著力打造擴大縣域有效投資的海島樣板

文 / 黃飛躍

岱山縣積極推進“有效投資e本帳”改革，持續(xù)擴大有效投資，打造了擴大縣域有效投資的“海島樣本”

擴大有效投資是縣域經(jīng)濟穩(wěn)進提質的有效抓手。近年來，岱山縣以迎接自貿區(qū)時代和大橋時代為契機，積極推進“有效投資e本帳”改革，持續(xù)擴大有效投資，躋身全國投資潛力“百強縣”，榮獲2021年省擴大有效投資工作先進集體。2022年1-3季度，省重大項目新建項目開工率、重大項目投資完成率等指標排名均居全省前列，打造了擴大縣域有效投資的“海島樣本”。

強化政策集成，疏解項目投資堵點

針對項目攻堅推進難度大、工程進度慢等問題，加快形成“政策組合拳”。

強化政策集成引導。搶抓省市擴大有效投資的政策機遇，積極部署“項目攻堅年”行動，先后制定出臺了《岱山縣項目攻堅年實施方案》等政策舉措，從政策設計上推動政策集成，形成政策體系合力。

落實項目攻堅責任制。實施建設項目“五個一”工作機制，即建立一個項目、一個領導、一個專班、一事一協(xié)調、一月一推進制度。重點落實縣領導全程聯(lián)系服務項目機制，強化項目協(xié)調保障力度。依托“有效投資e本帳”改革，建立“問題直通車”閉環(huán)管理機制。重點實施項目清單和責任分解機制，先后編制攻堅重大項目清單、目標任務清單、要素保障責任清單，細化攻堅舉措，落實攻堅責任。

狠抓項目對標對表落實。圍繞項目前期、開工建設、投產運營等項目堵點，針對性制定“拔釘清障”清單，推行項目堵點圖上作業(yè)和銷號制，實行周清周結，動態(tài)銷號。

強化數(shù)字賦能，緩解管理流程弱點

積極開展數(shù)字賦能行動，積極推進“有效投資e本帳”改革，提升項目投資管理績效。

建設數(shù)字化管理場景。依托“有效投資e本帳”改革，打造“岱山投資項目全流程管理系統(tǒng)”，形成從“謀劃—招引—建設—投運”全流程、全周期的投資項目數(shù)字化閉環(huán)管理體系，“一掌化”呈現(xiàn)項目分布、投資、賦碼入庫等監(jiān)測預警結果，提升了項目監(jiān)管服務能力。

用好數(shù)字化評價工具。重點構建項目進展狀況數(shù)字化評價體系，并與“紅黃綠”三色亮燈預警機制相結合，自動晾曬“紅旗”“蝸牛”項目和單位，完善投資督導激勵體系，營造比拼氛圍。同時，利用數(shù)字化技術，打通部門之間的數(shù)據(jù)墻，構建歸集跨部門共建共享的投資項目數(shù)據(jù)庫，智能化梳理縣域內已開工未入庫項目。

提升數(shù)字化服務效能。不斷優(yōu)化公共數(shù)據(jù)平臺的便民、便企服務水平。積極探索實體化運作“一站式”營商服務綜合體，一般企業(yè)投資項目審批壓縮至“最多65天”，企業(yè)開辦由20個工作日壓縮至4個工作日。

優(yōu)化投資結構，破解項目投資卡點

針對項目要素保障難、產業(yè)類項目少等問題，堅持“調存量”與“優(yōu)增量”相結合，破解項目投資卡點。

保障重大項目投資。以浙石化等重大項目建設為抓手，建立“有效投資e本帳”要素保障直達機制，推進重大項目早開工早見效。探索推進海域使用權立體分層設權，優(yōu)先保障海洋經(jīng)濟、自貿產業(yè)等項目新增用地指標。梳理用海計劃，幫扶岸線需求企業(yè)辦理岸線申請、變更手續(xù)。加快“騰籠換鳥”，盤活一批存量低效用地。

引導制造業(yè)投資。實施先進制造業(yè)投資專項行動，推動重大制造業(yè)項目落地實施，發(fā)揮制造業(yè)在穩(wěn)增長中的主支撐作用。加大落實對高新技術產業(yè)的普惠優(yōu)惠扶持政策，加快政策兌現(xiàn)速度，引導企業(yè)擴大高新技術產業(yè)投資。2022年上半年，制造業(yè)投資160億元以上，占全縣投資比重超過50%；完成高新技術產業(yè)投資110億元，全年高新技術產業(yè)投資預計可達200億元。

強化民生補短板投資。搶抓舟岱大橋通車契機，扎實推進基礎設施“補短板、強弱項”行動，全面投運80個補短板項目。聚焦海島旅游和商貿服務要素供給短板，提前謀劃船舶項目、公交大巴、環(huán)衛(wèi)車輛、創(chuàng)城設施等4大類購置類項目，不斷完善海島旅游基礎設施建設。

強化服務惠企，找準企業(yè)投資痛點

針對疫情下企業(yè)經(jīng)營壓力大、運營困難多等問題，持續(xù)推進“放管服”改革，助企紓困，穩(wěn)定企業(yè)發(fā)展預期，幫扶企業(yè)“想投資、投得下、投得好”。

駐企惠企，前移服務界面。以項目跟蹤為主線，全面推進“有效投資e本帳”應用場景建設。重點推進政務服務“去中心化”改革，探索成立岱山社會綜合事務組，把惠企工作界面前移至企業(yè)項目現(xiàn)場，與企業(yè)一起辦公，切實解決企業(yè)項目實施中的問題，精準化服務。如在浙江石化二期項目建設中，項目部面臨著施工作業(yè)點多面廣、施工材料使用量大等問題，相關部門主動溝通，幫扶企業(yè)采用BIM工程管理技術，精準研究場地施工進度，對鋼結構框架進行統(tǒng)一運輸、集中吊裝，統(tǒng)籌安排交地計劃等，加快了項目實施進度。

換位思考，急企業(yè)所急。推行“店小二”服務惠企精神，優(yōu)化惠企服務效能。根據(jù)企業(yè)反饋的“急難”問題，探索“一口受理”機制，主動幫扶企業(yè)梳理項目全部報批事項，明確時間節(jié)點和掛圖作戰(zhàn)；根據(jù)企業(yè)反饋的“愁盼”問題，做好統(tǒng)籌對接，讓企業(yè)早受益、真解渴。

共克時艱，幫扶助企互動。疫情防控期間，多措并舉，幫扶企業(yè)積極應對市場、供應鏈等不確定性，切實保障企業(yè)產銷供應鏈。為緩解疫情對船舶訂單量減少帶來的沖擊，幫扶惠生海工等一批船舶制造企業(yè)，積極承接本地重大項目建設所需的鋼結構建材、脫硫塔裝置、海工模塊等“訂單”，恢復產能；為應對疫情對企業(yè)勞動力的沖擊，引導晨光電氣、奧博管業(yè)等企業(yè)實施“機器換人”，確保企業(yè)生產平穩(wěn)運行，取得了較好的經(jīng)濟效益和社會效益。

強化精準招商，破解產業(yè)發(fā)展難點

針對產業(yè)鏈項目偏少、產業(yè)項目招商難等問題，堅持把精準招商作為補強產業(yè)短板，促進項目投資的重要方式。

繪制產業(yè)地圖，實施精準招商。以打造舟山綠色石化基地為契機，在新能源、石化全產業(yè)鏈等重點領域發(fā)力，積極繪制數(shù)字化產業(yè)鏈全景圖和招商圖譜，推動招商引資由“全面撒網(wǎng)”向“重點突破”轉變。

活用鏈主企業(yè)，以商招商。發(fā)揮重大投資項目的集聚引領作用，以這些重大投資項目為產業(yè)鏈“鏈主”，圍繞他們的產業(yè)鏈和供應鏈的發(fā)展需求，為其制定“個性化”招商方案，完善產業(yè)集群生態(tài)。同時，積極發(fā)揮“鏈主”企業(yè)的社會資源，積極對接行業(yè)龍頭企業(yè)和產業(yè)鏈核心企業(yè)，實施產業(yè)鏈精準招商，形成“當好一個鏈主，理清一條路子，引進一串項目”的態(tài)勢。

完善服務機制，優(yōu)化營商環(huán)境。依托“有效投資e本帳”改革，深入實施“全生命周期”投資新政，形成“一圖三色服務項目、一碼三庫推進項目”的聯(lián)動機制。探索推行容缺受理和告知承諾制為核心的“極簡審批”，落戶開發(fā)區(qū)項目實行減事項、減環(huán)節(jié)、減材料、減時間、減費用，讓實際辦結日期縮短40%。深化“雙隨機一公開”監(jiān)管，提高監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范性和透明度，打造平等公平法治環(huán)境。