鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下村莊發(fā)展規(guī)劃問題探索
——以內(nèi)蒙古和林格爾縣公喇嘛村為例

劉志勇，潘 紅

(內(nèi)蒙古自治區(qū)國土空間規(guī)劃院,內(nèi)蒙古 呼和浩特 010010)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施為鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了道路。2018年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》，從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)為鄉(xiāng)村發(fā)展指明了思路、方向、目標(biāo)和任務(wù)。2021年12月自然資源部辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好村莊規(guī)劃工作的意見》，指出各地要有序開展實(shí)用性強(qiáng)的村莊規(guī)劃編制。用村莊規(guī)劃來指導(dǎo)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的有效途徑之一。我國的村莊規(guī)劃制度可以追溯到改革開放初期。1993年，《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》發(fā)布并實(shí)施后,村莊規(guī)劃領(lǐng)域的理論實(shí)踐將主要問題隨其政策焦點(diǎn)逐步進(jìn)行轉(zhuǎn)移,重點(diǎn)提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的理念，并確定了村莊規(guī)劃的發(fā)展方向?yàn)槌青l(xiāng)一體化發(fā)展。本研究以內(nèi)蒙古和林格爾縣公喇嘛村為研究對象，在鄉(xiāng)村振興的大背景下，探索美麗鄉(xiāng)村視角下村莊發(fā)展中存在的問題，并提出解決策略，為該地區(qū)村莊規(guī)劃編制提供借鑒和依據(jù)。

1 村莊調(diào)查

1.1 調(diào)查方式

常用的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方式有現(xiàn)場踏勘、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的整理、問卷調(diào)查、村民訪談、召開座談會等，其中，問卷調(diào)查內(nèi)容廣泛，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，成功率高，使用普遍。因此，本次村莊規(guī)劃調(diào)查主要通過村莊走訪加線上線下問卷調(diào)查的方式，深入調(diào)查村民生活、生產(chǎn)、土地利用及鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀等方面的內(nèi)容，為村莊規(guī)劃編制提供翔實(shí)的基礎(chǔ)資料。

1.2 調(diào)查內(nèi)容與問卷設(shè)計(jì)

1.2.1 調(diào)查內(nèi)容

村莊規(guī)劃涉及的內(nèi)容主要包括7個方面：①公喇嘛村基本信息；②家庭基本情況；③土地利用情況；④村民居住意愿；⑤村莊設(shè)施建設(shè)；⑥村民對政策的認(rèn)知與響應(yīng)；⑦村民對村莊布局及其他方面建議。

1.2.2 問卷設(shè)計(jì)

預(yù)先綜合考慮了調(diào)查的限制因素，例如可能采集到的信息數(shù)量及其真實(shí)性、采集到的信息與調(diào)研目的的緊密性，調(diào)研的可行性，以及預(yù)算是否超支等問題。同時，與公喇嘛村所在的盛樂鎮(zhèn)政府相關(guān)機(jī)構(gòu)聯(lián)系，獲取當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，以及村莊地形圖、村莊航空影像圖、上位規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃等重要資料。調(diào)查對象主要為公喇嘛村村民、村干部以及鎮(zhèn)政府相關(guān)人員。問題回答形式主要有開放式問題、封閉式問題兩種，保證問卷每一部分的位置安排都具有一定的邏輯性，如問卷標(biāo)題、說明和正文等。筆者根據(jù)以上內(nèi)容來設(shè)計(jì)調(diào)查問卷，以使問卷調(diào)查達(dá)到預(yù)期效果。

2 研究方法與數(shù)據(jù)處理

2.1 村莊概況

公喇嘛村位于內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市和林格爾縣盛樂鎮(zhèn)北端，土地總面積1 442.76 km2,距呼和浩特市市區(qū)28.1 km，距盛樂經(jīng)濟(jì)園區(qū)17.6 km。該村屬于土默特平原，土壤條件好、肥力高，土層較厚，日照充足，晝夜溫差大，加之村域內(nèi)有什拉烏素河流經(jīng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件好。全村土地以農(nóng)用地為主，占全村總面積的80.08%，建設(shè)用地面積僅占11.56%，其他類型比例較小。耕地中水澆地面積占比較大，耕地質(zhì)量等級多數(shù)為13等，耕地質(zhì)量好且產(chǎn)量較高，主要分布在中心村莊周邊以及村域南部。

截至2021年，全村總?cè)丝? 883人，共計(jì)1 786戶，屬于北方地區(qū)居住較為集中的較大村莊，村民以農(nóng)牧業(yè)為主，人均年收入9 700元。

交通方面，102省道從該村北部穿過，公盛路作為二級鄉(xiāng)村道路東西向穿越村莊，交通便利。

基礎(chǔ)設(shè)施相對完善，有公喇嘛小學(xué)、私立幼兒園、村衛(wèi)生院、文化戲臺等設(shè)施。

2.2 研究方法

2.2.1 實(shí)地調(diào)查法

筆者多次前往現(xiàn)場勘驗(yàn)、拍攝照片和同村民深入交流，確保村莊規(guī)劃的實(shí)用性。

2.2.2 問卷調(diào)查法

通過問卷調(diào)查的方式，對村莊的情況進(jìn)行更深入的了解，把問卷結(jié)果和現(xiàn)狀分析進(jìn)行整合，再結(jié)合村莊實(shí)際情況對公喇嘛村做出定位分析。

2.2.3 GIS空間處理方法

通過影像解譯確定村莊土地利用現(xiàn)狀，運(yùn)用GIS空間處理方法對各地類進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析與空間定位。

2.3 數(shù)據(jù)處理

筆者對公喇嘛村進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，同時網(wǎng)上查閱相關(guān)資料，并同村主任及村民多次交談，了解村民對村莊未來建設(shè)的設(shè)想，同時也獲得了村莊的人口規(guī)模、就業(yè)情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及各類用地總量等準(zhǔn)確數(shù)據(jù)；利用村莊的高清衛(wèi)星影像圖對村域和村莊內(nèi)部建設(shè)用地進(jìn)行解譯，獲取村莊土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)；對典型農(nóng)戶進(jìn)行入戶調(diào)研，發(fā)放并組織村民填寫調(diào)研問卷，共發(fā)放調(diào)研問卷100份，回收有效問卷92份。筆者將多次調(diào)研獲得的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行歸納整理后，對村莊現(xiàn)狀進(jìn)行了詳細(xì)分析。

3 村莊發(fā)展現(xiàn)狀分析

3.1 家庭基本情況分析

本次有效調(diào)查樣本92份，以男性為主，占68.48%，集中在35歲～75歲，年齡偏大。調(diào)查對象收入來源主要為農(nóng)業(yè)林產(chǎn)收入，部分調(diào)查對象以自營工商業(yè)、本地務(wù)工收入為主，還有部分年齡較大的調(diào)查對象主要依靠社會保障維持生計(jì)；收入來源僅為務(wù)農(nóng)的年收入較低，自營工商業(yè)產(chǎn)生的年收入較高，社會保障收入固定。調(diào)查對象的支出主要用于購買糧食，村民中大多在家中種植蔬菜，蔬菜類的費(fèi)用相對較低，水電、其他文體娛樂等費(fèi)用較低；其他費(fèi)用方面，主要有藥物、農(nóng)藥、飼料方面的開銷。

3.2 住房與基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)查分析

3.2.1 住房條件

宅基地使用情況。公喇嘛村人均宅基地面積約為381 m2，人均房屋建筑面積約為152 m2，平均成新度約為72%，房屋修建年代最久的為20世紀(jì)40年代，最近的為2017年。房屋類型主要有磚木、磚混及少部分的框架結(jié)構(gòu)和土坯結(jié)構(gòu)，其中，磚混結(jié)構(gòu)和磚木的房屋最多，占比80.64%，土坯房的比例相對較低，為16.04%，而框架結(jié)構(gòu)最少，只占3.32%。

近年來的鄉(xiāng)村振興政策落實(shí)效果顯著，村民的住房條件得到了極大的改善，但仍有部分質(zhì)量較差，利用效率低，通過農(nóng)村土地綜合整治和房屋改造改善其條件將列入筆者的規(guī)劃構(gòu)想中。

3.2.2 基礎(chǔ)設(shè)施配套

3.2.2.1 道路交通。公喇嘛村內(nèi)主要有兩條主路，其中一條與公盛路連接，基本上為柏油硬化路；另外一條102省道從村北穿過，是對外聯(lián)通的主要道路；其他為村內(nèi)連通道路。村莊內(nèi)起聯(lián)通作用的道路存在老化、破舊、寬窄不一、斷頭路等現(xiàn)象，12%～18%的村民認(rèn)為村內(nèi)道路結(jié)構(gòu)和道路寬度需要改善；村域內(nèi)田間道路，大部分村民居住的地方距自家田地最遠(yuǎn)距離為1 km～2 km，且田間道路基本都被硬化，村民認(rèn)為從居住地到田地耕作較為方便。

3.2.2.2 環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。村民反映中最突出的是村中垃圾處理問題，還有近半數(shù)村民認(rèn)為需要解決污水集中處理和村民飲水問題。根據(jù)問卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，約38%的村民將垃圾放到垃圾收集點(diǎn)，這說明居民環(huán)保意識的增強(qiáng)以及政府對衛(wèi)生問題的重視，但仍有32%的村民將垃圾直接丟棄，還有30%的村民選擇自家焚燒或填埋。本村環(huán)境污染的來源主要有生活垃圾、空氣以及水污染，這些污染來源與村民認(rèn)為最需要解決的問題相對應(yīng)，說明本村的環(huán)境問題迫切需要改善和處理。規(guī)劃構(gòu)想中應(yīng)計(jì)劃繼續(xù)加強(qiáng)宣傳教育，同時增設(shè)垃圾收集點(diǎn)數(shù)量，為村民構(gòu)建良好生活環(huán)境。

3.2.2.3 其他設(shè)施。村內(nèi)現(xiàn)有配套有健身器材、戲臺等公共設(shè)施，但布局較為偏僻，利用率不高，需要增加布局，尤其是在村民休閑集中的地方。村民認(rèn)為本村最需要增加的公共設(shè)施有公廁、老人之家(托老所)、肉菜市場；仍有10%～20%的村民認(rèn)為村里的教育和醫(yī)療硬件跟不上，需要增建幼兒園、小學(xué)和衛(wèi)生所。除此以外，調(diào)查村民停車狀況，近一半的村民將私家車直接停在家中或院落的村民，36.66%的村民將車停放在院外，停放在村內(nèi)道路兩側(cè)的村民占比約為10%。由此可見，村莊亂停亂放車輛的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，且沒有公共停車場，在村莊規(guī)劃中應(yīng)規(guī)劃出公共停車區(qū)域。

3.3 農(nóng)用地利用與流轉(zhuǎn)分析

3.3.1 耕地承包

在通過村民問卷調(diào)查的方式獲得的92份有效村民問卷中，種植耕地?cái)?shù)量最大值為26.67 hm2，種植耕地?cái)?shù)量為0～0.67 hm2的人數(shù)最多，占總?cè)藬?shù)的47%，種植2.67 hm2以上人數(shù)最少，為6%。承包耕地幾乎全部耕種玉米等糧食作物，極少部分耕種土豆等經(jīng)濟(jì)作物。

3.3.2 承包地流轉(zhuǎn)

調(diào)查得知，公喇嘛村第二輪承包耕地人均0.2 hm2，但該村村民實(shí)際耕種人均1.6 hm2，說明本村耕地存在一定的承包地流轉(zhuǎn)情況。流轉(zhuǎn)耕地面積是總承包耕地面積的58.45%，說明該村耕地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象普遍。流轉(zhuǎn)方式多為轉(zhuǎn)讓形式，極少部分是村民直接給予親戚耕種。流轉(zhuǎn)對象也多為本村村民，極少數(shù)轉(zhuǎn)讓給外地人員。轉(zhuǎn)讓平均價格為153元/(畝·年)。耕地流轉(zhuǎn)后也多為種植玉米等糧食作物。調(diào)查中，部分村民不愿意轉(zhuǎn)讓承包耕地，認(rèn)為耕地是其生活之保障。

3.4 村民改善居住條件意愿分析

筆者通過對該村村民居住意愿的調(diào)查，得出以下結(jié)論：①本村近64.71%村民表示不需要新建住房，反映出現(xiàn)有住房條件基本能夠滿足該村村民日常生活需要，僅有35.29%的村民有新建住房的需求，主要需求人分布在中青年范圍內(nèi)。②在新建住房選址意向中，39.22%的人群有在移民新村內(nèi)新建住房意愿，33.33%的人群表示愿意拆舊建新，19.61%的人群表示不確定以及7.84%的人群表示其他意向。究其原因，選擇在移民新村內(nèi)新建住房部分人群表示是由于村內(nèi)現(xiàn)有的排水設(shè)施以及生活垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施較差，所以希望在移民新村內(nèi)選址。拆舊建新這部分人群主要是較為年長的老戶，不愿再適應(yīng)新環(huán)境。而其他人群主要是由于對未來情況的不確定性，愿意根據(jù)未來實(shí)際情況進(jìn)行判定。③由于對居住地的熟悉與依賴，96.08%的人群表示希望居住地依舊在本村范圍內(nèi)，只有3.92%的人群表示愿意離開本村生活。④調(diào)查村民搬遷意愿時，有76.47%的人群表示愿意搬遷，有23.53%的人群表示不愿意搬遷，表明在外部條件允許情況下，多數(shù)人群還是可以接受搬遷的。⑤調(diào)查提供新建住宅、騰退舊住宅意愿時，19.61%的人群表示愿意無償歸還現(xiàn)有宅基地，52.94%的人群表示在給予一定補(bǔ)償下可以歸還現(xiàn)有宅基地，而27.45%的人群表示即使給予補(bǔ)償仍舊不愿意歸還現(xiàn)有宅基地。由此可見，在給予一定補(bǔ)償后，騰退舊宅基地的意愿較大，利于農(nóng)村居民點(diǎn)整治的開展。⑥調(diào)查村民安置住房類型意愿時，62.75%的人群表示希望住宅依舊為獨(dú)門獨(dú)院式，9.80%的人群希望為靠在一起的獨(dú)家房屋，27.45%的人群表示接受多高層建筑。總體而言，獨(dú)門獨(dú)院的住宅形式仍舊為大多數(shù)村民可以接受的住宅形式。有部分愿意接受多層或者高層建筑，反映出部分村民可以接受新型農(nóng)村住宅模式。

3.5 村民對政策的認(rèn)知與響應(yīng)

通過問卷調(diào)查的形式筆者發(fā)現(xiàn)，村民普遍對“基本農(nóng)田保護(hù)”“土地整治”“高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)”“新農(nóng)村建設(shè)”等政策都不了解。村民對“一戶一宅”制度有45%的人了解，33%的人表示沒聽說過，22%的人不了解。村民對“新農(nóng)村建設(shè)”制度有59%的人表示了解，41%的人不了解。43%的人了解鄉(xiāng)村振興制度，57%的人不了解。村民對宅基地管理現(xiàn)狀僅27%的人對宅基地管理滿意，認(rèn)為宅基地管理規(guī)范，程序公開透明；37%的人基本滿意，認(rèn)為管理應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范、程序應(yīng)進(jìn)一步公開透明；22%的人不滿意，認(rèn)為管理混亂、程序不公開透明；14%的人認(rèn)為不好說。

調(diào)查結(jié)果顯示，大多數(shù)人認(rèn)為本村應(yīng)發(fā)展種植、觀光旅游業(yè)。本村外地人是從2005年開始突然增多，村內(nèi)流入人口依舊增加，主要是在工廠務(wù)工或承包本村農(nóng)田，承包農(nóng)田主要種植稻麥等糧食作物，由于大家對村莊農(nóng)業(yè)發(fā)展的認(rèn)可，規(guī)劃中仍以農(nóng)業(yè)為主，大力發(fā)展本村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

4 村莊現(xiàn)存問題

4.1 村莊產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱

公喇嘛村是一個嚴(yán)重依賴第一產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)村，在調(diào)查中調(diào)查對象多為農(nóng)民，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的73%，是村里主要的生產(chǎn)人員；村莊由于自然條件和社會經(jīng)濟(jì)條件，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后；公喇嘛村也不是糧食主產(chǎn)區(qū)，目前主要種植青儲玉米、小雜糧等，產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較薄弱。

雖說近幾年村莊的第二產(chǎn)業(yè)有所發(fā)展，如電廠等的建設(shè)，但是離預(yù)期目標(biāo)仍有較大差距，其產(chǎn)業(yè)與村莊發(fā)展不能緊密結(jié)合，對村莊帶動效應(yīng)有限，對現(xiàn)在村莊產(chǎn)業(yè)格局沒有很大的改觀。

4.2 鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)滯后

與城市建設(shè)投入相比，鄉(xiāng)村地區(qū)建設(shè)的投入資金不足，市政設(shè)施建設(shè)滯后。主要表現(xiàn)在排水工程方面，村莊污水還處于隨意排放的狀態(tài)。公共服務(wù)發(fā)展滯后表現(xiàn)為服務(wù)質(zhì)量低，部分村民被迫入城就是為了給子女可以提供較好的教育資源。同時，其公共場所的建設(shè)相對缺失，比如公共停車場、老年活動中心等，這些建設(shè)項(xiàng)目的缺失，極大地減少了村民的生活體驗(yàn)感，也不利于村莊的整體建設(shè)。以公共停車場為例，大部分村民都將車停在自家院落甚至是村內(nèi)道路兩側(cè)，這極大地影響了村莊的交通情況，同時也影響村莊整體美觀效果。

4.3 鄉(xiāng)村發(fā)展空間有限

呼和浩特市是一個處于擴(kuò)張期的城市，城市的產(chǎn)業(yè)外溢效應(yīng)還不明顯，周邊鄉(xiāng)村地區(qū)的二、三產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目推進(jìn)緩慢，土地、水資源等各項(xiàng)生產(chǎn)要素比較緊張，直接或間接影響外部資本的引入，進(jìn)而農(nóng)村休閑產(chǎn)業(yè)較為困難。公喇嘛村內(nèi)的生態(tài)環(huán)境、水源、村容村貌等制約因素成為公喇嘛村可持續(xù)發(fā)展的明顯掣肘。

4.4 鄉(xiāng)村文化特色缺失

公喇嘛村歷史文化底蘊(yùn)深厚，有古城墻等自治區(qū)級重點(diǎn)文物保護(hù)單位等文化資源，但特色文化價值挖掘和傳承利用不夠，且其古建筑破壞較嚴(yán)重，缺乏修繕，例如，古廟的拆除、照壁的損壞等。同時，鄉(xiāng)村建筑風(fēng)貌特色不鮮明，僅存的部分鄉(xiāng)村風(fēng)貌特色也正在經(jīng)歷急速衰敗，出現(xiàn)許多與鄉(xiāng)村風(fēng)貌不協(xié)調(diào)的建筑。

4.5 鄉(xiāng)村建設(shè)缺乏合理規(guī)劃和引導(dǎo)

村集體缺乏足夠的收入，沒有大型建設(shè)項(xiàng)目的推動，村莊缺少利用規(guī)劃編制來引導(dǎo)建設(shè)，編制村莊規(guī)劃也面臨較多問題，如內(nèi)容缺乏深度，只進(jìn)行建設(shè)部分，對村域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、設(shè)施完善指導(dǎo)作用較弱。規(guī)劃內(nèi)容不能太籠統(tǒng)，需對規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目提出具體的可行方案，詳盡實(shí)施計(jì)劃，加大實(shí)施力度等。目前規(guī)劃普遍缺少村民的參與，調(diào)查流于形式，規(guī)劃缺乏可讀性和計(jì)劃性。

4.6 公喇嘛村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，社區(qū)建設(shè)不完善

該村村內(nèi)主要道路僅有兩條，路燈等設(shè)施缺少管理人員和公共維護(hù)經(jīng)費(fèi)，影響正常使用。部分街道沒有建設(shè)公共廁所，這也影響了村民生活的質(zhì)量。且其公共廁所大部分為旱廁，只有極少部分水廁，這不僅不利于村民的生活質(zhì)量，也不利于打造一個良好的村莊環(huán)境，對建設(shè)新農(nóng)村有一定的影響。另外，在農(nóng)村建設(shè)的過程中，房屋建設(shè)、河道建設(shè)、鄉(xiāng)村企業(yè)選址建設(shè)等比較困難，農(nóng)民思想比較固化，道路建設(shè)等各類開發(fā)活動實(shí)施起來存在一定難度。

4.7 舊村房屋布局整齊性相對較差

公喇嘛村中心村內(nèi)部房屋布局散亂，雜亂無章，朝向不一，大小不一，沒有集中進(jìn)行規(guī)劃，導(dǎo)致中心村內(nèi)部小路無法互通，有很多斷頭路、死胡同等。但村中主要道路在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下已經(jīng)被硬化，村中環(huán)境得到很大改善，而房屋的布局仍需在不破壞原址的情況下進(jìn)行有序改造，以促進(jìn)公喇嘛村整體風(fēng)貌建設(shè)。

5 解決策略

綜合以上調(diào)研分析，筆者在鄉(xiāng)村振興的背景下，參考已有的研究成果，針對公喇嘛村發(fā)展規(guī)劃提出如下策略。

5.1 做好產(chǎn)業(yè)旅游規(guī)劃研究

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對新時期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)要求更高，更加強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中的基礎(chǔ)性作用，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，推進(jìn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建。因此村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要對接好上位規(guī)劃，立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，依托良好的區(qū)位優(yōu)勢，以農(nóng)業(yè)為本色，以鄉(xiāng)村為底色，以鄉(xiāng)村休閑旅游為特色，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。同時要強(qiáng)化鄉(xiāng)村旅游策劃，挖掘村莊獨(dú)特價值，挖掘有傳承的人文歷史特征，加強(qiáng)歷史文化遺跡和景觀風(fēng)貌保護(hù)，延續(xù)村落歷史文脈。

5.2 優(yōu)化建設(shè)用地空間布局，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中關(guān)于生態(tài)宜居的要求，對提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量提出了新要求，村域建設(shè)規(guī)劃要結(jié)合村生活和產(chǎn)業(yè)大發(fā)展建設(shè)需求，對農(nóng)村居民點(diǎn)、村公共服務(wù)設(shè)施、集體經(jīng)營性設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施等具體建設(shè)項(xiàng)目或建筑物進(jìn)行規(guī)劃布局，并對鄉(xiāng)村風(fēng)貌提出管控要求，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)變景觀、農(nóng)村變景區(qū)、民居變景點(diǎn)”的建設(shè)目標(biāo)。

5.3 堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，構(gòu)建村域生態(tài)屏障

對生態(tài)林地、水源地、濕地、主要河流湖泊、森林等地類優(yōu)先劃入生態(tài)保護(hù)用地范疇，在統(tǒng)籌全村土地利用的前提下，將生態(tài)保護(hù)用地轉(zhuǎn)換為休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，優(yōu)先合理安排各類生態(tài)用地的規(guī)模和布局。

5.4 多規(guī)合一，劃定村域國土空間功能布局

在土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整優(yōu)化方案的基礎(chǔ)上，通過多規(guī)融合分析，將村域范圍劃分為以生態(tài)保護(hù)為主導(dǎo)功能的生態(tài)空間，以農(nóng)業(yè)耕種為主導(dǎo)功能的農(nóng)業(yè)空間，以鄉(xiāng)村建設(shè)為主導(dǎo)功能的建設(shè)空間。通過劃定村域國土空間功能布局，有助于優(yōu)化國土開發(fā)格局，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，有利于加快形成生存空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的美麗鄉(xiāng)村，助力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

6 結(jié)束語

建村如村，而不是建村如城，我們不能像“打造”城市一樣去打造一個鄉(xiāng)村，也不能在推倒之后像重新豎起一個城市新區(qū)一樣去毀掉一個原生態(tài)的鄉(xiāng)村。本研究在鄉(xiāng)村振興的背景下，參考已有的研究成果，運(yùn)用實(shí)地調(diào)查法、問卷調(diào)查法以及GIS空間處理等方法探索了村莊現(xiàn)狀和面臨的村莊發(fā)展問題，為下一步編制“實(shí)用、好用、能用”的村莊規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。同時，提出村莊規(guī)劃要在保護(hù)村莊風(fēng)貌的基礎(chǔ)上讓村民安居樂業(yè)，而不是大拆大建。為了實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，筆者提出公喇嘛村莊規(guī)劃不能局限于土地基礎(chǔ)設(shè)施及房屋改造等硬件建設(shè)，必須從區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦等特點(diǎn)出發(fā)，從發(fā)展可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、建設(shè)衛(wèi)生方便的現(xiàn)代生活基礎(chǔ)、打造環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)基礎(chǔ)入手，具體詳細(xì)地進(jìn)行村莊規(guī)劃的編制，實(shí)現(xiàn)保留與更新的有機(jī)結(jié)合，以保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)。