福建省食品團體標準現(xiàn)狀分析與對策研究

陳華觀

(泉州市市場監(jiān)管綜合執(zhí)法支隊，福建 泉州 362000)

1 概述

標準是經(jīng)濟活動和社會發(fā)展的技術(shù)支撐，是國家基礎(chǔ)性制度的重要方面[1]。隨著2018年1月《中華人民共和國標準化法》(以下簡稱《標準化法》)的頒布實施，正式確立了團體標準的法律地位[2]。2021年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家標準化發(fā)展綱要》指出，團體標準發(fā)展能夠積極帶動市場主體標準化活力的釋放。2022年2月，國家標準化管理委員會等部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進團體標準規(guī)范優(yōu)質(zhì)發(fā)展的意見》，對推動團體標準優(yōu)質(zhì)發(fā)展等方面給出了指導(dǎo)性意見。近年來，隨著我國團體標準政策體系的不斷建立健全，各級社會團體積極地開展標準化工作，產(chǎn)生了積極的社會效應(yīng)。但是，當(dāng)前團體標準發(fā)展仍處于初級階段，存在標準定位不準、認可度不高、管理不規(guī)范等問題，需要進一步規(guī)范和引導(dǎo)[3]。

本文在全國團體標準信息平臺數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上,通過查閱相關(guān)文獻，對福建省食品團體標準等相關(guān)情況進行整理和匯總,分析福建省食品團體標準的發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題,并提出了一些對策和建議。

2 材料與方法

2.1 數(shù)據(jù)來源

以全國團體標準信息平臺數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),通過搜索該平臺發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)，查詢?nèi)掌诮刂?022年8月25 日。

2.2 數(shù)據(jù)統(tǒng)計

運用Excel 2016軟件對所獲得的數(shù)據(jù)進行整理匯總，從團體名稱、標準名稱、標準編號、標準公開情況等方面進行描述性統(tǒng)計分析。

3 福建省食品團體標準現(xiàn)狀分析

3.1 團體注冊數(shù)量

福建省目前已注冊的社會團體共241個，其中與食品相關(guān)的社會團體66個。例如福建省食品工業(yè)協(xié)會、福建省酒業(yè)協(xié)會、泉州市茶葉協(xié)會、永泰縣蜜餞協(xié)會等。

3.2 團體標準發(fā)布數(shù)量

全國目前已發(fā)布的食品團體標準3366個，其中福建省已發(fā)布的食品團體標準45個。例如2022 年8 月15日，福建省酒業(yè)協(xié)會發(fā)布《福建大曲醬香型白酒生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范》(T/FADA 0002—2022)；2022年1月20日，福建省食品工業(yè)協(xié)會發(fā)布《福州魚丸》(T/FJSP 0015—2022)。

3.3 福建省團體標準公開情況

在已發(fā)布的食品團體標準中,可以在線查看的團體標準為9個，占 20%；未公開的團體標準為36個，占80%。未公開的比例較高,可能是因為起草人認為起草的團體標準內(nèi)容涉密，不便公開。

3.4 團體標準每年發(fā)布數(shù)量

福建省從2018年開始發(fā)布食品團體標準,2018年發(fā)布數(shù)量為1個，2019年數(shù)量為4個，2020年數(shù)量為3個，2021年數(shù)量為18個，2022年1—8月數(shù)量為19個，發(fā)布數(shù)量呈逐年增加的趨勢。由此可以推斷，食品團體標準的社會知曉度和社會地位正在穩(wěn)步提高，發(fā)展?jié)摿^大。

3.5 團體標準類型

食品團體標準的標準類型主要為產(chǎn)品標準、控制管理標準、檢驗與評價方法標準三類[4]。在已發(fā)布的45個食品團體標準中，涉及產(chǎn)品標準的有25個，占56%；涉及控制管理標準的有13個，占29%；涉及檢驗與評價方法標準的有7個，占15%。

3.6 生產(chǎn)許可分類情況

按照食品生產(chǎn)許可分類目錄,已發(fā)布的45個食品團體標準主要涉及茶葉及相關(guān)制品、糧品加工品、蔬菜制品、水果制品、酒類、肉制品、飲料、豆制品、方便食品、水產(chǎn)制品、食糖和食用油、油脂及其制品等12大類，大部產(chǎn)品為當(dāng)?shù)氐奶厣称?比如泉州烏龍茶、古田紅曲酒、福州魚丸等。具體分類情況如下：茶葉及相關(guān)制品14個，占31%；酒類8個，占18%；蔬菜制品5個，占12%；水果制品4個，占9%；糧食加工品3個，占8%；豆制品2個，占4%；方便食品2個，占4%；食糖2個，占4%；食用油、油脂及其制品2個，占4%；肉制品1個，占2%；飲料1個，占2%；水產(chǎn)制品1個，占2%。

4 福建省食品團體標準發(fā)展現(xiàn)狀

食品標準化在原料釆購、食品加工、添加劑使用以及檢驗檢測等方面發(fā)揮著重要作用，是食品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)保障[5]。由于國家標準、行業(yè)標準制定周期較長、修訂速度慢，時常跟不上市場變化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，而團體標準則相對比較靈活，可以適時進行調(diào)整和變化,同時，實施范圍又比企業(yè)標準廣,市場效果比較好[6]。隨著團體標準的法律地位進一步確立,發(fā)布數(shù)量呈逐年上升的趨勢，總體發(fā)展態(tài)勢較好。但同時也遇到了一些問題，比如宣傳力度不夠、預(yù)期不高、公信力不足等問題，阻礙了團體標準的健康有序發(fā)展。

4.1 社會團體活躍度較低，標準化水平有待提高

現(xiàn)行的法律法規(guī)和政策文件對團體標準的制定主體并無層級上的限制,只要依法注冊的團體均可開展團體標準制定工作。福建省已發(fā)布的食品團體標準45個，占全國已發(fā)布的食品團體標準比例1.4%。與浙江、貴州、山東、廣東等省份發(fā)布的數(shù)量相比，福建省已發(fā)布的食品團體標準較少，整體活躍度不高[4]。在福建省已發(fā)布的食品團體標準中，均由省級社會團體發(fā)布，市、縣兩級團體整體活躍度較低。在一定程度反映了市、縣兩級的團體標準社會認可度不高，無法提供較為優(yōu)質(zhì)的標準發(fā)布平臺。同時，已公開的部分團體標準還存在引用作廢文件、標準內(nèi)容不夠嚴謹?shù)儒e誤，暴露出了社會團體審核把關(guān)不嚴、專業(yè)基礎(chǔ)不扎實、標準化水平有待提高等問題。

4.2 地方特色食品發(fā)展較快，前景較為廣闊

本研究中,產(chǎn)品標準所占的比例較高,是當(dāng)前食品團體標準中的主要研究方向。福建省地方特色食品的團體標準每年的發(fā)布數(shù)量逐漸增多，這與2017年新修訂的《標準化法》確立了團體標準的法律地位息息相關(guān)。地方特色食品標準主要涉及茶葉、糧食加工品、酒類等產(chǎn)品,如《鐵觀音紅茶》(T/SA 41—2022)、《油茶栽培技術(shù)規(guī)程》(T/FJBS 2—2022)、《福建紅曲酒》(T/FHQJ 0001—2021)、《福州魚丸》(T/FJSP 0015—2022)等。隨著社會和經(jīng)濟的發(fā)展，地方特色食品在日常生活中所占的比例越來越大，發(fā)展前景廣闊，其食品質(zhì)量安全也受到極大關(guān)注?，F(xiàn)有的大多數(shù)特色食品企業(yè)規(guī)模較小、生產(chǎn)工藝落后、行業(yè)自律性較差。 通過制定出符合地方特色食品行業(yè)發(fā)展的團體標準,有利于提升食品質(zhì)量安全,增強市場競爭力，促進良性發(fā)展[7]。

4.3 標準化體系不健全，評價機制有待完善

福建省未公開的食品團體標準文本比例較高,不利于社會公眾獲取團體標準信息，不利于接受社會和消費者的評價和監(jiān)督,不利于評價標準質(zhì)量和交流學(xué)習(xí)。由于團體標準化體系制度不健全、管理不規(guī)范、標準制定缺乏技術(shù)審查等因素,團體標準水平參差不齊。同時，由于第三方評估機制尚未建立,對團體標準的執(zhí)行情況跟蹤力度不夠,無法評判團體標準的實施成效，難以進一步完善提升，一定程度制約了團體標準的健康發(fā)展和社會公信力的提升。

5 對策建議

5.1 加強規(guī)范引導(dǎo)，提高社會團體活躍度和團體標準社會認可度

團體標準的產(chǎn)生、發(fā)展和成熟需要一個過程[8]。政府主管部門應(yīng)嚴格審批程序，對于不符合規(guī)定要求的社會團體，依法予以撤銷或者不予批準成立。政府相關(guān)部門和各級社會團體應(yīng)認真貫徹落實《中華人民共和國標準化法》《國家標準化發(fā)展綱要》等內(nèi)容，創(chuàng)新宣傳方式方法，加大對團體標準的宣傳普及力度,提高社會各界對團體標準的認知度和認可度。各級社會團體應(yīng)加強團體標準申報和立項的審核把關(guān)，確保團體標準的質(zhì)量和水平，應(yīng)圍繞黨委和政府工作大局，加強自身建設(shè)，健全組織機構(gòu)，不斷提升規(guī)范化水平。

5.2 加強標準化能力建設(shè)，推動團體標準高質(zhì)量發(fā)展

政府相關(guān)部門可以不定期深入社會團體和企業(yè)開展業(yè)務(wù)指導(dǎo),引導(dǎo)建立科學(xué)規(guī)范的標準制定程序，健全標準管理制度，明確標準編制程序、技術(shù)審查、評估改進等內(nèi)容[9]。加強標準文本內(nèi)容編寫規(guī)范,包括團體標準的表述方法、強制性要求等內(nèi)容,明確標準編制目的、范圍和框架。加大標準化專業(yè)人才隊伍建設(shè)力度，助力標準化事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用，深入行業(yè)協(xié)會或者企業(yè)開展行業(yè)服務(wù)和社會服務(wù)活動，強化團體標準業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)和政策文件精神，帶動福建省團體標準化工作水平的整體提升。

5.3 加強政策幫扶，助力地方特色食品標準化和品牌化建設(shè)

可以采取鼓勵研發(fā)投入、資金補助等方式，支持各地特色食品行業(yè)制定團體標準，推進地方特色食品標準化和品牌化建設(shè)，提高地方特色食品質(zhì)量安全水平。加強同類型行業(yè)的溝通協(xié)調(diào)和資源有效整合,建立相互認可的工作機制,進一步擴大團體標準的實施范圍。鼓勵各領(lǐng)域的專家、學(xué)者參與制定食品團體標準,為標準的規(guī)范化提供技術(shù)保障，進一步提高團體標準的公信力。

5.4 加強監(jiān)督抽查，健全團體標準工作機制

各社會團體要健全以財務(wù)管理和自律誠信建設(shè)為主要內(nèi)容的規(guī)章制度，自覺接受主管部門和社會各界的監(jiān)督。加強行業(yè)自律和誠信教育，建立獎懲分明的工作機制，對于活躍度較低的社會團體責(zé)令限期整改或撤銷，對于違反行業(yè)規(guī)章制度的會員予以適當(dāng)懲處。市場監(jiān)管等部門可以制定團體標準年度監(jiān)督抽查計劃,不定期進行隨機抽查,對于不符合相關(guān)法律法規(guī)要求或者跟不上市場發(fā)展需求的團體標準，予以責(zé)令限期整改或廢止。建立健全監(jiān)督評價機制,引入團體標準第三方評價工作機制,適時對社會團體的工作開展情況和團體標準的實施情況進行公開,增強社會團體的自律性,提高團體標準的質(zhì)量水平。

6 結(jié)束語

作為新時代標準化工作的重要內(nèi)容之一,團體標準具有靈活性、實用性和市場貼合性等特有屬性,其與食品質(zhì)量安全的有機結(jié)合和相輔相成，必將在推動地方特色食品安全健康發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)性作用[10]。本研究通過分析社會團體注冊情況、社會團體區(qū)域分布、食品團體標準發(fā)布數(shù)量、食品團體標準分類等相關(guān)數(shù)據(jù),總結(jié)當(dāng)前福建省食品團體標準發(fā)展存在的問題,并提出了加強規(guī)范引導(dǎo)、加強標準化能力建設(shè)、加強政策幫扶和加強監(jiān)督抽查等對策建議，有助于下一步推動地方標準、行業(yè)標準、國家標準的制定發(fā)布實施，為福建省食品產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展奠定工作基礎(chǔ)。