楊妮娜 魏愛(ài)翔
為了順應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、醫(yī)療改革、醫(yī)保政策的變化,公立醫(yī)院的管理人員要提高精細(xì)化成本管理的意識(shí),加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的業(yè)務(wù)水平,將財(cái)務(wù)管理與財(cái)務(wù)核算結(jié)合在一起,從制度設(shè)計(jì)、管理實(shí)施、績(jī)效考核等環(huán)節(jié)全流程管控,切實(shí)有效的提高成本管理水平,向管理要效益,確保醫(yī)院的長(zhǎng)久發(fā)展。
新的醫(yī)療改革計(jì)劃的推行,DRG 的醫(yī)院醫(yī)保結(jié)算的推行都客觀地要求公立醫(yī)院實(shí)行精細(xì)化成本核算。新的醫(yī)療改革要求推進(jìn)藥品耗材的集中采購(gòu)、深化醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革,提高體現(xiàn)技術(shù)勞務(wù)價(jià)值的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格項(xiàng)目,DRG 的醫(yī)院醫(yī)保結(jié)算也要求推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革,推進(jìn)按照疾病診斷相關(guān)分組付費(fèi)、按病種分值付費(fèi),這些改革都要求醫(yī)院按照病種、疾病診斷進(jìn)行項(xiàng)目核算,控制檢查費(fèi)、藥品費(fèi)、耗材費(fèi),客觀地要求公立醫(yī)院實(shí)行精細(xì)化成本核算。[1]
部分地區(qū)財(cái)政基本撥款資金有限,長(zhǎng)期都維持在在編職工工資的60%,無(wú)法足額撥付。職工的工資水平、養(yǎng)老保險(xiǎn)以及職業(yè)年金逐年上調(diào)基數(shù),則公立醫(yī)院承擔(dān)的在編職工的人員經(jīng)費(fèi)支出逐年增加,增加了公立醫(yī)院的用人成本。
四年一次的公立醫(yī)院復(fù)審制度對(duì)于公立醫(yī)院有明文規(guī)定,公立醫(yī)院要提高管理水平,建立健全成本核算體系,同時(shí)也要求按照病種進(jìn)行成本精細(xì)化核算,只有通過(guò)公立醫(yī)院復(fù)審,才能保障醫(yī)院的收費(fèi)水平,對(duì)于醫(yī)院的發(fā)展至關(guān)重要。
精細(xì)化成本核算可以通過(guò)按月份、按年度按照細(xì)化成本分析變動(dòng)情況,通過(guò)區(qū)分成本的成本屬性,采用對(duì)于酌量性固定成本加強(qiáng)成本控制,對(duì)于約束性固定成本例如醫(yī)療設(shè)備折舊費(fèi),應(yīng)按照提高醫(yī)療設(shè)備使用率的思路實(shí)施控制措施,防止無(wú)用的浪費(fèi)的成本發(fā)生。
精細(xì)化成本核算可以有效區(qū)分固定成本和變動(dòng)成本,固定成本細(xì)分為約束性固定成本和酌量性固定成本,約束性固定成本主要指醫(yī)療設(shè)備的折舊費(fèi)用,酌量性固定成本如職工培訓(xùn)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、保潔費(fèi)、安保費(fèi)、電話費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi),變動(dòng)成本主要為人員經(jīng)費(fèi)、藥品費(fèi)、耗材費(fèi)。通過(guò)本量利測(cè)算,測(cè)算出醫(yī)院的門(mén)診病人以及住院病人的保本人數(shù),為醫(yī)院的下年度的收入預(yù)算提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持,按照成本性質(zhì),采用對(duì)于酌量性固定成本加強(qiáng)成本控制,對(duì)于約束性固定成本例如醫(yī)療設(shè)備的折舊費(fèi)用,應(yīng)按照提高醫(yī)療設(shè)備的使用率的思路或者縮短折舊年限安排成本預(yù)算。
精細(xì)化成本核算可以科學(xué)的安排收入和成本的預(yù)算,公立醫(yī)院管理人員可以比較準(zhǔn)確的進(jìn)行現(xiàn)金流量的測(cè)算,從而為公立醫(yī)院的籌資和投資業(yè)務(wù)提供了準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持,公立醫(yī)院可以較準(zhǔn)確的安排銀行承兌匯票業(yè)務(wù)以及銀行短期貸款和長(zhǎng)期貸款的最大限度的本金償還,保證利息支出的最小化,安排必要的或者利潤(rùn)率高的醫(yī)療設(shè)備的購(gòu)置,如果有基本建設(shè)的需要,有利于安排醫(yī)院基本建設(shè)資金,申請(qǐng)地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券,保證公立醫(yī)院資金鏈的安全。[2]
首先,信息化的成本軟件昂貴,投入資金較大,后續(xù)的成本軟件維護(hù)費(fèi)用、新的需求的開(kāi)發(fā)成本都較大,而公立醫(yī)院滿足醫(yī)院日常需求后剩余的資金是有限的,導(dǎo)致醫(yī)院缺乏成本精細(xì)化核算信息化投入的熱情。其次,信息化建設(shè)的周期較長(zhǎng),需要不斷的投入人力成本,成本軟件不能很好的滿足醫(yī)院的需要,需要在設(shè)計(jì)、使用、評(píng)估、提出問(wèn)題、解決問(wèn)題的環(huán)節(jié)中動(dòng)態(tài)循環(huán),醫(yī)院在應(yīng)用中提出問(wèn)題,軟件工程師針對(duì)醫(yī)院提出的問(wèn)題不斷優(yōu)化,例如:成本管理人員手工工作量較大,成本軟件不能形成固定的模板,成本數(shù)據(jù)不能實(shí)現(xiàn)自動(dòng)提取。
第三,成本核算的系統(tǒng)自動(dòng)化程度較低,財(cái)務(wù)系統(tǒng)、收費(fèi)系統(tǒng)等相關(guān)數(shù)據(jù)均未形成接口,成本模塊沒(méi)有實(shí)現(xiàn)醫(yī)院內(nèi)部資源共享,形成信息孤島,不利于全員成本使用的推廣。
成本的內(nèi)部控制制度缺失精細(xì)化成本管理的規(guī)定,內(nèi)部控制制度要順應(yīng)趨勢(shì)的發(fā)展,豐富公立醫(yī)院成本管理體系的內(nèi)涵。要將原有的粗放型成本核算轉(zhuǎn)換成精細(xì)化的成本核算?,F(xiàn)有成本的內(nèi)部控制一般包含貨幣資金的實(shí)地盤(pán)點(diǎn)、現(xiàn)金日記賬的日清月結(jié),銀行存款的余額調(diào)節(jié)表的編制、存貨的采購(gòu)、驗(yàn)收、入庫(kù)、保管以及出庫(kù)使用,醫(yī)療設(shè)備的政府采購(gòu)、使用和維修,差旅費(fèi)的報(bào)銷(xiāo)等內(nèi)容,其制度制定的出發(fā)點(diǎn)側(cè)重于保障成本數(shù)據(jù)核算的準(zhǔn)確性和完整性。現(xiàn)有成本內(nèi)部控制制度的缺陷在于:第一,沒(méi)有按照醫(yī)院的戰(zhàn)略計(jì)劃形成醫(yī)院的成本核算工作的組織架構(gòu)圖和流程圖,沒(méi)有將成本管理相關(guān)部門(mén)職責(zé)科學(xué)劃分,細(xì)化至具體權(quán)限。導(dǎo)致成本管理工作部門(mén)相互推諉,工作不能順利進(jìn)行。第二,成本管理的過(guò)程控制都是事中控制,沒(méi)有事前成本管理的內(nèi)容,沒(méi)有計(jì)劃性的成本會(huì)導(dǎo)致公立醫(yī)院的成本費(fèi)用的增加和無(wú)用成本的發(fā)生以及資金使用效率的降低,事后控制的內(nèi)控制度沒(méi)有和績(jī)效核算制度掛鉤,沒(méi)有獎(jiǎng)罰,就會(huì)無(wú)法對(duì)全院職工形成壓力或者動(dòng)力,就會(huì)削弱成本管理的強(qiáng)度,從而不能很好地發(fā)揮成管理的作用。第三、制度中沒(méi)有明細(xì)規(guī)定成本分?jǐn)偟囊驍?shù),這樣會(huì)造成分?jǐn)傄驍?shù)的隨意變更,影響數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可比性。
第一,公立醫(yī)院的成本核算體系主要還是以往的粗放式成本管理模式,即使有成本報(bào)表,也僅僅是會(huì)計(jì)核算形成的直接成本報(bào)表,是部分成本的數(shù)據(jù),不是全成本的報(bào)表口徑,通過(guò)直接成本的數(shù)據(jù)核算的成本預(yù)算不夠準(zhǔn)確,醫(yī)院的藥品、耗材等存貨的管理不夠科學(xué),占用了較大的資金成本,金額較大的以往年度的債權(quán)債務(wù)的賬目也擠占了醫(yī)院的貨幣資金,從而導(dǎo)致資金使用效率低下。第二,公立醫(yī)院一般規(guī)模較大,職工人數(shù)較多,由于歷史的原因,行政后勤、教學(xué)科研人數(shù)較多,人員成本比例比較高。
精細(xì)化的成本核算體系是需要全員參與,普通職工對(duì)于參與成本管理的觀念不夠深入,認(rèn)為比較麻煩,增加了科室的工作量,管理人員主要從事會(huì)計(jì)成本核算的工作,沒(méi)有加強(qiáng)成本財(cái)務(wù)管理的職能,領(lǐng)導(dǎo)從短期目標(biāo)的角度考慮,認(rèn)為精細(xì)化成本核算投入大,見(jiàn)效慢,現(xiàn)有的成本體系也可以維持現(xiàn)有的管理水平,這都導(dǎo)致精細(xì)化成本核算體系的建立和完善比較困難,難以推進(jìn)。例如:醫(yī)院的以前年度建設(shè)的房屋未安裝電表以及水表,水費(fèi)和電費(fèi)等費(fèi)用的分?jǐn)偘凑彰娣e劃分不準(zhǔn)確。
精細(xì)化成本核算體系內(nèi)容多,難度大,報(bào)表體系也較多,分為直接成本報(bào)表、全成本報(bào)表、按病種成本報(bào)表等,其中直接成本報(bào)表可以從財(cái)務(wù)成本報(bào)表取數(shù),難度最低,全成本報(bào)表涉及到不能直接劃分到最小的核算科室的成本的再次劃分,包含管理費(fèi)用的分?jǐn)?、醫(yī)技科室的分?jǐn)偅€有公共醫(yī)療成本的分?jǐn)?,現(xiàn)有主要是根據(jù)就診人數(shù)等作為分?jǐn)傁禂?shù),涉及數(shù)據(jù)體量較大,需要相關(guān)科室參與,固定成本三級(jí)分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)不合理,導(dǎo)致形成的成本數(shù)據(jù)無(wú)法反映實(shí)際成本,不能提供成本數(shù)據(jù)支持。按病種成本報(bào)表難度最大,沒(méi)有相關(guān)的理論課程指導(dǎo),需要醫(yī)院自行摸索,需要財(cái)務(wù)人員有較高的業(yè)務(wù)水平,需要有足夠的人員參與此項(xiàng)工作,歸納整理基礎(chǔ)數(shù)據(jù),完善成本核算軟件。目前此種核算方式正處于探索階段 。
第一,針對(duì)成本核算信息化投入大的問(wèn)題,可以向上級(jí)部門(mén)反應(yīng),由當(dāng)?shù)氐男l(wèi)生健康委員會(huì)牽頭,與有實(shí)力的軟件開(kāi)發(fā)公司洽談,開(kāi)發(fā)普通版的綜合醫(yī)院成本軟件,通過(guò)當(dāng)?shù)囟嗉裔t(yī)院聯(lián)合,增加醫(yī)院議價(jià)的能力,可以降低軟件購(gòu)買(mǎi)成本以及后續(xù)的軟件保養(yǎng)費(fèi)用、新的功能的開(kāi)發(fā)的成本,通過(guò)與多家醫(yī)院溝通,軟件開(kāi)發(fā)公司的工程師可以較好的了解醫(yī)院的真實(shí)需求,對(duì)于成本軟件中共性的使用功能可以提供更好的軟件服務(wù),醫(yī)院之間的財(cái)務(wù)人員和相關(guān)管理人員也通過(guò)交流為成本核算體系的建立和健全提供經(jīng)驗(yàn)和幫助。
第二,針對(duì)成本軟件不能很好的滿足醫(yī)院的需要的問(wèn)題,要意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程,需要投入大量的人力和資金。首先,應(yīng)該由財(cái)務(wù)部門(mén)牽頭召開(kāi)醫(yī)院層面的大會(huì),形成醫(yī)院的成本核算工作的組織架構(gòu)圖和流程圖,將精細(xì)化成本核算體系的建設(shè)工作按照部門(mén)職責(zé)進(jìn)行分解,將此項(xiàng)工作分解至科室甚至到人頭,明確至權(quán)限,工程師在成本軟件開(kāi)發(fā)的過(guò)程中,就要將相關(guān)的成本核算流程、操作人員的權(quán)限都要鑲嵌到成本軟件中,達(dá)到職責(zé)分工的功能。其次,財(cái)務(wù)管理人員要與工程師細(xì)致溝通和交流,將日常的工作最大化的自動(dòng)化,提高財(cái)務(wù)人員的工作效率,例如:將軟件開(kāi)發(fā)預(yù)留數(shù)據(jù)導(dǎo)入和導(dǎo)出的功能,或者可以像Excel 一樣有復(fù)制或者粘貼,插入圖形等常用功能,使工作人員對(duì)系統(tǒng)操作能夠熟悉,快速適應(yīng)。
第三,針對(duì)成本核算的系統(tǒng)自動(dòng)化程度較低的問(wèn)題,需要將醫(yī)院的收費(fèi)系統(tǒng)、財(cái)務(wù)系統(tǒng)、醫(yī)保系統(tǒng)、人事系統(tǒng)、物資系統(tǒng)、合同系統(tǒng)、預(yù)算系統(tǒng)通過(guò)接口的方式實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的自動(dòng)化提取,從而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)的資源共享,避免信息孤島的形成,讓成本核算的數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)全員共享,積極引導(dǎo)全體職工參與到成本核算工作,提高成本管理的認(rèn)識(shí)。
從表3可以看出:利用保密點(diǎn)進(jìn)行檢查,共檢查51個(gè)點(diǎn),點(diǎn)位中誤差為0.26 m,限差為±0.8 m,最大較差為0.89 m,限差為±1.6 m。利用像控點(diǎn)進(jìn)行檢查,共檢查20個(gè)點(diǎn),點(diǎn)位中誤差為0.42,限差為±1.2 m;最大較差為1.01 m,限差為±2.4 m;使用GPS RTK實(shí)地測(cè)量明顯地物共檢查99個(gè)點(diǎn),點(diǎn)位中誤差為0.76 m,限差為±1.2 m;最大較差為1.69 m,限差為±2.4 m。
針對(duì)內(nèi)部控制制度不健全,缺乏細(xì)節(jié)的規(guī)范的問(wèn)題,公立醫(yī)院可以聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的外部機(jī)構(gòu)針對(duì)醫(yī)院的自身實(shí)際情況量身定做內(nèi)部控制制度。也可以自行制定成本管理內(nèi)部控制制度。自行制定成本管理內(nèi)部控制制度需要在制度規(guī)定中明確規(guī)定以下幾點(diǎn),加強(qiáng)成本核算體系的控制作用強(qiáng)度。第一,精細(xì)化成本核算是一個(gè)全員參與的體系,需要所有職工各司其職,這就要求醫(yī)院層面按照醫(yī)院的戰(zhàn)略計(jì)劃形成醫(yī)院的成本核算工作的組織架構(gòu)圖和流程圖,將精細(xì)化成本核算體系的建設(shè)工作按照部門(mén)職責(zé)進(jìn)行分解,將此項(xiàng)工作分解至科室甚至到人頭,明確至權(quán)限。在制度中將部門(mén)職責(zé)明細(xì),也可以防止部門(mén)推諉工作,導(dǎo)致工作無(wú)法及時(shí)開(kāi)展。[3]第二,精細(xì)化成本管理是一個(gè)全過(guò)程管理模式,分為事前成本管理、事中成本管理、事后成本管理,事前成本管理可以與預(yù)算控制相結(jié)合在預(yù)算安排階段合理安排成本費(fèi)用,達(dá)到事前控制,有預(yù)算的成本才可以支付,事中成本管理就是對(duì)于具體的、已經(jīng)發(fā)生的成本要加強(qiáng)成本的審核,嚴(yán)格執(zhí)行差旅費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等報(bào)銷(xiāo)制度,杜絕不能報(bào)銷(xiāo)或者能夠報(bào)銷(xiāo)但是金額超預(yù)算的成本支出,事后成本控制就是通過(guò)每個(gè)季度的成本報(bào)表分析查明變動(dòng)較大的成本項(xiàng)目的原因,采取合理且經(jīng)濟(jì)成本較低的措施進(jìn)行控制,事后成本控制最重要的一點(diǎn)就是要和績(jī)效考核制度掛鉤,有獎(jiǎng)有罰,比如對(duì)固定成本實(shí)行定額制管理,超過(guò)的部分屬于懲罰的部分,節(jié)約的部分屬于獎(jiǎng)勵(lì)的部分,提高全院職工成本控制意識(shí),最大限度地發(fā)揮成本管理的作用。第三,精細(xì)化成本管理的口徑是全成本核算,包括直接成本和間接成本,為了成本的數(shù)據(jù)存在可比性,制度中應(yīng)該明細(xì)規(guī)定成本分?jǐn)偟囊驍?shù),避免分?jǐn)傄驍?shù)的隨意變更,影響數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可比性。比如醫(yī)技科室以及行政后勤的成本的分?jǐn)?,其中人員經(jīng)費(fèi)按照人頭分?jǐn)?,藥品費(fèi)和耗材費(fèi)按照使用科室分?jǐn)?,水費(fèi)和電費(fèi)按照水表和電表數(shù)據(jù)分?jǐn)偅瘹赓M(fèi)按照使用面積分?jǐn)?,進(jìn)修費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等按照職工歸屬的科室分?jǐn)?,其余沒(méi)有明確分?jǐn)傄罁?jù)的成本費(fèi)用按照門(mén)診收入或者住院收入的比例進(jìn)行分?jǐn)偂?/p>
第一,針對(duì)資金使用效率較低的問(wèn)題,可以通過(guò)加強(qiáng)公立醫(yī)院資產(chǎn)和負(fù)債的管理來(lái)收攏資金。對(duì)于資產(chǎn)端,要加強(qiáng)對(duì)庫(kù)存現(xiàn)金的監(jiān)管,現(xiàn)金要日清月結(jié),要加強(qiáng)對(duì)銀行存款的對(duì)賬工作,及時(shí)編制銀行存款調(diào)節(jié)表,按月查清未達(dá)賬項(xiàng)的原因,限期清理,加大對(duì)藥品、耗材、試劑以及高值易耗品、辦公用品等存貨的管理,定期實(shí)地盤(pán)點(diǎn),利用信息化進(jìn)行管理,藥品、耗材、試劑的成本核算要實(shí)施計(jì)入病人費(fèi)用為終點(diǎn)的閉環(huán)管理,加大對(duì)債權(quán)的管理力度,加強(qiáng)醫(yī)保對(duì)賬,對(duì)醫(yī)保拒付的款項(xiàng)要從醫(yī)生的績(jī)效中扣回 。嚴(yán)格控制醫(yī)療設(shè)備的購(gòu)置,醫(yī)療設(shè)備成本高,購(gòu)買(mǎi)前要進(jìn)行可行性的專(zhuān)家論證,要加強(qiáng)設(shè)備經(jīng)濟(jì)效益測(cè)算,提高醫(yī)療設(shè)備使用率,在績(jī)效考核中縮短醫(yī)療設(shè)備的攤銷(xiāo)年限,提高資金使用效率。對(duì)于負(fù)債端,對(duì)于短期借款和長(zhǎng)期借款應(yīng)盡早償還,降低利息支出,應(yīng)付的藥品款、耗材款和試劑款可以通過(guò)銀行承兌匯票的方式支付,盡量選擇沒(méi)有手續(xù)費(fèi)或者保證金的銀行合作。
第二,針對(duì)人員成本高的問(wèn)題,公立醫(yī)院要控制職工人數(shù),提高效率,合理規(guī)劃,通過(guò)加大信息化的投入減少人員的手工錄入數(shù)據(jù)等機(jī)械化的工作。
要多開(kāi)展關(guān)于精細(xì)化成本控制體系的培訓(xùn)和課程,讓全體職工從了解到接受,理解精細(xì)化成本控制的必要性,理解精細(xì)化成本控制與職工的自身利益和醫(yī)院長(zhǎng)久發(fā)展的關(guān)系,提高加入成本管理工作的積極性。
針對(duì)精細(xì)化成本核算難度較大,公立醫(yī)院還處于探索階段的問(wèn)題,公立醫(yī)院要加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的學(xué)習(xí)和培訓(xùn),提高財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)管理水平,也可以對(duì)于單病種等需要研究數(shù)據(jù)因果關(guān)系的成本核算利用外部資源,比如購(gòu)買(mǎi)事務(wù)所的相關(guān)服務(wù),加強(qiáng)與高校的合作,將此作為課題共同研究,早日攻克難點(diǎn)。
綜上所述,當(dāng)前在公立醫(yī)院中成本管理雖然已經(jīng)實(shí)施,但是體系還有待完善。因此,公立醫(yī)院亟須建立更加的完善體系,這樣才能有效的促進(jìn)成本管理使得公立醫(yī)院能夠可持續(xù)發(fā)展。
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