環(huán)境規(guī)劃與管理課程性質(zhì)及內(nèi)容體系探討

姚 建，李學(xué)東，楊志山，余 江

（四川大學(xué) 建筑與環(huán)境學(xué)院，四川 成都 610065）

黨的十八大以來，我國將生態(tài)文明寫入黨章，構(gòu)建“五位一體”總體戰(zhàn)略布局，制定了一系列生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的政策法規(guī)，頒布了史上最嚴的環(huán)境保護法、進行了生態(tài)環(huán)境保護職能的機構(gòu)調(diào)整、實施了環(huán)保督察和污染防治攻堅行動計劃，“綠水青山就是金山銀山”“尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然”“山水林田湖草沙生命共同體”等全新理念深入人心，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，人民群眾的獲得感、幸福感明顯增強[1]。一方面反映出我國生態(tài)環(huán)境保護體系日益完善，經(jīng)濟社會發(fā)展進程中污染治理成效顯著；另一方面也體現(xiàn)出我國經(jīng)濟社會發(fā)展的綠色高效，致使經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾日益緩解。在新的歷史條件下，更需要大量具有豐富理論與實踐知識的高級專門人才，以適應(yīng)目前生態(tài)環(huán)境高水平保護的需要。實踐中由于部分管理者專業(yè)知識的單一、認識水平的不足、綜合能力的欠缺，制約了我國生態(tài)環(huán)境保護水平的進一步提高，如何在環(huán)境專業(yè)高等教育過程中培養(yǎng)出大批全面發(fā)展的實踐性創(chuàng)新人才已經(jīng)成為當(dāng)前迫切需要解決的問題[2-3]。面對日益嚴峻的挑戰(zhàn)和現(xiàn)實情況，傳統(tǒng)的理工科教學(xué)模式已經(jīng)不能滿足環(huán)境專業(yè)課程教學(xué)的需要。必須對專業(yè)課程體系進行集成創(chuàng)新，加強關(guān)聯(lián)和整合，研究建設(shè)新型的環(huán)境專業(yè)課程體系已成為適應(yīng)現(xiàn)代環(huán)境和社會發(fā)展的首要任務(wù)。

環(huán)境規(guī)劃與管理課程是教育部確定的環(huán)境工程專業(yè)核心課程之一，課程大綱以政策-管理-方法為主線，以社會、經(jīng)濟和環(huán)境系統(tǒng)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展為目標，主要涵蓋環(huán)境規(guī)劃與管理中的基本原理、政策方法以及技術(shù)手段，不同組織形式環(huán)境管理方法理論等相關(guān)內(nèi)容。通過該課程的學(xué)習(xí)，學(xué)生應(yīng)理解環(huán)境管理基本方法原理，熟悉我國相關(guān)環(huán)境政策、法規(guī)和制度，掌握現(xiàn)行環(huán)境規(guī)劃編制的內(nèi)容、程序和基本方法，并運用相關(guān)政策和方法實施資源環(huán)境管理的具體應(yīng)用[4]。該門課程具有高度的綜合性和交叉性，由于各高等學(xué)校學(xué)科基礎(chǔ)不同、培養(yǎng)重點各異，對該門課程的培養(yǎng)目標、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法理解也有所不同，在使用的教材內(nèi)容和課程教學(xué)方面存在較大差異。如何發(fā)揮該課程在培養(yǎng)綜合性高素質(zhì)環(huán)境保護人才中的作用，推進環(huán)境科學(xué)與工程課程的改革和創(chuàng)新，開展課程的研究與討論十分必要。

一、環(huán)境規(guī)劃與管理課程性質(zhì)及作用

高等環(huán)境教育的主要任務(wù)是有計劃地培養(yǎng)環(huán)?？萍既瞬藕凸芾砣瞬?，由于環(huán)境問題具有自然和社會屬性，環(huán)境保護的復(fù)雜性和綜合性，環(huán)境專業(yè)應(yīng)該設(shè)置什么樣的課程體系、培養(yǎng)的學(xué)生具備什么樣的知識及能力結(jié)構(gòu)，仍然是環(huán)境教育工作者值得探討的問題。雖然各高校在人才培養(yǎng)上存在一定差異，但在教育部教學(xué)指導(dǎo)委員會的指導(dǎo)和規(guī)范下，環(huán)境工程專業(yè)的課程設(shè)置大體一致，主要專業(yè)課程為：環(huán)境科學(xué)概論、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境生態(tài)學(xué)、環(huán)境系統(tǒng)分析、水污染控制工程、大氣污染控制工程、固體廢棄物處理與處置工程、環(huán)境生態(tài)工程、環(huán)境工程設(shè)計施工與管理、環(huán)境經(jīng)濟學(xué)、環(huán)境規(guī)劃與管理以及環(huán)境影響評價等[5]。

按照環(huán)境工程專業(yè)人才培養(yǎng)目標的表述，需要培養(yǎng)具備可持續(xù)發(fā)展理念、掌握污染防治和環(huán)境規(guī)劃與資源保護等方面的知識，培養(yǎng)的學(xué)生具有進行污染控制工程的設(shè)計及運營管理、制定環(huán)境規(guī)劃和進行環(huán)境管理的能力，具有從事環(huán)境工程方面的新理論、新工藝和新設(shè)備的研究和開發(fā)能力，能在政府部門、規(guī)劃部門、經(jīng)濟管理部門、環(huán)保部門、設(shè)計單位、工礦企業(yè)、科研單位、學(xué)校等從事規(guī)劃、設(shè)計、管理、教育和研究開發(fā)方面工作的環(huán)境工程高級應(yīng)用型人才[6]。

作為環(huán)境專業(yè)的核心課程，環(huán)境規(guī)劃與管理是環(huán)境技術(shù)與管理的出發(fā)點和歸屬，是環(huán)境科學(xué)與技術(shù)的高度凝練，集理論、政策和技術(shù)方法于一體，具有高度的綜合性，可以為環(huán)境保護活動提供系統(tǒng)方案和頂層設(shè)計[7]。

（一）為環(huán)境保護管理指明目標和方向

環(huán)境保護是涉及面極廣的綜合性工作，不僅涉及專業(yè)技術(shù)，也涉及大量的政策法規(guī)和管理手段的應(yīng)用，需要調(diào)用大量資源，一般的企事業(yè)單位和社會組織都無法承擔(dān)這一職能，可見環(huán)境保護的實施者只能是作為公共代理人的政府。政府的管理行為是否合理直接關(guān)系到環(huán)境保護的成效，結(jié)合新時期生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護的方針政策的學(xué)習(xí)，可以為環(huán)境保護管理指明目標和方向，避免走彎路，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護多方共贏。

（二）為環(huán)境保護管理提供行動指南

正是環(huán)境保護和管理的綜合性、復(fù)雜性，政府在環(huán)境保護和管理實踐中制訂了大量的政策、法規(guī)、標準，甚至還有許多的技術(shù)指南，掌握和熟悉這些政策法規(guī)和技術(shù)指南是進行環(huán)境管理和規(guī)劃的基礎(chǔ)，也是做好環(huán)境規(guī)劃與管理的依據(jù)。環(huán)境規(guī)劃管理要集成和歸納國家發(fā)布的環(huán)境保護方針、政策、制度、法規(guī)和標準，讓學(xué)生意識并知道在依法治國的現(xiàn)實背景下如何“依法管理”尤為重要。

（三）為環(huán)境管理提供規(guī)劃和指導(dǎo)

環(huán)境問題復(fù)雜多樣，但環(huán)境管理必須科學(xué)合理，需要規(guī)劃先行。作為重要的手段和工具，環(huán)境規(guī)劃的政策依據(jù)和目標與環(huán)境管理是一致的，也要遵循相關(guān)的法律法規(guī)和技術(shù)標準。學(xué)習(xí)和掌握環(huán)境規(guī)劃的理論、方法和內(nèi)容，可以使編制的環(huán)境規(guī)劃更加科學(xué)有效、更具指導(dǎo)性和針對性，也是區(qū)域和地方政府環(huán)境管理的主要依據(jù)?？茖W(xué)合理的環(huán)境規(guī)劃為環(huán)境管理指明了方向，使環(huán)境管理做到有的放矢、精準施策、事半功倍。

（四）為環(huán)境保護管理明確對象和手段

環(huán)境保護活動貫穿于資源開發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)品生產(chǎn)、社會生活的各個層面，涉及城市、農(nóng)村、流域、區(qū)域各領(lǐng)域，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，有序開展至關(guān)重要。環(huán)境規(guī)劃與管理的理論分析說明，作為管理的要素，政府、企業(yè)和公民都是環(huán)境保護活動的主體，他們既是環(huán)境破壞和影響的施與者，又是環(huán)境質(zhì)量變化的承受者，當(dāng)然也是環(huán)境保護的參與者。如何在個人生活、企業(yè)經(jīng)營和社會活動中保護好環(huán)境，需要管理者根據(jù)不同角色和特點制定不同的管控方案，采取不同的管理手段和措施，以達到提高環(huán)保意識、規(guī)范環(huán)境行為和減少環(huán)境影響的目的。

二、環(huán)境規(guī)劃與管理課程內(nèi)容設(shè)計

雖然對環(huán)境規(guī)劃管理綜合性交叉性的認識逐步得到接受和認可，但如何安排其課程內(nèi)容仍然存在爭論，有的教材用較大篇幅去敘述環(huán)境系統(tǒng)、環(huán)境經(jīng)濟以及環(huán)境生態(tài)等理論知識，有的教材花較多時間去講授環(huán)境規(guī)劃管理的數(shù)據(jù)分析方法，而對環(huán)境規(guī)劃管理需要掌握的政策法規(guī)介紹不足，或?qū)σ?guī)劃方法輕描淡寫，或?qū)芾韺ο蠛头椒ń榻B過于簡單，這樣的課程內(nèi)容設(shè)計和安排難以體現(xiàn)環(huán)境規(guī)劃與管理課程的性質(zhì)、功能及作用。為了提高學(xué)生對環(huán)境保護重要性、目標任務(wù)的認識，強化環(huán)境保護政策法規(guī)的學(xué)習(xí)、理解和應(yīng)用，特別是增強學(xué)生運用已學(xué)的環(huán)境科學(xué)技術(shù)知識分析、解決問題的能力，體現(xiàn)環(huán)境工程專業(yè)學(xué)生扎實的理論功底、寬廣的專業(yè)視野、綜合的應(yīng)用能力，需要對課程內(nèi)容進行精心設(shè)計和篩選。經(jīng)過大量的調(diào)研統(tǒng)計和多年的教學(xué)實踐，筆者認為具有高度綜合性的環(huán)境規(guī)劃與管理，一定要有總結(jié)提高和戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，課程涉及的內(nèi)容是十分豐富的，但可以劃分為四大板塊[8]，各類學(xué)?？梢愿鶕?jù)本校實際及相關(guān)課程設(shè)置內(nèi)容的關(guān)聯(lián)性，在教學(xué)組織中適當(dāng)增減，各具特色。

（一）環(huán)境規(guī)劃與管理的基本理論與技術(shù)支撐

環(huán)境規(guī)劃與管理課程的綜合性、引領(lǐng)性和戰(zhàn)略性，不僅需要實踐總結(jié)，更需要堅實的科學(xué)理論作基礎(chǔ)，先進實用的環(huán)保科學(xué)技術(shù)作支撐。環(huán)境系統(tǒng)理論、環(huán)境生態(tài)學(xué)理論以及環(huán)境經(jīng)濟學(xué)理論是必不可少的，新時期生態(tài)文明建設(shè)理論、可持續(xù)發(fā)展理論和空間結(jié)構(gòu)理論也能開闊視野，并不斷發(fā)展。同時環(huán)境監(jiān)測與評價、環(huán)境預(yù)測分析、環(huán)境決策優(yōu)化技術(shù)、環(huán)境統(tǒng)計與審計、環(huán)境信息技術(shù)、污染治理及生態(tài)修復(fù)技術(shù)方法等都是環(huán)境管理不可缺少的手段。該部分內(nèi)容是規(guī)劃管理的重要基礎(chǔ)，但大都不是新知識，而是已學(xué)知識的集成，本課程可以做一些條理性歸納，不必詳細介紹。學(xué)生通過回顧性的學(xué)習(xí)來夯實這些基礎(chǔ)。

（二）環(huán)境規(guī)劃與管理的組織體系和政策依據(jù)

按照管理職能學(xué)說，一旦環(huán)境保護的目標任務(wù)和方向確定，就需要強有力的組織保障和人員、資源配備，通過各職能機構(gòu)的通力合作及配合，來達成環(huán)境保護的目標任務(wù)。課程應(yīng)在借鑒國外環(huán)境管理機構(gòu)及運行機制先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，歸納總結(jié)、分析比較我國的環(huán)境管理體制，并結(jié)合我國實際和發(fā)展階段，探索科學(xué)合理的環(huán)境保護運行管理體制。為了規(guī)劃管理的需要，學(xué)生應(yīng)全面了解我國在環(huán)境保護、污染防治以及生態(tài)保護等方面的方針、政策、制度和法規(guī)，教師也應(yīng)該重點根據(jù)教材對該部分內(nèi)容進行歸納講解，讓學(xué)生認識并熟悉這些內(nèi)容，管理才有底氣，才能做到“有法可依”。

（三）基于環(huán)境管理的規(guī)劃編制程序內(nèi)容方法

環(huán)境規(guī)劃是環(huán)境管理的手段和工具，也是環(huán)境管理的基礎(chǔ)和依據(jù)，規(guī)劃的編制過程是訓(xùn)練學(xué)生綜合運用所學(xué)知識和環(huán)保法規(guī)，分析和解決實際問題能力的重要方面，也是本課程重點之一，應(yīng)有較多的介紹。環(huán)境的規(guī)劃編制對管理活動具有指導(dǎo)性，需要對規(guī)劃范圍環(huán)境問題進行調(diào)查評價、對環(huán)境發(fā)展趨勢科學(xué)預(yù)測分析、對環(huán)境保護目標合理設(shè)定、對環(huán)境保護任務(wù)和措施系統(tǒng)梳理，是對一定時期一定區(qū)域環(huán)境狀況的系統(tǒng)分析和決策安排。環(huán)境規(guī)劃的學(xué)習(xí)也可以訓(xùn)練環(huán)境規(guī)劃編制的技能，為學(xué)生將來從事環(huán)保咨詢服務(wù)打下基礎(chǔ)。環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容包括環(huán)境規(guī)劃編制的程序和內(nèi)容，大氣、水體及生態(tài)規(guī)劃的編制思路和方法，為更規(guī)范科學(xué)地編制環(huán)境規(guī)劃，提高管理效能提供科學(xué)依據(jù)。

（四）環(huán)境管理的對象和管理手段的應(yīng)用

如何將前面學(xué)習(xí)的原理、方法、法規(guī)和規(guī)劃方案應(yīng)用于管理實踐，是本課程的又一重要內(nèi)容，需要根據(jù)不同的管理對象和特點，分別采取不同的管理方法和對策措施，從而達到環(huán)境管理目標和成效。環(huán)境問題與社會經(jīng)濟活動的各個層面相關(guān)，幾乎涉及到人類活動的所有方面。利用環(huán)境管理的理論、技術(shù)方法和政策法規(guī)依據(jù)，分別學(xué)習(xí)企業(yè)、城市、農(nóng)村，以及流域開發(fā)、資源開發(fā)利用的環(huán)境管理方法和手段，并結(jié)合適當(dāng)?shù)陌咐v解和“情景分析”，可以讓學(xué)生深切感受到環(huán)境保護涉及的范圍，大大提高新生學(xué)習(xí)興趣、提高專業(yè)認識水平、開闊學(xué)生視野，提高知識技能的應(yīng)用能力，在實踐中也可以提高管理的針對性、合理性和有效性，為將來從事環(huán)境管理相關(guān)工作奠定堅實的基礎(chǔ)。

三、環(huán)境規(guī)劃與管理課程教學(xué)方法建議

環(huán)境規(guī)劃與管理和環(huán)境科學(xué)理論、環(huán)境技術(shù)方法及人類活動均有密切的不可分割的關(guān)系，它要摒棄頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的機械論思想，為環(huán)境保護活動提供底層設(shè)計和系統(tǒng)解決方案，達到守正提升、高屋建瓴的效果。該課程也要求任課教師要有大局意識、政策分析和規(guī)劃能力，同時熟悉環(huán)境工程技術(shù)及應(yīng)用，并積極參與地方環(huán)境管理實踐。同時也要探索和更新教學(xué)方法和手段，增強教師的教學(xué)能力和水平。

這一課程性質(zhì)決定了它具有環(huán)境學(xué)科知識和能力統(tǒng)領(lǐng)的功能和作用，課程內(nèi)容豐富多樣，涉及面寬且綜合性強，利用傳統(tǒng)的教學(xué)方法難以實現(xiàn)提高學(xué)生綜合能力的目的。我們可以根據(jù)新工科建設(shè)提出的教學(xué)方法進行改進[9-10]，同時也要繼續(xù)借鑒和探索理論聯(lián)系實際的教學(xué)方法[11-14]，如案例教學(xué)、啟發(fā)式教學(xué)、探究性教學(xué)、五星教學(xué)、模塊化教學(xué)和網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等多種形式及其組合，以此提高這一特殊課程的教學(xué)質(zhì)量和效果。在教學(xué)方法的實踐和創(chuàng)新過程中，特別要注意以下幾點：

（一）加強與先學(xué)課程的回顧與聯(lián)系

大學(xué)本科的環(huán)境規(guī)劃與管理課程一般安排在高年級進行，在教學(xué)預(yù)案設(shè)計階段，就要調(diào)查以往學(xué)習(xí)的課程和內(nèi)容，并注意相關(guān)基礎(chǔ)理論和技術(shù)方法的銜接，通過引導(dǎo)復(fù)習(xí)、回顧學(xué)習(xí)以及討論總結(jié)等方式夯實課程學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)。也可以通過加強先修課程任課教師的聯(lián)系，注意有關(guān)知識的學(xué)習(xí)和鞏固。

（二）注重案例教學(xué)

如何根據(jù)一定時期環(huán)境保護的要求、國家法律法規(guī)和政策，結(jié)合企事業(yè)單位及個人活動實施環(huán)境管理的職能，僅靠常規(guī)的敘述和講解，學(xué)生會感到抽象、簡單，與學(xué)習(xí)過的環(huán)境規(guī)劃管理知識關(guān)聯(lián)度不大，影響教學(xué)效果。任課教師要收集、整理，甚至編撰一些典型案例應(yīng)用于課堂教學(xué)，建立理論與實踐的紐帶和專業(yè)知識的應(yīng)用場景，這樣課堂教學(xué)氣氛會明顯改觀，大大激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，引導(dǎo)學(xué)生思考，提高應(yīng)用能力。

（三）注意與環(huán)境管理實際的結(jié)合

環(huán)境科學(xué)發(fā)展的歷史不長，缺乏深厚的基礎(chǔ)理論和技術(shù)方法，環(huán)境科學(xué)與工程本來就是面向問題的學(xué)科，因此教學(xué)過程不能只是紙上談兵，而要充分與實踐相結(jié)合。除了案例教學(xué)外，還要讓學(xué)生走出課堂，到社會、企事業(yè)單位去了解感受環(huán)境管理的對象和內(nèi)容，也可以請在環(huán)境管理戰(zhàn)線上的工作人員來進行課堂現(xiàn)身說法，講解他們在環(huán)境管理過程當(dāng)中遇到的問題、困境和解決問題的辦法，開闊學(xué)生的思路。

（四）探索先進教學(xué)手段的應(yīng)用

環(huán)境規(guī)劃與管理課程內(nèi)容十分豐富，更是環(huán)境科學(xué)技術(shù)知識的高度概括和總結(jié)，一般要求較多的學(xué)時進行講解和學(xué)習(xí)。受到教學(xué)計劃編制的限制，多數(shù)學(xué)校給這門課的學(xué)時一般只有2～3 學(xué)時，許多老師反映時間不夠。為此必須改變傳統(tǒng)的教學(xué)和講解方式，充分利用新的信息技術(shù)和教學(xué)手段，通過騰訊課堂、學(xué)習(xí)通和雨課堂等教學(xué)平臺，預(yù)置學(xué)習(xí)內(nèi)容，把有些內(nèi)容放在課堂之外來學(xué)習(xí)，利用翻轉(zhuǎn)課堂等教學(xué)方式學(xué)習(xí)和鞏固教學(xué)內(nèi)容。任課教師也要與時俱進，不斷嘗試新的教學(xué)手段和技術(shù)，提高教學(xué)效果。

四、結(jié)束語

1.環(huán)境規(guī)劃與管理是環(huán)境工程專業(yè)的核心課程，是環(huán)境技術(shù)與管理的出發(fā)點和歸屬，是環(huán)境科學(xué)與技術(shù)的高度凝練，集理論、政策和技術(shù)方法于一體，具有高度的綜合性，可以為環(huán)境保護活動提供系統(tǒng)方案和頂層設(shè)計。

2.環(huán)境規(guī)劃與管理的綜合引領(lǐng)作用表現(xiàn)在：為環(huán)境保護管理指明目標和方向；為環(huán)境保護管理提供行動指南；為環(huán)境管理規(guī)范規(guī)劃的內(nèi)容和方法；為環(huán)境保護管理明確對象和手段。

3.環(huán)境規(guī)劃與管理課程內(nèi)容可以劃分為四大板塊：環(huán)境規(guī)劃與管理的基本理論與技術(shù)支撐；環(huán)境規(guī)劃與管理的組織體系和政策依據(jù)；基于環(huán)境管理的規(guī)劃編制程序內(nèi)容方法；環(huán)境管理的對象和管理手段的應(yīng)用。

4.保障該課程教學(xué)效果，要求提高教師的綜合能力，創(chuàng)新教學(xué)方法：加強與先學(xué)課程的回顧與聯(lián)系；注重案例教學(xué)；注意與環(huán)境管理實際的結(jié)合；探索先進教學(xué)手段的應(yīng)用。