堅(jiān)定歷史自信 深化國企改革
——以浙江“混改”為例，從混合到融合提升的觀察與思考

文 / 屠關(guān)雄

經(jīng)濟(jì)改革的實(shí)踐證明，混合所有制能夠有效促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展。要堅(jiān)定浙江國資國企的歷史自信，保持歷史主動(dòng)，續(xù)寫好浙江國資國企改革的歷史新篇章

全省共有國有控股上市公司67家，其中浙江省國資委監(jiān)管企業(yè)控股上市公司24家，省屬企業(yè)資產(chǎn)證券化率達(dá)71.5%。

混合所有制改革發(fā)軔于20世紀(jì)90年代，我國允許國內(nèi)民間資本和外資參與國有企業(yè)改組改革。經(jīng)濟(jì)改革的實(shí)踐證明，混合所有制能夠有效促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展。浙江是改革開放的先行地，是各類資本要素的活躍地，擁有一大批良好的信用、品牌和口碑的老牌國有企業(yè)，如成立于1949年的浙江建設(shè)投資集團(tuán)有限公司、成立于1957年的杭州鋼鐵集團(tuán)公司、成立于1958年的巨化集團(tuán)公司等，均具有發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的歷史優(yōu)勢。

2004年6月，浙江省委提出，要大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，積極探索公有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式。2007年1月，在浙江省屬國有企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會(huì)上，省領(lǐng)導(dǎo)再次強(qiáng)調(diào)：“繼續(xù)按照‘宜強(qiáng)則強(qiáng)、宜留則留、宜退則退’的原則，進(jìn)一步推進(jìn)省屬國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)多元化改革，做大做強(qiáng)做優(yōu)省屬國有企業(yè)?！庇纱耍旌纤兄聘母锍蔀檎憬賴衅髽I(yè)改革的重要內(nèi)容。十八屆三中全會(huì)以來，浙江積極完善混改政策措施，省屬國有企業(yè)通過引入戰(zhàn)略投資、探索員工持股、推進(jìn)資產(chǎn)證券化和培育主業(yè)上市等方式，積極推進(jìn)混合所有制改革。

實(shí)施成效

作為全國混合所有制改革起步最早的省份之一，近年來，浙江國資國企忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”，持續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革。浙江省國資委將深化混合所有制改革，納入牽一發(fā)動(dòng)全身重大改革項(xiàng)目，把混合所有制改革作為國企改革一個(gè)十分重要的突破口、把上市作為推進(jìn)混合所有制改革的首要考量路徑。

通過“一企一策”探索“混改”企業(yè)差異化管控，推出建立健全“混改”后評(píng)價(jià)制度，通過實(shí)施“混改”項(xiàng)目集中推介等多種途徑，分層分類推動(dòng)130多個(gè)混改重點(diǎn)項(xiàng)目落地。目前，省屬企業(yè)混改率已超77%。浙江省國資委深化與上交所、深交所戰(zhàn)略合作形成“混改”—上市—高質(zhì)量發(fā)展系統(tǒng)化、體系化改革路徑。三年行動(dòng)以來，全省新增國有控股上市公司19家。迄今，全省共有國有控股上市公司67家，其中浙江省國資委監(jiān)管企業(yè)控股上市公司24家，省屬企業(yè)資產(chǎn)證券化率達(dá)71.5%。浙江國企三年行動(dòng)主體任務(wù)基本完成，在全國地方國企改革三年行動(dòng)評(píng)估中獲評(píng)A級(jí)，在地方“雙百企業(yè)”“科改示范企業(yè)”年度評(píng)估中所屬企業(yè)全部獲評(píng)標(biāo)桿或優(yōu)秀，浙江深化國企混改工作獲得浙江省改革突破獎(jiǎng)。這是這些年來，浙江國資國企銳意改革的結(jié)果。

實(shí)踐探索

以黨的建設(shè)為引領(lǐng)，發(fā)揮國企獨(dú)特優(yōu)勢。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的建設(shè)，全面完成黨建工作進(jìn)章程，建立了“三重一大”決策制度、議事規(guī)則和重大事項(xiàng)黨委前置研究程序，通過制度化安排實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理的有機(jī)融合。如浙江省浙商資產(chǎn)管理有限公司結(jié)合經(jīng)營管理層構(gòu)建的分級(jí)授權(quán)決策機(jī)制，形成“黨委會(huì)、股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營管理層（總經(jīng)理辦公會(huì)、業(yè)務(wù)決策委員會(huì)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)審委員會(huì)）”之間權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的公司治理體系。

以治理融合為關(guān)鍵，健全法人治理結(jié)構(gòu)。國有企業(yè)通過混合所有制改革，引入戰(zhàn)略投資者、產(chǎn)業(yè)投資者，開展員工持股等方式，不僅僅是為了建立均衡合理的股比架構(gòu)，其主要目的更在于以股權(quán)的多元和利益的制衡為基礎(chǔ)，即以股權(quán)融合為基礎(chǔ)、以治理融合為關(guān)鍵，通過引入民營企業(yè)市場化經(jīng)營機(jī)制，建立起各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，提升公司的經(jīng)營管理效率，真正將國有企業(yè)推向市場。因此，推進(jìn)混改應(yīng)始終堅(jiān)持健全法人治理結(jié)構(gòu)這一路徑，以股權(quán)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)構(gòu)建董事會(huì)，以適當(dāng)擴(kuò)大董事會(huì)規(guī)模來表達(dá)和兼顧混改各方利益，在經(jīng)營班子的配備上要考慮中小股東的力量。通過股權(quán)融合、治理融合，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)與民營企業(yè)的雙向嫁接、優(yōu)勢互補(bǔ)，更好地發(fā)揮各類資本的優(yōu)勢，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展微觀基礎(chǔ)。如浙江浙能邁領(lǐng)環(huán)境科技有限公司建立了各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，由董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)人選由雙方股東根據(jù)出資比例提名擔(dān)任，總經(jīng)理人選由民營股東方提名擔(dān)任；董事會(huì)為日常決策機(jī)構(gòu)，總經(jīng)理辦公會(huì)為日常生產(chǎn)經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)，更有利于公司在決策上更民主，一定程度上降低獨(dú)立性風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)充分發(fā)揮民營資本在經(jīng)營、管理、決策、監(jiān)督過程中市場化優(yōu)勢。

以人才激勵(lì)為抓手，激發(fā)改革發(fā)展活力。深度轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，大力推進(jìn)勞動(dòng)、人事、分配制度（簡稱“三項(xiàng)制度”）這三項(xiàng)國有企業(yè)經(jīng)營管理機(jī)制中最根本的制度改革，著力建立一套與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制及現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的、又貼合浙江實(shí)際的市場化勞動(dòng)用工、干部人事、收入分配管理體系，著力破除重約束、輕激勵(lì)的傾向。通過建立激勵(lì)約束并重的獎(jiǎng)懲體系，靈活開展多種形式中長期激勵(lì)，推動(dòng)6家上市公司制定股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃，在省屬企業(yè)全面實(shí)行全員績效考核，持續(xù)推進(jìn)管理人員競爭性上崗、末等調(diào)整、不勝任退出等工作，真正令國企管理層賢者上、庸者讓。推動(dòng)一批想改改不動(dòng)、想改改不好的企業(yè)完成改革，改出企業(yè)新活力、高效率、好機(jī)制。在混改體系下，持股員工和公司是你中有我、我中有你的利益共同體，激勵(lì)與約束并存的機(jī)制，會(huì)讓員工更能對(duì)公司產(chǎn)生歸屬感和責(zé)任感。通過職工持股，著力穩(wěn)定核心團(tuán)隊(duì)，“搶人”更“留人”，使企業(yè)核心骨干人員的利益與公司的利益掛鉤，最大程度激發(fā)員工參與研發(fā)和管理的積極性和主動(dòng)性。如浙江運(yùn)達(dá)風(fēng)電股份有限公司通過上市公司股權(quán)激勵(lì)，提升優(yōu)秀科技人才吸引力，產(chǎn)品研發(fā)實(shí)力躍居國內(nèi)領(lǐng)先水平；浙江浙能邁領(lǐng)環(huán)境科技有限公司實(shí)施員工持股激發(fā)活力，成長為全球船舶脫硫行業(yè)龍頭等。

通過股權(quán)融合、治理融合，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)與民營企業(yè)的雙向嫁接、優(yōu)勢互補(bǔ)，更好地發(fā)揮各類資本的優(yōu)勢，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展微觀基礎(chǔ)。

求實(shí)思本

當(dāng)前，浙江正邁入高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的發(fā)展新階段，為深化國有企業(yè)改革帶來了新的機(jī)遇。我們要堅(jiān)定浙江國資國企的歷史自信，保持歷史主動(dòng)，續(xù)寫好浙江國資國企改革的歷史新篇章。

認(rèn)清歷史大勢，真槍實(shí)彈推進(jìn)改革。要用歷史思維看待國企改制，把過去、現(xiàn)在和未來貫通起來，用歷史映照現(xiàn)實(shí)、遠(yuǎn)觀未來，確立歷史的連續(xù)性和階段性、漸進(jìn)性和跳躍性、延續(xù)性和創(chuàng)新性相統(tǒng)一的觀念，真槍實(shí)彈推進(jìn)改革。遵循國有企業(yè)歷史發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持“三因三宜三不”的原則，因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配、不搞全覆蓋、不設(shè)時(shí)間表，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)混合所有制改革，力爭一步一個(gè)腳印地推進(jìn)、腳踏實(shí)地地推進(jìn)、實(shí)事求是和因地制宜地推進(jìn)，真“混”真改，以“混”促改，“混”正改真。新時(shí)代新征程，縱觀國際國內(nèi)風(fēng)云，面對(duì)日趨復(fù)雜的國際環(huán)境和嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力，解決中國問題的鑰匙仍在我們國內(nèi)。把自己的事情辦好，以混改為突破，推行國有企業(yè)深層次改革。

把握歷史階段，勇?lián)鷼v史使命。后疫情時(shí)代的歷史階段，國企改革任重道遠(yuǎn)，國資功能作用將更加突出，作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓艙石，國資的功能化屬性將得到前所未有的強(qiáng)化。國資產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)日益重要，國資應(yīng)聚焦區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打通“產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、資本”三鏈融合，更加注重打造行業(yè)頭部企業(yè)。國企向數(shù)字化進(jìn)軍的號(hào)角更為響亮，組建一批諸如大數(shù)據(jù)集團(tuán)、視覺（谷）產(chǎn)業(yè)集團(tuán)等新型運(yùn)作主體，大有可為。國企改革頂層設(shè)計(jì)系統(tǒng)推進(jìn)更是艱巨，必須加強(qiáng)研究、創(chuàng)新理論和企業(yè)文化，特別要處理好混合所有制企業(yè)文化的融合?？茽柲?、麥肯錫等西方著名咨詢公司關(guān)于企業(yè)重組相關(guān)調(diào)查都顯示企業(yè)文化融合是企業(yè)并購重組成功與否的關(guān)鍵因素。國有相對(duì)控股或相對(duì)持大股的企業(yè)如果是新成立的公司，要將母公司的文化植入到新公司里，適度考慮非公有制企業(yè)的因素，做好文化的融合，在原國有獨(dú)資的公司重組而來的，要做好企業(yè)文化的傳承和創(chuàng)新。國有參股企業(yè)，如果是原有國有獨(dú)資公司重組而來，要根據(jù)非公有制企業(yè)的實(shí)際，在國有企業(yè)好的企業(yè)文化傳承的同時(shí)考慮非公有制企業(yè)的實(shí)際，真正做到融入融合融洽。如果是新組建的公司，企業(yè)文化要做到和公司改革發(fā)展、法人治理結(jié)構(gòu)、各項(xiàng)規(guī)章制度等同考慮、同部署、同融合。

結(jié)合浙江實(shí)際，創(chuàng)新工作品牌。要在新的歷史征程的場域下，結(jié)合浙江實(shí)際，與時(shí)俱進(jìn)完善混合所有制改革的體制機(jī)制。建議在省域?qū)用姘l(fā)起建立浙江省混合所有制改革研究（促進(jìn)）會(huì)，對(duì)“混”“改”“合”進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃，對(duì)促改、督改、考改、評(píng)改、用改等進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，以精準(zhǔn)思維細(xì)化“混改”后評(píng)價(jià)制度，以法治思維推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)的地方立法，宣傳推介混合所有制改革的好典型好做法。將混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入法治化軌道，全面清理與混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的法律、法規(guī)、規(guī)章和文件。同時(shí)，在混改頂層設(shè)計(jì)文件基本明確的基礎(chǔ)上，政策制定部門要進(jìn)一步明確放開哪些領(lǐng)域、哪些行業(yè)，放開到什么程度，使非公有制經(jīng)濟(jì)能找到進(jìn)入的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，找到看得見、進(jìn)得去、混得好的“路線圖”。同時(shí)，要加大企業(yè)文化的評(píng)價(jià)權(quán)重。企業(yè)文化是“混改”的關(guān)鍵因素，是“混改”后企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力?；旌纤兄聘母镅芯浚ù龠M(jìn)）會(huì)可匯集一批社科專家，向混改和擬混改的企業(yè)派駐“文化專員”，助推“混改”走深走實(shí)、蹄疾步穩(wěn)，如同當(dāng)年向農(nóng)村派出“科技特派員”一樣，傾力把國企“文化專員”做成有浙江國資辨識(shí)度的工作品牌，讓文化的導(dǎo)向、化育、凝聚、整合、約束、傳續(xù)等功能盡情發(fā)揮，助力混合所有制企業(yè)打造成命運(yùn)共同體、價(jià)值共同體、利益共同體、奮斗共同體，續(xù)寫好國企改革的歷史新篇。

在混改頂層設(shè)計(jì)文件基本明確的基礎(chǔ)上，政策制定部門要進(jìn)一步明確放開哪些領(lǐng)域、哪些行業(yè)，放開到什么程度，使非公有制經(jīng)濟(jì)能找到進(jìn)入的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，找到看得見、進(jìn)得去、混得好的“路線圖”。