改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期黨的生態(tài)文明建設(shè)歷史考察

郇慶治

從方法論意義上說，系統(tǒng)討論作為習(xí)近平生態(tài)文明思想形成發(fā)展的宏觀背景或語境的中國(guó)特色社會(huì)主義理論生態(tài)維度的歷史演進(jìn)，既有一個(gè)適當(dāng)?shù)臅r(shí)間尺度問題，也有一個(gè)國(guó)內(nèi)視域之外的國(guó)際語境問題。前者至少包括改革開放40年、新中國(guó)70年和中國(guó)共產(chǎn)黨成立百年等三個(gè)不同的思考時(shí)空區(qū)間，而不同時(shí)空區(qū)間下的思考都有助于歷史地闡明，為什么習(xí)近平生態(tài)文明思想成為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的生態(tài)現(xiàn)代化建設(shè)(綠色發(fā)展)的理論引領(lǐng)與行動(dòng)遵循(1)參見張?jiān)骑w：《70年來生態(tài)文明理念的嬗變》，《人民論壇》2019年第29期；郇慶治：《改革開放四十年中國(guó)共產(chǎn)黨綠色現(xiàn)代化話語的嬗變》，《云夢(mèng)學(xué)刊》2019年第1期。，而后者尤其要考慮“生態(tài)環(huán)境議題”與社會(huì)主義理論和實(shí)踐的一般關(guān)系，無論是蘇聯(lián)東歐國(guó)家的共產(chǎn)黨還是歐美國(guó)家中的社會(huì)民主黨和激進(jìn)社會(huì)主義政黨，其實(shí)都會(huì)面臨如何理解處置經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系、資本主義制度框架和體系占據(jù)優(yōu)勢(shì)情勢(shì)之下的社會(huì)主義綠色替代(轉(zhuǎn)型)等問題。(2)參見郇慶治：《歐洲綠黨研究》，濟(jì)南：山東人民出版社，2000年，第165-184頁；田猛：《前蘇聯(lián)的環(huán)境保護(hù)問題及其對(duì)中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的啟示》，《人文地理》2010年第3期。限于篇幅，筆者在此僅從改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期這一時(shí)間尺度出發(fā)，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論生態(tài)維度的演進(jìn)過程做初步分析。

一、保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策

1978—1989年這10年間或改革開放的“第一個(gè)十年”，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理或廣義的生態(tài)文明建設(shè)政治與政策的最突出特征，是“保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策”這一統(tǒng)攝性理念術(shù)語的提出與確立，以及圍繞這一基本國(guó)策初步構(gòu)建起來的全國(guó)性環(huán)境法制和行政管理體系。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理作為一個(gè)全國(guó)性公共政策議題領(lǐng)域的確立，并不是在改革開放之后，而是在20世紀(jì)70年代初。(3)曲格平先生將其稱為中國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的“創(chuàng)建時(shí)期”(1966—1976)，盡管單體性政策文件可以追溯到1963年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《森林保護(hù)條例》和《礦產(chǎn)資源保護(hù)條例》甚至1956年衛(wèi)生部和國(guó)家建委聯(lián)合頒發(fā)的《工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)暫行衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》和1957年國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《中華人民共和國(guó)水土保持暫行綱要》。參見曲格平：《中國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展歷程提要》，《環(huán)境保護(hù)》1988年第3期。其直接性標(biāo)志是1973年8月5日至20日由國(guó)務(wù)院委托國(guó)家計(jì)委組織召開的第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議。會(huì)議討論通過了“全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動(dòng)手、保護(hù)環(huán)境、造福人民”的環(huán)保工作32字方針和第一個(gè)環(huán)保政策文件《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》。這次會(huì)議的總體背景是，1970年前后周恩來總理多次指示國(guó)家有關(guān)部門和地區(qū)切實(shí)采取措施防治環(huán)境污染；1972年6月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了國(guó)家計(jì)委和國(guó)家基建委的報(bào)告，同意建立官?gòu)d水庫(kù)水源保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，隨后又批準(zhǔn)召開大連、上海等主要港口和松花江、黃河、長(zhǎng)江、珠江、渤海、東海等水域的污染防治會(huì)議；1972年6月，中國(guó)政府代表團(tuán)出席了在斯德哥爾摩召開的聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議。此后，自然資源開發(fā)利用規(guī)劃和工農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境規(guī)劃、工業(yè)廢棄物處置與綜合利用、主要工業(yè)污染治理、城市環(huán)境整治與保護(hù)、江河湖海和自然生態(tài)保護(hù)等生態(tài)環(huán)境議題，被列入黨和政府的議事日程，而最具標(biāo)志性的則是國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室于1974年5月成立。

在1983年12月底開始舉行的第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議上，保護(hù)環(huán)境被確立為“國(guó)家基本國(guó)策”(4)馬驤聰：《保護(hù)環(huán)境是我們的基本國(guó)策》，《環(huán)境管理》1984年第2期。。時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理萬里在開幕式講話中最先提出，保護(hù)環(huán)境是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，是一件關(guān)系到子孫后代的大事。自此，“保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策”不僅成為我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的戰(zhàn)略方針，也成為中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)理應(yīng)遵循的重要原則。而在此之前，1978年《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定“國(guó)家保護(hù)環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害”，1978年底黨的十一屆三中全會(huì)之后中共中央轉(zhuǎn)發(fā)的第一個(gè)正式文件即國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組《環(huán)境保護(hù)工作匯報(bào)要點(diǎn)》強(qiáng)調(diào)，“消除污染，保護(hù)環(huán)境，是進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)，實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的一個(gè)重要組成部分……我們絕不能走先建設(shè)、后治理的彎路，我們要在建設(shè)的同時(shí)解決污染問題”，1979年《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》(試行)規(guī)定“要保證在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中合理地利用自然環(huán)境，防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞，為人民造成清潔適宜的生活和勞動(dòng)環(huán)境，保護(hù)人民健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”“誰污染，誰治理”，1981年國(guó)務(wù)院《關(guān)于在國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定》強(qiáng)調(diào)“環(huán)境和自然資源，是人民賴以生存的基本條件，是發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)源泉……保護(hù)環(huán)境是全國(guó)人民的根本利益所在”，1982年《中華人民共和國(guó)憲法》更加全面地規(guī)定“國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害”“國(guó)家保障自然資源的合理利用……禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或破壞自然資源”。相形之下，這一新提法表明了以鄧小平同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理在社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)整體中地位作用的重新定位或概念化，因而具有十分重要的政治方向標(biāo)或引領(lǐng)意義。

在“環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策”核心理念與戰(zhàn)略的統(tǒng)領(lǐng)之下，我國(guó)的環(huán)境法制體系和行政監(jiān)管體制在改革開放之后的“第一個(gè)十年”間得以初步確立，或者說環(huán)境保護(hù)事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)“開拓時(shí)期”(5)曲格平：《中國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展歷程提要(續(xù))》，《環(huán)境保護(hù)》1988年第4期。。在環(huán)境法制方面，《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》先后于1982年、1984年和1986年經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議獲得通過，而1982年《中華人民共和國(guó)憲法》對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理做了更加明確具體的規(guī)定，1984年10月《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》要求城市環(huán)境保護(hù)也要實(shí)行綜合整治的方針，而1985年9月《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第七個(gè)五年計(jì)劃的建議》則強(qiáng)調(diào)要把改善生活環(huán)境作為提高城鄉(xiāng)人民生活水平和生活質(zhì)量的一項(xiàng)重要內(nèi)容，1987年黨的十三大報(bào)告系統(tǒng)闡述了生態(tài)環(huán)境保護(hù)在現(xiàn)代化建設(shè)中的戰(zhàn)略地位和環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)的指導(dǎo)性方針(6)1982年黨的十二大報(bào)告在第二部分提到，“堅(jiān)決控制人口增長(zhǎng)、堅(jiān)決保護(hù)各種農(nóng)業(yè)資源、保持生態(tài)平衡”，而1987年黨的十三大報(bào)告則在第三部分“關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略”中具體表述為“人口控制、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)平衡是關(guān)系經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的重要問題……在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，要大力保護(hù)和合理利用各種自然資源，努力開展對(duì)環(huán)境污染的綜合治理，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，把經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益很好地結(jié)合起來”。參見中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十二大以來重要文獻(xiàn)選編》上，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第12頁；中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十三大以來重要文獻(xiàn)選編》上，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第21-22頁。，1989年有著環(huán)保領(lǐng)域“基本法”之稱的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》經(jīng)過十年試行之后正式頒布實(shí)施，而同年舉行的第三次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議則通過了“八項(xiàng)環(huán)境管理制度”等一系列法律規(guī)章，初步奠定了我國(guó)環(huán)境保護(hù)法律框架體系，開啟了我國(guó)環(huán)境法治化保護(hù)與治理的歷史進(jìn)程。

在環(huán)境行政管理體制方面，1982年，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與其他相關(guān)機(jī)構(gòu)合并，成為新組建的城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部的一個(gè)司局；1984年5月，國(guó)務(wù)院決定新成立環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，負(fù)責(zé)審議有關(guān)環(huán)境保護(hù)的方針政策，同年12月，隸屬城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部的環(huán)境保護(hù)局改為國(guó)家環(huán)境保護(hù)局，仍歸城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部領(lǐng)導(dǎo)，但同時(shí)是國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)；1988年，國(guó)家環(huán)境保護(hù)局升格為副部級(jí)的國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，同時(shí)作為國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)。與此同時(shí)，所有的省市自治區(qū)和縣級(jí)以上縣市區(qū)都設(shè)立了相應(yīng)的環(huán)保機(jī)構(gòu)，有些地區(qū)還在街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了環(huán)境管理員。至此，全國(guó)性生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理行政體制初步建立。

如上所述，“環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策”理念或話語的政治與政策影響顯而易見，其核心意涵是必須把生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)置于更大范圍內(nèi)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)體系與現(xiàn)實(shí)進(jìn)程中的基礎(chǔ)性重要地位。(7)傅修才：《共和國(guó)環(huán)保理念60年巡禮》下，《環(huán)境》2009年第10期。而從發(fā)展性的視點(diǎn)來看，這一基本國(guó)策的貫徹落實(shí)對(duì)于當(dāng)時(shí)的中國(guó)來說還有較長(zhǎng)的路要走。一方面，事實(shí)證明，“保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策”的嚴(yán)格貫徹落實(shí)，同時(shí)需要一種體系化、專業(yè)化與法制化的生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理國(guó)家體系和認(rèn)同支持性的氛圍和環(huán)境，而這兩個(gè)方面在當(dāng)時(shí)的中國(guó)還在努力探索和發(fā)展之中。另一方面，這一基本國(guó)策所處的改革開放大背景，還注定了它的貫徹落實(shí)過程可能還存在一些理解層面的問題，例如，如何協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系問題，以及如何協(xié)調(diào)好向世界其他國(guó)家學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明的關(guān)系問題。

除此之外，我們還可以從《鄧小平文選》(三卷)等主要文獻(xiàn)中概括出鄧小平本人關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理至少如下四方面的議題性闡述或觀點(diǎn)。(8)參見肖軍：《鄧小平環(huán)境保護(hù)思想的理論框架及時(shí)代蘊(yùn)意》，《鄧小平研究》2020年第5期；楊大燕：《論鄧小平生態(tài)文明建設(shè)思想及其蘊(yùn)含的四大思維》，《鄧小平研究》2018年第3期；厲磊：《鄧小平的生態(tài)思想及其時(shí)代價(jià)值》，《理論界》2016年第9期；蔡靜、鞏英洲：《鄧小平生態(tài)文明思想及其實(shí)踐》，《中共成都市委黨校學(xué)報(bào)》2015年第4期；黃小梅：《鄧小平生態(tài)思想探析》，《黨史研究與教學(xué)》2013年第3期。其一，在植樹造林、保護(hù)生態(tài)方面，1950年鄧小平就在《在西南區(qū)新聞工作會(huì)議上的報(bào)告》中明確指出，“開荒不要鼓勵(lì)，開荒要砍樹，現(xiàn)在四川最大的問題是樹林少”(9)《鄧小平文選》第1卷，北京：人民出版社，1994年，第148頁。，1982年則在全軍植樹造林表彰大會(huì)上發(fā)出了“植樹造林，綠化祖國(guó)，造福后代”的號(hào)召(10)《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第21頁。，還在1991年為全民義務(wù)植樹十周年題詞“綠化祖國(guó)，造福后代”。尤其是鄧小平從1982年起身體力行地參加全民義務(wù)植樹活動(dòng)，極大地激發(fā)了人民群眾的環(huán)保意識(shí)和對(duì)生態(tài)保護(hù)重要性的認(rèn)知。其二，對(duì)于人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的辯證關(guān)系，鄧小平更多強(qiáng)調(diào)的是認(rèn)識(shí)尊重中國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，努力實(shí)現(xiàn)相互間的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，尤其是要控制人口數(shù)量、提高勞動(dòng)力素質(zhì)和發(fā)揮科技的巨大作用。比如，鄧小平指出，“要使中國(guó)實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，至少有兩個(gè)重要特點(diǎn)是必須看到的：一個(gè)是底子薄……第二條是人口多，耕地少”“我們國(guó)家，國(guó)力的強(qiáng)弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的大小，越來越取決于勞動(dòng)者的素質(zhì)，取決于知識(shí)分子的數(shù)量和質(zhì)量”“解決農(nóng)村能源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等等，都要靠科學(xué)”(11)參見《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第163-164頁；《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第120頁；國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局、中共中央文獻(xiàn)研究室編：《新時(shí)期環(huán)境保護(hù)重要文獻(xiàn)選編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2001年，第385頁。；再比如，他晚年在強(qiáng)調(diào)要善于利用時(shí)機(jī)解決發(fā)展問題的同時(shí)指出，“油氣田開發(fā)、鐵路公路建設(shè)、自然環(huán)境保護(hù)等，都很重要”(12)《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第363頁。。其三，在加強(qiáng)環(huán)保法制化方面，鄧小平認(rèn)為，環(huán)境保護(hù)問題還是“法律手段”靠得住些，因而非常重視環(huán)境保護(hù)的立法工作、密切關(guān)注環(huán)保法律制度的制定、強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持環(huán)境法治原則和法律普及教育，比如，鄧小平在1978年就指出，“應(yīng)該集中力量制定刑法、民法、訴訟法和其他各種必要的法律，例如工廠法、人民公社法、森林法、草原法、環(huán)境保護(hù)法、勞動(dòng)法、外國(guó)人投資法等等……做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”(13)《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第146-147頁。，1982年又推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)《憲法》有關(guān)環(huán)境保護(hù)內(nèi)容的修改增補(bǔ)。其四，在強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法與行政管理方面，針對(duì)改革開放后旅游業(yè)迅速發(fā)展，但卻面臨環(huán)境污染問題影響的情況，鄧小平1978年和1979年先后批示，要求嚴(yán)肅處理桂林漓江景區(qū)、杭州西湖景區(qū)等地的水污染事件，“桂林漓江的水污染得很厲害，要下決心把它治理好。造成水污染的工廠要關(guān)掉?！鹆稚剿滋煜隆桓蓛粼趺葱?？”“要保護(hù)風(fēng)景區(qū)。桂林那樣的好山水，被一個(gè)工廠在那里嚴(yán)重污染，要把它關(guān)掉”(14)參見《鄧小平年譜(1975—1997)》上，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004年，第397、466頁。。隨后，上千家嚴(yán)重污染工廠被行政關(guān)閉處理，而這也被稱為改革開放后我國(guó)最早的一次“環(huán)保風(fēng)暴”(15)林震、馮天：《鄧小平生態(tài)治理思想探析》，《中國(guó)行政管理》2014年第8期。。

二、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

相較于改革開放后的“第一個(gè)十年”，1989—2002年十三年間的生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理或廣義的生態(tài)文明建設(shè)政治與政策的最大特點(diǎn)，是“實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”理念與政策的逐步提出和貫徹落實(shí)。(16)胡建：《從“發(fā)展主義”到“可持續(xù)發(fā)展觀”：析江澤民時(shí)期的生態(tài)文明思想》，《中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)》2015年第1期。

1992年，黨的十四大報(bào)告提出了加速改革開放、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步而必須努力實(shí)現(xiàn)的十大任務(wù)，其中第九個(gè)是“不斷改善人民生活，嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)”。它的第二自然段明確指出：“認(rèn)真執(zhí)行控制人口增長(zhǎng)和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的基本國(guó)策……要增強(qiáng)全民族的環(huán)境意識(shí)，保護(hù)和合理利用土地、礦藏、森林、水等自然資源，努力改善生態(tài)環(huán)境?！?17)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十四大以來重要文獻(xiàn)選編》上，北京：人民出版社，1996年，第32-33頁?？梢姡@里所強(qiáng)調(diào)的仍是“環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策”的總體性指導(dǎo)地位，要求依此做好全民族環(huán)境意識(shí)教育、自然資源保護(hù)和合理使用、生態(tài)環(huán)境改善。

對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理議題，1997年黨的十五大報(bào)告在第五部分“經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略”的第六子項(xiàng)“實(shí)施科教興國(guó)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”中做了闡述。它明確指出，“我國(guó)是人口眾多、資源相對(duì)不足的國(guó)家，在現(xiàn)代化建設(shè)中必須實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”(18)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十五大以來重要文獻(xiàn)選編》上，北京：人民出版社，2000年，第28頁。，為此必須“堅(jiān)持計(jì)劃生育和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策”“統(tǒng)籌規(guī)劃國(guó)土資源開發(fā)和整治”“實(shí)施資源有償使用制度”“加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染的治理”。(19)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十五大以來重要文獻(xiàn)選編》上，北京：人民出版社，2000年，第28頁?？梢钥闯?，這其中除了人口問題和生態(tài)環(huán)境問題論述內(nèi)容比重的變化，就是“可持續(xù)發(fā)展”取代“保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策”成為統(tǒng)領(lǐng)性的核心概念(20)在黨的十四屆五中全會(huì)上的講話中，江澤民首次明確強(qiáng)調(diào)“在現(xiàn)代化建設(shè)中，必須把實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作為一個(gè)重大戰(zhàn)略”。參見《江澤民文選》第1卷，北京：人民出版社，2006年，第463頁。，而基于保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策認(rèn)知的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、節(jié)約與高效(經(jīng)濟(jì))利用自然資源、依法依規(guī)管理和保護(hù)自然生態(tài)資源、加強(qiáng)環(huán)境污染治理與生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)則是主要的構(gòu)成性元素。

對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理議題，2002年黨的十六大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，實(shí)施科教興國(guó)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)”(21)《江澤民文選》第3卷，北京：人民出版社，2006年，第534頁。。黨的十六大報(bào)告也指出，面對(duì)“生態(tài)環(huán)境、自然資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾日益突出”(22)《江澤民文選》第3卷，北京：人民出版社，2006年，第542頁。的客觀現(xiàn)實(shí)，全面建設(shè)小康社會(huì)的四大目標(biāo)之一是“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進(jìn)人與自然的和諧，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”(23)《江澤民文選》第3卷，北京：人民出版社，2006年，第544頁。。不僅如此，報(bào)告還在第四部分“經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革”的第一子項(xiàng)“走新型工業(yè)化道路，大力實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”(24)《江澤民文選》第3卷，北京：人民出版社，2006年，第545頁。中做了具體闡述。此外，報(bào)告第四部分的第三子項(xiàng)“積極推進(jìn)西部大開發(fā)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展”還特別提到，實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，要“重點(diǎn)抓好基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)”(25)《江澤民文選》第3卷，北京：人民出版社，2006年，第547頁。?？梢?，黨的十六大報(bào)告至少包含如下三個(gè)綠色新理念：其一，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，成為黨和政府綠色發(fā)展戰(zhàn)略更加明確清晰的表述；其二，保護(hù)資源開始與保護(hù)環(huán)境連用，成為“保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策”的更全面概括形式；其三，生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理首次提升至“人與自然和諧”“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”“科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子”的新高度。

在“實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”統(tǒng)領(lǐng)下，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理政治與政策在這一時(shí)期取得了許多方面的標(biāo)志性進(jìn)展。(26)參見陳英姿：《實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)我國(guó)環(huán)境政策體系的影響分析》，《人口學(xué)刊》2004年第6期；李摯萍：《論實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)完善我國(guó)環(huán)境立法的影響》，《中山大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)1998年第2期。比如，1992年在巴西里約熱內(nèi)盧舉行的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上，中國(guó)政府做出了履行《21世紀(jì)議程》等會(huì)議文件的莊嚴(yán)承諾，并于1994年批準(zhǔn)了《中國(guó)21世紀(jì)議程》；1998年6月，國(guó)家環(huán)境保護(hù)局升格為國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局，成為國(guó)務(wù)院主管環(huán)境保護(hù)工作的直屬機(jī)構(gòu)，同時(shí)撤銷國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)；2000年《中國(guó)21世紀(jì)議程》領(lǐng)導(dǎo)小組更名為全國(guó)推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組，由國(guó)家發(fā)改委和科技部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，等等。

因而，“實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”的核心理念與政策，是以江澤民同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)于我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)“綠色維度”或“生態(tài)維度”的發(fā)展觀視角下的政治定位與理論概括，同時(shí)也較好地契合了20世紀(jì)90年代初開始我國(guó)國(guó)內(nèi)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化加速推進(jìn)、國(guó)際層面上可持續(xù)發(fā)展理念與戰(zhàn)略迅速?gòu)V泛傳播的現(xiàn)實(shí)。不僅如此，它既實(shí)現(xiàn)了對(duì)前一個(gè)十年的“保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策”核心理念政策的承繼涵蓋，也已經(jīng)在話語理論上非常接近于“生態(tài)文明建設(shè)”的表述。(27)參見董瑞華：《論鄧小平、江澤民的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想》，《華東理工大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2001年第1期；張忠良：《以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想論略》，《求索》1999年第2期；李祿勝：《實(shí)施可持續(xù)發(fā)展是協(xié)調(diào)我國(guó)人口、資源與環(huán)境關(guān)系的戰(zhàn)略》，《寧夏社會(huì)科學(xué)》1997年第2期。當(dāng)然，也正是由于它所處的上述國(guó)內(nèi)外背景及其特點(diǎn)，尤其是國(guó)內(nèi)層面上呈現(xiàn)為依然是傳統(tǒng)發(fā)展模式占據(jù)主導(dǎo)地位的經(jīng)濟(jì)體量的大幅度擴(kuò)張和國(guó)際層面上發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間更多是糾纏于可持續(xù)發(fā)展義務(wù)與責(zé)任的強(qiáng)行分配而不是主動(dòng)分擔(dān)，因而我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展輿論氛圍和國(guó)內(nèi)外環(huán)境還面臨多重阻力。(28)參見郇慶治：《重聚可持續(xù)發(fā)展的全球共識(shí)：紀(jì)念里約峰會(huì)20周年》，《鄱陽湖學(xué)刊》2012年第3期；趙健雅：《論我國(guó)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略所面臨的問題及對(duì)策》，《學(xué)術(shù)交流》2001年第6期。這大致可以解釋，這一時(shí)期以《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《生物多樣性公約》為核心的國(guó)際環(huán)境政治與合作，在現(xiàn)實(shí)推進(jìn)過程中所遭遇的波折起伏和重重困難，我國(guó)的發(fā)展可持續(xù)性依然面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

上述黨的十四大、十五大、十六大報(bào)告的相關(guān)闡述，我們還可以在《江澤民文選》(三卷)等主要文獻(xiàn)中發(fā)現(xiàn)江澤民關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理的大量直接性論述。這其中既有關(guān)于促進(jìn)人與自然和諧相處、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的馬克思主義自然生態(tài)觀或人與自然關(guān)系思想的理論闡述，比如我們“要促進(jìn)人和自然的協(xié)調(diào)與和諧，使人們?cè)趦?yōu)美的生態(tài)環(huán)境中工作和生活……努力開創(chuàng)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”(29)《江澤民文選》第3卷，北京：人民出版社，2006年，第295頁。，也包括關(guān)于加強(qiáng)自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的如下五個(gè)方面議題性政策論述或觀點(diǎn)。

其一，關(guān)于植樹造林、保護(hù)修復(fù)自然生態(tài)，江澤民號(hào)召“綠化美化祖國(guó)，再造秀美山川”，要求在三峽工程建設(shè)中“一定要大力植樹造林，加強(qiáng)綜合治理，不斷改善生態(tài)環(huán)境，防止水土流失。這是確保庫(kù)區(qū)和整個(gè)長(zhǎng)江流域長(zhǎng)治久安和可持續(xù)發(fā)展的重要前提條件，是功在當(dāng)代、利在千秋的大事”(30)《江澤民文選》第2卷，北京：人民出版社，2006年，第69頁。，并多次強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)西北地區(qū)和廣大貧困地區(qū)的水土流失治理與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，“歷史遺留下來的這種惡劣的生態(tài)環(huán)境，要靠……齊心協(xié)力地大抓植樹造林，綠化荒漠，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)去加以根本的改觀”“貧困地區(qū)大搞農(nóng)田基本建設(shè)，大搞種樹種草、治水改土，不僅是脫貧的根本大計(jì)，也是關(guān)系中下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的大事，是關(guān)系子孫后代生存和發(fā)展的大事”“改善生態(tài)環(huán)境，是西部地區(qū)開發(fā)建設(shè)必須首先研究解決的一個(gè)重大課題”“生態(tài)環(huán)境建設(shè)，是關(guān)系黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大問題”。(31)參見《江澤民文選》第1卷，北京：人民出版社，2006年，第659、553頁；《江澤民文選》第2卷，北京：人民出版社，2006年，第343、355頁。

其二，關(guān)于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與人口資源環(huán)境的關(guān)系、促進(jìn)全國(guó)區(qū)域間平衡與可持續(xù)發(fā)展，江澤民指出，“實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，核心的問題是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展”(32)《江澤民文選》第3卷，北京：人民出版社，2006年，第462頁?！耙芽刂迫丝?、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境放到重要位置，使人口增長(zhǎng)與社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)”“良好的人口環(huán)境，是指適度的人口總量、優(yōu)良的人口素質(zhì)、合理的人口結(jié)構(gòu)。良好的人口環(huán)境，將促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、資源的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展”(33)參見《江澤民文選》第1卷，北京：人民出版社，2006年，第463、519頁?！案愫梦鞑康貐^(qū)特別是長(zhǎng)江、黃河源頭和上游重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)建設(shè)，對(duì)于改善全國(guó)生態(tài)環(huán)境、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略具有重要作用”(34)《江澤民文選》第3卷，北京：人民出版社，2006年，第60頁。。

其三，關(guān)于促進(jìn)自然資源節(jié)約和企業(yè)環(huán)境保護(hù)，江澤民強(qiáng)調(diào)，“水資源不足，已經(jīng)成為制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要因素。解決這個(gè)問題，關(guān)鍵是要加強(qiáng)水資源的節(jié)約、保護(hù)和科學(xué)利用，努力提高水的利用效率”“要根據(jù)我國(guó)國(guó)情，選擇有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)方式。堅(jiān)持資源開發(fā)和節(jié)約并舉，克服各種浪費(fèi)現(xiàn)象”“企業(yè)是環(huán)境保護(hù)的一支重要力量。所有企業(yè)都要遵紀(jì)守法、文明生產(chǎn)，樹立良好的企業(yè)形象”。(35)參見《江澤民文選》第3卷，北京：人民出版社，2006年，第122-123頁；《江澤民文選》第1卷，北京：人民出版社，2006年，第464、535-536頁。

其四，關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)，江澤民明確指出，“環(huán)境保護(hù)很重要，是關(guān)系我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的全局性戰(zhàn)略問題”“保護(hù)環(huán)境的實(shí)質(zhì)就是保護(hù)生產(chǎn)力”(36)參見《江澤民文選》第1卷，北京：人民出版社，2006年，第532、534頁。，而搞好環(huán)境保護(hù)必須以完善的制度保障為前提，“人口、資源、環(huán)境工作要切實(shí)納入依法治理的軌道。這是依法治國(guó)的重要方面”“廣大干部群眾都要提高環(huán)境意識(shí)，積極參與環(huán)境保護(hù)。還要充分發(fā)揮環(huán)保宣傳教育和社會(huì)輿論監(jiān)督的作用”。(37)參見《江澤民文選》第3卷，北京：人民出版社，2006年，第468頁；《江澤民文選》第1卷，北京：人民出版社，2006年，第536頁。

其五，關(guān)于推動(dòng)國(guó)際環(huán)境合作與維護(hù)我國(guó)資源環(huán)境安全，江澤民反復(fù)強(qiáng)調(diào)，人類共同生存的地球和共同擁有的天空是不可分割的整體，因而中國(guó)政府高度重視、積極參與環(huán)境國(guó)際合作，但同時(shí)要堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家資源與環(huán)境安全，“我們?cè)笧楸Ｗo(hù)全球環(huán)境作出積極貢獻(xiàn)，但不能承諾與我國(guó)發(fā)展水平不相適應(yīng)的義務(wù)……我們堅(jiān)決反對(duì)某些發(fā)達(dá)國(guó)家搞所謂‘環(huán)保外交’，借環(huán)境問題干涉別國(guó)內(nèi)政”(38)《江澤民文選》第1卷，北京：人民出版社，2006年，第534-535頁。。

三、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)

2002—2012年，以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)為核心意涵的“科學(xué)發(fā)展觀”，成為中國(guó)共產(chǎn)黨用于重新框定或概念化這一時(shí)期中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)與文化等各方面之間關(guān)系的統(tǒng)攝性傘形概念。與之相適應(yīng)，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理的政治理念和政策重要性的理論概括形式，發(fā)生了從“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”到“生態(tài)文明建設(shè)”的迅速轉(zhuǎn)變。“生態(tài)文明建設(shè)”在黨的十七大上被確定為一個(gè)更具權(quán)威性的表述。

“環(huán)境友好型社會(huì)”作為一個(gè)獨(dú)立概念，最早出現(xiàn)于1992年聯(lián)合國(guó)里約環(huán)境與發(fā)展會(huì)議所通過的《21世紀(jì)議程》，其中多次使用了“環(huán)境健康的”或“環(huán)境友好的”等提法。在2005年3月舉行的中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上，胡錦濤首次提出“建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”，而同年10月舉行的黨的十六屆五中全會(huì)，正式把“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”確定為國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，從而做到“統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展”。相應(yīng)地，“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”迅速提升為具有像“保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策”“實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”一樣統(tǒng)領(lǐng)性地位的國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略或綠色政治意識(shí)形態(tài)表述。(39)參見胡建、余寶玲：《析新中國(guó)的生態(tài)文明之理路：從毛澤東時(shí)期到胡錦濤時(shí)期》，《中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)》2011年第3期；胡洪彬：《從毛澤東到胡錦濤：生態(tài)環(huán)境建設(shè)思想60年》，《江西師范大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)2009年第6期。

作為一個(gè)學(xué)術(shù)概念，“生態(tài)文明”或“生態(tài)文明建設(shè)”可以追溯到20世紀(jì)80年代中期甚至更早(40)盧風(fēng)、曹小竹：《論伊林·費(fèi)切爾的生態(tài)文明觀念：紀(jì)念提出“生態(tài)文明”觀念40周年》，《自然辯證法通訊》2020年第2期。，而它被正式納入中國(guó)共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)政府的生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理政策話語體系，則普遍認(rèn)為是始于2003年9月11日《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，其中明確提到“建設(shè)山川秀美的生態(tài)文明社會(huì)”(41)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，《國(guó)土綠化》2003年第10期。。2007年黨的十七大報(bào)告在第四部分“實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求”中，首次提出了“生態(tài)文明”這一概念：“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式……生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹立?！?42)胡錦濤：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2007年，第20頁。此外，報(bào)告還在第五部分“促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展”的第四個(gè)戰(zhàn)略層面“加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力”中，具體闡述了推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要戰(zhàn)略與政策要求，其中涵蓋了“堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策”“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”“加快形成可持續(xù)發(fā)展體制機(jī)制”“加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)”等議題內(nèi)容。可以看出，“生態(tài)文明建設(shè)”不僅成為一個(gè)內(nèi)容更為豐富、相互間有內(nèi)在聯(lián)系的政策話語體系，而且呈現(xiàn)為一個(gè)容納了此前改革開放30年，甚至新中國(guó)60年的黨和政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理核心理念與戰(zhàn)略的統(tǒng)一性話語體系。

除此之外，我們還可以從《胡錦濤文選》(三卷)等主要文獻(xiàn)中發(fā)現(xiàn)胡錦濤關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理尤其是生態(tài)文明建設(shè)更多直接性議題政策闡述。其一，關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理的重要性，2001年6月胡錦濤在新疆考察工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”，“新疆在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中一定要處理好資源開發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，決不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，決不能走先破壞后治理的彎路”，尤其是要注意“水的問題”和“土地荒漠化日趨嚴(yán)重問題”，而在同年7月舉行的慶祝西藏和平解放50周年大會(huì)上的講話中胡錦濤明確指出，西藏“要牢固樹立環(huán)境意識(shí)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展”。(43)參見《胡錦濤文選》第1卷，北京：人民出版社，2016年，第485-486、506頁。

其二，關(guān)于統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”，胡錦濤明確指出，“保護(hù)自然就是保護(hù)人類，建設(shè)自然就是造福人類。要倍加愛護(hù)和保護(hù)自然，尊重自然規(guī)律。對(duì)自然界不能只講索取不講投入、只講利用不講建設(shè)”“樹立和落實(shí)全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀……堅(jiān)持在開發(fā)利用自然中實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展”“可持續(xù)發(fā)展，就是要促進(jìn)人與自然的和諧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，保證一代接一代永續(xù)發(fā)展”“大量事實(shí)表明，人與自然的關(guān)系不和諧，往往會(huì)影響人與人的關(guān)系、人與社會(huì)的關(guān)系……要科學(xué)認(rèn)識(shí)和正確運(yùn)用自然規(guī)律，學(xué)會(huì)按照自然規(guī)律辦事，更加科學(xué)地利用自然為人們生活和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，堅(jiān)決禁止各種掠奪自然、破壞自然的做法”“把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，切實(shí)落實(shí)到每個(gè)單位、每個(gè)家庭”“堅(jiān)定不移走科學(xué)發(fā)展道路，鍥而不舍探索和認(rèn)識(shí)自然規(guī)律，堅(jiān)持按自然規(guī)律辦事”。(44)參見《胡錦濤文選》第2卷，北京：人民出版社，2016年，第171、104、167、295、548頁；《胡錦濤文選》第3卷，北京：人民出版社，2016年，第135頁?？梢钥闯?，胡錦濤所強(qiáng)調(diào)的不僅僅是節(jié)能減排、治理污染意義上的環(huán)境保護(hù)治理政策和認(rèn)識(shí)尊重客觀規(guī)律意義上的人與自然關(guān)系理念，更是如何從自然生態(tài)環(huán)境及其客觀條件所決定的資源環(huán)境承載能力來考慮我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)追求及其實(shí)現(xiàn)路徑，也就是如何通過“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”來實(shí)現(xiàn)更加全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展和生產(chǎn)、生活與生態(tài)相和諧的新型文明。

其三，對(duì)于促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)及其宣傳教育，胡錦濤強(qiáng)調(diào)指出，“建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)質(zhì)上就是要建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準(zhǔn)則、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”“中國(guó)高度重視和積極推動(dòng)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展，明確提出了建設(shè)生態(tài)文明的重大戰(zhàn)略任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路，在加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的進(jìn)程中不斷為應(yīng)對(duì)氣候變化作出貢獻(xiàn)”“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。要堅(jiān)持把生態(tài)保護(hù)作為西藏生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)，堅(jiān)持走經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展道路，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在西藏發(fā)展的突出位置”“經(jīng)過多年實(shí)踐，大家有一個(gè)普遍共識(shí)，就是必須把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)地位和作用”“加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，形成合理消費(fèi)的社會(huì)風(fēng)尚，營(yíng)造愛護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣”。(45)參見《胡錦濤文選》第3卷，北京：人民出版社，2016年，第6、267、316-317、609、646頁?？梢?，黨的十七大之后，“生態(tài)文明建設(shè)”逐漸成為胡錦濤闡述生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理與可持續(xù)發(fā)展議題時(shí)使用的主要統(tǒng)領(lǐng)性概念。

四、結(jié)語

那么，我們應(yīng)如何理解這些理念與新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系？從動(dòng)態(tài)演進(jìn)視角來看，從保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策到建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，盡管在措辭上有明顯差異，但它們的理論基礎(chǔ)和核心內(nèi)容卻是連貫一致的(46)參見崔青青：《建國(guó)以來中國(guó)共產(chǎn)黨主要領(lǐng)導(dǎo)人的生態(tài)思想論析》，《西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)》(人文社科版)2019年第9期；方浩范：《中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)生態(tài)文明建設(shè)理論的貢獻(xiàn)》，《延邊大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2013年第5期；胡建、余寶玲：《析新中國(guó)的生態(tài)文明之理路：從毛澤東時(shí)期到胡錦濤時(shí)期》，《中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)》2011年第3期。，即以馬克思主義人與自然關(guān)系思想或生態(tài)文明理論為指針、努力使廣義的生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理與實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)及其階段性要求相適應(yīng)。就此而言，新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)是中國(guó)共產(chǎn)黨人持續(xù)推進(jìn)的這一連續(xù)性進(jìn)程中的新發(fā)展階段，也就是一脈相承基礎(chǔ)上的時(shí)代創(chuàng)新。

由此，新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的歷史生成，至少可以歸結(jié)為如下三個(gè)方面的原因或驅(qū)動(dòng)(47)參見陳健：《習(xí)近平生態(tài)文明思想的歷史、理論與實(shí)踐邏輯》，《財(cái)經(jīng)問題研究》2020年第5期；秦宣：《習(xí)近平生態(tài)文明思想產(chǎn)生的歷史邏輯背景》，《環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展》2019年第6期；張?jiān)骑w：《習(xí)近平生態(tài)文明思想的歷史生成邏輯》，《南海學(xué)刊》2018年第4期。：一是實(shí)踐上的，我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)在經(jīng)過改革開放前后的兩個(gè)三十年之后已然進(jìn)入一個(gè)新時(shí)代，而這意味著需要對(duì)廣義的生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理政策話語體系及其貫徹落實(shí)進(jìn)行全新的政治定位與理論構(gòu)建，也就是說，新實(shí)踐呼喚新理論；二是理論自身上的，改革開放之后三個(gè)重要階段性理念以及在此之前新中國(guó)初期階段性理念，為一種新的理論綜合提供了豐厚的思想滋養(yǎng)，而真正的理論創(chuàng)新將建立在對(duì)上述所有階段性理念進(jìn)行理論整合的基礎(chǔ)之上，即理論創(chuàng)新的素材儲(chǔ)備已經(jīng)充足、方法論進(jìn)路已然清晰；三是創(chuàng)新主體上的，集成式的重大理論創(chuàng)新離不開杰出的政治理論家。對(duì)此，《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》以及《論堅(jiān)持人與自然和諧共生》的“出版說明”已經(jīng)做出權(quán)威性闡明：“黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以前所未有的力度抓生態(tài)文明建設(shè)……習(xí)近平同志傳承中華民族傳統(tǒng)文化、順應(yīng)時(shí)代潮流和人民意愿……圍繞生態(tài)文明建設(shè)發(fā)表一系列重要論述……形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想?！?48)習(xí)近平：《論堅(jiān)持人與自然和諧共生》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2022年，出版說明第1頁。