新《政府會(huì)計(jì)制度》下行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題與建議

潘漢超

一、前言

政府在市場(chǎng)發(fā)展進(jìn)程中占據(jù)主導(dǎo)地位，要管控經(jīng)濟(jì)流通情況，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，必須要定期優(yōu)化管理?xiàng)l例、豐富管理內(nèi)容，科學(xué)提升管理工作水平。在這個(gè)發(fā)展背景下，國(guó)家推出了新《政府會(huì)計(jì)制度》，成為了指導(dǎo)各單位規(guī)范化展開經(jīng)濟(jì)管理工作的制度保障。實(shí)際上，《政府會(huì)計(jì)制度》主要用于對(duì)財(cái)政收支狀況進(jìn)行管理，可以分析財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)性，客觀的反映出經(jīng)濟(jì)的盈虧情況。但由于各單位性質(zhì)不同，經(jīng)營(yíng)規(guī)模和經(jīng)營(yíng)方向存在差異，可用的財(cái)務(wù)核算、管理方法就會(huì)所區(qū)別，需要單位結(jié)合自身工作情況找到適宜的管理方法，在新《政府會(huì)計(jì)制度》的支持下，完善內(nèi)部的管理結(jié)構(gòu)體系，提升工作質(zhì)量及水平。

二、新《政府會(huì)計(jì)制度》下固定資產(chǎn)管理工作發(fā)生的變化

（一）資產(chǎn)核算方法發(fā)生的變化

新的《政府會(huì)計(jì)制度》從2019 年開始實(shí)施，主要是為了解決會(huì)計(jì)管理工作中可用工具比較多、日常工作任務(wù)繁雜的問題，希望能夠發(fā)揮出會(huì)計(jì)信息的使用價(jià)值，提升單位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。以行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作為例，新制度當(dāng)中更新了這類資產(chǎn)的核算方法，要求會(huì)計(jì)人員能夠及時(shí)轉(zhuǎn)變工作思路，熟悉新核算技術(shù)的操作流程。實(shí)際上，新制度的主要變化就是開始推廣使用平行記賬的核算模式，用于全面、細(xì)致的體現(xiàn)出單位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，旨在讓會(huì)計(jì)信息具有公開性、透明性的特點(diǎn)。同時(shí)，新制度對(duì)資產(chǎn)計(jì)量、折舊的時(shí)間與方式給出了明確規(guī)定，并圍繞著核算任務(wù)提出一系列要求，對(duì)于完善核算報(bào)表，科學(xué)完成對(duì)會(huì)計(jì)信息的分類管理工作有重要的價(jià)值作用。

（二）資產(chǎn)定義及確認(rèn)條件的變化

新制度重新定義了固定資產(chǎn)的概念，并調(diào)整了資產(chǎn)的確認(rèn)規(guī)則。首先，制度中詳細(xì)、直觀、清晰的介紹了固定資產(chǎn)是政府會(huì)計(jì)主體為滿足業(yè)務(wù)需求采購(gòu)的一種資產(chǎn)類型。一般要持續(xù)持有一年以上，并要關(guān)注資產(chǎn)形態(tài)、使用價(jià)值的變化情況。通常不可移動(dòng)的建筑物、大型機(jī)械設(shè)備都屬于固定資產(chǎn)的類別。其次，制度中要求人才在確認(rèn)資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)關(guān)注資產(chǎn)的價(jià)格，超過1000 元的資產(chǎn)才屬于常規(guī)的固定資產(chǎn)。對(duì)于特殊資產(chǎn)而言，其價(jià)格應(yīng)在1500 元以上[1]。根據(jù)這個(gè)條件進(jìn)行資產(chǎn)的劃分，可以避免資產(chǎn)核算、管理工作時(shí)發(fā)生爭(zhēng)議問題。

（三）資產(chǎn)管理方法發(fā)生的變化

以行政事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)管理工作為例，日常針對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理工作時(shí)，不僅要定期進(jìn)行資產(chǎn)核算，完成資產(chǎn)數(shù)量核對(duì)、價(jià)值評(píng)估工作。還要使用專業(yè)的管理會(huì)計(jì)工具，確定資產(chǎn)折舊、報(bào)廢的時(shí)間。在這個(gè)環(huán)節(jié)中，新制度也給出了一系列科學(xué)、嚴(yán)格的管理規(guī)定。最明顯的變化就是以往制度中的虛提折舊被更改為實(shí)提折舊，這種方法為實(shí)物資產(chǎn)管理工作水平的提升打下了良好基礎(chǔ)。與此同時(shí)，制度還從資產(chǎn)剩余價(jià)值的研究角度，給出了閑置資產(chǎn)管理、固定資產(chǎn)折舊的思路。這對(duì)于管控單位的經(jīng)營(yíng)成本、緩解財(cái)政支出壓力有積極的促進(jìn)作用。

三、新《政府會(huì)計(jì)制度》下行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的實(shí)際現(xiàn)狀

（一）資產(chǎn)清查難度高

行政事業(yè)單位現(xiàn)有的資產(chǎn)可以分成固定資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn)兩大類，以固定資產(chǎn)為例，在決定進(jìn)行資產(chǎn)管理時(shí)，要從資產(chǎn)采購(gòu)、存儲(chǔ)、使用管理等環(huán)節(jié)入手，定期進(jìn)行資產(chǎn)清查，分析現(xiàn)階段單位內(nèi)部是否存在大量資產(chǎn)閑置的問題，及時(shí)采取解決對(duì)策。目前，各個(gè)單位都在按照國(guó)家推行的新《政府會(huì)計(jì)制度》展開資產(chǎn)清查工作，實(shí)際會(huì)遇到的工作難題是：資產(chǎn)的清查難度比較高、工作效率得不到有效的提升。出現(xiàn)這個(gè)問題主要是因?yàn)樾姓聵I(yè)單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)種類多、數(shù)量多。如果人才工作態(tài)度不積極、不了解新的資產(chǎn)分類標(biāo)準(zhǔn)和管理技術(shù)的操作方法，出現(xiàn)了工作馬虎的問題，就容易導(dǎo)致賬面記錄的資產(chǎn)信息與實(shí)際情況不符。再加上，固定資產(chǎn)清點(diǎn)的頻率低，信息更新不及時(shí)，無法第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)的閑置和報(bào)廢問題，延誤了最佳的資產(chǎn)利用、折舊管理時(shí)機(jī)，這些都是單位在優(yōu)化固定資產(chǎn)管理方案時(shí)要關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容。

（二）管理質(zhì)量有待提升

會(huì)影響現(xiàn)階段固定資產(chǎn)管理工作質(zhì)量的因素有很多，其中最關(guān)鍵的一點(diǎn)就是現(xiàn)行的內(nèi)部管理制度有待進(jìn)一步優(yōu)化，內(nèi)控制度沒有與財(cái)務(wù)管理任務(wù)融合在一起，無法對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行全面、嚴(yán)格的管理。同時(shí)，管理制度缺乏創(chuàng)新，仍然在使用傳統(tǒng)的管理觀念指導(dǎo)實(shí)踐工作，導(dǎo)致管理工作流于形式，無法突顯管理職能的價(jià)值作用，容易造成固定資產(chǎn)報(bào)廢、浪費(fèi)單位經(jīng)濟(jì)成本的問題[2]。另外，內(nèi)部管理流程不規(guī)范，在固定資產(chǎn)采購(gòu)、維修、領(lǐng)用、租用管理環(huán)節(jié)中，缺乏完善的管理制度作為基礎(chǔ)支持，會(huì)直接影響管理效果。

（三）管理工作信息化程度仍需提高

傳統(tǒng)固定資產(chǎn)管理工作主要依靠人才的力量來完成，會(huì)出現(xiàn)管理速度慢、管理質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的問題。目前，基于會(huì)計(jì)工作中需要處理的數(shù)據(jù)信息成倍增加，很多行政事業(yè)單位在培養(yǎng)人才時(shí)，會(huì)著重引導(dǎo)人才學(xué)習(xí)會(huì)計(jì)電算化技術(shù)。這項(xiàng)技術(shù)在現(xiàn)階段已經(jīng)得到了全面普及，應(yīng)用效果良好。但在業(yè)財(cái)融合管理環(huán)節(jié)中，仍然存在許多不足之處需要解決。比如，應(yīng)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)工作平臺(tái)，引進(jìn)會(huì)計(jì)信息化技術(shù)，展開對(duì)現(xiàn)代化人才的教育及培訓(xùn)工作。不過，這項(xiàng)工作的難度是：?jiǎn)挝灰度氪罅康馁Y金引進(jìn)計(jì)算機(jī)軟硬件設(shè)施，要優(yōu)化信息系統(tǒng)。并應(yīng)考慮系統(tǒng)運(yùn)行的安全性、穩(wěn)定性，這樣才能提升管理水平。然而，很多單位都沒有將工作重心放在會(huì)計(jì)信息化建設(shè)環(huán)節(jié)上，這將顯著增加固定資產(chǎn)的管理難度。需要積極結(jié)合單位的實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀，遵守循序漸進(jìn)的工作原則，制定科學(xué)的管理計(jì)劃，從中找到逐步提升會(huì)計(jì)工作水平的方法。

四、新《政府會(huì)計(jì)制度》下提升行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平的對(duì)策

（一）做好賬目資產(chǎn)賬簿管理工作

執(zhí)行新《政府會(huì)計(jì)制度》時(shí)，要在行政事業(yè)單位內(nèi)部展開固定資產(chǎn)管理工作，需要從基礎(chǔ)的資產(chǎn)清查管理角度出發(fā)。一般應(yīng)先結(jié)合國(guó)家給出的管理?xiàng)l例，依法優(yōu)化內(nèi)部的資產(chǎn)清查流程，要求會(huì)計(jì)人員將每次資產(chǎn)清查的結(jié)果真實(shí)、完整的記錄下來，以保證賬實(shí)相符為基礎(chǔ)前提，設(shè)置責(zé)任監(jiān)督機(jī)制，要求會(huì)計(jì)人員對(duì)賬簿內(nèi)容負(fù)責(zé)。與此同時(shí)，讓會(huì)計(jì)人員深入單位的基層業(yè)務(wù)工作環(huán)節(jié)中，了解固定資產(chǎn)的采購(gòu)、報(bào)廢處理情況，及時(shí)更新賬目資料。另外，應(yīng)專項(xiàng)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理，從土地資源、建筑物、車輛及大型機(jī)械設(shè)備的管理環(huán)節(jié)入手，及時(shí)做好產(chǎn)權(quán)變更登記，避免后續(xù)引發(fā)產(chǎn)權(quán)歸屬糾紛問題。新時(shí)期，為解決固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)難題，很多會(huì)計(jì)人員都在嘗試為固定資產(chǎn)單獨(dú)建卡，記錄資產(chǎn)的采購(gòu)時(shí)間、使用頻率、負(fù)責(zé)人信息，以一物一卡的管理方式降低固定資產(chǎn)管理難度，讓工作具有便利性的特點(diǎn)。

（二）完善固定資產(chǎn)管理結(jié)構(gòu)體系

行政事業(yè)單位要全面提升固定資產(chǎn)的管理質(zhì)量，應(yīng)專項(xiàng)引進(jìn)高質(zhì)量、高水平的會(huì)計(jì)人才，并主動(dòng)將傳統(tǒng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)變成管理會(huì)計(jì)，將財(cái)務(wù)管理工作重心前移，從預(yù)算分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估角度出發(fā)，順利解決管理難題。同時(shí)，配套建立完善的管理結(jié)構(gòu)體系，找到各項(xiàng)工作任務(wù)的主次關(guān)系和關(guān)聯(lián)性。并針對(duì)不同工作環(huán)節(jié)的實(shí)際需求，專項(xiàng)設(shè)定預(yù)算管理、采購(gòu)管理、實(shí)物資產(chǎn)管理的標(biāo)準(zhǔn)制度。還要從中找到銜接管理流程，規(guī)范會(huì)計(jì)人員工作行為的可行對(duì)策。有了制度的保障，人才能自覺約束個(gè)人工作行為，降低由于人為因素引發(fā)質(zhì)量問題的幾率[3]?；诖?，單位大多會(huì)選擇設(shè)置獎(jiǎng)懲結(jié)合的管理制度，量化、細(xì)化固定資產(chǎn)管理工作效果的考核指標(biāo)。要注意找到不同工作崗位與固定資產(chǎn)管理之間的關(guān)系，保證實(shí)際設(shè)定的考核指標(biāo)具有公平性、合理性的特點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上根據(jù)考核結(jié)果對(duì)員工進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或處罰，體現(xiàn)工作的規(guī)范性特征。現(xiàn)階段，單位會(huì)重點(diǎn)對(duì)固定資產(chǎn)的處置流程進(jìn)行嚴(yán)格的管理，尤其是在決定資產(chǎn)的采購(gòu)種類、數(shù)量，確定資產(chǎn)的報(bào)廢時(shí)間時(shí)，都要依照新制度規(guī)定推動(dòng)工作的穩(wěn)步開展。

（三）推廣使用信息化技術(shù)

單位內(nèi)部日常的固定資產(chǎn)管理難度高，管理任務(wù)量大。在大數(shù)據(jù)時(shí)代下，應(yīng)及時(shí)更新管理觀念、引進(jìn)新的資產(chǎn)管理工具及技術(shù)方法。主要應(yīng)結(jié)合現(xiàn)有資金總額、單位建設(shè)規(guī)模和工作具體情況，合理分配資金，科學(xué)采購(gòu)計(jì)算機(jī)設(shè)施，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)工作平臺(tái)，嘗試進(jìn)行會(huì)計(jì)信息化建設(shè)工作，依靠專用的網(wǎng)絡(luò)工作系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的自動(dòng)化整合、實(shí)時(shí)傳遞目標(biāo)。具體進(jìn)行創(chuàng)新研究工作時(shí)，首要任務(wù)就是引進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，為固定資產(chǎn)生成唯一的二維碼，在存儲(chǔ)、使用資產(chǎn)時(shí)，可以通過掃描二維碼來了解資產(chǎn)的應(yīng)用情況。其次，是將線下管理流程轉(zhuǎn)換成線上管理模式，重點(diǎn)要在申領(lǐng)使用資產(chǎn)時(shí)，提交電子申請(qǐng)報(bào)告，管理人員應(yīng)通過電子簽名技術(shù)來審批報(bào)告。最后，建立網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)交流平臺(tái)，通過通信技術(shù)為人才之間提供便捷的信息傳遞渠道，關(guān)鍵要以動(dòng)態(tài)化跟蹤管理的方式，關(guān)注固定資產(chǎn)的使用情況、維修情況，為發(fā)揮資產(chǎn)的使用價(jià)值、降低資產(chǎn)的使用安全風(fēng)險(xiǎn)提供技術(shù)支持。這需要讓會(huì)計(jì)人員與管理人員能夠相互配合，高效完成基礎(chǔ)的固定資產(chǎn)管理任務(wù)。

（四）嘗試對(duì)各部門進(jìn)行分工管理

人才的工作素質(zhì)及能力將直接影響固定資產(chǎn)的管理效果，這要求單位在推行新管理制度時(shí)，能參照《政府會(huì)計(jì)制度》提出的新管理要求，引導(dǎo)人才學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理知識(shí)，提高人才的專業(yè)工作能力。另外，應(yīng)根據(jù)固定資產(chǎn)管理工作的特點(diǎn)，專項(xiàng)設(shè)置相應(yīng)的管理部門。一般要分設(shè)管理團(tuán)隊(duì)、會(huì)計(jì)團(tuán)隊(duì)和業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行全生命周期的管理。由于這項(xiàng)工作有一定的開展難度，通常應(yīng)采用分工管理的方式，提前確定每個(gè)部門在工作中的權(quán)責(zé)關(guān)系。并注重體現(xiàn)出人才在工作中的主體地位，從平等管理的角度出發(fā)，讓工作人員互相監(jiān)督。這不僅可以減輕單位管理者的工作壓力，還能在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)存在的問題，通過及時(shí)處理問題，減小或規(guī)避單位的經(jīng)濟(jì)損失。針對(duì)這個(gè)要求，單位應(yīng)做好內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)建設(shè)工作，關(guān)注現(xiàn)有崗位是否存在人員冗雜的問題，科學(xué)增減崗位人數(shù)，合理為人才分配具體的工作任務(wù)[4]。還要有序完成崗位拆分和合并處理，最終實(shí)現(xiàn)分工管理的目標(biāo)，克服工作難題。

五、行政事業(yè)單位在新時(shí)期進(jìn)行固定資產(chǎn)管理工作應(yīng)注意的事項(xiàng)

（一）保證工作具有合法合規(guī)的特點(diǎn)

行政事業(yè)單位是具有行政管理職能的事業(yè)單位，主要任務(wù)是為社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步貢獻(xiàn)力量。因此，單位領(lǐng)導(dǎo)者需要堅(jiān)持黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)，接受政府部門的監(jiān)督。在涉及到財(cái)務(wù)問題時(shí)，更要嚴(yán)格遵守國(guó)家出臺(tái)的新《政府會(huì)計(jì)制度》。比如，在進(jìn)行固定資產(chǎn)管理工作時(shí)，應(yīng)通過不斷總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，找到現(xiàn)階段內(nèi)部工作的優(yōu)勢(shì)及不足，尋找問題所在，設(shè)置合法合規(guī)的管理制度，公開、公正的執(zhí)行管理規(guī)定。要保證管理過程規(guī)范、核算結(jié)果真實(shí)。新時(shí)期，大部分單位還會(huì)控制每個(gè)項(xiàng)目中資產(chǎn)的支出量，在合法經(jīng)營(yíng)的前提下完成盈虧管理工作，以此來規(guī)避經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用價(jià)值。

（二）保證工作具有實(shí)效性特征

固定資產(chǎn)大多都具有實(shí)物形態(tài)，包括計(jì)算機(jī)設(shè)施、房屋建筑、車輛等。不同資產(chǎn)有不同的管理側(cè)重點(diǎn)，在進(jìn)行個(gè)性化的管理工作時(shí)，要提高管理水平，就要先從提升工作實(shí)效性的角度出發(fā)。避免管理會(huì)計(jì)在單位內(nèi)部做無用功，這不僅會(huì)增加人力、資金成本投入量，還會(huì)影響資產(chǎn)的使用價(jià)值。要解決這個(gè)問題，必須要了解單位對(duì)資產(chǎn)的使用需求，確定資產(chǎn)的采購(gòu)數(shù)量，關(guān)鍵要保證新采購(gòu)的資產(chǎn)都有利用價(jià)值。在制定業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃時(shí)，也要考慮到現(xiàn)有資產(chǎn)種類、數(shù)量，從提高資產(chǎn)利用率的角度優(yōu)化工作方案。與此同時(shí)，應(yīng)提升會(huì)計(jì)人才的創(chuàng)新意識(shí)，要求人才主動(dòng)引進(jìn)新的管理工具及技術(shù)方法，簡(jiǎn)化固定資產(chǎn)的管理流程，滿足單位對(duì)工作實(shí)效性的管理需求。

（三）保證工作具有準(zhǔn)確性特征

現(xiàn)階段的固定資產(chǎn)管理工作受到了新《政府會(huì)計(jì)制度》的影響，工作范圍、內(nèi)容、方式都發(fā)生了極大的變化。在這種情況下，如何保證工作的準(zhǔn)確性、及時(shí)性，成為了會(huì)計(jì)人員的一項(xiàng)核心任務(wù)。通常應(yīng)先進(jìn)行預(yù)算評(píng)估工作，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)采購(gòu)固定資產(chǎn)所需的資金成本，提前編制經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃，避免由于大批量采購(gòu)固定資產(chǎn)，導(dǎo)致項(xiàng)目運(yùn)行時(shí)的資金不足[5]。同時(shí)，應(yīng)按時(shí)、有序完成折舊計(jì)提工作，確定哪些收入和支出需要計(jì)算到當(dāng)期盈虧數(shù)據(jù)中，完善財(cái)務(wù)報(bào)表，掌握真實(shí)的資金、資產(chǎn)剩余量。

結(jié)語

結(jié)合行政事業(yè)單位的工作特殊性質(zhì)來看，在日常工作中進(jìn)行固定資產(chǎn)管理，不僅要關(guān)注資產(chǎn)的存儲(chǔ)安全問題，還要發(fā)揮資產(chǎn)的使用價(jià)值，帶動(dòng)單位的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展?；谀壳百Y產(chǎn)管理工作有一定難度，單位應(yīng)專項(xiàng)組建會(huì)計(jì)工作團(tuán)隊(duì)，要求人才轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工作觀念，主動(dòng)學(xué)習(xí)管理會(huì)計(jì)知識(shí)，有序完成賬目資產(chǎn)賬簿管理工作。同時(shí)，單位應(yīng)結(jié)合國(guó)家出臺(tái)的新制度，完善內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)體系，推廣使用責(zé)任監(jiān)督機(jī)制、獎(jiǎng)懲結(jié)合管理制度，圍繞著固定資產(chǎn)管理要求設(shè)定考核指標(biāo)，并構(gòu)建信息化管理工作平臺(tái)，進(jìn)行會(huì)計(jì)信息化建設(shè)，借助現(xiàn)代化技術(shù)減輕管理工作壓力。這還涉及到優(yōu)化內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，合理進(jìn)行各部門分工管理的環(huán)節(jié)，是發(fā)揮人力資源應(yīng)用價(jià)值，順利解決固定資產(chǎn)管理問題的基礎(chǔ)前提。

引用：

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[4]羅巍,劉光軍.我國(guó)新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施中存在的問題及應(yīng)對(duì)[J].商業(yè)會(huì)計(jì),2021(22):55-59.

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