煤炭資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑淺探
——以長治市為例

史淑君

一、前言

山西省是我國煤炭資源大省，2022 年煤炭資源儲蓄量為2664 億噸，占全國煤炭儲蓄量的22.6%。作為山西省第二大城市，長治市被稱為“煤鐵之鄉(xiāng)”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期呈現(xiàn)“一煤獨(dú)大”的局面，但這種局面對于長治市的可持續(xù)發(fā)展十分不利。由于長期過度依賴煤炭資源支撐發(fā)展經(jīng)濟(jì)，長治市生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展勢在必行。

二、相關(guān)概念介紹

（一）資源型城市

資源型城市主要以對本市現(xiàn)有的礦藏、森林等自然進(jìn)行資源開采、加工支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展。[1]資源型城市的生產(chǎn)發(fā)展與資源開采有著密切聯(lián)系。資源型城市分為兩種，一種為“先礦后城式”，即由于資源優(yōu)勢而形成的城市，如大慶、攀枝花、克拉瑪依等。第二種是“先城后礦式”，即城市在資源被開發(fā)之前就已經(jīng)存在，但資源的開發(fā)加速了城市的發(fā)展進(jìn)程，如長治、大同、邯鄲等[2]。作為資源型城市要滿足一定的條件：第一，采掘業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的10%以上。[3]第二，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)完全依托于對自然資源的開采，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)單一。[4]資源型城市為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，但是由于缺乏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃和資源過度開采等原因，這些城市在發(fā)展過程中不可避免的陷入多種困境，主要是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失調(diào)、工人下崗、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本昂貴、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重等。

（二）城市概況

長治市地處山西省的東南部，與河南、河北兩省相鄰，西屏太岳山，與臨汾市接壤，南部與晉城市毗鄰，北部與晉中市交界。長治市位于黃土高原東南部，山巒起伏、地形曲折復(fù)雜。長治市地貌主要分為山地、丘陵、盆地、河谷四種類型。境內(nèi)主要河流有兩條，境內(nèi)地下水資源豐富。長治市地處被譽(yù)為“黃金人居帶”的北緯36-37°之間，屬典型的溫暖帶半濕潤大陸性季風(fēng)氣候和溫帶大陸性季風(fēng)氣候，冬暖夏涼。

山西省共有9 個煤炭資源型城市，長治市是其中之一，煤炭探明儲蓄量為295 億噸，約占整個山西省的12%[5]，煤質(zhì)優(yōu)、埋藏淺、易開采，同時水源充足，為發(fā)展工業(yè)奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。但在經(jīng)過幾十年的大規(guī)模、粗放性的開采之后，長治市的煤炭儲蓄量大幅減少，煤質(zhì)降低，煤炭資源大規(guī)模浪費(fèi)，受到嚴(yán)重?fù)p失。煤炭資源的過度開采對長治市地下景觀造成嚴(yán)重破壞，導(dǎo)致大面積的煤礦采空塌陷區(qū)，出現(xiàn)地裂縫、地面坍塌等一系列地質(zhì)環(huán)境問題，加大了小范圍內(nèi)發(fā)生地質(zhì)性災(zāi)害的可能性，也導(dǎo)致地下水資源遭到污染。長治市經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期以來嚴(yán)重依賴煤炭產(chǎn)業(yè)，以第二產(chǎn)業(yè)為支柱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)。在經(jīng)過二十世紀(jì)九十年代開始的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了一定的調(diào)整，但是整體上仍然是第二產(chǎn)業(yè)占比高，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)育緩慢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然依賴于煤炭，三產(chǎn)比例失調(diào)明顯[6]。在長治市長期依賴煤炭資源而形成的以煤炭產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的模式下，從事煤炭產(chǎn)業(yè)的工人在承擔(dān)工作高風(fēng)險的同時卻只能獲得較低的收入，人民生活水平普遍較低。

三、城市轉(zhuǎn)型發(fā)展原因

（一）經(jīng)濟(jì)增長緩慢

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是衡量一個國家、地區(qū)或城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的重要指標(biāo)。對于長治市這樣的典型的煤炭資源型城市來說，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不但能衡量城市的發(fā)展?fàn)顩r，同時也是促使長治市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要原因之一。長治市位于我國中部地區(qū)，距經(jīng)濟(jì)中心地區(qū)較遠(yuǎn)，一方面，由于受地理環(huán)境的制約，交通基礎(chǔ)條件較差，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也相對較低。另一方面，長治市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重依賴煤炭開采。在很長一段時期內(nèi)，由于發(fā)展理念不正確和科技創(chuàng)新能力較低，在對煤炭資源進(jìn)行掠奪式開采后，直接將煤炭原產(chǎn)品無任何加工或僅做簡單加工就直接投入市場，這種做法雖然在短期內(nèi)獲得了大量利潤，一定程度上加快了長治市的發(fā)展進(jìn)程，但是產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)品科技含量低，自然也就處于價值鏈的最底層。長治市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，第二產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的60%以上，第一和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重落后。由于多年來過度依賴煤炭資源而導(dǎo)致其他產(chǎn)業(yè)沒有發(fā)展壯大，替代產(chǎn)業(yè)難以興起，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，這也導(dǎo)致其極易受市場風(fēng)險的波及，如果煤價提高就可能獲得較多的利潤，如果受其他資源的沖擊使得煤炭價格大幅下降，就會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下滑。

（二）社會問題突出

作為煤炭資源型城市，煤炭以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)是長治市的支柱性產(chǎn)業(yè)。由于國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、環(huán)境保護(hù)及煤炭企業(yè)減員增效等原因，造成下崗人員人數(shù)激增，而這些下崗人員普遍文化水平較低且沒有掌握其他勞動技能，如果不對其進(jìn)行勞動技能專業(yè)培訓(xùn)以掌握新技術(shù)，就很難再就業(yè)[7]。又由于煤礦下崗人員普遍年齡較大，并且長期從事繁重有害的工作損害其身體健康，所以只有少部分人能夠再就業(yè)，造成長治市社會保障任務(wù)承擔(dān)巨大壓力。由于煤礦關(guān)閉數(shù)量較多，長治市經(jīng)濟(jì)收入減少，稅收下降，財政收入無法維持城市運(yùn)轉(zhuǎn)和保障民生，給維持社會穩(wěn)定帶來較大阻力。

（三）環(huán)境承載力差

長治市在多年發(fā)展中，因長期過度開采煤炭資源，造成一系列生態(tài)環(huán)境問題。煤礦開采時排放的有毒物質(zhì)在空中飄浮，對大氣造成嚴(yán)重污染，對居民的身體健康造成嚴(yán)重危害，形成“二次污染”。煤炭開采導(dǎo)致地下被挖空，造成地表塌陷，對植被乃至生態(tài)系統(tǒng)造成嚴(yán)重破壞。大面積的地表塌陷改變了原有的地形地貌和生態(tài)系統(tǒng)，對植被造成很大的破壞，并且對城市的建筑物、道路、橋梁、礦區(qū)居民的財產(chǎn)和人身安全都造成很大的負(fù)面影響。由于地表塌陷，在遇到暴雨等氣候時，很容易發(fā)生山體滑坡、泥石流、崩塌等災(zāi)害，造成莊稼毀壞和人畜傷亡等。開采出來的煤炭在堆放時，由于雨水沖刷和地表水的不斷滲透，會造成地下水污染和土壤污染。煤炭開采產(chǎn)生的粉煤灰、煤渣等固體廢棄物的隨意處理也對生態(tài)環(huán)境造成全面污染。

四、城市轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（一）傳統(tǒng)觀念阻礙思維創(chuàng)新

思想觀念往往具有連貫性。長治市的采礦歷史已有幾十年，煤炭工人以煤謀生，依礦而居，很多家庭幾代人都在煤礦工作和生活，傳統(tǒng)思想觀念深入人心[8]，很多礦工不同意關(guān)閉煤礦。因此，礦工要從思想和情感方面真正打破對煤的依賴性。[9]地方政府也沒有真正從煤礦管理者這一長期扮演的角色中走出來，由于長期依賴煤炭資源，在失去資源型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢后，政府極易形成“等要靠”的思想，對煤炭資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中遇到的種種阻礙沒有探索出有效的解決辦法。

（二）生態(tài)環(huán)境制約轉(zhuǎn)型發(fā)展

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展早期，很大一部分資源型城市實(shí)行的是“先污染后治理”的政策，在此政策下，資源型城市生態(tài)環(huán)境普遍遭到不同程度的破壞，導(dǎo)致后期投入較大的人力、物力、財力治理環(huán)境污染。[10]由于長治市多年來對煤礦進(jìn)行掠奪性開采，長期依賴開采煤炭發(fā)展經(jīng)濟(jì)，走資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，造成了生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。這就導(dǎo)致了環(huán)境的承載力較差，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的效率較低。因此，生態(tài)環(huán)境修復(fù)成為制約長治市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)之一。在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，環(huán)境修復(fù)工作仍然面臨艱巨的困難，長期積累的矛盾一時難以解決，生態(tài)環(huán)境保護(hù)之路道阻且長。并且就目前而言，對于長期造成的生態(tài)環(huán)境破壞狀況，我國乃至世界現(xiàn)有的技術(shù)都難以完全修復(fù)，所以從長期來看，長治市轉(zhuǎn)型發(fā)展必然會受到生態(tài)環(huán)境的制約。

（三）資金、人才保障不足

從轉(zhuǎn)型初期和長遠(yuǎn)發(fā)展來看，資源型城市的發(fā)展轉(zhuǎn)型需要有充足的資金和人才作為支撐。但是，由于煤礦大量關(guān)閉，導(dǎo)致資源型產(chǎn)業(yè)大量破產(chǎn)，財政收入相應(yīng)大幅減少，大量工人下崗失去生活保障，亟待轉(zhuǎn)型的煤礦和城市本身已經(jīng)陷入資金缺乏的狀態(tài)。與此同時，采煤塌陷地的綜合整治、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等都需要投入大量資金，這就使得產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型資金嚴(yán)重缺乏。資源型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展轉(zhuǎn)型必須依托于科技創(chuàng)新。長治市作為煤炭資源型城市，長期以來引進(jìn)和聚集的是與煤礦開采有關(guān)的人才，在礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型等方面的人才稀缺。由于第二產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的沒落，人才流失十分嚴(yán)重，再加上人才引進(jìn)困難，導(dǎo)致資金、人才的需求更加難以滿足。

五、城市轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑

（一）實(shí)施人才戰(zhàn)略

人力資源為實(shí)現(xiàn)長治市的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。長治市的轉(zhuǎn)型發(fā)展應(yīng)依托于大量的人才。一是要對普通工人進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高普通工人的文化素養(yǎng)，幫助工人掌握其他的專業(yè)勞動技能，引導(dǎo)其轉(zhuǎn)變以煤為生的傳統(tǒng)觀念，為長治市轉(zhuǎn)型發(fā)展提供充足的人力資源支持；二是推動“高精尖缺”人才的引進(jìn)、培育、任用等方面的體制改革，不斷擴(kuò)大人才隊伍，形成科學(xué)有效、開放包容、運(yùn)行高效的人才引進(jìn)和培養(yǎng)體制機(jī)制[11]。同時也要加強(qiáng)對現(xiàn)有人才的培養(yǎng)，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)等多種方式，提高其創(chuàng)新能力。政府要通過積極宣傳和義務(wù)教育等起到正面引導(dǎo)作用，轉(zhuǎn)變居民教育觀念，有的放矢地為不同層次的人提供受教育機(jī)會。同時也應(yīng)圍繞新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、以人才就業(yè)為導(dǎo)向，加大對職業(yè)教育的投入，創(chuàng)建更多的培訓(xùn)基地，為長治市的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供源源不斷的人才支持和智力保障。

高等院校與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在相互依存的關(guān)系。長治學(xué)院和長治醫(yī)學(xué)院是長治市的兩所高校，主動為長治市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。必須在政策、資金等各個方面給予高校建設(shè)大力支持，推動高校為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。長期以來，兩所高校由于地理位置和長治市發(fā)展水平較低等原因，對高端人才的吸引力比較弱，可以通過聘請一流高校的名師舉辦學(xué)術(shù)講座來提升學(xué)校的科研實(shí)力和影響力，推動學(xué)校快速發(fā)展。同時也應(yīng)該根據(jù)長治市轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向和對人才的需求，及時調(diào)整學(xué)科專業(yè)，提高辦學(xué)質(zhì)量，增設(shè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展需求較大的學(xué)科專業(yè)，服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

（二）大力治理環(huán)境污染

長治市要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須突破生態(tài)環(huán)境制約的瓶頸。培養(yǎng)引進(jìn)用好生態(tài)環(huán)保人才，利用國內(nèi)外最先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)，盡快修復(fù)生態(tài)環(huán)境。在空氣污染治理方面，政府應(yīng)充分采取措施，大力宣傳推廣使用新能源、清潔能源，監(jiān)督各企業(yè)嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)控制污染物排放總量，并加大對違規(guī)排放廢氣企業(yè)的懲罰力度。大力發(fā)展綠色植被種植工程，不斷提高植被覆蓋率，阻擋風(fēng)沙，改善城市氣候條件。進(jìn)行區(qū)域性綜合水污染治理，要確保飲用水衛(wèi)生安全，全面凈化水質(zhì)。此外，要動員全社會都參與到環(huán)境保護(hù)修復(fù)中，要大力宣傳環(huán)境保護(hù)的必要性和重要性，建立環(huán)境污染舉報制度，完善環(huán)境污染懲罰措施，真正將環(huán)境保護(hù)落到實(shí)處。

（三）合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

煤炭資源型城市應(yīng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，盡快擺脫對煤炭資源的依賴，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。具體從長治市來看，第一，應(yīng)發(fā)展戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。要重視發(fā)展光伏、風(fēng)電、綠色氫氣能、生物質(zhì)等可再生能源產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)向綠色化、高效化、清潔化轉(zhuǎn)變，提高能源利用的效率；[12]第二，打造長治市特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。長治市擁有豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，各個縣區(qū)都種植有自己的特色農(nóng)產(chǎn)品。例如屯留區(qū)根據(jù)自身的特色發(fā)展玉米良種；平順縣的蟲草藥種植和大紅袍花椒種植；壺關(guān)縣的旱地西紅柿種植；沁縣的小米種植等。長治市由于長期以來依賴煤炭資源而忽視了特色農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展。在長治市轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，應(yīng)從全市實(shí)際情況出發(fā)，綜合考慮各地優(yōu)勢資源、產(chǎn)業(yè)鏈、市場需求、生態(tài)環(huán)境等因素因地制宜發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展規(guī)模健康養(yǎng)殖等。[13]通過采用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式，來帶動當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)發(fā)展。長治市農(nóng)業(yè)環(huán)境適合發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，因此對特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃應(yīng)主要從綠色有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)出發(fā)，構(gòu)建“綠色有機(jī)旱作技術(shù)+特色農(nóng)產(chǎn)品”模式，推進(jìn)“沁州黃小米”“中藥材”等產(chǎn)品品牌建設(shè)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)電商平臺，打造全國農(nóng)產(chǎn)品展銷會，大力宣傳推廣長治市特色農(nóng)產(chǎn)品，擴(kuò)大特色品牌。發(fā)展旅游業(yè)，高原、盆地等多種地形的組合使得長治的自然景觀豐富多樣[14]。如太行山大峽谷、通天峽風(fēng)景區(qū)、濕地公園等。在人文旅游資源方面，長治市神話與文旅共融，如“后羿射日”、“女媧補(bǔ)天”、“神農(nóng)嘗百草”、“精衛(wèi)填?！钡壬裨拏髡f都起源于長治。同時，長治市也是抗日戰(zhàn)爭時期太行根據(jù)地的中心，“太行精神”就是在長治市發(fā)展出來的，具有重要的紅色教育意義。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和科學(xué)化調(diào)整，依托優(yōu)勢資源發(fā)展新興替代產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)下崗人員的轉(zhuǎn)移就業(yè)，做好民生兜底保障，積極有效解決社會突出的矛盾。

六、結(jié)語

“十四五”時期是我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，也是我國進(jìn)入新的發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵期。這使得煤炭資源型城市面臨著傳統(tǒng)觀念、生態(tài)環(huán)境、資金和人才方面的困境。長治市的轉(zhuǎn)型發(fā)展歸根結(jié)底是煤炭資源型城市產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，必須實(shí)施人才戰(zhàn)略以突破傳統(tǒng)觀念的束縛，大力治理環(huán)境污染、合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以發(fā)展新興的替代產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，開辟出一條具有可行性和可持續(xù)的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。

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