碳中和目標(biāo)下中國氣候治理國際話語權(quán)建設(shè)與路徑選擇

李慧明 李青青

中國始終是全球氣候治理的積極推動者，為全球氣候治理作出了重要貢獻。中國在全球氣候治理議程設(shè)定、規(guī)則制定和理念創(chuàng)新等方面影響力持續(xù)提高，在全球氣候治理中的“話語權(quán)困境”不斷改善。一方面，中國在全球氣候治理中所發(fā)揮的作用及所肩負(fù)的責(zé)任和在氣候治理規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面的話語權(quán)不斷增強。另一方面，中國在發(fā)展清潔能源、強化氣候減緩和適應(yīng)能力、提升國家自主貢獻目標(biāo)和實現(xiàn)氣候變化“南南合作”創(chuàng)新等領(lǐng)域均作出了巨大貢獻。在碳中和目標(biāo)下，需要中國在全球治理場域中和現(xiàn)有的國際話語背景下加強事先謀劃和頂層設(shè)計，總結(jié)中國的做法和經(jīng)驗，把中國推進碳中和目標(biāo)為全球氣候治理、 為維護人類共同利益而作出的重大貢獻，真正變成提升中國國際話語權(quán)的重要依托和基礎(chǔ)，從而成為進一步改善國家形象，增強中國國際話語權(quán)的重要途徑，形成同我國綜合國力和國際地位相匹配的國際話語權(quán)，為推動構(gòu)建人類命運共同體作出積極貢獻。(1)《習(xí)近平在中共中央政治局第三十次集體學(xué)習(xí)時強調(diào) 加強和改進國際傳播工作 展示真實立體全面的中國》，《人民日報》2021年6月2日。

一、全球氣候治理新形勢與中國碳中和目標(biāo)的提出

隨著全球氣候變化影響的加劇，近年來全球氣候治理出現(xiàn)了一些鼓舞人心的積極進展，興起了一股競相提出碳中和目標(biāo)的潮流。《巴黎協(xié)定》達成的時候，只有很少的國家提出了凈零排放的目標(biāo)。此后，包括英國在內(nèi)的幾個歐洲國家和一些小島嶼國家率先承諾凈零排放。歐盟于2020年3月提出了到2050年溫室氣體凈零排放的目標(biāo)并已經(jīng)通過了立法程序，納入了歐盟的法治軌道。南非、日本、韓國和加拿大都作出了凈零目標(biāo)宣示。2021年1月美國拜登政府上臺之后兌現(xiàn)其競選承諾，確認(rèn)美國到2050年實現(xiàn)凈零排放。截至2022年10月，全球已有139多個國家已經(jīng)決定或正在商討凈零排放目標(biāo)，總共占全球溫室氣體排放量的83%(2)Energy & Climate Intelligence Unit, “Net Zero Tracker”， https://zerotracker.net。。這表明，面對氣候變化日益嚴(yán)峻的影響，國際社會正在重拾積極應(yīng)對的決心和意志。

中國始終是這股全球碳中和潮流的積極推動者和引領(lǐng)者。2020年9月，習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)大一般性辯論中鄭重提出中國力爭到2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和的宏偉目標(biāo)。(3)習(xí)近平：《在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上的講話》，《人民日報》2020年9月23日。2020年12月12日，習(xí)近平總書記在氣候雄心峰會上進一步宣布了中國的具體行動，到2030年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機容量將達到12億千瓦以上。2021年3月，習(xí)近平總書記在主持中央財經(jīng)委員會第九次會議時強調(diào)了碳達峰、碳中和目標(biāo)的總體愿景和戰(zhàn)略定位，強調(diào)實現(xiàn)碳中和是黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運共同體。(4)習(xí)近平：《推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展 把碳達峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局》，《人民日報》2021年3月16日。2021年4月22日，習(xí)近平總書記參加美國總統(tǒng)拜登組織的“領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會”時強調(diào)指出，推進“雙碳”目標(biāo)是中國基于推動構(gòu)建人類命運共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求作出的重大戰(zhàn)略決策，中國將碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，正在制定碳達峰行動計劃，廣泛深入開展碳達峰行動。(5)習(xí)近平：《共同構(gòu)建人與自然生命共同體——在“領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會”上的講話》，《人民日報》2021年4月23日。2022年1月24日，中共中央政治局專門就努力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)進行集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時強調(diào)，實現(xiàn)碳達峰碳中和，是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策。(6)《習(xí)近平在中共中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)時強調(diào) 深入分析推進碳達峰碳中和工作面臨的形勢任務(wù) 扎扎實實把黨中央決策部署落到實處》，《人民日報》2022年1月26日。黨的二十大報告把“積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和”(7)習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2022年，第51頁。作為一項重要工作，強調(diào)實現(xiàn)碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革?？梢哉f，推進碳中和目標(biāo)已經(jīng)成為當(dāng)前中國內(nèi)政外交的重大戰(zhàn)略行動。

二、國際話語權(quán)與中國在全球氣候治理中的話語權(quán)

國際話語權(quán)不僅是一國在國際舞臺上“說話”的“權(quán)利”，更是一種“說話”的“權(quán)力”，其本質(zhì)是一個國家通過自身對外話語體系影響其他國家行動或認(rèn)知的能力，關(guān)鍵在于話語傳播過程的有效性以及對他國行為的影響程度。(8)吳志成、李冰：《全球治理話語權(quán)提升的中國視角》，《世界經(jīng)濟與政治》2018年第9期。在國際體系的無政府狀態(tài)下，特定行為體在國際關(guān)系中的權(quán)力或影響力的大小取決于各種復(fù)雜的影響因素，其中行為體所具有的話語能力以及進而所產(chǎn)生的塑造國際規(guī)則、規(guī)范與制度的權(quán)力，是一種具有特殊性質(zhì)和效用的因素，這種因素實際上就是特定行為體所具有的國際話語權(quán)。在國際體系中，除卻直接的物質(zhì)性力量作為實現(xiàn)特定行為體目標(biāo)的基礎(chǔ)和依靠之外，鑒于國際體系是一個充滿了復(fù)雜關(guān)系的世界，行為體所具有的對于特定國際問題的知識性認(rèn)知和界定能力、解釋和評價能力，以及對于問題本身的歸因和解決方案的提供等方面的理念性影響力，越來越成為行為體實現(xiàn)其戰(zhàn)略目標(biāo)并影響其他行為體行動和認(rèn)知的重要依憑。而這些能力并運用其達到自身特定目標(biāo)的影響力就是特定行為體的國際話語權(quán)。

全球氣候治理是一個非常典型的以特定知識為基礎(chǔ)的國際規(guī)范建構(gòu)和不斷實踐的過程。國際氣候話語權(quán)可以界定為在國際氣候治理領(lǐng)域，以主觀認(rèn)知的國家利益為基礎(chǔ)，對相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、機制、程序等國際氣候治理規(guī)制的制定權(quán)、主導(dǎo)權(quán)、控制權(quán)和修改權(quán)，也包括對目前全球性和地區(qū)性氣候政策和氣候?qū)嵺`的評判權(quán)。(9)李昕蕾：《全球氣候治理中的知識供給與話語權(quán)競爭——以中國氣候研究影響IPCC知識塑造為例》，《外交評論》2019年第4期?；诖?，中國在全球氣候治理中的國際話語權(quán)應(yīng)該就是中國在全球氣候治理中，以中國在其中的國家利益為基礎(chǔ)，對國際氣候治理規(guī)則的制定權(quán)、主導(dǎo)權(quán)、控制權(quán)和修改權(quán)。也有的學(xué)者把中國的全球氣候治理話語權(quán)界定為：在全球氣候治理實踐中，中國從維護本國發(fā)展利益出發(fā)，兼顧全人類共同利益，以中國特色語言所表述的話語體系塑造與自身實力相匹配的領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)設(shè)國際氣候談判議題、國際氣候機制及其主要原則的能力，增強提供科學(xué)技術(shù)數(shù)據(jù)支撐的能力以及向其他國家提供示范和國際援助的能力，可解構(gòu)為制度性話語權(quán)、科學(xué)性話語權(quán)和道義性話語權(quán)。(10)李強：《“后巴黎時代”中國的全球氣候治理話語權(quán)構(gòu)建：內(nèi)涵、挑戰(zhàn)與路徑選擇》，《國際論壇》2019年第6期。

基于上述分析，我們可以把全球氣候治理理解為一個從關(guān)于氣候變化原因和影響的科學(xué)認(rèn)知與評估、關(guān)于氣候變化應(yīng)對與解決方案的提供，到具體行動政策的選擇與評價，再到行動結(jié)果(效應(yīng))的評估與鑒定等的復(fù)雜過程。而與此同時，因為從全球氣候變化問題的歸因、具體責(zé)任的界定到應(yīng)對全球氣候變化本身行動成本的分擔(dān)都是在全球?qū)用妫@一層面是一個典型的沒有最高權(quán)威進行責(zé)任分擔(dān)和強制實施行動的無政府狀態(tài)，因而，基于全球氣候治理的這一本質(zhì)屬性，無論是關(guān)于氣候變化的科學(xué)認(rèn)知，還是關(guān)于解決方案的提供，還是關(guān)于最終行動政策的選擇都事實上或強或弱地存在著國家之間的利益紛爭和權(quán)力博弈。就此而言，我們可以把中國在全球氣候治理中的國際話語權(quán)大致理解為中國在全球氣候治理中理念影響力、道義感召力、解決方案的吸引力。具體來說，從全球氣候治理的進程來看，又可以理解為中國的科學(xué)影響力、治理規(guī)則參與及決定力、應(yīng)對方案的貢獻及引導(dǎo)力、行動效果的評價及鑒定力。從這些“力”發(fā)生的層面來看，它們都是在抽象意義上的理念和思想層面，但又對結(jié)果和行動有著直接或間接的影響，而非只限于觀念層面上。

就此而言，我們可以大致評估一下中國在全球氣候治理中的國際話語權(quán)。首先，中國的氣候科學(xué)影響力。全球氣候變化的治理實踐表明，氣候變化的科學(xué)評估及界定有著非常專業(yè)的客觀科學(xué)屬性。一個國家在氣候變化科學(xué)方面的影響力主要取決于其在與氣候變化相關(guān)的科學(xué)研究方面的能力、成果與國際影響力。就此而言，中國在氣候變化科學(xué)研究方面雖然取得了較快發(fā)展，但在發(fā)揮影響力方面還存在一定提升空間。其次，中國在氣候治理規(guī)則制定中的參與和決定力。在 2009年哥本哈根氣候會議之前，中國在相關(guān)領(lǐng)域的影響力還處于不斷發(fā)展之中。2009年哥本哈根氣候會議之后，中國與印度、巴西、南非等國開始更為積極地參與氣候談判，中國在最后的《哥本哈根協(xié)議》達成過程中發(fā)揮了重要作用。此后，由于中國本身對氣候變化問題日益重視，中國在氣候治理規(guī)則制定中進一步發(fā)揮更大的作用，對于《巴黎協(xié)定》及其實施細則的制定，中國都發(fā)揮了積極而關(guān)鍵的作用。再次，中國應(yīng)對氣候變化方案的貢獻及引導(dǎo)力。隨著中國內(nèi)部生態(tài)文明建設(shè)成就的不斷取得，中國自身新發(fā)展理念的提出與貫徹(比如五大發(fā)展理念中的“綠色發(fā)展”)，加之近年來在構(gòu)建人類命運共同體戰(zhàn)略理念的引導(dǎo)下，中國提出構(gòu)建人與自然生命共同體、地球生命共同體等重要理念，在全球氣候治理中產(chǎn)生了較大影響力，中國在全球氣候治理中的作用也越來越突出。中國還積極推動應(yīng)對氣候變化“南南合作”和綠色“一帶一路”建設(shè)等重要倡議，顯示中國在應(yīng)對氣候變化的理念性和方向性話語權(quán)有了長足增強。最后，中國對氣候治理行動效果的評價及鑒定力。中國在這方面的話語影響力也在不斷提升。全球氣候治理領(lǐng)域的最終行動效果除了直接減排以外，還有許多其他領(lǐng)域，比如低碳技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用，清潔能源的開發(fā)與利用，對氣候脆弱性國家的支持與幫助等， 只要有利于全球氣候治理行動的推動和目標(biāo)的實現(xiàn)，都可以視為氣候治理行動的效果。

三、碳中和目標(biāo)為中國國際話語權(quán)建設(shè)提供了重要資源

碳中和目標(biāo)的提出給中國在全球氣候治理中提升話語權(quán)創(chuàng)造了重要契機和基礎(chǔ)。在全球氣候治理的關(guān)鍵時期，中國的碳中和承諾及具體行動不但直接給全球氣候治理《巴黎協(xié)定》目標(biāo)的實現(xiàn)作出了實質(zhì)性貢獻，而且更為重要的是給全球氣候治理注入了強大動力，大大提升了中國在全球氣候治理中的影響力。國際能源署的一個報告指出：“在世界各國政府為實現(xiàn)凈零排放制定目標(biāo)的浪潮中，沒有任何承諾會比中國的承諾更重要。中國是世界上最大的能源消費者和碳排放國，其二氧化碳排放量占全球總量的三分之一。中國的減排步伐將是世界努力將全球升溫幅度限制在1.5℃的一個重要因素?！?11)International Energy Agency, An Energy Sector Roadmap to Carbon Neutrality in China, September 2021, p.3.“鑒于中國經(jīng)濟和能源體系的規(guī)模，中國既定氣候目標(biāo)的實現(xiàn)將大幅推動《巴黎協(xié)定》目標(biāo)的達成。如果中國依照其既定目標(biāo)實現(xiàn)碳中和，那么到本世紀(jì)末，僅中國就可以將全球平均氣溫降低近0.2℃。簡而言之，如果中國失敗，世界也不可能成功?！?12)International Energy Agency, An Energy Sector Roadmap to Carbon Neutrality in China, September 2021, p.38.中國把碳中和行動置于國家戰(zhàn)略的高端位置，強調(diào)“推進碳達峰碳中和，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義”，是中國“主動擔(dān)當(dāng)大國責(zé)任，推動構(gòu)建人類命運共同體的迫切需要”。(13)碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、全國干部培訓(xùn)教材編審指導(dǎo)委員會辦公室：《碳達峰碳中和干部讀本》，北京：黨建讀物出版社，2022年，第7-9頁。正是如此，鑒于中國與世界已經(jīng)形成一種復(fù)合生態(tài)關(guān)系(14)李慧明：《百年變局下中國與世界的復(fù)合生態(tài)關(guān)系及中國的責(zé)任擔(dān)當(dāng)》，《教學(xué)與研究》2021年第9期。，中國的碳中和行動才更加具有了世界意義。

基于上述分析，結(jié)合當(dāng)前中國在推進碳中和目標(biāo)進程中采取的一些具體政策行動，從國際話語權(quán)建設(shè)的視角來看，碳中和目標(biāo)已經(jīng)為中國提升全球氣候治理話語權(quán)提供了重要的資源。

首先，鑒于中國自身的能源結(jié)構(gòu)和發(fā)展階段，碳中和目標(biāo)承諾本身就為中國增加了國際道義力量。中國的能源以煤炭為主，煤炭在中國能源消費中長期占據(jù)主導(dǎo)地位，盡管近年來占比有所下降，但2020年仍占一次能源消費的57%，全部化石能源占一次能源消費的比例達到85%，遠高于世界主要國家和歐盟的水平。(15)《bp世界能源統(tǒng)計年鑒》2021(第70版)，中文版，2021年7月，https://www.bp.com/content/dam/bp/country-sites/zh_cn/china/home/reports/statistical-review-of-world-energy/2021/BP_Stats_2021.pdf。煤炭使用導(dǎo)致的碳排放占總排放的比重大約80%，其中煤電消耗了約54%的煤炭，排放了近40%的二氧化碳。(16)全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織：《中國的碳中和之路》，北京：中國電力出版社，2021年，第21頁?！耙幻邯毚蟆钡哪茉唇Y(jié)構(gòu)為中國實現(xiàn)碳中和目標(biāo)帶來了巨大挑戰(zhàn)，也意味著中國推進實現(xiàn)碳中和承諾需要付出比一般國家更大的代價和努力。正如習(xí)近平總書記強調(diào)指出：“中國將力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和，這需要付出艱苦努力，但我們會全力以赴?！?17)習(xí)近平：《堅定信心 共克時艱 共建更加美好的世界——在第七十六屆聯(lián)合國大會一般性辯論上的講話》，《人民日報》2021年9月22日。而且，中國的碳達峰到碳中和的時間遠短于發(fā)達國家，中國的能源轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整將面臨比一般國家更大的難度和挑戰(zhàn)。歐盟大部分成員國早在20世紀(jì)90年代就實現(xiàn)了碳達峰，按照歐盟宣布的到2050年實現(xiàn)碳中和大約是60年的時間，而美國大約是在2005年左右碳排放達峰，按照現(xiàn)在拜登政府宣布的到2050年實現(xiàn)碳中和(凈零排放)大約是45年的時間，而中國從碳達峰到碳中和是30年時間。作為一個發(fā)展中國家，中國的現(xiàn)代化進程還沒有最后完成，雖然基本消除了貧困人口，但仍處于發(fā)展的重要階段，人均GDP剛剛突破1萬美元，國內(nèi)地區(qū)和城鄉(xiāng)發(fā)展差異仍然較為突出，面臨著艱巨的任務(wù)。中國是出于維護全人類的共同利益、建設(shè)清潔美麗世界的國際道義而作出這一承諾，“與世界各國同筑生態(tài)文明之基，同走綠色低碳之路，共建清潔美麗世界”。(18)碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、全國干部培訓(xùn)教材編審指導(dǎo)委員會辦公室：《碳達峰碳中和干部讀本》，北京：黨建讀物出版社，2022年，第9頁。而且，中國已經(jīng)把碳中和目標(biāo)納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，確保如期實現(xiàn)這一目標(biāo)。正如習(xí)近平總書記強調(diào)指出，實現(xiàn)碳中和“是中國對國際社會的莊嚴(yán)承諾。中國將踐信守諾、堅定推進”。(19)習(xí)近平：《堅定信心 勇毅前行 共創(chuàng)后疫情時代美好世界——在2022年世界經(jīng)濟論壇視頻會議的演講》，《人民日報》2022年1月18日。

其次，中國積極推進碳中和目標(biāo)的政策行動為全球低碳轉(zhuǎn)型注入強勁動力，也為廣大發(fā)展中國家的經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型提供了經(jīng)驗和啟示，增強了中國對全球氣候治理的方向性引領(lǐng)力量。當(dāng)今世界，無論是發(fā)達國家，還是發(fā)展中國家，盡管每個國家都有其自身的獨特性，但面臨的生態(tài)環(huán)境難題是普遍性的。在一個全球化時代，中國的碳中和行動無論是對于廣大后發(fā)的發(fā)展中國家還是對正處于經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的其他國家，無疑都具有一定的借鑒意義和啟示。正如習(xí)近平總書記所說：“在我們這個13億多人口的最大發(fā)展中國家推進生態(tài)文明建設(shè)，建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，其影響將是世界性的?！?20)習(xí)近平：《推動我國生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階》，《求是》2019年第3期。低碳轉(zhuǎn)型是當(dāng)今世界各國都在積極謀劃的發(fā)展方向，如果中國成功推進自身的低碳轉(zhuǎn)型，順利實現(xiàn)碳中和目標(biāo)，不但對于中國本身的經(jīng)濟社會發(fā)展具有全方位的影響，而且由于中國本身在世界經(jīng)濟中的比重，這實質(zhì)上也是對全球的低碳轉(zhuǎn)型貢獻了力量，這就使得中國的碳中和行動客觀上具有了世界價值和意義。也正因如此，中國近幾十年來持續(xù)落實綠色發(fā)展理念，生態(tài)文明建設(shè)取得了重要成果，并積極踐行共謀全球生態(tài)文明的理念，對全球低碳發(fā)展都具有十分重要的意義。中國已經(jīng)連續(xù)多年成為世界上可再生能源最大的投資國家，已建成全球規(guī)模最大的碳市場和清潔發(fā)電體系，已發(fā)布《中共中央、國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達峰行動方案》等政策文件，并制定了包括能源、工業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域推進碳中和的“1+N”具體政策體系，并宣布不再新建境外煤電項目，無可爭議地走在了發(fā)展可再生能源的前列。黨的二十大報告強調(diào)指出，中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，要促進人與自然和諧共生，推動構(gòu)建人類命運共同體，創(chuàng)造人類文明新形態(tài)。(21)習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2022年，第23-24頁。所有這些不但為全球低碳轉(zhuǎn)型注入了力量，而且為世界其他國家提供了可供借鑒的經(jīng)驗和啟示，為全球氣候治理貢獻了中國智慧和中國方案。

再次，中國積極推進碳中和目標(biāo)有助于推動全球發(fā)展倡議和綠色“一帶一路”建設(shè)，促進聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，為制定更加公平公正的新能源經(jīng)濟、國際綠色投資、國際綠色貿(mào)易等國際碳規(guī)則貢獻力量，增強中國對國際氣候治理規(guī)則制定的影響力。鑒于中國經(jīng)濟與海外經(jīng)濟貿(mào)易的密切關(guān)系，中國的碳中和行動將對國際產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈產(chǎn)生重要影響，包括對國際能源貿(mào)易格局、可再生能源相應(yīng)設(shè)備與產(chǎn)品的國際貿(mào)易、關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的國際生產(chǎn)與貿(mào)易、國際金融和投資等。在這些領(lǐng)域，中國正在成為越來越關(guān)鍵的行為體，這對于中國倡導(dǎo)和推動更加公正合理的全球治理體系，具有重要的意義。作為最大的發(fā)展中國家，中國在推進碳中和目標(biāo)的進程中，也深知其他發(fā)展中國家的困難和需要，中國一直強調(diào)“堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把促進發(fā)展、保障民生置于全球宏觀政策的突出位置，落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，促進現(xiàn)有發(fā)展合作機制協(xié)同增效，促進全球均衡發(fā)展”。(22)習(xí)近平：《堅定信心 勇毅前行 共創(chuàng)后疫情時代美好世界——在2022年世界經(jīng)濟論壇視頻會議的演講》，《人民日報》2022年1月18日。中國也全力倡導(dǎo)和實踐綠色“一帶一路”建設(shè)，國家發(fā)展改革委等四部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進共建“一帶一路”綠色發(fā)展的意見》，圍繞推進綠色發(fā)展重點領(lǐng)域合作、推進境外項目綠色發(fā)展、完善綠色發(fā)展支撐保障體系3個板塊，提出15項具體任務(wù)，內(nèi)容覆蓋綠色基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、綠色能源、綠色交通、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色貿(mào)易、綠色金融、綠色科技、綠色標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)對氣候變化等重點領(lǐng)域。(23)陸婭楠：《推進共建“一帶一路”綠色發(fā)展》，《人民日報》2022年4月1日。這些都為中國通過推進碳中和目標(biāo)帶動“一帶一路”地區(qū)的綠色發(fā)展提供了堅實保障，從而也加強了中國在這些領(lǐng)域國際規(guī)則制定中的參與度和影響力。

四、碳中和目標(biāo)下中國提升國際話語權(quán)的路徑選擇

全球氣候治理日益成為一個對世界經(jīng)濟社會發(fā)展具有全方位和系統(tǒng)性影響的國際行動，愈是如此，愈是意味著這一問題領(lǐng)域國際話語權(quán)的重要性和競爭的激烈。而國際話語權(quán)的提升很大程度上是一個緩慢的過程，需要國家進行長遠規(guī)劃和頂層設(shè)計，也需要國家切實做好自身的氣候行動，信守承諾，如期兌現(xiàn)自身的行動目標(biāo)。從中國參與全球氣候治理的實踐來看，影響中國在全球氣候治理中國際話語權(quán)的因素很多，既有國家自身有關(guān)氣候變化的科學(xué)研究，也有國家自身應(yīng)對氣候變化的政策行動及其效果，也有國家在國際氣候談判中的參與程度及影響力，更有一般意義上的國家外交關(guān)系及外交行動能力等等。就此而言，基于中國正在大力推進的碳中和行動，立足國內(nèi)行動，積極統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，需要從以下四條路徑切實提升中國在全球氣候治理領(lǐng)域的國際話語權(quán)。

首先，扎實有序推進碳中和政策行動，如期實現(xiàn)碳中和目標(biāo)，為中國國際話語權(quán)的提升奠定堅實的基礎(chǔ)。盡管當(dāng)下的國際體系仍然是一個無政府體系，國家的政策行動完全可以根據(jù)特定時期的國家利益出發(fā)來調(diào)整和變化，但無論面對多么復(fù)雜多變的國際形勢，國家的信譽和形象對于國家在國際體系中的地位和影響力仍然具有十分重要的價值。言必信，行必果，是中國傳統(tǒng)文化的精髓。要想加強和提升中國在全球氣候治理領(lǐng)域的國際話語權(quán)，中國自身的行動力度及成效對于中國在國際舞臺上的國際形象和國際道義都具有十分重要的影響，中國必須扎實推進已經(jīng)制定的政策行動，并根據(jù)全球氣候治理的實際需要而適當(dāng)提高自己的行動力度，為中國提升國際話語權(quán)奠定堅實的內(nèi)部基礎(chǔ)。

其次，大力推進中國氣候變化科學(xué)的研究和對全球氣候變化科學(xué)評估的貢獻。氣候變化科學(xué)研究的成果及國際影響是中國提升科學(xué)話語權(quán)的重要基礎(chǔ)和保證。隨著中國國家力量的全面提升，中國的氣候科學(xué)研究也取得了長足進步，但總體而言，中國的研究水平和質(zhì)量跟發(fā)達國家還有一定差距，需要中國持續(xù)加強與氣候變化相關(guān)的科學(xué)研究，積極參與到國際科學(xué)共同體的活動之中，加強與國際同行的互動和交流，以此提高中國的科學(xué)水平和成效以及對國際氣候科學(xué)評估的參與度和貢獻度。與此同時，中國也要注重加強氣候變化科學(xué)理念和話語的建構(gòu)和傳播，提升中國氣候變化科學(xué)的國際政治影響力。因為，國際氣候變化的科學(xué)研究中始終存在著科學(xué)與政治的互動，國際碳政治的博弈與斗爭或多或少地對氣候變化科學(xué)結(jié)論本身產(chǎn)生著重要影響。(24)潘家華：《國家利益的科學(xué)論爭與國際政治妥協(xié)——聯(lián)合國氣候變化專門委員會〈關(guān)于減緩氣候變化社會經(jīng)濟分析評估報告〉述評》，《世界經(jīng)濟與政治》2002年第2期；董亮：《全球氣候治理中的科學(xué)評估與政治談判》，《世界經(jīng)濟與政治》2016年第11期。為此，中國不但需要加強關(guān)于氣候變化的自然科學(xué)的研究，也需要加強關(guān)于氣候變化及其應(yīng)對的社會科學(xué)的研究，甚至是氣候哲學(xué)和氣候倫理學(xué)方面的研究，為中國增強在全球氣候治理中的科學(xué)影響奠定更加堅實基礎(chǔ)。

第三，堅定推進綠色“一帶一路”建設(shè)。“一帶一路”建設(shè)是中國推動構(gòu)建人類命運共同體的重要實踐，也是中國落實共商共建共享新型全球治理觀的重要舞臺。“一帶一路”沿線國家大多都是生態(tài)環(huán)境比較脆弱的國家，經(jīng)濟社會面臨著艱巨的發(fā)展任務(wù)，對于低碳技術(shù)和相應(yīng)產(chǎn)品服務(wù)的需求更加強烈，需要得到國際社會的幫助。全球氣候治理目標(biāo)能否順利實現(xiàn)，很大程度上取決于“一帶一路”地區(qū)國家的順利低碳轉(zhuǎn)型。就此而言，中國正在大力推進的綠色“一帶一路”建設(shè)具有非常突出的世界意義，需要中國不但從政策行動的實踐領(lǐng)域，而且從“一帶一路”國際合作制度建設(shè)和國際規(guī)范落實的法律領(lǐng)域，加強長遠謀劃和頂層設(shè)計，把綠色“一帶一路”倡議落到實處，在國際投資標(biāo)準(zhǔn)和審查、具體項目實施和對接、后續(xù)的跟蹤和督查等“一帶一路”建設(shè)的各個環(huán)節(jié)來貫徹綠色“一帶一路”建設(shè)的理念和具體行動，把中國的碳中和行動變成為一個惠及“一帶一路”地區(qū)的國際行動，把中國的綠色發(fā)展理念和成功實踐行動融入“一帶一路”建設(shè)的進程中，提升中國的國際話語權(quán)。

第四，堅持多邊主義，維護聯(lián)合國平臺在全球氣候治理中的中心地位，通過聯(lián)合國平臺大力弘揚和宣傳中國的全球氣候治理理念和成功實踐。聯(lián)合國框架下的氣候治理體系始終是應(yīng)對全球氣候變化最具有合法性和權(quán)威性的平臺，也是真正堅持和貫徹多邊主義的治理體系。通過聯(lián)合國平臺，中國可以把推進碳中和行動中的一些治理理念傳播到全球?qū)用妫热缰袊岢龅臉?gòu)建人與自然生命共同體、地球生命共同體等理念，提出構(gòu)建人與自然生命共同體的“六個堅持”：堅持人與自然和諧共生，堅持綠色發(fā)展，堅持系統(tǒng)治理，堅持以人為本，堅持多邊主義，堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則。(25)習(xí)近平：《共同構(gòu)建人與自然生命共同體——在“領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會”上的講話》，《人民日報》2021年4月23日。這些理念以及隨之開展的實踐行動為全球氣候治理凝聚了信心與力量，增強了中國在全球氣候治理領(lǐng)域的影響力。當(dāng)前是一個危機疊加的時代，各種風(fēng)險和危機相互激蕩，產(chǎn)生了更為復(fù)雜的國際影響，也增添了更多的不確定性。在這種背景下，更加需要中國堅持真正的多邊主義，發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國的擔(dān)當(dāng)，積極推動聯(lián)合國框架下的全球氣候治理進程，維護全人類利益。唯其如此，中國在全球氣候治理中才能日益增加國際道義性和影響力，提升中國的國際話語權(quán)。

綜上所述，全球氣候變化正在給人類社會帶來前所未有的挑戰(zhàn)，全球氣候治理正處于緊要關(guān)頭，亟須世界各國提升行動力度。然而，當(dāng)下的世界正面臨日益復(fù)雜的多重挑戰(zhàn)。2020年以來席卷全球的新冠肺炎疫情給全球治理帶來了巨大沖擊，新冠肺炎疫情以其快速地擴散蔓延和直接的生命威脅暫時性地壓倒了其他全球性議題，弱化了一些國家應(yīng)對氣候變化的行動意愿和力度，有些政府把一些本來要用于氣候變化的資源轉(zhuǎn)移到了應(yīng)對新冠肺炎疫情。2022年2月開始的俄烏沖突更加突顯了國際局勢的復(fù)雜性，給世界能源供給帶來了巨大影響，勢必影響世界各國的能源戰(zhàn)略并因此影響全球碳排放和新能源發(fā)展布局。石油天然氣價格的劇烈震蕩和供應(yīng)短缺加劇了全球能源安全的緊張局勢，也勢必沖擊一些國家的能源轉(zhuǎn)型步伐和碳中和目標(biāo)的實現(xiàn)，并因此影響各地區(qū)、各個國家在全球氣候治理中的話語權(quán)。在這種危機疊加和不確定性日益增加的世界形勢下，一方面，需要中國為當(dāng)前的復(fù)雜局勢發(fā)揮更加積極的建設(shè)性作用，推動全球氣候治理朝既定目標(biāo)前行；另一方面，也需要中國增加戰(zhàn)略定力，堅定落實既定碳中和政策行動，推動中國的高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前，中國已經(jīng)成為全球氣候治理的關(guān)鍵力量，中國的碳中和行動也正在推動全球氣候治理取得積極成效，所有這些都為中國提升國際話語權(quán)創(chuàng)造了良好機遇，也奠定了堅實基礎(chǔ)。碳中和行動的穩(wěn)步推進，目標(biāo)的漸次實現(xiàn)，充分體現(xiàn)了中國作為全球生態(tài)文明建設(shè)的參與者、貢獻者、引領(lǐng)者的積極作為，是為人類共同的美好未來而謀，一定會提升中國的國際話語權(quán)。