氣象災(zāi)害高敏感行業(yè)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制初探
——以福州市為例

林 凌 陸璟輝 李新妹

(1.福建省福州市氣象局，福建 福州 350008；2.福州市預(yù)警信息發(fā)布中心，福建 福州 350008)

1 概述

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快，氣象高敏感行業(yè)受天氣、氣候條件的影響越來(lái)越突出，致災(zāi)的敏感性越來(lái)越凸顯。行業(yè)氣象敏感性能夠表征天氣、氣候條件對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的刺激程度，其作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，既有可以量化衡量氣象對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的影響，也可以表征氣象服務(wù)效益的最大空間[1]。不同行業(yè)受到天氣、氣候條件的影響程度不同，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、交通業(yè)等對(duì)氣象條件影響的反應(yīng)較大，屬于氣象敏感行業(yè)；而批發(fā)和零售業(yè)、軟件業(yè)等對(duì)氣象條件的影響敏感程度較小，屬于氣象弱敏感行業(yè)。

作為行業(yè)氣象服務(wù)效益評(píng)估的基礎(chǔ)性工作，學(xué)者在行業(yè)氣象敏感性評(píng)價(jià)的研究中取得了一定進(jìn)展。John[2]通過(guò)研究估計(jì)了美國(guó)各行業(yè)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值對(duì)氣象條件的敏感成分達(dá)到了36%。Lazo等[3]利用了柯布—道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)法評(píng)估了美國(guó)各行業(yè)對(duì)氣象的敏感度。我國(guó)最早在氣象敏感性行業(yè)的研究主要是氣象條件對(duì)農(nóng)業(yè)的影響。丑潔明等[4]、戴洋等[5]、羅慧等[6]利用C—D生產(chǎn)函數(shù)法，構(gòu)建“經(jīng)濟(jì)—?dú)夂蚰Ｐ汀?，評(píng)價(jià)了全球氣候變化對(duì)糧食產(chǎn)量的影響，開(kāi)展了中國(guó)區(qū)域、行業(yè)“經(jīng)濟(jì)—?dú)庀竺舾行浴狈治?。羅慧等[7]采用典型相關(guān)分析法研究了陜西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)對(duì)氣象條件的敏感性。盡管學(xué)者對(duì)行業(yè)敏感性研究取得了一些進(jìn)展，但氣象部門(mén)與高敏感行業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的研究仍有待進(jìn)一步探索。因此，本文對(duì)福州市已建立的氣象高敏感行業(yè)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制進(jìn)行了梳理，并提出完善建議。

2 福州市氣象局與相關(guān)單位的聯(lián)動(dòng)情況

2.1 氣象局與教育部門(mén)聯(lián)動(dòng)情況

2020年4月，福州市氣象局和福州市教育局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校氣象災(zāi)害防御工作的通知》，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)防災(zāi)宣傳教育和加強(qiáng)氣象災(zāi)害預(yù)警信息獲取及應(yīng)用。2020年5月，福州市氣象局和福州市教育局聯(lián)合推出復(fù)學(xué)第一課《小福氣防災(zāi)減災(zāi)課堂之臺(tái)風(fēng)和暴雨》，對(duì)福州汛期常見(jiàn)的氣象災(zāi)害臺(tái)風(fēng)和暴雨的科學(xué)防御進(jìn)行詳盡解讀。2022年5月，福州市教育局對(duì)《福州市教育系統(tǒng)防汛防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行了修訂，明確提出氣象部門(mén)發(fā)布暴雨(臺(tái)風(fēng))橙色、紅色預(yù)警信號(hào)時(shí)，學(xué)?？筛鶕?jù)本校周邊實(shí)際情況，決定是否延緩上學(xué)時(shí)間或提前放學(xué)。

2.2 氣象局與水務(wù)部門(mén)聯(lián)動(dòng)情況

福州市氣象局與福州城區(qū)水系聯(lián)排聯(lián)調(diào)中心每周常態(tài)化開(kāi)展短期天氣視頻會(huì)商，根據(jù)災(zāi)害性天氣過(guò)程對(duì)城區(qū)的影響，針對(duì)福州城區(qū)降雨的強(qiáng)度、落區(qū)、持續(xù)時(shí)間，不定期開(kāi)展加密天氣視頻會(huì)商或滾動(dòng)電話會(huì)商。雙方已建立以氣象預(yù)警信號(hào)為先導(dǎo)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，并通過(guò)聯(lián)合開(kāi)展城區(qū)防洪排澇應(yīng)急演練不斷完善應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。雙方共享監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，城區(qū)氣象站實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)、氣象雷達(dá)回波圖像、數(shù)值模式精細(xì)化網(wǎng)格預(yù)報(bào)數(shù)據(jù)均已融入福州市水系科學(xué)調(diào)度監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，作為城區(qū)防洪排澇指揮調(diào)度的決策依據(jù)。聯(lián)排聯(lián)調(diào)中心城區(qū)水閘信息、歷史內(nèi)澇信息數(shù)據(jù)納入“氣象精靈”平臺(tái)，為城區(qū)內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型的效果檢驗(yàn)研究提供數(shù)據(jù)支撐。

2.3 氣象局與交通部門(mén)聯(lián)動(dòng)情況

2020年以來(lái)，福州市氣象局成立城市交通氣象服務(wù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，以城市交通為研究目標(biāo)，通過(guò)與交管部門(mén)共享氣象、交通數(shù)據(jù)，開(kāi)展城市道路交通氣象影響預(yù)報(bào)應(yīng)用研究，建立交通氣象風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系。建設(shè)完善泛在感知的氣象監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，依托“氣象精靈”業(yè)務(wù)平臺(tái)建設(shè)，打造“行業(yè)+氣象”數(shù)字氣象應(yīng)用場(chǎng)景，研發(fā)福州道路交通氣象服務(wù)系統(tǒng)和福州地鐵氣象服務(wù)系統(tǒng)。對(duì)城市交通的各區(qū)域和道路分片區(qū)制定風(fēng)險(xiǎn)影響策略，實(shí)現(xiàn)“一站一閾值”彈窗報(bào)警。該系統(tǒng)已經(jīng)在福州市交警指揮中心和福州地鐵指揮控制中心運(yùn)行近一年，為惡劣天氣提前部署警力和地鐵行車速度調(diào)整及停運(yùn)指揮等提供重要依據(jù)。2022年4月，福州地鐵集團(tuán)運(yùn)營(yíng)事業(yè)部印發(fā)《防汛防臺(tái)風(fēng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》，進(jìn)一步明確突發(fā)暴雨、內(nèi)澇、臺(tái)風(fēng)災(zāi)害的影響及應(yīng)急處置措施。

2.4 氣象局與保險(xiǎn)公司聯(lián)動(dòng)情況

2018年以來(lái)，福州市氣象部門(mén)分別與人保財(cái)險(xiǎn)福清分公司、中國(guó)平安保險(xiǎn)閩清分公司推進(jìn)“氣象+保險(xiǎn)”服務(wù)合作，以支農(nóng)惠農(nóng)、合作共贏為原則，充分發(fā)揮氣象在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的避害趨利作用。2021年1月，成功推動(dòng)福清市一都鎮(zhèn)枇杷低溫凍害氣象指數(shù)保險(xiǎn)項(xiàng)目受災(zāi)賠付。

2.5 氣象局與農(nóng)業(yè)部門(mén)聯(lián)動(dòng)情況

2019年4月，福建省級(jí)蔬菜特色農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)中心揭牌，針對(duì)蔬菜產(chǎn)業(yè)科研攻關(guān)，技術(shù)配套與集成、試驗(yàn)、示范與推廣應(yīng)用氣象服務(wù)需求，融入福建省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蔬菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和福建省農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)蔬菜專業(yè)委員會(huì)，開(kāi)展大宗蔬菜主要農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、蔬菜氣象服務(wù)和農(nóng)用天氣預(yù)報(bào)，為蔬菜全產(chǎn)業(yè)鏈新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供針對(duì)性、精細(xì)化氣象保障服務(wù)。開(kāi)展鮑魚(yú)、海帶、花蛤育苗等特色優(yōu)勢(shì)水產(chǎn)養(yǎng)殖氣象服務(wù)，初步建立福州市“海上牧場(chǎng)”氣象服務(wù)體系，研發(fā)漁用天氣預(yù)報(bào)服務(wù)產(chǎn)品。

2.6 氣象局與文化旅游部門(mén)聯(lián)動(dòng)情況

2018年5月12日，福州市氣象局聯(lián)合福州市園林局、中國(guó)天氣網(wǎng)、福建省旅游發(fā)展委員會(huì)和福州市旅游發(fā)展委員會(huì)推出基于精細(xì)化網(wǎng)格氣象預(yù)報(bào)產(chǎn)品的福建省首份花期預(yù)報(bào)。2019年，福州市氣象局打造福州市鼓嶺旅游氣象服務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)，提升了局地特定旅游場(chǎng)景的高影響旅游氣象服務(wù)能力。2020年9月，連江縣氣象部門(mén)和連江縣文化體育和旅游局聯(lián)合印發(fā)《連江縣A級(jí)景區(qū)氣象災(zāi)害防御指引》，建立了以預(yù)警信號(hào)為先導(dǎo)的景區(qū)關(guān)停制度。

3 存在的主要問(wèn)題

3.1 應(yīng)急聯(lián)動(dòng)預(yù)案有待完善

雖然福州市人民政府防汛抗旱指揮部2020年8月印發(fā)的《福州市防汛防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案》和福州市減災(zāi)委員會(huì)2022年1月印發(fā)的《福州市低溫天氣應(yīng)急預(yù)案(暫行)》已對(duì)各相關(guān)部門(mén)提出了應(yīng)急響應(yīng)要求，但具體實(shí)施細(xì)節(jié)仍有待完善和健全。

3.2 氣象預(yù)警信息未能充分發(fā)揮先導(dǎo)作用

通過(guò)政府協(xié)調(diào)部門(mén)聯(lián)動(dòng)來(lái)應(yīng)對(duì)的氣象災(zāi)害事件往往受災(zāi)面大且程度較重，如臺(tái)風(fēng)、大范圍暴雨、低溫冰凍等氣象災(zāi)害。但對(duì)于局地暴雨、局地強(qiáng)對(duì)流這類氣象災(zāi)害事件，只需個(gè)別部門(mén)應(yīng)對(duì)和處置，此時(shí)氣象部門(mén)和相關(guān)部門(mén)密切聯(lián)動(dòng)的必要性就突顯出來(lái)。若氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布后，相關(guān)部門(mén)要等到政府專項(xiàng)預(yù)案啟動(dòng)后才開(kāi)始作出相應(yīng)的響應(yīng)措施，那將有可能錯(cuò)失防災(zāi)減災(zāi)的先機(jī)。

3.3 行業(yè)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警產(chǎn)品有待提升

福州市氣象部門(mén)雖然已與一些氣象災(zāi)害高敏感行業(yè)單位初步建立了應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，但仍存在著聯(lián)動(dòng)不夠高效、機(jī)制不夠完善、應(yīng)急處置措施不夠細(xì)化等問(wèn)題。同時(shí)，基于特定行業(yè)的影響預(yù)報(bào)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警產(chǎn)品也有待豐富。

3.4 行業(yè)氣象災(zāi)害防御指引制度不健全

例如，目前正在應(yīng)用的《福建省氣象災(zāi)害性預(yù)警信號(hào)及防御指南》中未明確預(yù)警信號(hào)生效后各相關(guān)部門(mén)的具體責(zé)任和措施，也未對(duì)普通公眾和專業(yè)用戶等不同對(duì)象分別給出有針對(duì)性防御指引和應(yīng)急處置措施。

4 對(duì)策建議

4.1 完善氣象災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制

積極推動(dòng)當(dāng)?shù)厝嗣裾^續(xù)加強(qiáng)對(duì)氣象災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)立法支撐，修訂相關(guān)法律條例和地方標(biāo)準(zhǔn)，給予發(fā)布重大氣象災(zāi)害高級(jí)別預(yù)警時(shí)政府和社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制“自動(dòng)”啟動(dòng)的法律保障，如出臺(tái)《福州市氣象災(zāi)害防御辦法》等法律法規(guī)，并將該工作納入市、區(qū)安全生產(chǎn)責(zé)任制考核，定期將考核結(jié)果予以通報(bào)。

4.2 推進(jìn)社會(huì)化智慧觀測(cè)

加快推進(jìn)社會(huì)化智慧觀測(cè)，借助智慧綜合桿、通訊鐵塔安裝微型自動(dòng)氣象站，構(gòu)建智能泛在的氣象信息感知網(wǎng)，建設(shè)空間分辨率更高的智慧城市氣象觀測(cè)系統(tǒng)。聯(lián)合農(nóng)業(yè)、交通、旅游、水利等氣象災(zāi)害高敏感行業(yè)共同建設(shè)如農(nóng)田小氣候站等“情景式應(yīng)用”行業(yè)氣象觀測(cè)站，提升預(yù)報(bào)預(yù)警準(zhǔn)確性，為行業(yè)間應(yīng)急聯(lián)動(dòng)提供數(shù)據(jù)支撐。

4.3 編制氣象災(zāi)害防御規(guī)劃和聯(lián)動(dòng)應(yīng)急預(yù)案

參照福州城區(qū)水系聯(lián)排聯(lián)調(diào)中心的應(yīng)急預(yù)案，聯(lián)合負(fù)責(zé)應(yīng)急管理、交通運(yùn)輸、農(nóng)林漁業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)等氣象災(zāi)害高敏感行業(yè)的相關(guān)部門(mén)，共同編制氣象災(zāi)害聯(lián)動(dòng)應(yīng)急預(yù)案和防御規(guī)劃。對(duì)于臺(tái)風(fēng)、低溫等可能對(duì)本地產(chǎn)生較大影響的災(zāi)害性天氣，在尚未達(dá)到氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，將風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判信息提前通報(bào)給相關(guān)部門(mén)，以便做好應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)準(zhǔn)備。

4.4 完善相關(guān)行業(yè)的氣象災(zāi)害防御指引

參照福州市教育局的氣象災(zāi)害防御指引，聯(lián)合負(fù)責(zé)應(yīng)急管理、交通運(yùn)輸、文旅等氣象災(zāi)害高敏感行業(yè)的行政管理部門(mén)，完善相關(guān)行業(yè)的氣象災(zāi)害防御指引，優(yōu)化氣象災(zāi)害發(fā)生時(shí)的應(yīng)急處置措施，明確和細(xì)化停產(chǎn)、停工、停課、停業(yè)、停市制度，提升全社會(huì)應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害的有序性和高效性，以最大限度保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

4.5 編制氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃和開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警產(chǎn)品

聯(lián)合規(guī)劃、交通、文旅、農(nóng)林漁業(yè)等氣象災(zāi)害高敏感行業(yè)的相關(guān)部門(mén)，根據(jù)本地氣象災(zāi)害易發(fā)區(qū)域、分布情況、氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果及主要致災(zāi)因子等劃定相應(yīng)的氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)和防御重點(diǎn)區(qū)域，建立本地不同氣象災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)閾值庫(kù)。針對(duì)可能引發(fā)的城市積澇等次生災(zāi)害的氣象因素，聯(lián)合交通和水務(wù)等部門(mén)繼續(xù)開(kāi)發(fā)完善如交通擁堵指數(shù)、內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)等基于影響預(yù)報(bào)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警產(chǎn)品，引導(dǎo)社會(huì)公眾科學(xué)防御。

4.6 完善氣象預(yù)警信息傳播機(jī)制

聯(lián)合廣電、通信管理、交通等氣象災(zāi)害高敏感行業(yè)的相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步優(yōu)化和完善氣象災(zāi)害預(yù)警信息的傳播途徑，在現(xiàn)有的公交移動(dòng)電視、24小時(shí)移動(dòng)圖片館、景區(qū)顯示屏等設(shè)施基礎(chǔ)上，在城市主干道交通信息動(dòng)態(tài)發(fā)布牌、地鐵移動(dòng)電視等公共設(shè)施增設(shè)氣象災(zāi)害預(yù)警信息的傳播功能。聯(lián)合通信管理部門(mén)對(duì)現(xiàn)有的氣象災(zāi)害預(yù)警信息快速播發(fā)的綠色通道進(jìn)行優(yōu)化，提升氣象災(zāi)害預(yù)警信息的傳播速率。

4.7 健全氣象災(zāi)害防御宣傳工作機(jī)制

聯(lián)合教育部門(mén)將氣象災(zāi)害防災(zāi)避險(xiǎn)知識(shí)納入日常教學(xué)內(nèi)容和培訓(xùn)教材，提高學(xué)生避災(zāi)、避險(xiǎn)、自救、互救的應(yīng)急能力。聯(lián)合城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)將氣象災(zāi)害防災(zāi)避險(xiǎn)知識(shí)納入建筑工地安全培訓(xùn)、日常管理和應(yīng)急演練。聯(lián)合應(yīng)急管理部門(mén)將氣象災(zāi)害防災(zāi)避險(xiǎn)知識(shí)納入社區(qū)居民防災(zāi)減災(zāi)宣傳內(nèi)容和應(yīng)急救災(zāi)演練內(nèi)容。

5 結(jié)束語(yǔ)

本文通過(guò)梳理福州目前已建立的行業(yè)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制的薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)福州市氣象災(zāi)害高敏感行業(yè)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制提出完善應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制、推進(jìn)社會(huì)化智慧觀測(cè)、編制氣象災(zāi)害防御規(guī)劃、完善氣象災(zāi)害防御指引、編制氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃、完善氣象預(yù)警信息傳播機(jī)制、健全氣象災(zāi)害防御宣傳工作機(jī)制等建議，以期為各地防災(zāi)減災(zāi)提供借鑒，為保障氣象高敏感行業(yè)的安全運(yùn)行提供參考。