)定與否。

3 現(xiàn)實(shí)阻礙：“委托-代理-客戶”模型下學(xué)校購買課后體育服務(wù)的困境

3.1 委托代理關(guān)系導(dǎo)致課后體育服務(wù)信息不對稱

在中小學(xué)教育供給的委托代理工作導(dǎo)致課后體育服務(wù)工作存在著不同程度的信息缺失問題。一般來說，在教育部或?qū)W校購買課后體育服務(wù)的委托代理關(guān)系中，實(shí)施具體任務(wù)的委托人會掌握到更多信息并以學(xué)校委托人的滿意度為結(jié)果指標(biāo)來購買課后體育服務(wù)行為，而代理人體育教師（第三方機(jī)構(gòu)）甚至客戶學(xué)生知曉較少的信息，由此引發(fā)的信息不對稱是委托代理過程存在風(fēng)險問題的重要原因。首先，以政府作為初始委托人委托學(xué)校組織課后服務(wù)（課后體育服務(wù)），而學(xué)校未能及時公布購買課后體育服務(wù)的資金使用情況，導(dǎo)致第一委托任務(wù)“有政無策”，委托代理服務(wù)即成為應(yīng)付式開展。其次，學(xué)校作為初始委托人，缺乏向代理人體育教師或第三方機(jī)構(gòu)明確課后體育服務(wù)購買信息的主動性。尤其在競爭激烈的第三方機(jī)構(gòu)，委托人學(xué)校在主動購買過程時具體公開信息有限，導(dǎo)致代理人始終處于弱勢地位，在簽訂協(xié)議時就會隱藏自身弊端條件。委托人在不完全知曉代理人能力的實(shí)際情況下簽署了委托代理合同，無法保證代理人是否嚴(yán)格按照合同進(jìn)行，是否有“渾水摸魚”“簡化服務(wù)”等其他跨越合同約束的行為風(fēng)險。

3.2 道德風(fēng)險迫使“委托人”目標(biāo)偏移

在學(xué)校購買課后體育服務(wù)過程中，學(xué)校作為委托人在委托代理政策的信息優(yōu)勢下，常常以理性經(jīng)濟(jì)人的身份優(yōu)先考慮學(xué)校利益訴求，并采用控制課后服務(wù)內(nèi)容來模糊“減負(fù)”假象。在整個思路、形式安排上，都呈現(xiàn)自上而下逐級發(fā)包制，很顯然在整個過程產(chǎn)生的道德風(fēng)險造就了委托人學(xué)校目標(biāo)偏移，其主要表現(xiàn)如下：一方面，利用委托管理制度或契約合同來“控制”代理人服務(wù)。例如，學(xué)校避重就輕，以降低成本的價格獲取廉價代理人服務(wù)，看似完成政策要求的課后體育服務(wù)內(nèi)容，實(shí)則是“指鹿為馬”，保證學(xué)校在實(shí)施課后體育服務(wù)的同時，實(shí)現(xiàn)資本收益。另一方面，以委托身份“控制”課后服務(wù)內(nèi)容。為了適應(yīng)當(dāng)前教育改革形式，“課后服務(wù)”成為各個中小學(xué)“內(nèi)卷”的主要手段。即部分學(xué)校希望通過既定課后體育服務(wù)時間，安排文化課程學(xué)習(xí)。因此，學(xué)校常常以課后體育服務(wù)的委托名義，購買主課服務(wù)，達(dá)到“智育至上”的刻板印象。對于“委托人”而言，絕對的權(quán)力會導(dǎo)致腐敗，因此一般采取冷漠的態(tài)度對待課后體育服務(wù)工作，逐漸進(jìn)入惡性循環(huán)，產(chǎn)生目標(biāo)偏移。倘若將政策落到實(shí)處，抓嚴(yán)抓實(shí)課后服務(wù)內(nèi)容與課后體育服務(wù)質(zhì)量，則會出現(xiàn)見效慢、成本高的反差現(xiàn)象，而反觀委托人所鉆的空子，則可以避開譴責(zé)風(fēng)險。

3.3 利益驅(qū)動誘發(fā)“代理人”認(rèn)知偏差

由于委托人學(xué)校并不能涉及多領(lǐng)域、多專業(yè)的深度了解，課后體育服務(wù)代理人難以具體進(jìn)行量化，導(dǎo)致的委托人與代理人之間的信息不對稱，成為代理人為了追求自身利益最大化的漏洞，即付出最少的服務(wù)量獲得最理想的回報(bào)。從代理人的視角看，因?yàn)橹鸺壈l(fā)包制的行政策略導(dǎo)致與委托人信息不對稱，缺乏高效監(jiān)督，極易出現(xiàn)代理人的腐敗行為。然而，作為代理人的第三方機(jī)構(gòu)，本身清楚供應(yīng)中小學(xué)課后體育服務(wù)質(zhì)量和效能，往往會自利投機(jī)，產(chǎn)生認(rèn)知偏差、違背契約。因此，在利益的驅(qū)動下，代理人的偏差行為成為委托代理的衍生品。無論何時，代理人都作為理性經(jīng)濟(jì)人，囿于自身利益，未能將社會、學(xué)校、學(xué)生等集體利益放于首位，出現(xiàn)逆向選擇問題導(dǎo)致其難以保質(zhì)保量完成課后體育服務(wù)的契約。從上述來看，先進(jìn)的委托代理模式并沒有成為課后體育服務(wù)開展的福音，反而成為部分代理人隱藏自身劣勢、降低課后體育服務(wù)期望的踏板。

4 紓困策略：學(xué)校購買課后體育服務(wù)的發(fā)展路徑

4.1 優(yōu)化傳播渠道，保證委托代理服務(wù)的明晰性

在學(xué)校購買課后體育服務(wù)的委托代理行為中，由于政府補(bǔ)貼行為中可產(chǎn)生的非競爭性購買，導(dǎo)致學(xué)校與代理人之間信息不對等，出現(xiàn)逆向行為選擇。因此，優(yōu)化信息傳遞渠道是規(guī)避委托代理服務(wù)信息不對等的前提。第一，建立信息傳遞共享平臺。在課后體育服務(wù)過程中，委托人學(xué)校是實(shí)現(xiàn)信息有效傳遞的中介，決定著代理人和客戶學(xué)生對課后體育服務(wù)意義的認(rèn)知度。為此，應(yīng)將學(xué)校購買課后體育服務(wù)的信息公開化、透明化，通過多渠道擴(kuò)大信息公開范圍，并明令禁止委托人以“絕對權(quán)力”的名號進(jìn)行購買服務(wù)，有效克服學(xué)校購買課后體育服務(wù)過程的信息不對稱，避免產(chǎn)生的“逆思維”。另外，代理人也需將相關(guān)信息公開化，提高購買成效。第二，拓展信息傳遞渠道，降低課后體育服務(wù)信息的獲取難度。課后體育服務(wù)代理人或客戶學(xué)生選擇獲取信息的方式有所偏好，且理解信息的能力也存在差異。例如，第三方機(jī)構(gòu)代理人，他們將課后體育服務(wù)的意義甚至理解為“授課”，對服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)也停留在應(yīng)試教育思維。因此，委托人學(xué)?；蚪逃块T應(yīng)通過多元的信息傳遞媒介，如電視、互聯(lián)網(wǎng)等同步、全面地向委托代理課后體育服務(wù)的利益相關(guān)者傳遞服務(wù)共識。

4.2 建立激勵機(jī)制，提高“委托人”參與的積極性

在政府部門傳達(dá)政令的逐級制度下，下級執(zhí)行上級指令更多依賴于上級所設(shè)定的財(cái)政合同激勵。過往，以傳統(tǒng)資本雇傭?yàn)楹诵乃枷氲奈写砟Ｐ投O(shè)計(jì)的報(bào)酬合同，已無法滿足當(dāng)前教育市場發(fā)展需求，導(dǎo)致教育部門想要各中小學(xué)在完成既定課后體育服務(wù)，并達(dá)到政策法規(guī)的理想效果的同時，建立最優(yōu)激勵機(jī)制，即使在不會加大投入的情況下，也希望提高學(xué)校委托人在課后體育服務(wù)中的投入度。針對上述問題，本文提出如下對策：第一，學(xué)校建立獎責(zé)結(jié)合的合同機(jī)制。例如，除了政府既定的補(bǔ)貼之外，可以設(shè)置獎金、榮譽(yù)、稱號等內(nèi)外激勵策略，激勵學(xué)校委托人組織和參與課后體育服務(wù)的積極性。這種激勵合同使學(xué)校出現(xiàn)逆向選擇的概率大大減低。第二，建立學(xué)校委托人購買課后體育服務(wù)的相關(guān)“減責(zé)、免責(zé)”合同機(jī)制，積極落實(shí)購買服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。例如，委托人學(xué)校正是由于擔(dān)心課后體育服務(wù)質(zhì)量或者安全因素被問責(zé)，才會出現(xiàn)道德風(fēng)險的目標(biāo)偏移。因此，建立“減責(zé)、免責(zé)”合同機(jī)制，給委托方學(xué)校支持，緩解購買課后體育服務(wù)帶來諸多“風(fēng)險”因素的心理顧慮，可以提高學(xué)校參與委托代理行為的積極性。

4.3 健全監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)“代理人”規(guī)范的立體性

在學(xué)校購買課后體育服務(wù)委托代理的關(guān)系中，由于委托人與代理人之間的博弈導(dǎo)致服務(wù)規(guī)范異化，使得委托代理產(chǎn)生逆向作用。因此，健全評價機(jī)制，增強(qiáng)代理人規(guī)范的立體性是規(guī)避“異性化”的保障。在如今教育市場條件下，政策法規(guī)的不斷激勵，使第三方機(jī)構(gòu)市場機(jī)會增多，在同等條件和投入下，代理人會選擇獲得更多經(jīng)濟(jì)效益的委托人，因此，評價監(jiān)督成為權(quán)衡代理人供應(yīng)課后體育服務(wù)質(zhì)量和效率的重要工具，也是規(guī)范學(xué)校購買課后體育服務(wù)行為必要手段。第一，應(yīng)構(gòu)建協(xié)同治理機(jī)制。將評價理念納入課后體育服務(wù)，提高代理人課后體育服務(wù)效率。學(xué)校以委托人監(jiān)督主導(dǎo)、以客戶評價為輔的協(xié)同治理體系，讓課后體育服務(wù)的“委托-代理-客戶”三方主體參與行為全過程，建立“委托—代理—監(jiān)督—評價—強(qiáng)化”機(jī)制保障課后體育服務(wù)工作的完成，形成聯(lián)動管理閉環(huán)。第二，引入“第四方”機(jī)構(gòu)監(jiān)督。為防止委托代理主體合謀而出現(xiàn)的逆向選擇，鼓勵“第四方”介入學(xué)校購買課后體育服務(wù)監(jiān)督，對服務(wù)過程性與形成性中失真、敷衍的現(xiàn)象及時約束和規(guī)制，積極做到學(xué)校購買課后體育服務(wù)的正確效能。第三，構(gòu)建激勵約束。學(xué)校為了提升代理人在課后體育服務(wù)過程中的努力程度，應(yīng)在理性范圍內(nèi)給予代理人努力服務(wù)后得到的更多收益?？傊?，完善課后服務(wù)的監(jiān)督過程，是真實(shí)反映代理人服務(wù)質(zhì)量的價值訴求，也是學(xué)校完成委托代理購買課后體育服務(wù)的保障。

5 結(jié) 語

在義務(wù)教育“減負(fù)”的不斷深化過程中，課后服務(wù)內(nèi)容“內(nèi)卷”程度也在不斷加劇，課后體育服務(wù)已經(jīng)卷入學(xué)校委托代理制度的漩渦。通過委托代理購買課后體育服務(wù)使學(xué)校本職功能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化政策執(zhí)政效能，并通過規(guī)范合同制度組織代理人的運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)合作共贏。當(dāng)委托代理理論被定格為制度化時，委托人學(xué)校就產(chǎn)生了選擇代理人標(biāo)準(zhǔn)的偏移。例如，忽視優(yōu)質(zhì)代理人的行為在制度化“購買”中將尤為突出，由此產(chǎn)生逆向選擇風(fēng)險成為委托人討論和反思的話題，課后體育服務(wù)的實(shí)質(zhì)開展就會出現(xiàn)差池。因此，本文結(jié)合委托代理理論模型對中小學(xué)課后體育服務(wù)進(jìn)行結(jié)構(gòu)化審視，可以發(fā)現(xiàn)委托代理關(guān)系導(dǎo)致服務(wù)信息不對稱；道德風(fēng)險迫使“委托人”目標(biāo)偏移；利益驅(qū)動誘發(fā)“代理人”認(rèn)知偏差造成學(xué)校委托代理行為的博弈預(yù)期?；诖?，應(yīng)在批判中重構(gòu)課后體育服務(wù)的委托代理行為，本文提出應(yīng)制定相關(guān)政策，保證委托代理服務(wù)的明晰性；建立激勵機(jī)制，提高“委托人”參與的積極性；健全監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)“代理人”規(guī)范的立體性，實(shí)現(xiàn)課后體育服務(wù)新格局的形成。